15505/16 ΔΑ/μκρ/ΜΙΠ 1 DGG 2B

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 2016 (OR. en) 15505/16 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/A» Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου FSTR 86 FC 84 REGIO 108 FIN 878 Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων (2ο Τμήμα)/Συμβούλιο Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 24/2016 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Ανάγκη επίτασης των προσπαθειών τόσο για καλύτερη ενημέρωση σχετικά με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων στον τομέα της πολιτικής συνοχής όσο και για την επιβολή τους» - Έγκριση 1. Στις 4 Οκτωβρίου 2016, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο δημοσίευσε την ειδική έκθεση αριθ. 24/2016 με τίτλο «Ανάγκη επίτασης των προσπαθειών τόσο για καλύτερη ενημέρωση σχετικά με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων στον τομέα της πολιτικής συνοχής όσο και για την επιβολή τους». 2. Σύμφωνα με τους κανόνες που ορίζονται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη βελτίωση της εξέτασης των ειδικών εκθέσεων που καταρτίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο 1, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων (2ο Τμήμα), κατά τη συνεδρίασή της στις 26 Οκτωβρίου 2016, ανέθεσε στην Ομάδα «Διαρθρωτικά μέτρα» να εξετάσει την έκθεση αυτή σύμφωνα με τους κανόνες που ορίζονται στα προαναφερόμενα συμπεράσματα. 1 Έγγρ. 7515/00 FIN COR /16 ΔΑ/μκρ/ΜΙΠ 1 DGG 2B EL

2 3. Η Ομάδα «Διαρθρωτικά μέτρα» εξέτασε την προαναφερόμενη ειδική έκθεση στις 14 και 24 Νοεμβρίου και στις 8 Δεκεμβρίου Στις 14 Δεκεμβρίου 2016 επιτεύχθηκε συμφωνία επί του σχεδίου συμπερασμάτων του Συμβουλίου κατόπιν σιωπηρής διαδικασίας. 4. Η Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων καλείται, επομένως, να εισηγηθεί στο Συμβούλιο να εγκρίνει ως σημείο «Α» το εν λόγω σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου, ως έχει στο Παράρτημα του παρόντος σημειώματος /16 ΔΑ/μκρ/ΜΙΠ 2 DGG 2B EL

3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 24/2016 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο Ανάγκη επίτασης των προσπαθειών τόσο για καλύτερη ενημέρωση σχετικά με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων στον τομέα της πολιτικής συνοχής όσο και για την επιβολή τους» ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ: (1) ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για την ειδική έκθεση αριθ. 24/2016 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (στο εξής «Συνέδριο») και τις παρατηρήσεις της Επιτροπής σχετικά με την έκθεση, (2) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι η αξιολόγηση που παρατίθεται στην έκθεση αφορά τη συμμόρφωση προς τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ενίσχυσης (ΕΤΠΑ), του Ταμείου Συνοχής και του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) κατά την περίοδο προγραμματισμού , εστιάζοντας στην ανάλυση της περιόδου , καθώς και τα μέτρα που λήφθηκαν για την περίοδο (3) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ τα κύρια πορίσματα της έκθεσης και συγκεκριμένα ότι: - Κατά την περίοδο , η Επιτροπή δεν διέθετε αρχεία σχεδιασμένα κατά τρόπο που να επιτρέπει συνολική ανάλυση των σφαλμάτων σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις, - το ποσοστό εντοπισμού σφαλμάτων σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις από τις ελεγκτικές αρχές των κρατών μελών ήταν χαμηλότερο από τα ποσοστά των σφαλμάτων που εντοπίστηκαν από το Συνέδριο και την Επιτροπή, - αναλήφθηκε δράση για να απλοποιηθεί η ισχύουσα νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων για την περίοδο προγραμματισμού , (4) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ τα συμπεράσματα και τις συστάσεις της έκθεσης, καθώς και ότι υπάρχει ανάγκη καλύτερης ενημέρωσης σχετικά με τους εφαρμοστέους κανόνες σε επίπεδο κράτους μέλους, καθώς και ανάγκη συνεχούς στήριξης από μέρους της Επιτροπής προκειμένου να διασφαλίζονται αποτελεσματικά η πρόληψη, ο εντοπισμός και η διόρθωση παραβάσεων των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων /16 ΔΑ/μκρ/ΜΙΠ 3

4 (5) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ το επίπεδο των παραβάσεων των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων που εντόπισαν το Συνέδριο και η Επιτροπή, καθώς και τη διαπίστωση του Συνεδρίου ότι οι περισσότερες ελεγκτικές αρχές κρίνουν ότι το νομικό πλαίσιο των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων είναι αρκετά περίπλοκο και ότι τα σφάλματα στις κρατικές ενισχύσεις αποτελούν σημαντικό παράγοντα που συμβάλλει στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος στην πολιτική συνοχής, (6) ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για την εφαρμογή του σχεδίου δράσης της Επιτροπής σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις 2 και για την ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ των αρμοδίων υπηρεσιών της Επιτροπής, καθώς και για τις προσπάθειες των κρατών μελών, οι οποίες αναμένεται να έχουν ως αποτέλεσμα λιγότερα σφάλματα σε κρατικές ενισχύσεις, και ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ την Επιτροπή να συνεχίσει να ενισχύει την εσωτερική συνεργασία μεταξύ των υπηρεσιών της, προκειμένου να διασφαλισθούν η ύπαρξη απλών και συνεπών κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων και η εφαρμογή τους, κάτι που είναι απαραίτητο για βελτιωμένες συνέργειες μεταξύ των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων και άλλων προγραμμάτων, όπως το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», (7) ΣΥΜΜΕΡΙΖΕΤΑΙ την άποψη της Επιτροπής ότι εφαρμόζει τα διαθέσιμα διορθωτικά μέτρα όταν εντοπίζονται περιπτώσεις μη συμμόρφωσης προς κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων, (8) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι η Επιτροπή έχει ήδη λάβει τα πρώτα μέτρα για τη βελτίωση της δομής των πληροφοριών που καταχωρούνται στα εργαλεία ΤΠ MAPAR και IMS και ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ την Επιτροπή να καταχωρεί και να αναλύει συστηματικά τα εντοπιζόμενα σφάλματα σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις, ώστε να αναπτυχθούν εστιασμένα προληπτικά μέτρα για τα κράτη μέλη και να παρέχονται στοχευμένη στήριξη, εκπαιδευτικές δραστηριότητες και υλικό καθοδήγησης εκεί όπου είναι πλέον απαραίτητο, (9) ΣΥΜΜΕΡΙΖΕΤΑΙ την άποψη του Συνεδρίου ότι τα μεγάλα έργα της περιόδου πρέπει να εγκριθούν από την Επιτροπή μόνον όταν θα έχουν λάβει έγκριση για τις κρατικές ενισχύσεις σε εσωτερικό επίπεδο, ΣΥΜΦΩΝΕΙ με την Επιτροπή ότι, για να εξασφαλισθεί σταθερότητα στα κράτη μέλη και τους δικαιούχους, τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να υποχρεωθούν να επανεξετάσουν συστηματικά, εν όψει του κλεισίματος της περιόδου προγραμματισμού , όλα τα μεγάλα έργα που εγκρίθηκαν πριν από τα τέλη του 2012, /16 ΔΑ/μκρ/ΜΙΠ 4

5 (10) ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για την αξιολόγηση του Συνεδρίου, η οποία επιβεβαιώθηκε από την Επιτροπή, ότι προσφάτως βελτιώθηκε σημαντικά η ποιότητα των φύλλων ελέγχου σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις που χρησιμοποιούν οι ελεγκτικές αρχές, (11) ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για την απλοποίηση των ισχυόντων κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων για την περίοδο , την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την έννοια της κρατικής ενίσχυσης 3 και τα μέτρα της Επιτροπής προς υποστήριξη των κρατών μελών κατά την άσκηση των αυξημένων αρμοδιοτήτων τους σύμφωνα με τους νέους κανόνες, με καθοδήγηση και εκπαίδευση, ΚΡΙΝΕΙ, ωστόσο, ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες απλοποίησης λόγω του υψηλού επιπέδου πολυπλοκότητας του νομικού πλαισίου των κρατικών ενισχύσεων και της σημαντικής του επίπτωσης στην εφαρμογή της πολιτικής συνοχής, (12) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι προβλέφθηκαν για την περίοδο εκ των προτέρων αιρεσιμότητες ως προληπτικό μέτρο, το οποίο συμβάλλει στην καλύτερη ενημέρωση των κρατών μελών αναφορικά με τις κρατικές ενισχύσεις και προάγει τη διοικητική τους ικανότητα, ΣΥΜΜΕΡΙΖΕΤΑΙ την άποψη του Συνεδρίου ότι η εκπλήρωση των εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων μπορεί να μειώσει τις παραβάσεις των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων. 3 Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την έννοια της κρατικής ενίσχυσης, όπως αναφέρεται στο άρθρο 107, παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ΕΕ C 262 της , σ /16 ΔΑ/μκρ/ΜΙΠ 5