Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 14 Νοεμβρίου 2014 (OR. en) 15464/14 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Προεδρία Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ.: 12198/14 + ADD 1-23, 14779/14 Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: COM(2014) 473 final Θέμα: FSTR 65 FC 45 REGIO 125 SOC 776 FIN 855 Σχέδιο συμπερασμάτων σχετικά με την έκτη έκθεση για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή: επενδύσεις για την ανάπτυξη και την απασχόληση - Έγκριση 1. Η έκτη έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή (έκτη έκθεση για τη συνοχή) δημοσιεύθηκε στις 23 Ιουλίου 2014 1. 1 εγγρ. 12198/14 15464/14 ΘΛ/νικ 1 DGG 2B EL
2. Η ιταλική Προεδρία υπέβαλε σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την έκτη έκθεση για τη συνοχή, το οποίο εξετάσθηκε από την Ομάδα «Διαρθρωτικές Δράσεις» (ΟΔΔ) σε διάφορες συνεδριάσεις (30 Σεπτεμβρίου, 16 Οκτωβρίου, 31 Οκτωβρίου και 6 Νοεμβρίου). Στην τελευταία της συνεδρίαση στις 6 Νοεμβρίου η ΟΔΔ έδωσε οριστική μορφή στο κείμενο (βλ. παράρτημα του παρόντος εγγράφου), αφήνοντας ανοικτό έναν πολύ περιορισμένο αριθμό θεμάτων, που αναφέρονται στα σημεία 17, 24, 25 και 30. Ειδικότερα, ορισμένες αντιπροσωπίες εξέφρασαν ανησυχίες όσον αφορά το γεγονός ότι το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου περιλαμβάνει παραπομπή στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Ιουνίου 2014 σχετικά με τις δυνατότητες που προσφέρει το υφιστάμενο δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ για την εξισορρόπηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας με την ανάγκη στήριξης της ανάπτυξης και για την καλύτερη δυνατή αξιοποίηση της εγγενούς ευελιξίας των ισχυόντων κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (βλ. παράγραφο 30), ενώ άλλες εξέφρασαν ανησυχίες όσον αφορά τον κίνδυνο θέσπισης ενός μη ισορροπημένου κειμένου που θα έδινε υπερβολική έμφαση στις πτυχές της οικονομικής διακυβέρνησης σε σύγκριση με τις πτυχές της στήριξης της ανάπτυξης. 3. Στις 13 Νοεμβρίου 2014. η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων εξέτασε το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου όπως έχει εκπονηθεί σε τεχνικό επίπεδο με ιδιαίτερη προσοχή στις ακόλουθες παραγράφους 17, 24, 25, 29 και 30, αλλά χωρίς να έχει επιτευχθεί ακόμα συμφωνία στα θέματα αυτά. Δεδομένου ότι δεν επιτεύχθηκε εναλλακτική συμβιβαστική διατύπωση στο επίπεδο της ΕΜΑ, η Προεδρία αφήνει αναλλοίωτο το σχέδιο συμπερασμάτων, όπως παρατίθεται στο έγγραφο 14799/14. 4. Το Συμβούλιο καλείται ως εκ τούτου: - να συζητήσει τα εκκρεμή πολιτικά ζητήματα όσον αφορά τις προαναφερόμενες παραγράφους, - να διατυπώσει οριστικά και να εγκρίνει το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου, βασιζόμενο στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος 2. 2 πανομοιότυπο με το παράρτημα του εγγράφου 14799/14 που εξέτασε η ΕΜΑ στις 13 Νοεμβρίου. 15464/14 ΘΛ/νικ 2 DGG 2B EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την έκτη έκθεση για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή: επένδυση για την απασχόληση και την ανάπτυξη ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 1. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, ιδίως το άρθρο 3 παράγραφος 3 που προβλέπει ότι η Ένωση προάγει την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή και την αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών, και τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως το άρθρο 174 το οποίο ορίζει ότι η Ένωση, προκειμένου να προαχθεί η αρμονική ανάπτυξη του συνόλου της, αναπτύσσει και εξακολουθεί τη δράση της με σκοπό την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής της συνοχής και αποσκοπεί, ιδιαίτερα, στη μείωση των διαφορών μεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης των διαφόρων περιφερειών και στη μείωση της καθυστέρησης των πλέον μειονεκτικών περιοχών, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή, μεταξύ των εν λόγω περιοχών, στις αγροτικές περιοχές, τις περιοχές όπου συντελείται βιομηχανική μετάβαση και τις περιοχές που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα, όπως οι υπερβόρειες περιοχές που είναι ιδιαίτερα αραιοκατοικημένες και οι νησιωτικές, διασυνοριακές και ορεινές περιοχές, 2. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως το άρθρο 175 που προβλέπει ότι τα κράτη μέλη ασκούν και συντονίζουν την οικονομική τους πολιτική με σκοπό, επιπλέον, να επιτύχουν τους στόχους της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής και ότι η διαμόρφωση και η υλοποίηση των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης καθώς και η υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς, λαμβάνουν υπόψη τους στόχους του άρθρου 174 και συμβάλλουν στην πραγματοποίησή τους και ότι η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειωθεί για την υλοποίηση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής και σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο έχουν συμβάλει τα διάφορα μέσα που προβλέπονται στο αναφερόμενο άρθρο, 15464/14 ΘΛ/νικ 3
3. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως το άρθρο 349 το οποίο προβλέπει ειδικά μέτρα για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, μεταξύ άλλων όσον αφορά τις προϋποθέσεις πρόσβασης στα διαρθρωτικά ταμεία, 4. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών - Έκτη έκθεση σχετικά με την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή: Επενδύσεις για την ανάπτυξη και την απασχόληση (στο εξής επίσης: «έκτη έκθεση»), η οποία αποτελείται από ανακοίνωση της Επιτροπής 3 και έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, 5. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 7ης και 8 Φεβρουαρίου 2013 4, ιδίως τα σημεία 2, 3 και 88 των συμπερασμάτων στα οποία, για να μπορεί να γίνεται λεπτομερής εκτίμηση της ποιότητας των δαπανών, ζητείται από το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων να εξετάζει κάθε δύο έτη την εφαρμογή και τα αποτελέσματα των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων (ΕΔΕΤ) και να συμβάλλει στη συνολική αξιολόγηση εκ μέρους του Εαρινού Συμβουλίου όλων των ενωσιακών πολιτικών και μέσων υπέρ της ανάπτυξης και της απασχόλησης σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ ότι, σύμφωνα με το άρθρο 53 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.1303/2013, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο, κάθε έτος από το 2016, σχετικά με τα προγράμματα ΕΔΕΤ, 6. ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών - Η αστική διάσταση των πολιτικών της ΕΕ - Βασικά χαρακτηριστικά ενός αστικού θεματολογίου της ΕΕ 5, 7. ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών - Κατευθυντήριες οδηγίες σχετικά με την εφαρμογή των μέτρων που συνδέουν την αποτελεσματικότητα των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων με τη χρηστή οικονομική διακυβέρνηση σύμφωνα με το άρθρο 23 του κανονισμού (EΕ) 1301/ 2013 6, 3 4 5 6 COM(2014) 473 final. EUCO 37/13. COM(2014) 490 final. COM(2014) 494 final. 15464/14 ΘΛ/νικ 4
8. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 26ης και 27 Ιουνίου 2014 και ιδίως το «στρατηγικό θεματολόγιο της Ένωσης, σε περιόδους αλλαγής», στα οποία ζητείται να υλοποιηθεί μια Ένωση απασχόλησης, ανάπτυξης και ανταγωνισμού μέσω σειράς προτεραιοτήτων για την Ένωση για τα επόμενα πέντε χρόνια, που θα πρέπει να επιδιωχθούν, μεταξύ άλλων, με την πλήρη αξιοποίηση των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ, Υπενθυμίζοντας τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 23ης και 24 Οκτωβρίου 2014 σχετικά με οικονομικά θέματα 7, 9. ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ότι η ανακοίνωση σχετικά με την έκτη έκθεση καθορίζει την πολιτική συνοχής στο ευρύτερο πλαίσιο της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης και σε σχέση με την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», συνοψίζει τα επιτεύγματα όσον αφορά την έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, εξηγεί την εξέλιξη της πολιτικής συνοχής με την πάροδο του χρόνου, παρουσιάζει τις κύριες ρυθμιστικές καινοτομίες που προβλέπονται για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 με στόχο τη βελτίωση του προσανατολισμού της πολιτικής προς την επίτευξη αποτελεσμάτων, καταγράφει τα προκαταρκτικά πορίσματα των διαπραγματεύσεων σχετικά με τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα επιχειρησιακά προγράμματα που υποβλήθηκαν κατά τη στιγμή έκδοσης της έκτης έκθεσης, 10. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ότι η Ευρώπη αντιμετωπίζει προκλήσεις όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα, την υψηλή και επίμονη ανεργία, φτώχεια και κοινωνικό αποκλεισμό και κατά την επιδίωξη της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι οι προκλήσεις που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη διαφέρουν ως προς το βαθμό σοβαρότητας και ότι επιβάλλεται η προώθηση της ανάπτυξης και των θέσεων απασχόλησης με βιώσιμο και ισορροπημένο τρόπο, 11. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ότι η πολιτική συνοχής είναι η κύρια επενδυτική πολιτική σε επίπεδο ΕΕ για την επιδίωξη οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής και μία από τις κύριες επενδυτικές πολιτικές για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για μια έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη και ότι για το λόγο αυτό πρέπει να ευθυγραμμισθεί πλήρως με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», παρέχοντας ταυτοχρόνως ευρεία στήριξη σε διάφορους τομείς, 7 EUCO 169/14. 15464/14 ΘΛ/νικ 5
12. ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ τις συνέπειες της κρίσης, ιδίως τη μείωση των δημόσιων επενδύσεων κατά 20 % σε πραγματικές τιμές μεταξύ 2008 και 2013 και κατά 60 % στα κράτη μέλη που θίγονται περισσότερο καθώς και την απώλεια πολλών από τα οφέλη που είχαν επιτευχθεί όσον αφορά την αύξηση της απασχόλησης και τη μείωση της ανεργίας πριν από την κρίση, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ότι η κρίση ενίσχυσε το ρόλο της πολιτικής συνοχής για την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης και της μείωσης των ανισοτήτων μεταξύ των διάφορων περιοχών από άποψη επιπέδου ανάπτυξης και ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ το σημαντικό μετριασμό των αρνητικών επιπτώσεων της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης σε πολλές χώρες μέσω της πολιτικής συνοχής, δεδομένου ότι οι επενδύσεις που στηρίζονται από την πολιτική αυτή έχουν συμβάλει στην πρόληψη της περαιτέρω μείωσης των δημόσιων επενδύσεων και την αποφυγή υψηλότερων ποσοστών ανεργίας, φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού στην ΕΕ, 13. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ τα απτά οφέλη και τα θετικά αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί ήδη και αναμένονται για την πολιτική συνοχής κατά την περίοδο 2007-2013 καθώς και τις ενδεχόμενες έμμεσες συνέπειες, ΕΚΦΡΑΖΟΝΤΑΣ ωστόσο τη λύπη της για την αντιστροφή της τάσης προς την κατεύθυνση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής μεταξύ των περιφερειών που επικρατούσε πριν από την κρίση, 14. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ τις αυξημένες προσπάθειες για την ανάπτυξη συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης με στόχο την εκτίμηση των αποτελεσμάτων της πολιτικής συνοχής, ΕΚΦΡΑΖΟΝΤΑΣ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για την περαιτέρω βελτίωση των διαδικασιών αυτών, που εγκρίθηκαν για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, προκειμένου να ενισχυθεί η εστίαση στα αποτελέσματα και να μεγιστοποιηθεί το δυναμικό για τεκμηριωμένη, αποδοτική και αποτελεσματική υλοποίηση της πολιτικής συνοχής, να εξασφαλισθεί δε ότι οι επενδύσεις που υποστηρίζονται από τα ΕΔΕΤ θα είναι αποτελεσματικότερες και η χρήση των ταμείων πιο αποδοτική, 15. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ τη μνεία της εδαφικής διάστασης που περιλαμβάνεται στο ρυθμιστικό πλαίσιο των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων (ΕΔΕΤ) για την περίοδο 2014-2020 και ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ότι όλα τα εδάφη, συμπεριλαμβανομένων των αστικών περιοχών, μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο, ανάλογα με τις αναπτυξιακές ανάγκες και τις θεσμικές ρυθμίσεις των κρατών μελών, στην εφαρμογή της πολιτικής συνοχής και την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» παρέχοντας εδαφικά διαφοροποιημένες τοπικές απαντήσεις στις κοινές ευρωπαϊκές προκλήσεις, 15464/14 ΘΛ/νικ 6
16. ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ότι η χρηστή διακυβέρνηση είναι σημαντική για την αποτελεσματική εφαρμογή της πολιτικής συνοχής καθώς και για τον αντίκτυπο στις οικονομίες των κρατών μελών και περιφερειών και ότι, κατά συνέπεια, η αποτελεσματικότητα της πολιτικής συνοχής βασίζεται, επίσης, στη θεσμική και διοικητική ικανότητα των κρατών μελών και των αρχών που συμμετέχουν στον προγραμματισμό και την εφαρμογή των συγχρηματοδοτούμενων παρεμβάσεων, 17. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ ότι ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 (κανονισμός κοινών διατάξεων) διευρύνει και ενισχύει το δεσμό μεταξύ της πολιτικής συνοχής και της οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ, απαιτώντας να λαμβάνονται υπόψη στο πλαίσιο των προγραμμάτων τα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων, κατά περίπτωση, και οι σχετικές ανά χώρα συστάσεις καθώς και εντοπίζοντας μέτρα με τα οποία θα διασφαλίζεται ότι η αποτελεσματικότητα των ΕΔΕΤ θα υποστηρίζεται από υγιείς οικονομικές πολιτικές, 18. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ότι η θεματική συγκέντρωση που έχει επιτευχθεί στις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα επιχειρησιακά προγράμματα για την περίοδο 2014-2020 καθιστά εμφανέστερη την επικέντρωση της πολιτικής συνοχής στις προτεραιότητες της Ένωσης και επιβεβαιώνει ότι η πολιτική συνοχής αποτελεί σημαντικό εργαλείο για τη στήριξη της ανάπτυξης και της απασχόλησης σε επίπεδο ΕΕ, ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ τη σημασία του κατάλληλου ρυθμιστικού, θεσμικού και στρατηγικού πλαισίου προκειμένου να διασφαλισθεί η αποτελεσματικότητα των επενδύσεων που στηρίζονται από τα ΕΔΕΤ και ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΟΝΤΑΣ ότι τα εγκριθέντα προγράμματα είναι σχεδιασμένα και θα εφαρμοσθούν σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας, της επιμερισμένης διαχείρισης και της εταιρικής σχέσης και με βάση ειδική λογική παρέμβασης, 19. ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ ότι τα συμπεράσματα της έκτης έκθεσης θα μπορούσαν να αποτελέσουν πολύτιμη συμβολή στη διαδικασία επανεξέτασης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», η οποία θα ολοκληρωθεί εντός του 2015, 20. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ΜΕ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ την έκτη έκθεση, 15464/14 ΘΛ/νικ 7
21. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι η πολιτική συνοχής της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού συνεχίζει να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο όσον αφορά την επανεκκίνηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης σε ολόκληρη την ΕΕ, εστιάζοντας ταυτόχρονα την παρέμβασή της στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, στηρίζοντας επενδύσεις ικανές να τονώσουν την ανάπτυξη και τη δημιουργία βιώσιμης απασχόλησης και προωθώντας την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή σε όλες τις περιφέρειες της ΕΕ, και, προς το σκοπό αυτό, ΕΠΙΚΡΟΤΕΙ τη δέσμευση για τη στήριξη της ανάπτυξης και της απασχόλησης, που ανακοινώθηκε στο στρατηγικό θεματολόγιο το οποίο ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, και ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υποστηρίζει την πρόθεση της νέας Επιτροπής να δρομολογήσει πρωτοβουλία για την κινητοποίηση 300 δισ. ευρώ σε πρόσθετες επενδύσεις από δημόσιες και ιδιωτικές πηγές για την περίοδο 2015-2017, 22. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ το στόχο της πολιτικής συνοχής που συνίσταται στην προώθηση της συνολικής αρμονικής ανάπτυξης σε ολόκληρη την ΕΕ και ΕΠΙΣΗΜΑΙΝΕΙ ότι η δομή πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, με βάση την αρχή της εταιρικής σχέσης, καθώς και η τομεακή και εδαφική ολοκληρωμένη προσέγγιση είναι τα κύρια χαρακτηριστικά της πολιτικής, 23. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να υλοποιήσουν πλήρως τη δέσμευσή τους για την εφαρμογή της πολιτικής συνοχής, όπως έχει μεταρρυθμισθεί για την περίοδο 2014-2020, εξασφαλίζοντας συνοχή με τις διατάξεις που έχουν θεσπισθεί, και να αποφύγουν την επιβολή πρόσθετων υποχρεώσεων ή την επαχθή εφαρμογή των κανόνων, 24. Τονίζει ότι στο πλαίσιο της νέας διαδικασίας προγραμματισμού θα πρέπει να εξασφαλίζονται η ποιότητα των παρεμβάσεων και η συμμόρφωση με τις σχετικές ανά χώρα συστάσεις καθώς και με τις εκ των προτέρων αιρεσιμότητες και ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τον υποστηρικτικό ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει η πολιτική συνοχής στην προώθηση σημαντικών μεταρρυθμίσεων και την αντιμετώπιση επίμονων αδιεξόδων καθώς και τον ενισχυμένο δεσμό μεταξύ της πολιτικής αυτής και της οικονομικής διακυβέρνησης, 15464/14 ΘΛ/νικ 8
25. Υπό το πνεύμα αυτό, ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να επιταχύνουν τη διαπραγμάτευση και τις διαδικασίες έγκρισης όλων των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και όλων των προγραμμάτων της περιόδου 2014-2020, ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τις αρνητικές επιπτώσεις που θα προέκυπταν ενδεχομένως από την καθυστερημένη έγκριση των προγραμμάτων, ΤΟΝΙΖΕΙ ότι είναι σημαντικό να εξασφαλισθεί η διαθεσιμότητα των χορηγούμενων πόρων, όπως συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2014-2020, και ΖΗΤΕΙ από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργασθούν και να διερευνήσουν όλες τις δυνατότητες προκειμένου να διευκολυνθεί η ταχεία και έγκαιρη υλοποίηση των προγραμμάτων 2014-2020 και να επιταχυνθούν όλα τα διαδικαστικά στάδια που απαιτούνται για να διατηρηθεί η διαθεσιμότητα των χρηματοδοτικών πόρων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της ΕΕ, 26. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τη σημασία της απλούστευσης και ΣΥΝΙΣΤΑ στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους για να απλουστευθεί η εφαρμογή της πολιτικής συνοχής, ώστε να βελτιωθεί ο προσανατολισμός της πολιτικής προς την επίτευξη αποτελεσμάτων και να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος σε όλα τα επίπεδα, ΤΟΝΙΖΕΙ τη σημασία των πλατφορμών για την ανταλλαγή ορθών πρακτικών σε διάφορους τομείς εφαρμογής, 27. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι οι επενδύσεις της πολιτικής συνοχής σε πολλά κράτη μέλη διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και ΚΑΛΕΙ τα κράτη μέλη να αναλάβουν επαρκείς διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις στον τομέα αυτό για την αύξηση της αποτελεσματικότητας των επενδύσεων που υποστηρίζονται από τα ΕΔΕΤ, ΣΥΝΙΣΤΑ στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη τους τα συμπεράσματα της έκτης έκθεσης και ΖΗΤΕΙ να δοθεί προσοχή στο ρόλο της πολιτικής συνοχής στο πλαίσιο της επανεξέτασης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» καθώς και στην πιθανή συμβολή της στην προετοιμασία της οικονομίας της ΕΕ για το μέλλον, 28. ΚΑΛΕΙ τα κράτη μέλη να διερευνήσουν τις ευκαιρίες που συνδέονται με υγιή και διαφανή χρηματοπιστωτικά μέσα και τη συμμετοχή ιδιωτικών πόρων, με παράλληλη ελαχιστοποίηση των κινδύνων και την εξασφάλιση ότι οι κρατικοί προϋπολογισμοί δεν θα επιβαρυνθούν περαιτέρω σε μακροπρόθεσμο πλαίσιο, και ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να διευκολύνει την ανταλλαγή ορθών πρακτικών και γνώσεων στο θέμα αυτό, 15464/14 ΘΛ/νικ 9
29. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να εφαρμόσει τα μέτρα που συνδέουν την αποτελεσματικότητα των ΕΔΕΤ με τη χρηστή οικονομική διακυβέρνηση στο διάλογο με τα κράτη μέλη και με πλήρη σεβασμό των αρχών και των προϋποθέσεων που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ παράλληλα ότι, στο πλαίσιο του πρώτου σκέλους των μέτρων που συνδέουν την αποτελεσματικότητα των ΕΔΕΤ με τη χρηστή οικονομική διακυβέρνηση, η Επιτροπή θα πρέπει να μπορεί να ζητήσει τροποποιήσεις του συμφώνου εταιρικής σχέσης και των προγραμμάτων, προκειμένου να στηριχθεί η εφαρμογή των σχετικών συστάσεων του Συμβουλίου ή να μεγιστοποιηθεί η επίδραση των διαθέσιμων ΕΔΕΤ στην ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα, εφόσον τα κράτη μέλη λαμβάνουν σχετική χρηματοδοτική συνδρομή, και ότι ο αναπρογραμματισμός θα πρέπει να χρησιμοποιείται μόνο σε περίπτωση που θα μπορούσε πράγματι να έχει άμεση επίδραση στην αποκατάσταση των προκλήσεων που εντοπίζονται στις σχετικές συστάσεις ανά χώρα στο πλαίσιο των μηχανισμών οικονομικής διακυβέρνησης, ώστε να αποφεύγεται ο συχνός αναπρογραμματισμός που θα έβλαπτε την προβλεψιμότητα της διαχείρισης των κονδυλίων, 30. ΣΥΜΦΩΝΕΙ ότι οι στόχοι για την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησης θα μπορούσαν να επιτευχθούν με συνεκτική αλληλεπίδραση, στο εσωτερικό του μείγματος οικονομικών πολιτικών της ΕΕ, μεταξύ δημοσιονομικής εξυγίανσης, διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων που τονώνουν την ανάπτυξη με στήριξη από την πολιτική συνοχής, ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι η οικονομική διακυβέρνηση και η πολιτική συνοχής της ΕΕ είναι δυνατόν να έχουν θετική συσχέτιση, δεδομένου ότι η αποτελεσματική, ποιοτική χρηματοδότηση της συνοχής μπορεί να ενισχύσει την ανάπτυξη και την απασχόληση και, ως εκ τούτου, να επηρεάσει θετικά τα δημόσια οικονομικά, και ότι η οικονομική διακυβέρνηση και πολιτική συνοχής της ΕΕ θα πρέπει να συντονίζονται για την επίτευξη του στόχου της «βιώσιμης, σταθερής και ισορροπημένης ανάπτυξης» 8 στην ΕΕ και ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 26ης και 27ης Ιουνίου 2014 9, σύμφωνα με τα οποία είναι σκόπιμο να αξιοποιηθούν οι δυνατότητες που προσφέρει το ισχύον δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ για την εξισορρόπηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας με την ανάγκη στήριξης της ανάπτυξης, και ότι θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που ενισχύουν την ανάπτυξη και βελτιώνουν τη διατηρισιμότητα των δημόσιων οικονομικών, μεταξύ άλλων με την κατάλληλη αξιολόγηση των δημοσιονομικών μέτρων και των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και, παράλληλα, τη βέλτιστη χρήση της εγγενούς ευελιξίας των ισχυόντων κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, 8 9 Έκτη έκθεση για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, σ. 248. EUCO 79/14. 15464/14 ΘΛ/νικ 10
31. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι η χρηστή διακυβέρνηση δεν δημιουργεί περιττές διοικητικές επιβαρύνσεις, αλλά μάλλον τις μειώνει σε όλα τα επίπεδα και συμβάλλει στη δημιουργία ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος για την αποτελεσματικότητα των ΕΔΕΤ καθώς και άλλων δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων, ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ τα κράτη μέλη να συνεχίσουν την ενίσχυση της θεσμικής και διοικητικής ικανότητας, ώστε να εξασφαλισθούν η αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα των επενδύσεων, και ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να διευκολύνει την ανταλλαγή ορθών πρακτικών και γνώσεων στο θέμα αυτό και να διερευνήσει τις δυνατότητες περαιτέρω απλούστευσης και αναλογικότητας, λαμβάνοντας υπόψη της τα πορίσματα της έκτης έκθεσης σχετικά με τις διαφορετικές ικανότητες διακυβέρνησης, 32. ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναλύσουν περαιτέρω και να αναπτύξουν την εδαφική διάσταση της πολιτικής συνοχής, σύμφωνα με τις αναπτυξιακές ανάγκες και τις θεσμικές ρυθμίσεις των κρατών μελών, λαμβάνοντας υπόψη τους την Εδαφική Ατζέντα 2020, και να συνεχίσουν τις εργασίες για την κατάρτιση αστικού θεματολογίου της ΕΕ, με πλήρη σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας και των αρμοδιοτήτων σύμφωνα με τις Συνθήκες της ΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη τους τη διακυβερνητική συνεργασία επί του θέματος, 33. ΣΥΝΙΣΤΑ να διεξάγεται τακτική συζήτηση στο Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων μεταξύ των αρμόδιων υπουργών, οι οποίοι θα ασχολούνται με την εφαρμογή και τα αποτελέσματα των ΕΔΕΤ, συμβάλλοντας κατά ουσιαστικό και σημαντικό τρόπο στην αποτελεσματική εφαρμογή της πολιτικής συνοχής και τον προσανατολισμό της προς την επίτευξη αποτελεσμάτων, εξετάζοντας τα ΕΔΕΤ βάσει των ετήσιων συνοπτικών εκθέσεων καθώς και των εκθέσεων στρατηγικής της Επιτροπής για το 2017 και το 2019 10 και παρέχοντας, όπως ζήτησε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Φεβρουαρίου 2013 11, συμβολή στη συνολική αξιολόγηση εκ μέρους του Εαρινού Συμβουλίου όλων των ενωσιακών πολιτικών και μέσων υπέρ της ανάπτυξης και της απασχόλησης σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση, 34. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι η παρούσα συζήτηση θα καταστήσει ακόμη ουσιαστικότερες τις συζητήσεις στο Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων, μέσω της εστίασης σε βασικά ζητήματα, ώστε να εξασφαλισθεί ότι σημαντικό μέρος του προϋπολογισμού της ΕΕ θα δαπανάται με τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο για τη στήριξη της ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων απασχόλησης, 10 11 Άρθρο 53 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013. EUCO 37/13. 15464/14 ΘΛ/νικ 11
35. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ την ανάγκη να διασφαλισθεί ότι η παρούσα συζήτηση θα συντονίζεται με τις συζητήσεις των σχετικών συνθέσεων του Συμβουλίου, ιδίως του Συμβουλίου ECOFIN, με πλήρη σεβασμό των αρμοδιοτήτων του κάθε οργάνου, με στόχο την επαρκή ανταλλαγή πληροφοριών κατά περίπτωση, 36. Καλεί όλα τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη τους τα παρόντα συμπεράσματα, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο της διαδικασίας επανεξέτασης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» καθώς και στο πλαίσιο ενδεχόμενων εξελίξεων στον τομέα της τόνωσης της ανάπτυξης και της απασχόλησης. 15464/14 ΘΛ/νικ 12