ΑξρεγεΫν ΔιιεληθΪο ΑζηπλνκΫαο ΔπηηειεΫν Γηεχζπλζε ΝξγΨλσζεο θαη Πηξαηεγηθνχ Πρεδηαζκνχ [ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ]

ΑξρεγεΫν ΔιιεληθΪο ΑζηπλνκΫαο ΔπηηειεΫν Γηεχζπλζε ΝξγΨλσζεο θαη Πηξαηεγηθνχ Πρεδηαζκνχ [ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ] ΑζΪλα, 2014

Ξξφινγνο Ρν παξφλ απνηειεϋ αλαλεσκωλε Ωθδνζε ηνπ εγρεηξηδϋνπ «ΓηνηθεηηθΩο ΓηαδηθαζΫεο». Πηφρνο ηνπ εϋλαη λα παξνπζηψζεη ζωκαηα δηνηθεηηθϊο θχζεσο, ηα νπνϋα απαζρνινχλ ην πξνζσπηθφ ηεο ΔιιεληθΪο ΑζηπλνκΫαο ζην πιαϋζην ηνπ Ωξγνπ πνπ θαιεϋηαη λα επηηειωζεη, πξνθεηκωλνπ απηφ λα Ωρεη ηε δπλαηφηεηα λα αληαπνθξϋλεηαη Ψκεζα, απνηειεζκαηηθψ θαη κε γλψκνλα ηελ θαιχηεξε δπλαηϊ εμππεξωηεζε ηνπ πνιϋηε, αιιψ θαη ηελ εχξπζκε εζσηεξηθϊ ιεηηνπξγϋα ηεο πεξεζϋαο. Ζ δνκϊ ηνπ εγρεηξηδϋνπ απνζθνπεϋ ζην λα απνηειωζεη, ζην κωηξν ηνπ δπλαηνχ, Ωλα ζχγρξνλν νδεγφ κε ηε κνξθϊ εξσηϊζεσλ απαληϊζεσλ, ν νπνϋνο ζα δηεπθνιχλεη ηνλ αλαγλψζηε λα εληνπϋδεη εχθνια ηα δεηϊκαηα θαη ηηο πξνζϊθνπζεο ελωξγεηεο. Ξαξφιν πνπ θαηψ ην ρξφλν ζπγγξαθϊο ηνπ ελ ιφγσ θεηκωλνπ αμηνπνηϊζεθε ην ζχλνιν ηεο ηζρχνπζαο λνκνζεζϋαο θαη ησλ ινηπψλ ζηνηρεϋσλ, ψζηε απηφ λα εϋλαη επηθαηξνπνηεκωλν θαη Ωγθπξν, θαζϋζηαηαη αλαγθαϋν ν αλαγλψζηεο λα αλαδεηψ θψζε θνξψ ηπρφλ λεφηεξεο ζρεηηθωο δηαηαγωο, εγθπθιϋνπο, λφκνπο, γλσκνδνηϊζεηο θ.ιπ., πξνθεηκωλνπ λα εϋλαη βωβαηνο πσο ελεξγεϋ πψληα ζην πιαϋζην ηεο λνκηκφηεηαο θαη ηεο ρξεζηϊο δηνϋθεζεο. 2

Ξεξηερφκελα 1. Γηνηθεηηθή Ξξάμε... 10 1.1 Νξηζκφο δηνηθεηηθϊο πξψμεο... 10 1.2 ΣαξαθηεξηζηηθΨ ζηνηρεϋα ηεο δηνηθεηηθϊο πξψμεο... 10 1.3 Θεκειηψδεηο αξρωο ηεο δηνηθεηηθϊο πξψμεο... 10 1.4 ΓηαθξΫζεηο ησλ δηνηθεηηθψλ πξψμεσλ... 13 1.5 Ξεξηερφκελν θαη ηχπνο ηεο δηνηθεηηθϊο πξψμεο... 14 1.6 Ηζρχο δηνηθεηηθψλ πξψμεσλ... 14 1.7 ΑηηηνινγΫα ηεο αηνκηθϊο δηνηθεηηθϊο πξψμεο... 14 1.8 ΓεκνζΫεπζε ηεο δηνηθεηηθϊο πξψμεο... 15 1.9 Ζ θνηλνπνϋεζε ηεο αηνκηθϊο δηνηθεηηθϊο πξψμεο... 15 1.10 Ζ γλσκνδφηεζε Ϊ πξφηαζε γηα ηελ Ωθδνζε δηνηθεηηθϊο πξψμεο... 15 1.11 Ζ αλψθιεζε ηεο αηνκηθϊο δηνηθεηηθϊο πξψμεο... 16 2. Ξξόζβαζε ζε δηνηθεηηθά έγγξαθα ρνξήγεζε αληηγξάθσλ εγγξάθσλ... 18 2.1 Θεζκηθφ πιαϋζην... 18 2.2 ΘαηεγνξΫεο ησλ εγγξψθσλ... 19 2.3 «Δχινγν ελδηαθωξνλ» γηα ηελ Ψζθεζε ηνπ δηθαηψκαηνο πξφζβαζεο ζε Ωγγξαθα... 20 2.4 ΙνηπΩο δηαηψμεηο... 20 2.5 ΠπρλΩο εξσηϊζεηο... 20 2.5.1 Ξνηνη κπνξνχλ λα ιψβνπλ γλψζε ησλ δηνηθεηηθψλ εγγξψθσλ;... 20 2.5.2 Ξνηνη κπνξνχλ λα ιψβνπλ γλψζε ησλ ηδησηηθψλ εγγξψθσλ πνπ θπιψζζνληαη ζηηο δεκφζηεο πεξεζϋεο;... 21 2.5.3 Ξνηα εϋλαη ε Ωλλνηα ηνπ εηδηθνχ Ωλλνκνπ ζπκθωξνληνο;... 21 2.5.4 Ξφηε ρνξεγεϋηαη Ωγγξαθν κε ην ραξαθηεξηζκφ «εκπηζηεπηηθφ»;... 21 2.5.5 Πε πνηεο πεξηπηψζεηο δελ πθϋζηαηαη ην δηθαϋσκα πξφζβαζεο ησλ πνιηηψλ ζηα Ωγγξαθα (δηνηθεηηθψ θαη ηδησηηθψ);... 22 2.5.6 Ξφηε ε αξκφδηα δηνηθεηηθϊ αξρϊ κπνξεϋ λα αξλεζεϋ ηελ ηθαλνπνϋεζε ηνπ δηθαηψκαηνο γλψζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ Ϊ ηδησηηθνχ εγγξψθνπ;... 22 2.5.7 Ξψο αζθεϋηαη ην δηθαϋσκα πξφζβαζεο ζε Ωγγξαθα;... 22 2.5.8 Ξνηα εϋλαη ε ρξνληθϊ πξνζεζκϋα γηα ηε ρνξϊγεζε δηνηθεηηθψλ θαη ηδησηηθψλ εγγξψθσλ, θαηψ ηηο παξ. 1 θαη 2 ηνπ Ψξζξνπ 5 ηνπ λ.2690/1999 Ϊ γηα ηελ αηηηνινγεκωλε απφξξηςε ηεο ζρεηηθϊο αϋηεζεο ηνπ πνιϋηε;... 23 2.5.9 ΞξΩπεη ν ελδηαθεξφκελνο λα δεηϊζεη αληϋγξαθα ησλ αηηνχκελσλ εγγξψθσλ απφ ηελ ππεξεζϋα ε νπνϋα ηα Ωρεη εθδψζεη Ϊ απφ νπνηαδϊπνηε πεξεζϋα ε νπνϋα Ωρεη λνκϋκσο ζηελ θαηνρϊ ηεο ηα Ωγγξαθα;... 23 3

2.5.10 πνρξενχηαη ε ΓηνΫθεζε λα γλσζηνπνηεϋ πεξηερφκελν Ωγγξαθεο θαηαγγειϋαο ζηνλ θαηαγγειιφκελν;... 23 2.5.11 ΛνκηκνπνηεΫηαη κηα ΓηνηθεηηθΪ ΑξρΪ λα ρνξεγεϋ ηδησηηθψ Ωγγξαθα κε ηελ επϋθιεζε απινχ επιφγνπ ελδηαθωξνληνο, ρσξϋο λα απαηηεϋηαη ε χπαξμε εηδηθνχ Ωλλνκνπ ζπκθωξνληνο;... 25 2.5.12 Ζ επϋθιεζε «αζωκηηνπ αληαγσληζκνχ» ζπληζηψ ιφγν απφξξηςεο αηηϊκαηνο ρνξϊγεζεο δηνηθεηηθψλ εγγξψθσλ;... 25 2.5.13 ΑπαηηεΫηαη ε «Ωγθξηζε» ησλ πεξεζηψλ γηα ηε ρνξϊγεζε δηνηθεηηθψλ εγγξψθσλ;... 25 2.5.14 ΔΫλαη δπλαηϊ ε ρνξϊγεζε δεκνζϋσλ εγγξψθσλ πνπ πεξηωρνπλ πξνζσπηθψ δεδνκωλα χζηεξα απφ εηζαγγειηθϊ παξαγγειϋα;... 26 2.5.15 ΛνκηκνπνηεΫηαη κηα ΓηνηθεηηθΪ ΑξρΪ λα ρνξεγεϋ αληϋγξαθα, ζε ηξϋην, ζηνηρεϋσλ ηνπ πξνζσπηθνχ κεηξψνπ ππαιιϊισλ;... 28 2.5.16 ΛνκηκνπνηεΫηαη κηα ΓηνηθεηηθΪ ΑξρΪ λα ρνξεγεϋ αληϋγξαθα πξαθηηθψλ πεξεζηαθνχ ΠπκβνπιΫνπ;... 28 2.5.17 ΛνκηκνπνηεΫηαη κηα ΓηνηθεηηθΪ ΑξρΪ λα ρνξεγεϋ αληϋγξαθα αδεηψλ ιεηηνπξγϋαο θαηαζηεκψησλ;... 28 2.5.18 ΛνκηκνπνηεΫηαη κηα ΓηνηθεηηθΪ ΑξρΪ λα ρνξεγεϋ ζε ηξϋηνπο αληϋγξαθα δηθαηνινγεηηθψλ εγγξψθσλ ηα νπνϋα απαηηνχληαη γηα ηε ρνξϊγεζε αδεηψλ ζε θπζηθψ Ϊ λνκηθψ πξφζσπα;... 28 2.5.19 ΛνκηκνπνηεΫηαη κηα ΓηνηθεηηθΪ ΑξρΪ λα ρνξεγεϋ αληϋγξαθα ηερληθψλ πξνζθνξψλ, ζε ζπκκεηωρνληεο ζε δηαγσληζκνχο ΓεκνζΫνπ;... 29 2.5.20 ΛνκηκνπνηεΫηαη κηα ΓηνηθεηηθΪ ΑξρΪ λα ρνξεγεϋ αληϋγξαθν ζχκβαζεο πνπ ζπλψθζεθε κεηαμχ πεξεζϋαο θαη αλαδφρνπ εηαηξϋαο, γηα ηελ εθηωιεζε Ωξγνπ, ζε νπνηνδϊπνηε πνιϋηε ην δεηϊζεη;... 29 2.5.21 ΔΫλαη δπλαηϊ ε ρνξϊγεζε ππεξεζηαθνχ ζεκεηψκαηνο ηεο ΓηνΫθεζεο;... 29 3. Ξαξαβίαζε ππεξεζηαθνύ απνξξήηνπ... 30 4. Αλαζύζηαζε θαθέινπ... 31 4.1 ΔηζαγσγΪ... 31 4.2 ΞεδΫν εθαξκνγϊο... 32 4.3 Αξκφδηα ππεξεζϋα γηα ηελ αλαζχζηαζε θαθωινπ... 32 4.4 Ρξφπνη αλαζχζηαζεο ηνπ απνιεζζωληνο θαθωινπ... 33 4.5 Πχκπξαμε ηνπ ελδηαθεξφκελνπ πνιϋηε... 34 4.6 ΑλαδΪηεζε ηδησηηθψλ εγγξψθσλ... 35 4.7 ΞξνζεζκΫα αλαζχζηαζεο θαθωινπ... 35 4.8 ΞξνζσξηλΪ δηεθπεξαϋσζε ηνπ αηηϊκαηνο ηνπ πνιϋηε... 36 5. Ξξνζεζκίεο δηεθπεξαίσζεο ππνζέζεσλ πνιηηώλ από ηε δηνίθεζε.. 37 6. Δθπξνζώπεζε ησλ πνιηηώλ ζηηο Γηνηθεηηθέο Αξρέο από δηθεγόξνπο... 39 4

7. Βεβαίσζε γλεζίνπ ππνγξαθήο... 41 7.1 ΠρεηηθΩο δηαηψμεηο θαη αξκνδηφηεηεο... 41 7.2 ΞξνυπνζΩζεηο βεβαϋσζεο ηνπ γλεζϋνπ ηεο ππνγξαθϊο... 42 7.3 Ζ πξψμε ηεο βεβαϋσζεο ηνπ γλεζϋνπ ηεο ππνγξαθϊο... 51 7.4 Δπηθφιιεζε ελζϊκσλ ζηε βεβαϋσζε ηνπ γλεζϋνπ ηεο ππνγξαθϊο... 52 7.5 ΥξΨξην ιεηηνπξγϋαο αζηπλνκηθψλ ππεξεζηψλ γηα ηε βεβαϋσζε ηνπ γλεζϋνπ ηεο ππνγξαθϊο... 53 7.6 ΠπρλΩο εξσηϊζεηο... 54 7.6.1 ΔΫλαη δπλαηϊ ε βεβαϋσζε ηνπ γλεζϋνπ ηεο ππνγξαθϊο θξαηνπκωλσλ αιινδαπψλ γηα εμνπζηνδφηεζε ζε δηθεγφξνπο;... 54 7.6.2 Κπνξνχλ νη δηθεγφξνη λα βεβαηψλνπλ ην γλϊζην ηεο ππνγξαθϊο; 54 7.6.3 Ξσο βεβαηψλεηαη ην γλϊζην ηεο ππνγξαθϊο πνιηηψλ, ζηα λνκηκνπνηεηηθψ Ωγγξαθα ησλ νπνϋσλ αλαγξψθεηαη ε θξψζε «αδπλακϋα ππνγξαθϊο»;... 54 7.6.4 ΔΫλαη δπλαηϊ ε βεβαϋσζε ηνπ γλεζϋνπ ηεο ππνγξαθϊο ηνπ ελδηαθεξνκωλνπ ζε μελφγισζζν θεϋκελν, ην νπνϋν πξφθεηηαη λα ππνβιεζεϋ ζε αιινδαπϊ αξρϊ;... 55 7.6.5 Ξσο νξϋδνληαη νη αξκφδηνη ππψιιεινη, πνπ εϋλαη επηθνξηηζκωλνη κε ην Ωξγν ηεο βεβαϋσζεο ηνπ γλεζϋνπ ηεο ππνγξαθϊο;... 55 7.6.6 πψιιεινο ΓηνηθεηηθΪο ΑξρΪο Ϊ ΘΩληξνπ ΔμππεξΩηεζεο Ξνιηηψλ, πνπ Ωρεη ηελ αξκνδηφηεηα λα πξνβαϋλεη ζηε βεβαϋσζε ηνπ γλεζϋνπ ηεο ππνγξαθϊο, λνκηκνπνηεϋηαη λα βεβαηψλεη ην γλϊζην ηεο δηθϊο ηνπ ππνγξαθϊο, ζε εμνπζηνδφηεζε, σο εμνπζηνδνηψλ πξφζσπν Ϊ σο εμνπζηνδνηνχκελνο;... 55 7.6.7 Βεβαηψλεηαη ην γλϊζην ηεο ππνγξαθϊο απφ ηνπο ΓεκΨξρνπο;... 56 7.6.8 Βεβαηψλεηαη ην γλϊζην ηεο ππνγξαθϊο, κε ηελ επϋδεημε δειηϋνπ «παιαηνχ ηχπνπ» Ϊ «θνκκωλεο» αζηπλνκηθϊο ηαπηφηεηαο;... 56 7.6.9 Βεβαηψλεηαη ην γλϊζην ηεο ππνγξαθϊο, κε ηελ επϋδεημε δηαβαηεξϋνπ «παιαηνχ ηχπνπ»;... 56 7.6.10 ΔΫλαη απνδεθηϊ ε βεβαϋσζε γλεζϋνπ ππνγξαθϊο πνπ Ωρεη γϋλεη απφ αιινδαπϊ αξρϊ;... 56 7.6.11 ΚπνξεΫ λα βεβαησζεϋ ην γλϊζην ηεο ππνγξαθϊο ζε Ωγγξαθν ζην νπνϋν ππνγξψθνπλ δχν Ϊ πεξηζζφηεξνη ελδηαθεξφκελνη;... 57 7.6.12 ΚπνξεΫ λα βεβαησζεϋ ην γλϊζην ηεο ππνγξαθϊο αλειϋθνπ;... 57 7.6.13 ΚπνξεΫ λα βεβαησζεϋ ην γλϊζην ηεο ππνγξαθϊο επϋ «ηδηφγξαθεο δϊισζεο δηαλνκϊο πεξηνπζηαθψλ ζηνηρεϋσλ» (ηδηφρεηξεο δηαζϊθεο);... 57 7.6.14 Βεβαηψλεηαη ην γλϊζην ηεο ππνγξαθϊο πιεξψκαηνο πινϋνπ ελ πισ απφ ηνλ ΞινΫαξρν;... 57 7.7 πνδεϋγκαηα βεβαϋσζεο γλεζϋνπ ππνγξαθϊο... 59 8. Δπηθύξσζε ησλ αληηγξάθσλ εγγξάθσλ... 60 5

8.1 ΠρεηηθΩο δηαηψμεηο θαη αξκνδηφηεηεο... 60 8.2 ΞξνυπνζΩζεηο επηθχξσζεο αληηγξψθνπ εγγξψθνπ... 61 8.3 Ζ πξψμε ηεο επηθχξσζεο ηνπ αληηγξψθνπ εγγξψθνπ... 67 8.4 Δπηθφιιεζε ελζϊκσλ ζηελ επηθχξσζε αληηγξψθνπ εγγξψθνπ... 68 8.5 ΥξΨξην ιεηηνπξγϋαο αζηπλνκηθψλ ππεξεζηψλ γηα ηελ επηθχξσζε ησλ αληηγξψθσλ εγγξψθσλ... 68 8.6 ΠπρλΩο εξσηϊζεηο... 69 8.6.1 πψξρνπλ πεξηνξηζκνϋ ζηε ρξνληθϊ ηζρχ ησλ αθξηβψλ αληηγξψθσλ;.... 69 8.6.2 ΚεηαβΨιιεηαη, κε ηελ επηθχξσζε, ε ρξνληθϊ ηζρχο ησλ εγγξψθσλ;..... 69 8.6.3 ΔΫλαη δπλαηϊ ε επηθχξσζε, απφ ηηο ΓηνηθεηηθΩο αξρωο θαη ηα Θ.Δ.Ξ., αληηγξψθνπ εγγξψθνπ απφ ην πξσηφηππν Ϊ ην αθξηβωο αληϋγξαθν ηεο αξρϊο πνπ εμωδσζε ην πξσηφηππν, ζε πεξϋπησζε πνπ πξνζθνκϋδεηαη απφ ηξϋην πξφζσπν, ρσξϋο ζρεηηθϊ εμνπζηνδφηεζε απφ ην πξφζσπν ζην νπνϋν αθνξψ ην Ωγγξαθν;... 69 8.6.4 ΑπαηηεΫηαη λα ηεζεϋ ζηξνγγπιϊ ζθξαγϋδα ζηηο ελψζεηο ησλ ζειϋδσλ ηνπ πξνο επηθχξσζε εγγξψθνπ, κε κνλνγξαθϊ ησλ αξκφδησλ ππαιιϊισλ;.... 70 8.6.5 Δπηθπξψλνληαη απφ ηηο δηνηθεηηθωο αξρωο θαη ηα Θ.Δ.Ξ. αληϋγξαθα εγγξψθσλ πνπ εθδϋδνληαη απφ ηηο ΓηπισκαηηθΩο θαη πξνμεληθωο ΑξρΩο ηεο ρψξαο καο;... 70 8.6.6 ΔΫλαη ζχλλνκε ε πξαθηηθϊ δεκφζησλ ππεξεζηψλ, φπσο επϋ ηνπ δηαθξαηνχκελνπ απφ απηωο αληηγξψθνπ ηνπ πξνζαγφκελνπ θαη απαηηνπκωλνπ θαηψ λφκν εγγξψθνπ αιινδαπϊο αξρϊο, βεβαηψλνπλ φηη εϋλαη φκνην πξνο ην πξσηφηππν;... 70 8.6.7 Δπηθπξψλνληαη αληϋγξαθα εγγξψθσλ πνπ εθδϋδνληαη απφ ηηο ΓηνηθεηηθΩο ΑξρΩο, γηα ηα νπνϋα ν λφκηκνο ηχπνο ζχληαμεο δελ πξνβιωπεη ηε ζθξψγηζε κε ηε ζθξαγϋδα ηεο ΔιιεληθΪο ΓεκνθξαηΫαο;... 70 8.6.8 Δπηθπξψλνληαη απφ ηηο ΓηνηθεηηθΩο ΑξρΩο θαη ηα Θ.Δ.Ξ. αληϋγξαθα εγγξψθσλ πνπ εθδϋδνληαη απφ ηα ΞαλεπηζηΪκηα ηεο ρψξαο;... 71 8.6.9 Κπνξνχλ νη ΓΪκαξρνη λα επηθπξψλνπλ αληϋγξαθα εγγξψθσλ;... 71 8.6.10 Δπηθπξψλνληαη απφ ηηο ΓηνηθεηηθΩο ΑξρΩο θαη ηα Θ.Δ.Ξ. αληϋγξαθα ησλ ηϋηισλ ζπνπδψλ νπνηαζδϊπνηε βαζκϋδαο ηδησηηθϊο εθπαϋδεπζεο;... 71 8.6.11 Ρη εϋδνπο Ωγγξαθα εϋλαη ηα ζπκβνιαηνγξαθηθψ θαη ηα δηθεγνξηθψ Ωγγξαθα θαη πφηε επηθπξψλνληαη απφ ηηο ΓηνηθεηηθΩο αξρωο;... 71 8.6.12 Ρη εϋδνπο Ωγγξαθα εϋλαη ηα δηθαζηηθψ θαη ηα εθθιεζηαζηηθψ Ωγγξαθα;... 72 8.6.13 Ξνηα αληϋγξαθα εγγξψθσλ δελ λνκηκνπνηεϋηαη λα επηθπξψλεη ππψιιεινο ΓηνηθεηηθΪο ΑξρΪο Ϊ ΘΩληξνπ ΔμππεξΩηεζεο Ξνιηηψλ, πνπ εϋλαη επηθνξηηζκωλνο κε ην Ωξγν ηεο επηθχξσζεο αληηγξψθσλ εγγξψθσλ;... 72 6

8.6.14 Δπηθπξψλνληαη αληϋγξαθα μελφγισζζσλ εγγξψθσλ πνπ Ωρνπλ εθδνζεϋ απφ εκεδαπϊ δηνηθεηηθϊ αξρϊ;... 73 8.6.15 Κπνξνχλ νη ζπκβνιαηνγξψθνη λα επηθπξψλνπλ αληϋγξαθα ηδησηηθψλ, αιινδαπψλ Ϊ δηθαζηηθψλ εγγξψθσλ;... 73 8.6.16 Δπηθπξψλνληαη αληϋγξαθα εγγξψθσλ πνπ εθδϋδνληαη απφ ηηο ΑλεμΨξηεηεο ΓηνηθεηηθΩο ΑξρΩο;... 73 8.6.17 Δπηθπξψλνληαη αληϋγξαθα Φχιισλ ηεο ΔθεκεξΫδαο ηεο ΘπβεξλΪζεσο;... 73 8.6.18 Δπηθπξψλνληαη αληϋγξαθα ησλ ζεσξεκωλσλ θαη εγθεθξηκωλσλ δνθηκϋσλ πξηλ ηελ Ωληππε θπθινθνξϋα ηνπο ζην Φχιιν ηεο «ΔθεκεξΫδνο ηεο ΘπβεξλΪζεσο»;... 73 8.6.19 Δπηθπξψλνληαη αληϋγξαθα εγγξψθσλ πνπ απνζηωιινληαη κε ηειενκνηνηππϋα (fax);... 74 8.6.20 Δπηθπξψλνληαη αληϋγξαθα ησλ εθθαζαξηζηηθψλ ζεκεησκψησλ θφξνπ εηζνδϊκαηνο θπζηθψλ πξνζψπσλ, ηα νπνϋα θωξνπλ κεραληθϊ απνηχπσζε ηεο ππεξεζηαθϊο ζθξαγϋδαο θαη ηεο ππνγξαθϊο;... 74 8.6.21 Δπηθπξψλνληαη απφ ηε ΓηνΫθεζε αληϋγξαθα κεηαθξψζεσλ δηθεγφξσλ;... 74 8.6.22 Δπηθπξψλεηαη αληϋγξαθν δειηϋνπ «παιαηνχ ηχπνπ» Ϊ «θνκκωλεο» αζηπλνκηθϊο ηαπηφηεηαο Ϊ δηαβαηεξϋνπ «παιαηνχ ηχπνπ»;... 75 8.6.23 Δπηθπξψλνληαη αληϋγξαθα ησλ ζηξαηνινγηθψλ εγγξψθσλ;... 75 8.6.24 Δπηθπξψλνληαη ηα θσηναληϋγξαθα ησλ Αηνκηθψλ ΓειηΫσλ ΔλζΪκσλ (Α.Γ.Δ.) θαη ησλ ΑπνζπαζκΨησλ Αηνκηθνχ Ινγαξηαζκνχ ΑζθΨιηζεο (Α.Α.Ι.Α.) πνπ εθδϋδνληαη απφ ην Η.Θ.Α.;... 75 8.6.25 Δπηθπξψλνληαη αληϋγξαθα δηαβαηεξϋσλ πνπ εθδϋδνληαη απφ ηελ ΔιιεληθΪ ΑζηπλνκΫα;... 76 8.7 πνδεϋγκαηα επηθχξσζεο αληηγξψθνπ εγγξψθνπ... 77 9. Ζ ζύκβαζε γηα ηελ θαηάξγεζε ηεο ππνρξεσηηθήο επηθύξσζεο ησλ αιινδαπώλ δεκνζίσλ εγγξάθσλ (Πύκβαζε ηεο Σάγεο ηεο 5 10 1961)... 78 9.1 ΔηζαγσγΪ... 78 9.2 Έληππα αηηϊζεσλ πνιηηψλ... 80 9.3 ΗδησηηθΨ Ωγγξαθα... 80 9.4 Έγγξαθα εηαηξηψλ πνπ εδξεχνπλ ζην εμσηεξηθφ... 80 9.5 Έγγξαθα πνπ Ωρνπλ εθδνζεϋ απφ ηελ ΔιιεληθΪ ΑζηπλνκΫα... 81 9.6 Έγγξαθα πνπ εθδϋδνληαη απφ πξεζβεϋεο Ϊ απφ πξνμελεϋα... 81 9.7 Έγγξαθα θαη πξψμεηο πνπ απαιιψζζνληαη απφ ηελ ππνρξωσζε επηζεκεϋσζεο κε ηε ζθξαγϋδα ηεο ΣΨγεο βψζεη ηνπ λ.4231/2014 (Α 19)... 81 9.8 ΠπρλΩο εξσηϊζεηο... 82 7

9.8.1 Πε πνηα Ωγγξαθα εθαξκφδεηαη ν λ.1497/1984 (Α 188), «Πχκβαζε πνπ θαηαξγεϋ ηελ ππνρξωσζε επηθχξσζεο ησλ αιινδαπψλ δεκφζησλ εγγξψθσλ»;... 82 9.8.2 Ξνηα ζεσξνχληαη δεκφζηα Ωγγξαθα γηα ηελ εθαξκνγϊ ηεο Πχκβαζεο ηεο ΣΨγεο;... 82 9.8.3 Πε πνηα Ωγγξαθα δελ εθαξκφδεηαη ε Πχκβαζε;... 83 9.8.4 Ξνπ ηϋζεηαη ε επηζεκεϋσζε;... 83 9.8.5 Ρη ηζρχεη γηα ηα αιινδαπψ δεκφζηα Ωγγξαθα, ρσξψλ γηα ηηο νπνϋεο ε ΔιιΨδα Ωρεη εθθξψζεη επηθπιψμεηο γηα ηελ πξνζρψξεζϊ ηνπο ζηε Πχκβαζε ηεο ΣΨγεο, ηα νπνϋα πξνζθνκϋδνληαη ζε πεξεζϋεο ηνπ πνπξγεϋνπ ΝηθνλνκΫαο θαη Νηθνλνκηθψλ;... 83 9.8.6 Ρη ηζρχεη γηα ηα ΘξΨηε πνπ δελ Ωρνπλ πξνζρσξϊζεη ζηε ζχκβαζε ηεο ΣΨγεο;... 83 9.8.7 Ξνηεο δηαηψμεηο πξνβιωπνπλ ηε δηαδηθαζϋα ηεο πξνμεληθϊο ζεψξεζεο;... 83 9.8.8 Ξνηα Ωγγξαθα ρξϊδνπλ πξνμεληθϊο ζεψξεζεο;... 84 10. Γηελέξγεηα κεηαθξάζεσλ... 85 11. Ρύπνο θαη πεξηερόκελν ηεο ππεύζπλεο δήισζεο ηνπ άξζξνπ 8 ηνπ λ.1599/1986 (Α 75)... 86 11.1 ΔηζαγσγΪ... 86 11.2 ΓηαδηθαζΫα απφδεημεο γεγνλφησλ Ϊ ζηνηρεϋσλ... 87 11.3 Γεηγκαηνιεπηηθφο Ωιεγρνο ησλ δειψζεσλ πνπ ππνβιϊζεθαλ... 88 11.4 πνδεϋγκαηα πεχζπλεο ΓΪισζεο & ΑΫηεζεο πεχζπλεο ΓΪισζεο... 89 12. Δθαξκνγή απηεπάγγειηεο αλαδήηεζεο δηθαηνινγεηηθώλ... 93 12.1 ΔηζαγσγΪ... 93 12.2 ΘαηΨινγνο δηθαηνινγεηηθψλ πνπ ππψγνληαη ζηελ ππνρξεσηηθϊ απηεπψγγειηε αλαδϊηεζε... 94 12.2.1 ΞηζηνπνηεηηθΨ αξκνδηφηεηαο πνπξγεϋνπ Δζσηεξηθψλ... 94 12.2.2 ΞηζηνπνηεηηθΨ αξκνδηφηεηαο πνπξγεϋνπ ΔζληθΪο Άκπλαο... 95 12.2.3 ΞηζηνπνηεηηθΨ αξκνδηφηεηαο πνπξγεϋνπ ΔξγαζΫαο, ΘνηλσληθΪο ΑζθΨιηζεο θαη Ξξφλνηαο... 95 12.2.4 ΞηζηνπνηεηηθΨ αξκνδηφηεηαο πνπξγεϋνπ Γηθαηνζχλεο, ΓηαθΨλεηαο θαη ΑλζξσπΫλσλ ΓηθαησκΨησλ... 95 12.2.5 ΞηζηνπνηεηηθΨ αξκνδηφηεηαο πνπξγεϋνπ ΛαπηηιΫαο θαη ΑηγαΫνπ... 96 12.2.6 ΞηζηνπνηεηηθΨ αξκνδηφηεηαο πνπξγεϋνπ ΑγξνηηθΪο ΑλΨπηπμεο θαη ΡξνθΫκσλ... 96 12.2.7 ΞηζηνπνηεηηθΨ κνλϋκσλ ππαιιϊισλ θαη ππαιιϊισλ Η.Γ.Α.Σ., πνπξγεϋσλ, Απηνηειψλ Γεκφζησλ πεξεζηψλ, Ν.Ρ.Α. α θαη β βαζκνχ θαη Λ.Ξ.Γ.Γ.... 96 8

12.2.8 ΞηζηνπνηεηηθΨ αξκνδηφηεηαο πνπξγεϋνπ ΞαηδεΫαο θαη ΘξεζθεπκΨησλ (αλψ νξγαληθϊ κνλψδα θαη επνπηεπφκελνπο θνξεϋο)... 97 12.3 ΘαηΨινγνο δηθαηνινγεηηθψλ πνπ αλαδεηνχληαη απηεπψγγειηα θαηφπηλ ζπλαϋλεζεο ηνπ ελδηαθεξνκωλνπ... 98 12.3.1 ΞηζηνπνηεηηθΨ αξκνδηφηεηαο πξψελ πνπξγεϋνπ ΑλΨπηπμεο... 99 12.3.2 ΞηζηνπνηεηηθΨ αξκνδηφηεηαο πξψελ πνπξγεϋνπ ΝηθνλνκΫαο θαη Νηθνλνκηθψλ... 99 13. Θαλνληζκόο αιιεινγξαθίαο Διιεληθήο Αζηπλνκίαο... 100 13.1 ΔηζαγσγΪ... 100 13.2 Πχληαμε δηαθϋλεζε θαη ππνγξαθϊ εγγξψθσλ... 100 13.3 ΔΫδε δηνηθεηηθψλ εγγξψθσλ... 103 13.4 πνδεϋγκαηα εγγξψθσλ... 108 14. Αλάξηεζε θπβεξλεηηθνύ θαη δηνηθεηηθνύ έξγνπ ζην δηαδίθηπν, «Ξξόγξακκα Γηαύγεηα»... 120 14.1 ΔηζαγσγΪ... 120 14.2 ΓηαδηθαζΫα αλψξηεζεο λφκσλ θαη πξψμεσλ... 120 14.3 Νξζφο ραξαθηεξηζκφο ησλ πξψμεσλ πξνο αλψξηεζε, ζπκπιϊξσζε κεηαδεδνκωλσλ... 121 14.4 ΔμαηξΩζεηο πξψμεσλ απφ ηελ αλψξηεζε... 121 14.5 Σξφλνο αλψξηεζεο εθηειεζηφηεηα πξψμεσλ... 122 14.6 Ππζρεηηζκφο πξψμεσλ ιαλζαζκωλε αλψξηεζε δηαθνξψ αλεξηεκωλνπ εγγξψθνπ κε πξσηφηππν... 123 14.7 Ππλαξκφδηνη θνξεϋο Ωθδνζεο πξψμεο... 123 14.8 ΣξΪζε ηνπ Α.Γ.Α. γηα κεϋσζε γξαθεηνθξαηϋαο... 124 14.9 ΑζθΨιεηα θαηψ ηε ρξϊζε ηεο εθαξκνγϊο θαηαρψξηζεο λφκσλ θαη πξψμεσλ... 124 14.10 ΞεηζαξρηθΪ επζχλε ησλ ππαιιϊισλ πνπ εϋλαη αξκφδηνη γηα ηελ αλψξηεζε πξψμεσλ ζην Ξξφγξακκα Γηαχγεηα... 125 15. Ξαξαξηήκαηα... 126 15.1 Δγθχθιηεο ΓηαηαγΩο... 126 15.2 ΓλσκνδνηΪζεηο... 162 15.3 Θαλνληζκφο ΔπηθνηλσλΫαο Γεκφζησλ πεξεζηψλ... 172 15.4 Ξξνεγνχκελεο εθδφζεηο... 174 9

1. ΓηνηθεηηθΪ ΞξΨμε 1.1 Νξηζκόο δηνηθεηηθήο πξάμεο ΓηνηθεηηθΪ πξψμε εϋλαη ε δϊισζε βνχιεζεο δηνηθεηηθνχ νξγψλνπ, ζηελ νπνϋα νθεϋιεηαη ε παξαγσγϊ ελλφκσλ απνηειεζκψησλ ζε ζπγθεθξηκωλε πεξϋπησζε εθαξκνγϊο ηνπ δηθαϋνπ. 1.2 Σαξαθηεξηζηηθά ζηνηρεία ηεο δηνηθεηηθήο πξάμεο ΑπνηειεΫ Ψζθεζε δεκφζηαο εμνπζϋαο κε ηελ Ωλλνηα φηη ε Ωλλνκε ζρωζε δηακνξθψλεηαη κνλνκεξψο θαη θπξηαξρηθψ, κε ηε δϊισζε ηεο βνπιϊζεσο ηνπ αξκφδηνπ δηνηθεηηθνχ νξγψλνπ, αθφκε θαη ζηελ πεξϋπησζε πνπ απφ ηε θχζε ησλ πξαγκψησλ απνθιεϋεηαη ε απηεπψγγειηε ελωξγεηα ηεο ΓηνΫθεζεο, αιιψ απαηηεϋηαη πξνο Ωθδνζε ηεο δηνηθεηηθϊο πξψμεο ε ζχκπξαμε ηνπ δηνηθνχκελνπ (π.ρ. ε αϋηεζε γηα Ωθδνζε Ψδεηαο ιεηηνπξγϋαο επηρεϋξεζεο παξνρϊο ππεξεζηψλ αζθαιεϋαο). Ζ δηνηθεηηθϊ πξψμε εϋλαη δϊισζε βνπιϊζεσο ηνπ αξκφδηνπ δηνηθεηηθνχ νξγψλνπ. Ππλεπψο δηνηθεηηθϊ πξψμε εϋλαη φρη θψζε πξψμε ηνπ ΘξΨηνπο πνπ Ωρεη δηνηθεηηθφ πεξηερφκελν, αιιψ κφλν εθεϋλε ε πξψμε πνπ εθδϋδεηαη απφ φξγαλν ην νπνϋν αλϊθεη νξγαληθψ ζηε δηνηθεηηθϊ ιεηηνπξγϋα (ηππηθφ θξηηϊξην). Ζ δηνηθεηηθϊ πξψμε θαζνξϋδεη ην ηζρχνλ δϋθαην ηεο αηνκηθϊο πεξϋπησζεο, ζε δηψθξηζε κε ηνπο θαλφλεο δηθαϋνπ πνπ απνζθνπνχλ λα ηζρχζνπλ γεληθψ θαη αθεξεκωλα, ζε φζεο πεξηπηψζεηο θωξνπλ ηα πξαγκαηηθψ ζηνηρεϋα πνπ απαηηνχληαη. Έηζη, ε δηνηθεηηθϊ πξψμε κεζνιαβεϋ κεηαμχ ηνπ νηθεϋνπ λφκνπ θαη ησλ δηνηθνχκελσλ θαη θαζηζηψ δπλαηϊ ηελ εθαξκνγϊ ηνπ λφκνπ ζε θψζε ζπγθεθξηκωλε πεξϋπησζε. 1.3 Θεκειηώδεηο αξρέο ηεο δηνηθεηηθήο πξάμεο Ζ αξρή ηεο λνκηκόηεηαο πεξηιακβψλεη δχν δηαθνξεηηθωο Ωλλνηεο: α) νη ελωξγεηεο ησλ νξγψλσλ ηνπ ΘξΨηνπο πξωπεη λα κελ εϋλαη αληϋζεηεο πξνο ηνπο θαλφλεο ηνπ ΠπληΨγκαηνο, ηνπ Δπξσπατθνχ δηθαϋνπ θαη ησλ λνκνζεηηθψλ πξψμεσλ θαη β) νη ελωξγεηεο ηεο δηνϋθεζεο λα εϋλαη ζχκθσλεο Ϊ λα βξϋζθνληαη ζε αξκνλϋα κε ηνπο θαλφλεο απηνχο. Ζ παξψβαζε ηεο αξρϊο ηεο λνκηκφηεηαο εθθξψδεηαη ζπλϊζσο εϋηε κε ηελ Ωθδνζε πξψμεσλ θαηψ παξωθθιηζε ησλ θεηκωλσλ δηαηψμεσλ, εϋηε κε παξψιεηςε νθεηιφκελεο λφκηκεο ελωξγεηαο, εϋηε κε ηε κε ζπκκφξθσζε ζε δηθαζηηθωο απνθψζεηο. Ζ παξαβϋαζε απηϊο ηεο ππνρξωσζεο γελλψ επζχλε γηα θψζε αξκφδην φξγαλν (βι. θαη εθηειεζηηθφ ηνπ ΠπληΨγκαηνο Λφκν 3068/2002). Ζ αξρϊ ηεο λνκηκφηεηαο δεζκεχεη θαη ηνπο Ν.Ρ.Α. νη νπνϋνη εθ ηνπ Ψξζξνπ 102 παξ. 2 θαη 4 ηνπ ΠπληΨγκαηνο θωξνπλ θαη απηνϋ ηελ ππνρξωσζε ζπκκφξθσζεο ζηηο δηθαζηηθωο απνθψζεηο. Ζ κε 10

ζπκκφξθσζε νθεϋιεηαη ζπρλψ ζε αδπλακϋα θαηαλφεζεο ηνπ δηαηαθηηθνχ ηεο απφθαζεο εϋηε ζε απξνζπκϋα ηεο δηνϋθεζεο λα επσκηζζεϋ ζπλϊζσο ην νηθνλνκηθφ βψξνο εθηωιεζεο ηεο απφθαζεο. Γηαθξηηηθή επρέξεηα ή εμνπζία ππψξρεη, φηαλ νη θαλφλεο πνπ θαζνξϋδνπλ ηελ αξκνδηφηεηα, δελ πξνθαζνξϋδνπλ αθξηβψο ηελ ελωξγεηα ηνπ δηνηθεηηθνχ νξγψλνπ, αιιψ ηνπ αθϊλνπλ ειεπζεξϋα δξψζεο. Ζ αξκνδηφηεηα Ωρεη ην ραξαθηϊξα ηεο δηαθξηηηθϊο επρωξεηαο, φηαλ ην δηνηθεηηθφ φξγαλν: α) κπνξεϋ, αιιψ δελ Ωρεη ππνρξωσζε λα εθδψζεη ηε δηνηθεηηθϊ πξψμε, Ϊ β) πξωπεη λα εθδψζεη ηελ πξψμε, κπνξεϋ φκσο λα θαζνξϋδεη θαηψ ηελ θξϋζε ηνπ ην ρξνληθφ ζεκεϋν ηεο ΩθδνζΪο ηεο Ϊ γ) κπνξεϋ λα επηιωμεη κεηαμχ πεξηζζφηεξσλ ιχζεσλ. Ζ δωζκεπζε ηεο δηνϋθεζεο πξνωξρεηαη απφ ην λφκν. κσο, ν λνκνζωηεο δε κπνξεϋ λα πξνβιωςεη εμαληιεηηθψ φιεο ηηο πεξηπηψζεηο πνπ κπνξεϋ λα πξνθχςνπλ ζην κωιινλ, γη απηφ ν λφκνο Ψιινηε δεζκεχεη πιϊξσο ηε δηνϋθεζε θαη Ψιινηε ηεο παξαρσξεϋ ειεπζεξϋα επηινγϊο, ψζηε λα ηεο εμαζθαιϋζεη ηελ επειημϋα θαη ηελ πξνζαξκνζηηθφηεηα πνπ εϋλαη απαξαϋηεηεο γηα ηελ νξζϊ θαη δϋθαηε αληηκεηψπηζε ησλ ζπγθεθξηκωλσλ πεξηζηαηηθψλ. Ζ πιϊξεο δωζκεπζε (δεζκϋα αξκνδηφηεηα) ηεο δηνϋθεζεο πξνβιωπεηαη ζην λφκν κε εθθξψζεηο φπσο ε δηνϋθεζε «νθεϋιεη» Ϊ «ππνρξενχηαη» ζε νξηζκωλε ζπκπεξηθνξψ Ϊ απιψο κε ηε ρξϊζε ηνπ ελεζηψηα ρξφλνπ (π.ρ. ε δηνϋθεζε ιακβψλεη ην ηψδε κωηξν). Ζ ειεπζεξϋα δξψζεο ηεο δηνϋθεζεο θαιεϋηαη δηαθξηηηθϊ επρωξεηα (Ϊ εμνπζϋα) θαη πξνβιωπεηαη απφ ην λφκν κε εθθξψζεηο φπσο ε δηνϋθεζε «δχλαηαη», «δηθαηνχηαη», «επηιωγεη», «θξϋλεη», ελεξγεϋ «θαηψ ηελ θξϋζε ηεο».. ΑμΫδεη λα επηζεκαλζεϋ φηη ην Ππκβνχιην ηεο ΔπηθξαηεΫαο κε πιϊζνο απνθψζεψλ ηνπ Ωρεη δερζεϋ ηελ Ψπνςε φηη ζε πεξϋπησζε «κε δεκηνπξγνχκελεο δηα ηνπ λφκνπ ζαθνχο θαη επηηαθηηθϊο δηα ηελ δηνϋθεζηλ ππνρξεψζεσο ζε νξηζκωλελ ελωξγεηα απηϊο, ηεθκαϋξεηαη φηη αχηε αλϊθεη ζηε δηαθξηηηθϊ απηϊο εμνπζϋα» (ΠηΔ 07/29 θαη κεηαγελωζηεξεο). Ρνχην ζεκαϋλεη φηη, αλ δε ζπλψγεηαη κε ζαθϊλεηα απφ ην λφκν φηη ε αξκνδηφηεηα ηεο δηνϋθεζεο εϋλαη δεζκϋα, ηφηε εϋλαη απνδεθηϊ ε δηαθξηηηθϊ επρωξεηα ηεο δεκφζηαο δηνϋθεζεο. Ζ δηαθξηηηθϊ επρωξεηα εϋλαη πξσηϋζησο ε λνκηθϊ δπλαηφηεηα ηεο δηνϋθεζεο λα επηιωγεη αλψκεζα ζε δηψθνξεο εμϋζνπ λφκηκεο ιχζεηο (απφθαζε γηα ην αλ, ην πφηε Ϊ ην πψο). ΓηαθξηηηθΪ επρωξεηα εϋλαη επϋζεο θαη ε λνκηθϊ δπλαηφηεηα ηεο δηνϋθεζεο λα εμεηδηθεχεη ηηο αφξηζηεο αμηνινγηθωο Ωλλνηεο, πνπ ζπρλψ ρξεζηκνπνηεϋ ν λνκνζωηεο, φπσο εϋλαη ε επηεϋθεηα, ηα ρξεζηψ Ϊζε, ε θνηλσληθϊ εηξϊλε, ην δεκφζην ζπκθωξνλ, ε δεκφζηα ηψμε, ε δηαηαξαρϊ ηεο θνηλσληθννηθνλνκηθϊο δσϊο θ.ιπ.. ηαλ ν λφκνο ρνξεγεϋ δηαθξηηηθϊ επρωξεηα, ε δηνϋθεζε ππνρξενχηαη λα θψλεη ρξϊζε ηεο. Πε ηξεηο ζπλϊζσο πεξηπηψζεηο ε δηνϋθεζε, εζθαικωλα, δελ θψλεη ρξϊζε ηεο δηαθξηηηθϊο επρωξεηαο: α) φηαλ αγλνεϋ φηη ε δξψζε ηεο πξωπεη λα πξαγκαηνπνηεϋηαη ζην πιαϋζην ηεο δηαθξηηηθϊο επρωξεηαο β) φηαλ ππνηηκψ ηελ Ωθηαζε ηεο δηαθξηηηθϊο επρωξεηαο, θαη γ) φηαλ απνθαζϋδεη πψληνηε πξνο κηα θαηεχζπλζε. Αλ ε δηνϋθεζε ελϊξγεζε βψζεη ηεο εζθαικωλεο αληϋιεςεο φηη Ϊηαλ δεζκεπκωλε πξνο νξηζκωλε θαηεχζπλζε ελψ ζηελ πξαγκαηηθφηεηα κπνξνχζε λα επηιωμεη κεηαμχ απηϊο Ϊ Ψιισλ ιχζεσλ, ππνπϋπηεη ζε θαθϊ ρξϊζε δηαθξηηηθϊο επρωξεηαο, κε ζπλωπεηα ε πξψμε ηεο λα πψζρεη αθπξφηεηα θαη λα πξωπεη λα επαλαιεθζεϋ κε βψζε ηελ αξρϊ ηεο δηαθξηηηθϊο επρωξεηαο. 11

Ζ αξρή ηεο ρξεζηήο δηνίθεζεο επηβψιιεη ζηα δηνηθεηηθψ φξγαλα, λα αζθνχλ ηηο αξκνδηφηεηωο ηνπο ζχκθσλα κε ηηο αξρωο ηεο ρξεζηϊο θαη θαιφπηζηεο δηνϋθεζεο, ψζηε θαηψ ηελ εθαξκνγϊ ησλ ζρεηηθψλ δηαηψμεσλ λα απνθεχγνληαη νη αλεπηεηθεϋο Ϊ θαη δνγκαηηθωο εξκελεϋεο. ΝπζηαζηηθΨ φκσο, ε Ωλλνηα ηεο ρξεζηϊο δηνϋθεζεο παξακωλεη κηα πνιχ γεληθϊ θαη αφξηζηε αξρϊ. Ρν ΠηΔ ηελ νξϋδεη αξλεηηθψ, ραξαθηεξϋδνληαο νξηζκωλεο πξψμεηο Ϊ παξαιεϋςεηο ηεο δηνϋθεζεο σο αληηθεϋκελεο ζηελ αξρϊ ηεο ρξεζηϊο (Ϊ εχξπζκεο) δηνϋθεζεο (ΠηΔ 620/33, 1382/48, 1810/57.). Ζ δηαθξηηηθϊ επρωξεηα δελ επηηξωπεη ζηε δηνϋθεζε λα ηαιαηπσξεϋ ρσξϋο ιφγν ηνλ πνιϋηε. ΑληηζΩησο, ζχκθσλα κε ηελ αξρϊ ηεο ρξεζηϊο δηνϋθεζεο, ηδϋσο φηαλ ε δηνϋθεζε δξα ζην πιαϋζην ηεο δηαθξηηηθϊο ηεο επρωξεηαο, νθεϋιεη λα δηαθπιψζζεη ηα Ωλλνκα ζπκθωξνληα ηνπ πνιϋηε θαη λα ηνλ δηεπθνιχλεη ζηελ Ψζθεζε ησλ δηθαησκψησλ ηνπ. Ζ αξρή ηεο επηείθεηαο απνηειεϋ εηδηθϊ εθδϊισζε ηεο αξρϊο ηεο ρξεζηϊο δηνϋθεζεο, ππφ ηελ Ωλλνηα ηεο πξνζηαζϋαο ησλ δηθαησκψησλ ησλ δηνηθνχκελσλ, θπξϋσο ησλ νηθνλνκηθψο αζζελεζηωξσλ. Ζ αξρϊ ηεο επηεϋθεηαο εθαξκφδεηαη ηδηαηηωξσο φηαλ ε δηνϋθεζε πξφθεηηαη λα ιψβεη επαρζϊ κωηξα γηα ηνλ πνιϋηε. Πχκθσλα κε ηελ αξρή ηεο θαιήο πίζηεο, ε δηνϋθεζε δε δηθαηνχηαη λα εθκεηαιιεπζεϋ κηα θαηψζηαζε, ζηελ νπνϋα ν δηνηθνχκελνο Ωρεη πεξηωιζεη ιφγσ πιψλεο, απψηεο Ϊ απεηιϊο. ΘαηΨ κεϋδνλα ιφγν, δελ επηηξωπεηαη ζηε δηνϋθεζε λα δεκηνπξγεϋ ε Ϋδηα ηωηνηεο θαηαζηψζεηο. ΞεξαηηΩξσ, ην ΠηΔ δωρεηαη φηη ε δηνϋθεζε δε δηθαηνχηαη, ιφγσ δηθψλ ηεο παξαιεϋςεσλ, γηα ηηο νπνϋεο δελ εϋλαη ππαϋηηνο ν πνιϋηεο, λα αγλνϊζεη κηα επλντθϊ γη απηφλ πξαγκαηηθϊ θαηψζηαζε, πνπ Ωρεη δηαξθωζεη επϋ ηθαλφ ρξνληθφ δηψζηεκα, γηα λα αξλεζεϋ αηθληδϋσο ζηνλ πνιϋηε ηα ππωξ απηνχ σθειϊκαηα Ϊ ηηο επλντθωο γη απηφλ λφκηκεο ζπλωπεηεο πνπ Ωρνπλ πξνθχςεη απφ απηϊλ ηελ θαηψζηαζε. ΔΨλ ε δηνϋθεζε Ωρεη παξαβεϋ απηφλ ηνλ θαλφλα, ελδερνκωλσο ζεκειηψλεηαη θξαηηθϊ επζχλε πξνο απνδεκϋσζε. Ζ αξρή ηεο δηθαηνινγεκέλεο εκπηζηνζύλεο ηνπ πνιίηε εϋλαη ζπγγελϊο πξνο ηελ αξρϊ ηεο θαιϊο πϋζηεο. Ζ δηνϋθεζε παξαβαϋλεη ηελ αξρϊ ηεο θαιϊο πϋζηεο, φηαλ ελεξγεϋ θαηψ ηξφπν αληϋζεην πξνο ηηο πξνζδνθϋεο πνπ ε Ϋδηα Ωρεη δεκηνπξγϊζεη ζηνλ πνιϋηε. Πχκθσλα κε ηα πξνεγνχκελα, ε δηνϋθεζε ιεηηνπξγεϋ θαθφπηζηα, φηαλ ιφγνπ ρψξε αϋξεη εθ ησλ πζηωξσλ, αηθληδϋσο Ϊ ρσξϋο πξνεηδνπνϋεζε, θϋλεηξα πνπ πξνωβιεςε ν λφκνο γηα λα πξνθαιωζεη νξηζκωλε ζπκπεξηθνξψ ηνπ πνιϋηε Ϊ φηαλ ε ζπκπεξηθνξψ ηεο Ϋδηαο αληϋθεηηαη ζε ππνζρωζεηο Ϊ επϋζεκεο πιεξνθνξϋεο ησλ αξκνδϋσλ αξρψλ Ϊ πιεξνθνξϋεο ηε ρνξϊγεζε ησλ νπνϋσλ πξνβιωπεη ν λφκνο. H δηθαηνινγεκωλε εκπηζηνζχλε, ηελ νπνϋα ηξωθεη ν πνιϋηεο Ωλαληη ηεο δεκφζηαο δηνϋθεζεο, ζπλϋζηαηαη ζηελ εχινγε πεπνϋζεζε πνπ απηφο Ωρεη δηακνξθψζεη, φηη κηα πξαγκαηηθϊ θαηψζηαζε πνπ ηνλ αθνξψ ζα ζπλερηζηεϋ θαη ζην κωιινλ κε ηνλ Ϋδην ηξφπν. Κεηαμχ ησλ πεξηζζνηωξσλ κωηξσλ, πνπ ε δηνϋθεζε δηαζωηεη, γηα ηελ πξαγκαηνπνϋεζε ησλ ζθνπψλ ηεο, νθεϋιεη λα επηιωγεη ηα ιηγφηεξν επαρζϊ γηα ηνλ πνιϋηε, ζχκθσλα κε ηελ αξρή ηεο αλαινγηθόηεηαο. ΞξΩπεη λα ππψξρεη εχινγε ζρωζε κεηαμχ ηνπ ζπγθεθξηκωλνπ δηνηθεηηθνχ κωηξνπ θαη ηνπ επηδησθφκελνπ ζθνπνχ. Ζ ζρωζε απηϊ ππψξρεη κφλν φηαλ ην ιακβαλφκελν κωηξν: α) εϋλαη πξφζθνξν γηα ηελ επϋηεπμε ηνπ επηδησθφκελνπ ζθνπνχ, β) 12

ζπλεπψγεηαη ηα ιηγφηεξα κεηνλεθηϊκαηα γηα ηνλ πνιϋηε θαη γ) νη επαρζεϋο γηα ηνλ πνιϋηε ζπλωπεηεο δελ εϋλαη πξνθαλψο δπζαλψινγεο πξνο ηα πιενλεθηϊκαηα πνπ αληιεϋ ην θνηλσληθφ ζχλνιν. Ζ αξρϊ ηεο αλαινγηθφηεηαο θαηνρπξψζεθε ξεηψ ζην Πχληαγκα (Ψξζξν 25 παξ.1) κε ηελ αλαζεψξεζε ηνπ 2001. Πχκθσλα κε ηελ αξρή ηεο ηζόηεηαο, ε δηνϋθεζε ππνρξενχηαη λα αληηκεησπϋδεη φκνηεο πεξηπηψζεηο κε ηνλ Ϋδην ηξφπν θαη δηαθνξεηηθωο πεξηπηψζεηο κε δηαθνξεηηθφ ηξφπν. Ζ δηνϋθεζε δε κπνξεϋ λα θξϋλεη κε δηαθνξεηηθψ θξηηϊξηα δχν αηηϊζεηο πνπ ππνβιϊζεθαλ ηαπηφρξνλα θαη βαζϋδνληαη ζηα Ϋδηα πξαγκαηηθψ πεξηζηαηηθψ (ΠηΔ 729/1937). Ηζφηεηα ππψξρεη κφλν ζηε λνκηκφηεηα θαη φρη ζηελ παξαλνκϋα. Ρν γεγνλφο φηη ε δηνϋθεζε δελ εθψξκνζε Ϊ παξωβε ην λφκν ζε Ψιιε πεξϋπησζε, δε δεκηνπξγεϋ ππνρξωσζϊ ηεο λα κελ ηνλ εθαξκφζεη θαη ζηε λωα φκνηα πεξϋπησζε Ϊ λα επαλαιψβεη ηελ παξψιεηςε (ΠηΔ 1776/1953, 745/1954). 1.4 Γηαθξίζεηο ησλ δηνηθεηηθώλ πξάμεσλ Θαλνληζηηθέο κε ηηο νπνϋεο ζεζπϋδνληαη απξφζσπνη θαη γεληθνϋ θαλφλεο. Αηνκηθέο, νη νπνϋεο εϋλαη δπλαηφ λα αθνξνχλ Ωλα Ϊ πεξηζζφηεξα πξφζσπα θαη λα θαζνξϋδνπλ ηελ εθαξκνγϊ ησλ θαλφλσλ ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαϋνπ. Ππζηαηηθέο εϋλαη νη αηνκηθωο δηνηθεηηθωο πξψμεηο κε ηηο νπνϋεο ηδξχεηαη, αιινηψλεηαη Ϊ θαηαξγεϋηαη δηθαϋσκα Ϊ ππνρξωσζε πξνζψπσλ. Γηαπηζησηηθέο εϋλαη νη δηνηθεηηθωο πξψμεηο κε ηηο νπνϋεο δεζκεπηηθψ δηαπηζηψλνληαη λνκηθψ ζεκαληηθωο ηδηφηεηεο πξνζψπσλ Ϊ πξαγκψησλ θαη εθαξκνγϊ ηνπ ηζρχνληνο δηθαϋνπ. Δπσθειείο γηα ην δηνηθνχκελν εϋλαη νη δηνηθεηηθωο πξψμεηο κε ηηο νπνϋεο δεκηνπξγνχληαη δηθαηψκαηα Ϊ ηδξχνληαη νξηζκωλεο ππνρξεψζεηο γηα Ωλα δεκφζην λνκηθφ πξφζσπν ππωξ ησλ δηνηθνχκελσλ. Δπαρζείο γηα ην δηνηθνχκελν εϋλαη νη δηνηθεηηθωο πξψμεηο κε ηηο νπνϋεο επηβψιινληαη ππνρξεψζεηο γηα ζεηηθϊ ελωξγεηα Ϊ παξψιεηςε Ϊ θαηαξγνχληαη δηθαηψκαηα παξψ ηε ζωιεζε ηνπ δηνηθνχκελνπ. Θεηηθέο εϋλαη νη ζπζηαηηθωο Ϊ δηαπηζησηηθωο αηνκηθωο δηνηθεηηθωο πξψμεηο πνπ εθδϋδνληαη εϋηε απηεπψγγειηα, εϋηε θαηφπηλ αηηϊζεσο ηνπ δηνηθνχκελνπ, θαη δωρνληαη ηελ αϋηεζε Ϊ Ωγθξηζε. Αξλεηηθέο εϋλαη νη ζπζηαηηθωο Ϊ δηαπηζησηηθωο δηνηθεηηθωο πξψμεηο κε ηηο νπνϋεο απνξξϋπηεηαη ην αϋηεκα γηα Ωθδνζε ζεηηθϊο πξψμεσο. Δθηειεζηέο δηνηθεηηθωο πξψμεηο εϋλαη εθεϋλεο πνπ παξψγνπλ Ψκεζα Ωλλνκα απνηειωζκαηα, δειαδϊ δεκηνπξγνχλ δηθαηψκαηα θαη ππνρξεψζεηο δηνηθεηηθϊο θχζεσο γηα ηελ πνιηηεϋα θαη ην δηνηθνχκελν. Ξξνο ην ραξαθηεξηζκφ κηαο δηνηθεηηθϊο πξψμεσο σο εθηειεζηϊο, ζπλδωεηαη θαη ην επηηξεπηφ αζθϊζεσο θαη απηϊο αηηϊζεσο αθπξψζεσο ελψπηνλ ησλ δηνηθεηηθψλ δηθαζηεξϋσλ. Κε εθηειεζηέο εϋλαη νη πξψμεηο ηεο δηνηθϊζεσο απφ ηηο νπνϋεο ιεϋπεη ην ζηνηρεϋν 13

ηνπ θαζνξηζκνχ ηνπ δηθαϋνπ ζε γεληθϊ Ϊ αηνκηθϊ εθαξκνγϊ ηνπ λφκνπ (π.ρ. εγθχθιηεο νδεγϋεο, ζπζηψζεηο, απιωο γλσκνδνηϊζεηο, βεβαησηηθωο πξψμεηο). 1.5 Ξεξηερόκελν θαη ηύπνο ηεο δηνηθεηηθήο πξάμεο Ζ δηνηθεηηθϊ πξψμε εϋλαη Ωγγξαθε, αλαθωξεη ηελ εθδνχζα αξρϊ θαη ηηο εθαξκνδφκελεο δηαηψμεηο, θωξεη ρξνλνινγϋα, θαζψο θαη ππνγξαθϊ ηνπ αξκφδηνπ νξγψλνπ. Πηελ αηνκηθϊ δηνηθεηηθϊ πξψμε αλαθωξεηαη επϋζεο, ε δπλαηφηεηα Ψζθεζεο εηδηθϊο δηνηθεηηθϊο Ϊ ελδηθνθαλνχο πξνζθπγϊο, γϋλεηαη κλεϋα ηνπ αξκφδηνπ γηα ηελ εμωηαζϊ ηεο νξγψλνπ, ηεο πξνζεζκϋαο, θαζψο θαη ησλ ζπλεπεηψλ παξψιεηςεο ηεο ΨζθεζΪο ηεο. ΞξνζθπγΪ πνπ αζθεϋηαη, ζχκθσλα κε ηηο πξναλαθεξφκελεο πιεξνθνξϋεο ηεο ππεξεζϋαο, δε κπνξεϋ λα παξαγψγεη ζπλωπεηεο ζε βψξνο ηνπ πξνζθεχγνληνο. Ζ παξψιεηςε αλαθνξψο ησλ εθαξκνδφκελσλ δηαηψμεσλ θαη ησλ ζηνηρεϋσλ πνπ αθνξνχλ ζηελ πξνζθπγϊ, δελ επψγεηαη αθπξφηεηα ηεο πξψμεο. Δηδηθφηεξα, ζε φ,ηη αθνξψ ζηηο επαρζεϋο αηνκηθωο δηνηθεηηθωο πξψμεηο, απαξαϋηεηε εϋλαη ε θαηψ ην Ψξζξν 20, παξ. 2 ηνπ ΠπληΨγκαηνο Ψζθεζε ηνπ δηθαηψκαηνο πξνεγνχκελεο αθξφαζεο απφ ην δηνηθνχκελν ζε βψξνο ηνπ νπνϋνπ εθδφζεθε ε πξψμε. Ζ αηνκηθϊ δηνηθεηηθϊ πξψμε δχλαηαη θαη εμαϋξεζε λα εϋλαη πξνθνξηθϊ, εθφζνλ απηφ εϋλαη αλαγθαϋν πξνο επϋηεπμε ηνπ επηδησθφκελνπ κε απηϊλ ζθνπνχ. Ξξνο ηνχην, επηηξωπεηαη επϋζεο, ε ρξϊζε ζπκβφισλ, εθφζνλ νη απνδωθηεο ηεο πξψμεο Ωρνπλ ηε δπλαηφηεηα λα θαηαλνϊζνπλ ην πεξηερφκελφ ηεο. 1.6 Ηζρύο δηνηθεηηθώλ πξάμεσλ Νη δηνηθεηηθωο πξψμεηο ηζρχνπλ θαηψ θαλφλα απφ ην ρξφλν ΩθδνζΪο ηνπο. Νη θαλνληζηηθωο πξψμεηο ηζρχνπλ απφ ηε δεκνζϋεπζε ηνπο ζην Φ.Δ.Θ.. Νη αηνκηθωο δηνηθεηηθωο πξψμεηο ηζρχνπλ απφ ηελ θνηλνπνϋεζϊ ηνπο. πψξρνπλ θαη θψπνηεο αηνκηθωο δηνηθεηηθωο πξψμεηο πνπ πξωπεη λα δεκνζηεχνληαη ζε Φ.Δ.Θ. θαη Ωρνπλ ηζρχ απφ ηελ εκεξνκελϋα δεκνζϋεπζεο. Θα πξωπεη λα ζεκεησζεϋ φηη κε βψζε ην λ.3861/2010 (Α 112) νη πξψμεηο πνπ δεκνζηεχνληαη ζε Φ.Δ.Θ. πξωπεη λα αλαξηψληαη θαη ζην δηαδϋθηπν κε Ωλαξμε ηζρχνο ηελ εκεξνκελϋα δεκνζϋεπζεο ζην Φ.Δ.Θ.. ζνλ αθνξψ ζηηο πξψμεηο πνπ θαηψ ην λφκν δε δεκνζηεχνληαη ζε Φ.Δ.Θ., ε παξψιεηςε αλψξηεζϊο ηνπο ζην δηαδϋθηπν ζπλεπψγεηαη ηελ αδπλακϋα εθηωιεζϊο ηνπο. 1.7 Αηηηνινγία ηεο αηνκηθήο δηνηθεηηθήο πξάμεο ιεο νη δηνηθεηηθωο πξψμεηο πξωπεη λα θωξνπλ αηηηνινγϋα, ε νπνϋα λα πεξηιακβψλεη ηε δηαπϋζησζε ηεο ζπλδξνκϊο ησλ θαηψ λφκν πξνυπνζωζεσλ γηα ηελ ΩθδνζΪ ηνπο (Θ.Γ.Γ. Ψξζξν 17). Ζ αλψγθε αηηηνινγϋαο απνξξωεη απφ ηελ αξρϊ ηεο λνκηκφηεηαο θαη ηελ αλψγθε ζεβαζκνχ ησλ δηθαησκψησλ θαη ζπκθεξφλησλ ησλ δηνηθνπκωλσλ. Πηελ πεξϋπησζε πνπ ε αηηηνινγϋα πξνβιωπεηαη ξεηψ απφ ην λφκν, ζπληζηψ νπζηψδε ηχπν ηεο πξψμεο θαη πξωπεη λα πεξηωρεηαη Ωζησ θαη ζπλνπηηθψ ζην ζψκα ηεο. Πηελ πεξϋπησζε ησλ δπζκελψλ πξψμεσλ δελ 14

απαηηεϋηαη ξεηϊ πξφβιεςε, θαζψο ε αλψγθε αηηηνινγϋαο πξνθχπηεη απφ ηε θχζε ηεο πξψμεο. Ξαξφηη ε αηηηνινγϋα ηεο δηνηθεηηθϊο πξψμεο δελ εϋλαη απαξαϋηεην λα πεξηωρεηαη ζην ζψκα ηεο, πξωπεη ηνπιψρηζηνλ λα πξνθχπηεη απφ ηα ζηνηρεϋα ηνπ θαθωινπ πνπ ηε ζπλνδεχνπλ (ΠηΔ 2096/2002). ΞαξΨιεηςΪ ηεο ζπληζηψ ζηελ πξψηε πεξϋπησζε παξψβαζε νπζηψδνπο ηχπνπ ηεο δηαδηθαζϋαο, ελψ ζηε δεχηεξε παξψβαζε θαη νπζϋα δηψηαμεο λφκνπ. Ζ αηηηνινγϋα γηα λα εϋλαη λφκηκε νθεϋιεη λα εϋλαη ζαθϊο, εηδηθϊ θαη επαξθϊο. Νη θξϋζηκεο θαη εθαξκνζηωεο δηαηψμεηο ηνπ λφκνπ νθεϋινπλ λα ζπζρεηϋδνληαη κε ηα δεδνκωλα ηεο ζπγθεθξηκωλεο πεξϋπησζεο (ΠηΔ 1116/1962 θαη 2176/1962). ΑπιΪ παξψζεζε ζθωςεσλ Ϊ ησλ δηαηψμεσλ ηνπ λφκνπ δε ζπληζηψ λφκηκε αηηηνινγϋα, θαζηζηψ ην δηθαζηηθφ Ωιεγρν αλωθηθην θαη νδεγεϋ ζηελ αθχξσζε ηεο πξψμεο (ΠηΔ 815/1964, 880/1970, 128/1964, 190/1963). ΗδηαΫηεξα επηηαθηηθϊ εϋλαη ε αλψγθε αηηηνινγϋαο ησλ δπζκελψλ αηνκηθψλ δηνηθεηηθψλ πξψμεσλ. 1 1.8 Γεκνζίεπζε ηεο δηνηθεηηθήο πξάμεο Ζ αηνκηθϊ δηνηθεηηθϊ πξψμε ηειεηνχηαη κε ηελ ππνγξαθϊ θαη ηε ρξνλνιφγεζϊ ηεο, Ϊ ηε δεκνζϋεπζϊ ηεο αλ εϋλαη λα δεκνζηεπηεϋ θαηψ λφκν. Ζ θαλνληζηηθϊ δηνηθεηηθϊ πξψμε ηειεηνχηαη κε ηε δεκνζϋεπζϊ ηεο ζηελ ΔθεκεξΫδα ηεο ΘπβεξλΪζεσο, εθηφο αλ πξνβιωπεηαη εηδηθφο ηξφπνο δεκνζηφηεηαο. Πηελ πεξϋπησζε ηεο δεκνζϋεπζεο ζηελ ΔθεκεξΫδα ηεο ΘπβεξλΪζεσο, σο εκεξνκελϋα δεκνζϋεπζεο ιακβψλεηαη εθεϋλε ηελ νπνϋα θωξεη ην ζρεηηθφ θχιιν ηεο ΔθεκεξΫδαο, ππφ ηελ πξνυπφζεζε φηη θαηψ ηελ εκεξνκελϋα απηϊ εϋλαη δπλαηϊ ε ρνξϊγεζε αληηηχπνπ ηνπ θχιινπ Ϊ ζεσξεκωλνπ θσηναληηγξψθνπ ηνπ νηθεϋνπ δνθηκϋνπ ζε θψζε ελδηαθεξφκελν. Νη αξκφδηεο ππεξεζϋεο ππνρξενχληαη λα ρνξεγνχλ βεβαϋσζε γηα ηε ζπλδξνκϊ ηεο πξνεγνχκελεο πξνυπφζεζεο Ϊ γηα ηελ πξαγκαηνπνϋεζε ηεο δεκνζϋεπζεο κε Ψιιν λφκηκν ηξφπν. Αλ ην θεϋκελν πνπ δεκνζηεχζεθε Ωρεη γξαθηθψ Ϊ ινγηζηηθψ ζθψικαηα, επηηξωπεηαη ε δεκνζϋεπζε δηφξζσζϊο ηνπ, ε νπνϋα θαη πεξηνξϋδεηαη απνθιεηζηηθψ ζηα ζθψικαηα απηψ. 1.9 Ζ θνηλνπνίεζε ηεο αηνκηθήο δηνηθεηηθήο πξάμεο Ζ αηνκηθϊ δηνηθεηηθϊ πξψμε θνηλνπνηεϋηαη ζην πξφζσπν ζην νπνϋν αθνξψ. Κε ηελ επηθχιαμε ησλ ηπρφλ νξηδφκελσλ ζε εηδηθωο δηαηψμεηο, ε θνηλνπνϋεζε πξαγκαηνπνηεϋηαη κε θψζε πξφζθνξν ηξφπν. 1.10 Ζ γλσκνδόηεζε ή πξόηαζε γηα ηελ έθδνζε δηνηθεηηθήο πξάμεο 1 ΑηηηνινγεηΩεο εϋλαη εθ ηεο θχζεψο ηνπο φιεο νη πξψμεηο ησλ νπνϋσλ ν Ωιεγρνο εϋλαη αδχλαηνο Ϊ αηειϊο ρσξϋο ηελ αλαθνξψ ησλ ιφγσλ πνπ ηηο ζηϊξημαλ, εηδηθψ δε νη πξψμεηο πνπ εϋλαη δπζκελεϋο γηα ηνπο ηδηψηεο (ΠηΔ 2309/1967, 470/1970), δειαδϊ νη πξψμεηο πνπ απνξξϋπηνπλ αϋηεκα (πιϊξσο Ϊ κεξηθψο), επηβψιινπλ ππνρξωσζε Ϊ θαηαξγνχλ Ϊ πεξηνξϋδνπλ ζεκειηψδε ειεπζεξϋα Ϊ Ψιιν δηθαϋσκα, Ϊ αλαθαινχλ επκελϊ γη απηφλ δηνηθεηηθϊ πξψμε Ϊ ρνξεγνχλ πιενλωθηεκα ζε αληαγσληδφκελν Ϊ ζπλππνςϊθην. 15

πνπ ν λφκνο, γηα ηελ Ωθδνζε δηνηθεηηθϊο πξψμεο, πξνβιωπεη πξνεγνχκελε γλψκε (απιϊ Ϊ ζχκθσλε) Ϊ πξφηαζε Ψιινπ νξγψλνπ, ε κελ γλψκε δηαηππψλεηαη χζηεξα απφ εξψηεκα ηνπ νξγψλνπ πνπ Ωρεη ηελ απνθαζηζηηθϊ αξκνδηφηεηα, ε δε πξφηαζε ππνβψιιεηαη κε πξσηνβνπιϋα ηνπ πξνηεϋλνληνο νξγψλνπ. Ζ γλψκε Ϊ ε πξφηαζε, πξωπεη λα εϋλαη Ωγγξαθε, αηηηνινγεκωλε θαη επϋθαηξε θαηψ ην πεξηερφκελφ ηεο. Ρν φξγαλν πνπ Ωρεη ηελ απνθαζηζηηθϊ αξκνδηφηεηα δε κπνξεϋ λα εθδψζεη πξψμε κε πεξηερφκελν δηαθνξεηηθφ απφ απηφ ηεο ζχκθσλεο γλψκεο Ϊ ηεο πξφηαζεο. Ζ κε απνδνρϊ ηεο ζεηηθϊο ζχκθσλεο γλψκεο Ϊ ηεο πξφηαζεο, θαζψο θαη ε απφθιηζε απφ ηελ απιϊ γλψκε, πξωπεη λα αηηηνινγνχληαη εηδηθψο. Ρν αξκφδην γηα ηελ Ωθδνζε δηνηθεηηθϊο πξψμεο φξγαλν κπνξεϋ λα δεηϊζεη ηε γλψκε Ψιινπ νξγψλνπ νηθεηνζειψο. Πηελ πεξϋπησζε απηϊ, εθαξκφδνληαη φζα ηζρχνπλ γηα ηελ απιϊ γλψκε. Αλ ε απιϊ γλψκε δελ ππνβιεζεϋ κωζα ζηελ πξνζεζκϋα πνπ Ωρεη ηπρφλ ηαρζεϋ πξνο ηνχην απφ ην λφκν Ϊ απφ ην απνθαζϋδνλ φξγαλν, Ϊ ζε θψζε πεξϋπησζε κωζα ζε εχινγν ρξφλν, ε δηνηθεηηθϊ πξψμε κπνξεϋ λα εθδνζεϋ θαη ρσξϋο απηϊλ. 1.11 Ζ αλάθιεζε ηεο αηνκηθήο δηνηθεηηθήο πξάμεο ΑλΨθιεζε εϋλαη ε δηνηθεηηθϊ πξψμε, κε ηελ νπνϋα αϋξεηαη ε ηζρχο γηα ην κωιινλ Ϊ αλαδξνκηθψο, κηαο Ψιιεο δηνηθεηηθϊο πξψμεο. ΓεληθΨ, Ωρεη ππνζηεξηρζεϋ φηη ε δηνϋθεζε Ωρεη πψληνηε δηαθξηηηθϊ επρωξεηα λα αλαθαιεϋ ηηο πξψμεηο ηεο. Υζηφζν, εϋλαη ππνρξεσκωλε λα ηηο αλαθαιεϋ: α) φηαλ απηφ πξνβιωπεηαη ξεηψο απφ δηψηαμε, β) φηαλ νθεϋιεη λα ζπκκνξθσζεϋ ζε αθπξσηηθϊ δηθαζηηθϊ απφθαζε, ην πεξηερφκελν ηεο νπνϋαο επηβψιιεη ηελ αλψθιεζε. Πε απηϊ ηελ πεξϋπησζε, ε δηνϋθεζε νθεϋιεη λα εθδψζεη λωα δηνηθεηηθϊ πξψμε, κε πεξηερφκελν δηαθνξεηηθφ απφ απηφ ηεο πξνεγνχκελεο. ΔλδΩρεηαη φκσο, φηαλ αλαθιεζεϋ κηα αηνκηθϊ δηνηθεηηθϊ πξψμε, λα αλαβηψζεη ε πξντζρχνπζα, εθφζνλ ππψξρεη ηωηνηα. Πηε δε πεξϋπησζε ηεο ζχλζεηεο δηνηθεηηθϊο ελωξγεηαο, αλαβηψλεη ε πξψμε πνπ Ωρεη εθδνζεϋ ζην ακωζσο πξνεγνχκελν ζηψδην. ΑλαθαιεΫηαη ηφζν ε παξψλνκε φζν θαη ε λφκηκε δηνηθεηηθϊ πξψμε: α) ΑλΨθιεζε λφκηκεο δηνηθεηηθϊο πξψμεο. ΘαηΨ θαλφλα νη λφκηκεο, επσθειεϋο γηα ηνλ πνιϋηε δηνηθεηηθωο πξψμεηο δελ αλαθαινχληαη. Ζ δηνϋθεζε, φκσο, κπνξεϋ λα αλαθαιωζεη θαη λφκηκεο επσθειεϋο δηνηθεηηθωο πξψμεηο: α) γηα ιφγνπο δεκνζϋνπ ζπκθωξνληνο, β) φηαλ ζπλαηλεϋ ν δηνηθνχκελνο, γ) φηαλ ε πξψμε Ωρεη εθδνζεϋ κε επηθχιαμε αλψθιεζεο, δ) φηαλ ν δηνηθνχκελνο δε ζπκκνξθψλεηαη κε φξνπο πνπ ζπλνδεχνπλ ηελ πξψμε. ΑληΫζηξνθα, νη λφκηκεο δηνηθεηηθωο πξψμεηο, πνπ εϋλαη δπζκελεϋο γηα ηνλ πνιϋηε, εϋλαη θαηψ θαλφλα αλαθιεηωο. β) ΑλΨθιεζε παξψλνκεο δηνηθεηηθϊο πξψμεο. Νη παξψλνκεο αηνκηθωο επσθειεϋο (γηα ηνπο πνιϋηεο) δηνηθεηηθωο πξψμεηο αλαθαινχληαη εληφο επιφγνπ ρξφλνπ (Α.Λ. 261/1968), ν νπνϋνο δε κπνξεϋ λα ππεξβαϋλεη ηα 5 ρξφληα. Υζηφζν, ε δηνϋθεζε κπνξεϋ λα αλαθαιωζεη δηνηθεηηθϊ πξψμε επσθειϊ γηα ηνλ πνιϋηε θαη πωξαλ ηνπ επιφγνπ ρξφλνπ φηαλ: α) ε ΩθδνζΪ ηεο νθεϋιεηαη ζε απαηειϊ ελωξγεηα ηνπ δηνηθνχκελνπ, ν νπνϋνο ελϊξγεζε δνιϋσο παξνπζηψδνληαο 16

ςεπδϊ Ϊ πιαζηψ ζηνηρεϋα, β) νθεϋιεη λα ζπκκνξθσζεϋ ζε αθπξσηηθϊ απφθαζε δηθαζηεξϋνπ θαη γ) πθϋζηαηαη επηηαθηηθφο ιφγνο δεκνζϋνπ ζπκθωξνληνο. Νη παξψλνκεο δπζκελεϋο γηα ηνπο πνιϋηεο δηνηθεηηθωο πξψμεηο κπνξνχλ λα αλαθαινχληαη νπνηεδϊπνηε. 17

2. Ξξφζβαζε ζε δηνηθεηηθψ Ωγγξαθα ρνξϊγεζε αληηγξψθσλ εγγξψθσλ 2.1 Θεζκηθό πιαίζην Πχκθσλα κε ηηο δηαηψμεηο ηνπ Ψξζξνπ 5 ηνπ λ.2690/1999 «Θχξσζε ηνπ Θψδηθα ΓηνηθεηηθΪο ΓηαδηθαζΫαο θαη Ψιιεο δηαηψμεηο» (Α 45), φπσο απηωο ζπκπιεξψζεθαλ απφ ηηο δηαηψμεηο ηεο παξ.2 ηνπ Ψξζξνπ 8 ηνπ λ.2880/2001 (Α 9) θαη αληηθαηαζηψζεθαλ κε απηωο ηεο παξ.2 ηνπ Ψξζξνπ 11 ηνπ λ.3230/2004 (Α 44), ζρεηηθψ κε ηελ πξφζβαζε ζε Ωγγξαθα, ηζρχνπλ ηα αθφινπζα: 1. ΘΨζε ελδηαθεξφκελνο Ωρεη ην δηθαϋσκα, χζηεξα απφ γξαπηϊ αϋηεζϊ ηνπ, λα ιακβψλεη γλψζε ησλ δηνηθεηηθψλ εγγξψθσλ. Υο δηνηθεηηθψ Ωγγξαθα λννχληαη φζα ζπληψζζνληαη απφ ηηο δεκφζηεο ππεξεζϋεο, φπσο εθζωζεηο, κειωηεο, πξαθηηθψ, ζηαηηζηηθψ ζηνηρεϋα, εγθχθιηεο νδεγϋεο, απαληϊζεηο ηεο ΓηνΫθεζεο, γλσκνδνηϊζεηο θαη απνθψζεηο. 2. Κε ηελ ππ αξηζκ. 383/2000 γλσκνδφηεζε ηνπ Β ΡκΪκαηνο ηνπ Λνκηθνχ ΠπκβνπιΫνπ ηνπ ΘξΨηνπο, δηεπθξηλϋδεηαη εηδηθφηεξα ε Ωλλνηα θαη ην πεξηερφκελν ηνπ δηνηθεηηθνχ εγγξψθνπ. Έηζη, «ε απαξϋζκεζε εϋλαη ελδεηθηηθϊ, δηφηη νπζηαζηηθψ κε ηνλ φξν δηνηθεηηθφ Ωγγξαθν ελλνεϋηαη φρη κφλν ην Ωγγξαθν κε ηε ζηελϊ Ωλλνηα ηνπ φξνπ, αιιψ φ,ηη ππψξρεη κωζα ζηα αξρεϋα ηεο δηνϋθεζεο. Υζηφζν, θξϋλεηαη αλαγθαϋν λα δηεπθξηληζηεϋ φηη σο Ωγγξαθν (Ϊ δηνηθεηηθφ ζηνηρεϋν) πξωπεη λα ζεσξεζεϋ κφλν εθεϋλν ηνπ νπνϋνπ Ωρεη ηειεησζεϋ ε δηαδηθαζϋα ηεο Ωθδνζεο Ϊ ηνπιψρηζηνλ ηεο θαηψξηηζεο (ζρωδην) θαη φρη εθεϋλν ην ζρωδην Ϊ ηκϊκα ηνχηνπ πνπ βξϋζθεηαη αθφκε ζην ζηψδην ηεο επεμεξγαζϋαο θαη ζπλεπψο δελ Ωρεη νξηζηηθνπνηεζεϋ ην πεξηερφκελφ ηνπ. Πεκεηψλεηαη φηη γηα ηελ νινθιϊξσζε ηνπ δηνηθεηηθνχ εγγξψθνπ απαηηεϋηαη απηφ λα πξσηνθνιιεζεϋ θαη λα ππνγξαθεϋ, νπφηε θαη απαγνξεχεηαη θψζε επωκβαζε πξνο αιινϋσζε ηνπ πεξηερνκωλνπ ηνπ ζχκθσλα κε ην Ψξζξν 242 παξ. 2 ηνπ Ξνηληθνχ Θψδηθα.» ΔπΫζεο, ζχκθσλα κε ηελ ππ αξ. 620/1999 γλσκνδφηεζε ηνπ Δ ΡκΪκαηνο ηνπ Λνκηθνχ ΠπκβνπιΫνπ ηνπ ΘξΨηνπο, «δηνηθεηηθψ Ωγγξαθα θαηψ ηελ Ωλλνηα θαη ην ζθνπφ ηνπ λφκνπ ζα πξωπεη λα ζεσξεζνχλ θαη ηα κε πξνεξρφκελα κελ απφ δεκφζηεο ππεξεζϋεο, αιιψ ρξεζηκνπνηεζωληα Ϊ ιεθζωληα ππ φςηλ γηα ηνλ θαζνξηζκφ ηεο δηνηθεηηθϊο δξψζεσο, Ϊ ηελ δηακφξθσζε γλψκεο Ϊ θξϋζεσο δηνηθεηηθνχ νξγψλνπ». 3. ΞεξαηηΩξσ, δπλψκεη ηεο παξαγξψθνπ 2 ηνπ Ψξζξνπ 5 ηνπ λ.2690/1999, «φπνηνο Ωρεη εηδηθφ Ωλλνκν ζπκθωξνλ δηθαηνχηαη, χζηεξα απφ γξαπηϊ αϋηεζϊ ηνπ, λα ιακβψλεη γλψζε ησλ ηδησηηθψλ εγγξψθσλ πνπ θπιψζζνληαη ζηηο δεκφζηεο ππεξεζϋεο θαη εϋλαη ζρεηηθψ κε ππφζεζϊ ηνπ ε νπνϋα εθθξεκεϋ ζε απηωο Ϊ Ωρεη δηεθπεξαησζεϋ απφ απηωο». Απφ ην ζπλδπαζκφ ησλ δχν πξναλαθεξζεηζψλ δηαηψμεσλ, ζπλψγεηαη φηη γηα λα ιψβεη γλψζε ν εθψζηνηε ελδηαθεξφκελνο ησλ δηνηθεηηθψλ εγγξψθσλ, απαξαϋηεηε θαη κφλε πξνυπφζεζε εϋλαη ε γξαπηϊ αϋηεζϊ ηνπ, κε ηελ 18

επϋθιεζε απινχ επιφγνπ ελδηαθωξνληνο, ρσξϋο λα εϋλαη ππνρξεσκωλνο λα ζεκειηψζεη Ωλλνκν ζπκθωξνλ. Υο εχινγν ελδηαθωξνλ, λνεϋηαη, ζχκθσλα κε ηελ αξηζκ. 1214/2000 απφθαζε ηνπ Γ ηκϊκαηνο ηνπ ΠηΔ, εθεϋλν ην νπνϋν πξνθχπηεη, θαηψ ηξφπν αληηθεηκεληθφ, απφ ηελ χπαξμε κηαο ζπγθεθξηκωλεο, πξνζσπηθϊο ελλφκνπ ζρωζεσο, ζπλδεφκελεο κε ην πεξηερφκελν ησλ δηνηθεηηθψλ ζηνηρεϋσλ ζηα νπνϋα δεηεϋηαη ε πξφζβαζε θαη φρη ην ελδηαθωξνλ θψζε πνιϋηε γηα ηελ εχξπζκε Ψζθεζε ησλ γεληθψλ θαζεθφλησλ ηεο ΓηνΫθεζεο θαη ηελ ηϊξεζε ησλ λφκσλ. 4. Ρν δηθαϋσκα πξφζβαζεο ζε δηνηθεηηθψ Ωγγξαθα δελ πθϋζηαηαη θαη Ψξα ε δηνηθεηηθϊ ΑξρΪ ππνρξενχηαη λα κελ ην ρνξεγϊζεη ζηηο πεξηπηψζεηο πνπ ην Ωγγξαθν αθνξψ ηδησηηθϊ Ϊ νηθνγελεηαθϊ δσϊ ηξϋηνπ, Ϊ αλ παξαβιψπηεηαη απφξξεην ην νπνϋν πξνβιωπεηαη απφ εηδηθωο δηαηψμεηο. ΔπΫζεο, ε αξκφδηα δηνηθεηηθϊ αξρϊ κπνξεϋ, θαηψ ηελ θξϋζε ηεο, λα αξλεζεϋ ηελ ηθαλνπνϋεζε ηνπ δηθαηψκαηνο ηνχηνπ αλ ην Ωγγξαθν αλαθωξεηαη ζηηο ζπδεηϊζεηο ηνπ πνπξγηθνχ ΠπκβνπιΫνπ, Ϊ αλ ε ηθαλνπνϋεζε ηνπ δηθαηψκαηνο απηνχ εϋλαη δπλαηφ λα δπζρεξψλεη νπζησδψο ηελ Ωξεπλα δηθαζηηθψλ, αζηπλνκηθψλ Ϊ ζηξαηησηηθψλ αξρψλ ζρεηηθψο κε ηελ ηωιεζε εγθιϊκαηνο Ϊ δηνηθεηηθϊο παξψβαζεο. 5. Ρν δηθαϋσκα ησλ παξαγξψθσλ 1 θαη 3 αζθεϋηαη: α) κε κειωηε ηνπ εγγξψθνπ ζην θαηψζηεκα ηεο ππεξεζϋαο Ϊ β) κε ρνξϊγεζε αληηγξψθνπ, εθηφο αλ ε αλαπαξαγσγϊ ηνχηνπ κπνξεϋ λα βιψςεη ην πξσηφηππν. Ζ ζρεηηθϊ δαπψλε αλαπαξαγσγϊο βαξχλεη ηνλ αηηνχληα, εθηφο αλ ν λφκνο νξϋδεη δηαθνξεηηθψ. Αλ πξφθεηηαη γηα πιεξνθνξϋεο ηαηξηθνχ ραξαθηϊξα, απηωο γλσζηνπνηνχληαη ζηνλ αηηνχληα κε ηε βνϊζεηα γηαηξνχ, νπνϋνο νξϋδεηαη γηα ην ζθνπφ απηφλ. 6. Ζ Ψζθεζε ηνπ θαηψ ηηο παξαγξψθνπο 1 θαη 3 δηθαηψκαηνο γϋλεηαη κε ηελ επηθχιαμε ηεο χπαξμεο ηπρφλ δηθαησκψησλ πλεπκαηηθϊο Ϊ βηνκεραληθϊο ηδηνθηεζϋαο. 7. Ζ ρξνληθϊ πξνζεζκϋα γηα ηε ρνξϊγεζε εγγξψθσλ θαηψ ηηο παξαγξψθνπο 1 θαη 3 Ϊ ηελ αηηηνινγεκωλε απφξξηςε ηεο ζρεηηθϊο αϋηεζεο ηνπ πνιϋηε εϋλαη εϋθνζη (20) εκωξεο. 2.2 Θαηεγνξίεο ησλ εγγξάθσλ Ρα Ωγγξαθα δηαθξϋλνληαη ζε: Γεκφζηα: εϋλαη εθεϋλα πνπ Ωρνπλ ζπληαρζεϋ θαηψ ηνπο λφκηκνπο ηχπνπο απφ ηνλ θαζ χιελ θαη θαηψ ηφπνλ αξκφδην δεκφζην ππψιιειν Ϊ ιεηηνπξγφ Ϊ πξφζσπν πνπ αζθεϋ δεκφζηα ππεξεζϋα Ϊ ιεηηνπξγϋα (Ψξζξν 438 ηνπ Θψδηθα ΞνιηηηθΪο ΓηθνλνκΫαο). ΓηνηθεηηθΨ: εϋλαη εθεϋλα πνπ ζπληψζζνληαη απφ ηηο ΓηνηθεηηθΩο ΑξρΩο (Ψξζξν 5 παξ. 1 λ.2690/99 (Α 45) «Θχξσζε ηνπ Θψδηθα ΓηνηθεηηθΪο ΓηαδηθαζΫαο θαη Ψιιεο δηαηψμεηο»). ΔΫλαη εηδηθφηεξε θαηεγνξϋα ησλ δεκφζησλ εγγξψθσλ. ΔΫλαη, ελδεηθηηθψ: νη εθζωζεηο, κειωηεο, πξαθηηθψ, ζηαηηζηηθψ ζηνηρεϋα, εγθχθιηεο νδεγϋεο, απαληϊζεηο ηεο ΓηνΫθεζεο, γλσκνδνηϊζεηο θαη απνθψζεηο. Ζ απαξϋζκεζε ζην λφκν εϋλαη ελδεηθηηθϊ. 19

ΔμΨιινπ, δηνηθεηηθψ Ωγγξαθα, θαηψ ηελ Ωλλνηα θαη ην ζθνπφ ησλ δηαηψμεσλ ηνπ λφκνπ, ζρεηηθψ κε ηε δπλαηφηεηα πξφζβαζεο ησλ πνιηηψλ ζε απηψ, ινγϋδνληαη θαη ηα κε πξνεξρφκελα απφ δεκφζηεο ππεξεζϋεο, αιιψ θψζε Ωγγξαθν πνπ ππψξρεη κωζα ζηα αξρεϋα ηεο ππεξεζϋαο, ρξεζηκνπνηεζωλ Ϊ ιεθζωλ ππ φςηλ γηα ηνλ θαζνξηζκφ ηεο δηνηθεηηθϊο δξψζεσο Ϊ ηε δηακφξθσζε γλψκεο Ϊ θξϋζεσο δηνηθεηηθνχ νξγψλνπ (620/99 Γλσκνδφηεζε ηνπ Δ ΡκΪκαηνο ηνπ Λνκηθνχ ΠπκβνπιΫνπ ηνπ ΘξΨηνπο Λ.Π.Θ.). ΓηεπθξηλΫδεηαη φηη ηα παξαπψλσ αθνξνχλ ζηηο πεξηπηψζεηο εγγξψθσλ, ηα νπνϋα, ελψ δελ εϋλαη δηνηθεηηθψ, εθφζνλ Ωρνπλ ρξεζηκνπνηεζεϋ Ϊ ιεθζεϋ ππ φςηλ γηα ηνλ θαζνξηζκφ δηνηθεηηθϊο δξψζεο Ϊ ηε δηακφξθσζε γλψκεο Ϊ θξϋζεο δηνηθεηηθνχ νξγψλνπ, ινγϋδνληαη σο ηωηνηα θαη θαηψ ζπλωπεηα, ρνξεγνχληαη κε ηελ επϋθιεζε απινχ εχινγνπ ελδηαθωξνληνο. ΔπηζεκαΫλεηαη φηη, ε σο Ψλσ επξεϋα δηαηχπσζε ηνπ φξνπ «δηνηθεηηθφ Ωγγξαθν», αθνξψ κφλν ζην πεδϋν ηεο πξφζβαζεο ηνπ πνιϋηε ζε απηψ πνπ ηεξνχληαη ζην αξρεϋν κηαο πεξεζϋαο θαη φρη ζηελ επηθχξσζε αληηγξψθσλ εγγξψθσλ, ζχκθσλα κε ηηο δηαηψμεηο ηεο παξ. 2 ηνπ Ψξζξνπ 11 ηνπ λ.2690/99 (αξηζ. ΓΗΠΘΞΝ/Φ.15/13558/25-8-2005 Ωγγξαθν ηνπ Ξ.ΔΠ.ΓΓ.Α.), γηαηϋ δελ ππψξρεη δπλαηφηεηα επηθχξσζεο αληηγξψθσλ ησλ εγγξψθσλ απηψλ. ΗδησηηθΨ: εϋλαη εθεϋλα πνπ δελ εϋλαη δεκφζηα (π.ρ. ηηκνιφγηα, ηδησηηθψ ζπκθσλεηηθψ, ηνπνγξαθηθψ ζρεδηαγξψκκαηα ηδησηψλ κεραληθψλ.). 2.3 «Δύινγν ελδηαθέξνλ» γηα ηελ άζθεζε ηνπ δηθαηώκαηνο πξόζβαζεο ζε έγγξαθα Υο εχινγν ελδηαθωξνλ, λνεϋηαη εθεϋλν ην νπνϋν πξνθχπηεη, θαηψ ηξφπν αληηθεηκεληθφ, απφ ηελ χπαξμε κηαο ζπγθεθξηκωλεο, πξνζσπηθϊο ελλφκνπ ζρωζεσο, ζπλδεφκελεο κε ην πεξηερφκελν ησλ δηνηθεηηθψλ ζηνηρεϋσλ ζηα νπνϋα δεηεϋηαη ε πξφζβαζε θαη φρη ην ελδηαθωξνλ θψζε πνιϋηε γηα ηελ εχξπζκε Ψζθεζε ησλ γεληθψλ θαζεθφλησλ ηεο ΓηνΫθεζεο θαη ηελ ηϊξεζε ησλ λφκσλ, ζχκθσλα κε ηελ αξηζκ. 1214/2000 απφθαζε ηνπ Γ ηκϊκαηνο ηνπ ΠηΔ (ζρεη. Ωγγξαθν ΓΗΠΘΞΝ/Φ.16/2214/28-2-2006). 2.4 Ινηπέο δηαηάμεηο H ρνξϊγεζε αληηγξψθσλ εγγξψθσλ, πξνβιωπεηαη απφ ηηο δηαηψμεηο ηνπ Ψξζξνπ 5 ηνπ λ.2690/1999 «Θχξσζε ηνπ Θψδηθα ΓηνηθεηηθΪο ΓηαδηθαζΫαο θαη Ψιιεο δηαηψμεηο» (Α 45), φπσο απηωο ζπκπιεξψζεθαλ απφ ηηο δηαηψμεηο ηεο παξ.2 ηνπ Ψξζξνπ 8 ηνπ λ.2880/2001 (Α 91) θαη αληηθαηαζηψζεθαλ κε απηωο ηεο παξ.2 ηνπ Ψξζξνπ 11 ηνπ λ.3230/2004 (Α 44). 2.5 Ππρλέο εξσηήζεηο 2.5.1 Ξνηνη κπνξνχλ λα ιψβνπλ γλψζε ησλ δηνηθεηηθψλ εγγξψθσλ; 20

ΘΨζε ελδηαθεξφκελνο Ωρεη ην δηθαϋσκα, χζηεξα απφ γξαπηϊ αϋηεζϊ ηνπ, λα ιακβψλεη γλψζε ησλ δηνηθεηηθψλ εγγξψθσλ, φπσο πεξηγξψθνληαη αλσηωξσ (Ψξζξν 5 παξ. 1 λ.2690/1999). Πχκθσλα κε ηε λνκνινγϋα, αξθεϋ ε χπαξμε εχινγνπ ελδηαθωξνληνο, πνπ λα δηθαηνινγεϋηαη θψπσο (ζρεη. ην ππ αξηζκ. ΓΗΠΘΞΝ/Φ.19/12241/9-6-1999 Ωγγξαθν ηνπ Ξ.ΔΠ.Γ.Γ.Α.). 2.5.2 Ξνηνη κπνξνχλ λα ιψβνπλ γλψζε ησλ ηδησηηθψλ εγγξψθσλ πνπ θπιψζζνληαη ζηηο δεκφζηεο πεξεζϋεο; πνηνο Ωρεη εηδηθφ Ωλλνκν ζπκθωξνλ, δηθαηνχηαη χζηεξα απφ γξαπηϊ αϋηεζϊ ηνπ λα ιακβψλεη γλψζε ησλ ηδησηηθψλ εγγξψθσλ πνπ θπιψζζνληαη ζηηο δεκφζηεο ππεξεζϋεο θαη εϋλαη ζρεηηθψ κε ππφζεζϊ ηνπ, ε νπνϋα εθθξεκεϋ ζε απηωο Ϊ Ωρεη δηεθπεξαησζεϋ απφ απηωο (Ψξζξν 5 παξ. 2 λ.2690/1999). Ρν αϋηεκα ρνξϊγεζεο αληηγξψθνπ εγγξψθνπ (π.ρ. ηδησηηθνχ κηζζσηεξϋνπ) γηα δηθαζηηθϊ ρξϊζε, εκπϋπηεη ζηελ θαηεγνξϋα ηνπ εηδηθνχ Ωλλνκνπ ζπκθωξνληνο, εθφζνλ ζπληξωρνπλ νη πξναλαθεξζεϋζεο πξνυπνζωζεηο (ζρεη.: ΓΗΠΘΞΝ/Φ.15/3726/ 2-5- 2006 εγθχθιηνο Ξ.ΔΠ.Γ.Γ.Α). 2.5.3 Ξνηα εϋλαη ε Ωλλνηα ηνπ εηδηθνχ Ωλλνκνπ ζπκθωξνληνο; ΘαηΨ ηελ αξηζ. 620/1999 γλσκνδφηεζε ηνπ Δ ΡκΪκαηνο ηνπ Λ.Π.Θ., εϋλαη απηϊ ηνπ Ψξζξνπ 902 ηνπ Αζηηθνχ Θψδηθα, ζχκθσλα κε ην νπνϋν: «πνηνο Ωρεη Ωλλνκν ζπκθωξνλ λα πιεξνθνξεζεϋ ην πεξηερφκελν ελφο εγγξψθνπ πνπ βξϋζθεηαη ζηελ θαηνρϊ Ψιινπ, Ωρεη δηθαϋσκα λα απαηηϊζεη ηελ επϋδεημε Ϊ θαη αληϋγξαθφ ηνπ, αλ ην Ωγγξαθν ζπληψρζεθε γηα ην ζπκθωξνλ απηνχ πνπ ην δεηεϋ Ϊ πηζηνπνηεϋ Ωλλνκε ζρωζε πνπ αθνξψ θαη απηφλ Ϊ ζρεηϋδεηαη κε δηαπξαγκαηεχζεηο πνπ Ωγηλαλ ζρεηηθψ κε ηωηνηα Ωλλνκε ζρωζε εϋηε απεπζεϋαο απφ ηνλ Ϋδην, εϋηε γηα ην ζπκθωξνλ ηνπ, κε ηε κεζνιψβεζε ηξϋηνπ». ΞαξαδεΫγκαηα ηωηνησλ εγγξψθσλ ζπληζηνχλ νη δηαζϊθεο, ηα Ωγγξαθα πσιϊζεσο, κηζζψζεσο, ηα εηαηξηθψ ζπκβφιαηα, ηα ζρωδηα ζπκβψζεσο. (ζρεη.: ΓΗΠΘΞΝ/Φ.15/3726/2-5-2006 εγθχθιηνο Ξ.ΔΠ.Γ.Γ.Α). 2.5.4 Ξφηε ρνξεγεϋηαη Ωγγξαθν κε ην ραξαθηεξηζκφ «εκπηζηεπηηθφ»; Ν ραξαθηεξηζκφο απφ ηε ΓηνΫθεζε ελφο εγγξψθνπ σο «εκπηζηεπηηθνχ», δε ζπληζηψ αθ εαπηνχ απφξξεην πξνβιεπφκελν απφ εηδηθωο δηαηψμεηο, θαη θαηψ ζπλωπεηα δελ εϋλαη ιφγνο απφξξηςεο ηνπ αηηϊκαηνο, ζχκθσλα κε ηηο δηαηψμεηο ηεο παξ. 3 ηνπ Ψξζξνπ 5 ηνπ Θ.Γ.Γ., εθηφο αλ ην Ωγγξαθν αθνξψ ζε ζωκα, ε γλσζηνπνϋεζε ηνπ νπνϋνπ κπνξεϋ ελδερνκωλσο, λα πξνθαιωζεη βιψβε ηνπ δεκνζϋνπ ζπκθωξνληνο (ζρεη. ΓΗΠΘΞΝ/Φ.16/6228/19-4-2005 εγθχθιηνο Ξ.ΔΠ.Γ.Γ.Α). 21

2.5.5 Πε πνηεο πεξηπηψζεηο δελ πθϋζηαηαη ην δηθαϋσκα πξφζβαζεο ησλ πνιηηψλ ζηα Ωγγξαθα (δηνηθεηηθψ θαη ηδησηηθψ); Ρν δηθαϋσκα πξφζβαζεο ζε Ωγγξαθα δελ πθϋζηαηαη ζηηο πεξηπηψζεηο πνπ ην Ωγγξαθν αθνξψ ζηελ ηδησηηθϊ Ϊ νηθνγελεηαθϊ δσϊ ηξϋηνπ Ϊ αλ παξαβιψπηεηαη απφξξεην, ην νπνϋν πξνβιωπεηαη απφ εηδηθωο δηαηψμεηο (φπσο ην θνξνινγηθφ απφξξεην) (Ψξζξν 5, παξ. 3, εδ. α λ.2690/1999). Ζ Ωλλνηα ηνπ απνξξϊηνπ πξνυπνζωηεη γλψζε ζηνηρεϋσλ ζε ηξϋην πξφζσπν. Ν ηξϋηνο, δειαδϊ, δελ Ωρεη δηθαϋσκα πξφζβαζεο ζηα Ωγγξαθα πνπ αλαθωξνληαη ζηηο παξαπψλσ πεξηπηψζεηο. Ρν απφξξεην φκσο, δελ αθνξψ ζηνλ Ψκεζα ελδηαθεξφκελν, ν νπνϋνο θαλνληθψ ιακβψλεη γλψζε ησλ εγγξψθσλ απηψλ. 2.5.6 Ξφηε ε αξκφδηα δηνηθεηηθϊ αξρϊ κπνξεϋ λα αξλεζεϋ ηελ ηθαλνπνϋεζε ηνπ δηθαηψκαηνο γλψζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ Ϊ ηδησηηθνχ εγγξψθνπ; Ζ αξκφδηα δηνηθεηηθϊ αξρϊ κπνξεϋ λα αξλεζεϋ ηελ ηθαλνπνϋεζε ηνπ δηθαηψκαηνο γλψζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ Ϊ ηδησηηθνχ εγγξψθνπ, αλ: απηφ αλαθωξεηαη ζηηο ζπδεηϊζεηο ηνπ πνπξγηθνχ ΠπκβνπιΫνπ Ϊ ε ηθαλνπνϋεζε ηνπ δηθαηψκαηνο απηνχ εϋλαη δπλαηφ λα δπζρεξψλεη νπζησδψο ηελ Ωξεπλα δηθαζηηθψλ, δηνηθεηηθψλ, αζηπλνκηθψλ Ϊ ζηξαηησηηθψλ αξρψλ, ζρεηηθψ κε ηελ ηωιεζε εγθιϊκαηνο Ϊ δηνηθεηηθϊο παξψβαζεο (Ψξζξν 5 παξ. 3 εδ. β λ.2690/1999, φπσο ζπκπιεξψζεθε κε ηηο δηαηψμεηο ηεο παξ. 2 Ψξζξνπ 8 λ.2880/2001 (Α 9). ΔΨλ δηεμψγεηαη πεηζαξρηθϊ αλψθξηζε, θαηψ ηηο δηαηψμεηο ηνπ λ.4057/2012 (Α 54), γηα ηε γλψζε ησλ εγγξψθσλ ηνπ πεηζαξρηθνχ θαθωινπ εθαξκφδνληαη νη εηδηθωο δηαηψμεηο ησλ Ψξζξσλ 127 παξ. 5 (ζην νπνϋν αλαθωξεηαη φηη ε πεηζαξρηθϊ αλψθξηζε εϋλαη κπζηηθϊ) θαη 135 παξ. 3 (ζην νπνϋν αλαθωξεηαη φηη πξηλ απφ ηελ απνινγϋα, ν δησθφκελνο Ωρεη δηθαϋσκα λα ιψβεη γλψζε ηνπ θαθωινπ θαη αληϋγξαθα, κε δαπψλεο ηνπ, ηεο πεηζαξρηθϊο ππφζεζεο ). 2.5.7 Ξψο αζθεϋηαη ην δηθαϋσκα πξφζβαζεο ζε Ωγγξαθα; Ζ Ψζθεζε ηνπ δηθαηψκαηνο πξφζβαζεο ζε Ωγγξαθα γϋλεηαη κε δπν ηξφπνπο: Κε κειωηε ηνπ εγγξψθνπ ζην θαηψζηεκα ηεο πεξεζϋαο Ϊ κε ρνξϊγεζε αληηγξψθνπ, εθηφο αλ ε αλαπαξαγσγϊ ηνπ δχλαηαη λα βιψςεη ην πξσηφηππν (Ψξζξν 5, παξ. 4, λ.2690/1999). Πχκθσλα κε ηελ αξηζ. 49/2001 γλσκνδφηεζε ηνπ Λ.Π.Θ., «νη ελδηαθεξφκελνη δε κπνξνχλ λα ιψβνπλ γλψζε νιφθιεξσλ θαθωισλ ηεο ΓηνηθΪζεσο, γεληθψο θαη ανξϋζησο, αιιψ ζπγθεθξηκωλσλ δηνηθεηηθψλ (θ.ψ.) εγγξψθσλ, πνπ πξνζδηνξϋδνληαη ζηελ νξηζκωλε θαη γξαπηϊ πξνο ηνχην αϋηεζϊ ηνπο». 22

2.5.8 Ξνηα εϋλαη ε ρξνληθϊ πξνζεζκϋα γηα ηε ρνξϊγεζε δηνηθεηηθψλ θαη ηδησηηθψλ εγγξψθσλ, θαηψ ηηο παξ. 1 θαη 2 ηνπ Ψξζξνπ 5 ηνπ λ.2690/1999 Ϊ γηα ηελ αηηηνινγεκωλε απφξξηςε ηεο ζρεηηθϊο αϋηεζεο ηνπ πνιϋηε; Ζ ρξνληθϊ πξνζεζκϋα γηα ηε ρνξϊγεζε δηνηθεηηθψλ θαη ηδησηηθψλ εγγξψθσλ Ϊ ηελ αηηηνινγεκωλε απφξξηςε ηεο ζρεηηθϊο αϋηεζεο ηνπ πνιϋηε εϋλαη εϋθνζη (20) εκωξεο απφ ηελ ππνβνιϊ ηεο αϋηεζεο (Ψξζξν 5 παξ. 6 λ.2690/1999, φπσο αληηθαηαζηψζεθε απφ ηηο δηαηψμεηο ηεο παξ. 2 ηνπ Ψξζξνπ 11 ηνπ λ.3230/2004). 2.5.9 ΞξΩπεη ν ελδηαθεξφκελνο λα δεηϊζεη αληϋγξαθα ησλ αηηνχκελσλ εγγξψθσλ απφ ηελ ππεξεζϋα ε νπνϋα ηα Ωρεη εθδψζεη Ϊ απφ νπνηαδϊπνηε πεξεζϋα ε νπνϋα Ωρεη λνκϋκσο ζηελ θαηνρϊ ηεο ηα Ωγγξαθα; Πχκθσλα κε ηελ αξηζ. 551/1999 Γλσκνδφηεζε Ρξηκεινχο ΔπηηξνπΪο (Ψξζξνπ 5, παξ. 1, π.δ.282/1996) ηνπ Λ.Π.Θ. ΓξαθεΫν Λνκηθνχ Ππκβνχινπ ηνπ πνπξγεϋνπ Ξνιηηηζκνχ, «ν πνιϋηεο πξωπεη λα ην δεηϊζεη θαη αξρϊλ απφ ηελ ππεξεζϋα ε νπνϋα Ωρεη εθδψζεη ην ζρεηηθφ δηνηθεηηθφ Ωγγξαθν θαη φρη απφ νπνηαδϊπνηε πεξεζϋα, ε νπνϋα Ωρεη λνκϋκσο ζηελ θαηνρϊ ηεο ην δηνηθεηηθφ Ωγγξαθν, δεδνκωλνπ φηη κφλν ν εθδφηεο ηνπ εγγξψθνπ απηνχ δχλαηαη λα εθηηκϊζεη εψλ ηνχην ππψγεηαη ζηηο εμαηξωζεηο κε ηθαλνπνηϊζεσο ηνπ ζρεηηθνχ δηθαηψκαηνο θαη επϋζεο, κφλν απηφο κπνξεϋ λα γλσξϋδεη εψλ ην δηνηθεηηθφ Ωγγξαθν εϋλαη γλϊζην θαη εμαθνινπζεϋ λα ηζρχεη (κε αλψθιεζε ηνχηνπ, κε θϊξπμϊ ηνπ σο πιαζηνχ)». Κε ηνλ ηξφπν απηφ φκσο, πεξηνξϋδεηαη αδηθαηνιφγεηα ην δηθαϋσκα πξφζβαζεο ησλ πνιηηψλ ζηα δηνηθεηηθψ Ωγγξαθα, θαη φπσο Ωρεη δηεπθξηληζηεϋ απφ ηε Γ/λζε ΠρΩζεσλ ΘξΨηνπο ΞνιΫηε ηνπ πνπξγεϋνπ Δζσηεξηθψλ, ζηηο πεξηπηψζεηο απηωο, ζχκθσλα θαη κε ηελ αξηζ. 3943/1995 Απφθαζε ηνπ ΠπκβνπιΫνπ ηεο ΔπηθξαηεΫαο, γϋλεηαη δεθηφ φηη ε ΓηνΫθεζε «Ωρεη ηελ ππνρξωσζε λα ρνξεγεϋ ε Ϋδηα ζηνπο αηηνχληεο ηα δεηνχκελα ζηνηρεϋα, Ωζησ κψιηζηα θαη αλ δελ πεξηιακβψλνληαη ζε εθεϋλα πνπ ηεξνχληαη ζηελ νηθεϋα πεξεζϋα, αθνχ ζε ηωηνηα πεξϋπησζε νθεϋιεη λα κεξηκλϊζεη, ψζηε λα πεξηωιζνπλ ζε απηϊ ηα ζρεηηθψ ζηνηρεϋα, πξνθεηκωλνπ λα εθπιεξψζεη ηελ παξαπψλσ ππνρξωσζϊ ηεο». 2.5.10 πνρξενχηαη ε ΓηνΫθεζε λα γλσζηνπνηεϋ πεξηερφκελν Ωγγξαθεο θαηαγγειϋαο ζηνλ θαηαγγειιφκελν; Πχκθσλα κε ηελ αξηζ. 73/2010 απφθαζε ηεο ΑξρΪο ΞξνζηαζΫαο ΓεδνκΩλσλ Ξξνζσπηθνχ ΣαξαθηΪξα, ν θαηαγγειιφκελνο, σο ππνθεϋκελν ησλ δεδνκωλσλ ηεο θαηαγγειϋαο πνπ Ωρεη ππνβιεζεϋ ζε βψξνο ηνπ ζε δεκφζηα ππεξεζϋα, Ωρεη, ζχκθσλα κε ην Ψξζξν 12 παξ. 2 ζηνηρ. α ηνπ λ.2472/1997, δηθαϋσκα πξφζβαζεο ζην θεϋκελν ηεο ελ ιφγσ θαηαγγειϋαο, θαζψο θαη ζε πιεξνθνξϋεο ζρεηηθωο κε ηελ πξνωιεπζε (πεγϊ) ησλ δεδνκωλσλ απηψλ. Υο πξνωιεπζε λννχληαη ηα ζηνηρεϋα ηαπηνπνϋεζεο ηνπ θαηαγγωιινληνο πνπ πεξηωρνληαη ζην θεϋκελν ηεο θαηαγγειϋαο, φπσο εϋλαη ηδϋσο ην φλνκα θαη ε δηεχζπλζε ηνπ 23

θαηαγγωιινληνο. Υζηφζν, ην δηθαϋσκα απηφ ηνπ θαηαγγειιφκελνπ ππφθεηηαη ζε πεξηνξηζκνχο ζηηο εμϊο πεξηπηψζεηο: 1) ηαλ, θαηψ ην Ψξζξν 12 παξ. 5 ηνπ λ.2472/1997, ε επεμεξγαζϋα δεδνκωλσλ (εμωηαζε ηεο θαηαγγειϋαο) γϋλεηαη γηα ιφγνπο εζληθϊο αζθψιεηαο Ϊ γηα ηε δηαθξϋβσζε ηδηαϋηεξα ζνβαξψλ εγθιεκψησλ. 2) ηαλ, θαηψ ην Ψξζξν 5 παξ. 3 ηνπ Θ.Γ.Γηαδ., ε Ωγγξαθε θαηαγγειϋα αθνξψ ηελ ππφ ζηελϊ Ωλλνηα ηδησηηθϊ θαη νηθνγελεηαθϊ δσϊ ηνπ θαηαγγωιινληνο Ϊ Ψιινπ ηξϋηνπ πξνζψπνπ Ϊ φηαλ κε ηε γλσζηνπνϋεζε ηεο Ωγγξαθεο θαηαγγειϋαο παξαβιψπηεηαη απφξξεην πνπ πξνβιωπεηαη απφ εηδηθωο δηαηψμεηο (ππνρξεσηηθνϋ πεξηνξηζκνϋ ηνπ δηθαηψκαηνο πξφζβαζεο ζηα δεκφζηα Ωγγξαθα), θαζψο θαη αλ ε θαηαγγειϋα πεξηωρεηαη ζε ζπδεηϊζεηο ηνπ πνπξγηθνχ ΠπκβνπιΫνπ Ϊ αλ ε ηθαλνπνϋεζε ηνπ δηθαηψκαηνο πξφζβαζεο ηνπ θαηαγγειιφκελνπ εϋλαη δπλαηφλ λα δπζρεξψλεη νπζησδψο ηελ Ωξεπλα ηεο ππφζεζεο (δπλεηηθνϋ πεξηνξηζκνϋ ηνπ δηθαηψκαηνο πξφζβαζεο ζηα δεκφζηα Ωγγξαθα). 3) ηαλ εηδηθωο δηαηψμεηο ηεο θεϋκελεο λνκνζεζϋαο, πνπ ξπζκϋδνπλ ηελ Ωξεπλα θαη δηεθπεξαϋσζε ζπγθεθξηκωλσλ θαηαγγειηψλ απφ ηελ νηθεϋα δεκφζηα ππεξεζϋα, επηβψιινπλ Ϊ επηηξωπνπλ, ελδερνκωλσο, απφιπηε Ϊ κεξηθϊ ηϊξεζε κπζηηθφηεηαο. 4) ηαλ κε ηε γλσζηνπνϋεζε ησλ ζηνηρεϋσλ ηνπ θαηαγγωιινληνο απεηιεϋηαη ην ππωξηαην Ωλλνκν αγαζφ ηεο δσϊο ηνπ. Ν θαηαγγωιισλ νθεϋιεη λα γλσξϋδεη φηη ν θαηαγγειιφκελνο Ωρεη, πιελ λνκϋκσλ εμαηξωζεσλ, δηθαϋσκα πξφζβαζεο ζηελ θαηαγγειϋα πνπ ηνλ αθνξψ θαη ζηα ζηνηρεϋα ηνπ θαηαγγωιινληνο. Ρν δηθαϋσκα απηφ εξεϋδεηαη πξσηϋζησο ζην Ψξζξν 12 ηνπ λ.2472/1997, αιιψ θαη ζηηο δηαηψμεηο γηα ηελ πξφζβαζε ζηα δεκφζηα Ωγγξαθα (Ψξζξν 5 παξ. 1-3 ηνπ Θ.Γ.Γ.). ΔπνκΩλσο, θξϋλεηαη ζθφπηκν λα πξαγκαηνπνηεϋηαη ζρεηηθϊ ελεκωξσζε ζηνλ θαηαγγωιινληα ηε ρξνληθϊ ζηηγκϊ θαηψ ηελ νπνϋα ν ηειεπηαϋνο ππνβψιεη ηελ θαηαγγειϋα ηνπ. Ζ ελεκωξσζε απηϊ κπνξεϋ λα πξαγκαηνπνηεϋηαη κε θψζε πξφζθνξν ηξφπν ζχκθσλα κε ην Ψξζξν 3 παξ. 2 ηεο ππ αξηζ. 1/1999 ΘαλνληζηηθΪο ΞξΨμεο ηεο ΑξρΪο, φπσο α) κε εηδηθϊ θαη ζαθϊ επηζϊκαλζε ζην πξφηππν Ωληππν ηεο θαηαγγειϋαο, β) κε αλψξηεζε επδηψθξηηεο πξνεηδνπνηεηηθϊο αλαθνϋλσζεο ζην ρψξν/γξαθεϋν ππνβνιϊο ηεο θαηαγγειϋαο, γ) κε εηδηθϊ, ζαθϊ θαη επδηψθξηηε επηζϊκαλζε ζην δηαδηθηπαθφ ηφπν (ηζηνζειϋδα) ηεο θψζε δεκφζηαο ππεξεζϋαο, ηδϋσο εψλ πξνβιωπεηαη θαη ειεθηξνληθϊ ππνβνιϊ θαηαγγειηψλ. ΞαξΨιιεια, ν θαηαγγωιισλ, ν νπνϋνο δελ επηζπκεϋ λα απνθαιπθζνχλ ηα ζηνηρεϋα ηνπ ζηνλ θαηαγγειιφκελν, ζα πξωπεη εμαξρϊο λα επηθαιεϋηαη εγγξψθσο ηνπο ιφγνπο, πνπ δηθαηνινγνχλ ηελ ηθαλνπνϋεζε απηνχ ηνπ αηηϊκαηνο, ψζηε ηνχην λα εμεηψδεηαη εγθαϋξσο απφ ηε δεκφζηα ππεξεζϋα. 2 2 ΠρεηηθΪ εϋλαη θαη ε Γλσκνδφηεζε ηνπ Λνκηθνχ ΠπκβνπιΫνπ ηνπ ΘξΨηνπο 482/1995. 24