Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Λουξεμβούργο, 20 Ιουνίου 2016 (OR. en) 10482/16 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ Αποστολέας: Με ημερομηνία: 20 Ιουνίου 2016 Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Αντιπροσωπίες αριθ. προηγ. εγγρ.: 10134/16 Θέμα: Μιανμάρ/Βιρμανία COASI 137 ASIE 51 DEVGEN 142 RELEX 555 ECOFIN 638 POLGEN 62 COHOM 81 WTO 167 JAI 602 - Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική της ΕΕ έναντι της Μιανμάρ/Βιρμανίας (20 Ιουνίου 2016) Επισυνάπτονται στο Παράρτημα για τις αντιπροσωπίες τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική της ΕΕ έναντι της Μιανμάρ/Βιρμανίας, τα οποία εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο κατά την 3477η σύνοδό του στις 20 Ιουνίου 2016. 10482/16 ΕΜ/ακι 1 DGC 1 EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική της ΕΕ έναντι της Μιανμάρ/Βιρμανίας 1. Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει στρατηγικό συμφέρον να ενισχύσει τις σχέσεις της με τη Μιανμάρ/Βιρμανία και εκφράζει την ικανοποίησή της για την ειρηνική μεταβίβαση της εξουσίας μετά από αξιόπιστες και ανταγωνιστικές εκλογές τον Νοέμβριο του 2015. Η νέα κυβέρνηση διαθέτει μια ιστορική ευκαιρία να εδραιώσει τη δημοκρατία και να εξασφαλίσει ειρήνη, εθνική συμφιλίωση και ευημερία. Εκτός από τα οφέλη για τη Μιανμάρ/Βιρμανία και το λαό της, η εξέλιξη αυτή θα μπορούσε να ενισχύσει περαιτέρω την ASEAN και να βελτιώσει τη σταθερότητα στην Ασία και τον Ειρηνικό. Επιπλέον, θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως θετικό παράδειγμα στην περιοχή. Η Ευρωπαϊκή Ένωση επαναλαμβάνει τη δέσμευσή της να στηρίξει αυτή την αξιοσημείωτη μετάβαση αξιοποιώντας πλήρως όλα τα μέσα που έχει στη διάθεσή της. 2. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την κοινή ανακοίνωση της ΥΕ και της Επιτροπής: «Στοιχεία για μια στρατηγική της ΕΕ έναντι της Μιανμάρ/Βιρμανίας: Μια ειδική εταιρική σχέση για δημοκρατία, ειρήνη και ευημερία». Η ανακοίνωση καθορίζει ένα σχέδιο για μια συνεκτική, φιλόδοξη και μακρόπνοη δέσμευση της ΕΕ καθώς και ενίσχυση της συνεργασίας με τη χώρα ώστε να ξεπεράσει τις τεράστιες προκλήσεις που αντιμετωπίζει. 3. Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα επεκτείνει τη δέσμευσή της έναντι όλων των ενδιαφερόμενων φορέων, συμπεριλαμβανομένων των στρατιωτικών αρχών, για να υποστηρίξει τη Μιανμάρ/Βιρμανία και τη νέα πολιτική της κυβέρνηση στην προσπάθειά της να καταστεί μια δυναμική δημοκρατία, με πλήρη σεβασμό του κράτους δικαίου και των θεμελιωδών ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Η οικοδόμηση αποτελεσματικών δημοκρατικών θεσμών, συμπεριλαμβανομένου ενός ανεξάρτητου και αμερόληπτου δικαστικού συστήματος και μιας ισχυρής κοινωνίας των πολιτών, και η προαγωγή της χρηστής διακυβέρνησης θα απαιτήσουν ιδιαίτερη προσοχή για την επίτευξή τους. Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι έτοιμη να στηρίξει την κυβέρνηση της Μιανμάρ/Βιρμανίας στην προσπάθεια αυτή. Η εφαρμογή των συστάσεων της αποστολής παρατηρητών των εκλογών της ΕΕ θα είναι ιδιαίτερα σημαντική για την προώθηση των εκλογικών μεταρρυθμίσεων και τη βελτίωση των μελλοντικών εκλογικών διαδικασιών. Η συνταγματική μεταρρύθμιση παραμένει καίριας σημασίας για την εδραίωση της δημοκρατικής διακυβέρνησης. 10482/16 ΕΜ/ακι 2
4. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την απελευθέρωση των πολιτικών κρατουμένων, των ακτιβιστών και των υπερασπιστών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Αναμένει την άνευ όρων απελευθέρωση όλων εκείνων που εξακολουθούν να κρατούνται αυθαίρετα επειδή άσκησαν ειρηνικά τα θεμελιώδη δικαιώματά τους. Η έγκαιρη τροποποίηση και ανάκληση ορισμένων περιοριστικών νόμων και η υποβολή πολλών άλλων σε αναθεώρηση αποτελεί ένα θετικό βήμα προς την αύξηση του δημοκρατικού χώρου. Η Ευρωπαϊκή Ένωση ενθαρρύνει την κυβέρνηση της Μιανμάρ/Βιρμανίας να συνεχίσει και να προσαρμόσει όλη την υφιστάμενη νομοθεσία σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο και τα διεθνή πρότυπα. Καλεί την κυβέρνηση της Μιανμάρ/Βιρμανίας να εφαρμόσει τις συστάσεις του ψηφίσματος σχετικά με την «Κατάσταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στη Μιανμάρ» που εγκρίθηκε κατά την 31η σύνοδο του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων των Ηνωμένων Εθνών, συμπεριλαμβανόμενης της ίδρυσης τοπικού παραρτήματος της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τα ανθρώπινα δικαιώματα. 5. Η Ευρωπαϊκή Ένωση καλεί την κυβέρνηση της Μιανμάρ/Βιρμανίας να προστατεύει τα δικαιώματα των ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες μέσω μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης, μεταξύ άλλων μέσω προσπαθειών για τη μείωση της φτώχειας και την εξασφάλιση ανάπτυξης χωρίς αποκλεισμούς. Οι περιορισμοί της ελεύθερης κυκλοφορίας θα πρέπει να αρθούν και να διασφαλιστεί απρόσκοπτη πρόσβαση σε βασικές υπηρεσίες για όλους, ιδίως στους τομείς της υγείας και της εκπαίδευσης. Η Ευρωπαϊκή Ένωση ενθαρρύνει σθεναρά πρωτοβουλίες για την προώθηση της θρησκευτικής και εθνοτικής ανοχής και της κοινωνικής ένταξης καθώς και την καταπολέμηση κάθε μορφής ριζοσπαστισμού. Όσοι υποκινούν μίσος, εχθρότητα και βία κατά μειονοτήτων πρέπει να λογοδοτούν για τις πράξεις τους. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει την κυβέρνηση της Μιανμάρ/Βιρμανίας να λάβει μέτρα για τον τερματισμό της βίας κατά γυναικών και κοριτσιών καθώς και της εμπορίας τους. 6. Η Ευρωπαϊκή Ένωση σημειώνει με ικανοποίηση τις προσπάθειες της κυβέρνησης της Μιανμάρ/Βιρμανίας να αρχίσει εργασίες για την αντιμετώπιση των προβλημάτων σε σχέση με το κρατίδιο Rakhine, καθώς και για την κατάσταση των Rohingya. Αυτό θα απαιτήσει ανάπτυξη χωρίς αποκλεισμούς σε όλους τους τομείς καθώς και πολιτική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένης της επίλυσης του προβλήματος της ιθαγένειας για τους απάτριδες με τρόπο που δεν εισάγει διακρίσεις με διαφανή, εθελοντική και προσιτή διαδικασία και τερματισμό της εκτόπισης. Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα προβεί σε διάλογο με την κεντρική κυβέρνηση και με τις κυβερνήσεις των κρατιδίων καθώς και με όλους τους τοπικούς φορείς για να συμβάλει στην οικοδόμηση εμπιστοσύνης με απώτερο στόχο την προαγωγή των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και την ευημερία για όλους. 10482/16 ΕΜ/ακι 3
7. Η μετάβαση της Μιανμάρ/Βιρμανίας δεν μπορεί να επιτύχει χωρίς να τεθεί τέλος στις συγκρούσεις. Κατά τα τελευταία έτη έχει επιτευχθεί μεγάλη πρόοδος, αλλά η ειρήνη παραμένει εύθραυστη και ατελής. Οι συνεχιζόμενες συγκρούσεις στα κρατίδια Kachin, Shan και Rakhine έχουν ως αποτέλεσμα να συνεχίζουν να υποφέρουν οι άνθρωποι και υπονομεύουν την εμπιστοσύνη στην ειρηνευτική διαδικασία. Οι συγκρούσεις πρέπει να σταματήσουν άμεσα και οι διαφορές πρέπει να επιλυθούν μέσω διαπραγμάτευσης. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την απόφαση της νέας κυβέρνησης της Μιανμάρ/Βιρμανίας να καταστήσει την ειρήνη και την εθνική συμφιλίωση βασική προτεραιότητα. Είναι σημαντικό όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως εθνοτικές ένοπλες ομάδες που δεν έχουν υπογράψει ακόμη την εθνική συμφωνία κατάπαυσης του πυρός, εθνοτικά και άλλα πολιτικά κόμματα και η κοινωνία των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των γυναικών και των νέων, να μπορέσουν να συμμετάσχουν αποτελεσματικά στον επικείμενο πολιτικό διάλογο και την επονομαζόμενη «Διάσκεψη του Πανγκλόγκ του 21ου αιώνα». Η διαδικασία αυτή θα πρέπει να είναι σύμφωνη με την απόφαση 1325 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και τις μεταγενέστερες αποφάσεις σχετικά με τις γυναίκες, την ειρήνη και την ασφάλεια. Η Ευρωπαϊκή Ένωση επιβεβαιώνει την ισχυρή δέσμευση που έχει αναλάβει για ειρήνη και εθνική συμφιλίωση και θα συνεχίσει να υποστηρίζει τη διαδικασία με πολιτικά μέσα και ιδίως μέσω συνεισφορών στο Κοινό Ταμείο Ειρήνης. 8. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει τη σημαντική υποστήριξή του στη μεταρρυθμιστική ατζέντα της Μιανμάρ/Βιρμανίας, μεταξύ άλλων μέσω του διμερούς πολυετούς ενδεικτικού προγράμματος 2014-2020 και του κοινού προγραμματισμού της ΕΕ και των κρατών μελών όσον αφορά την αναπτυξιακή συνεργασία, αναγνωρίζοντας ότι ο κοινός προγραμματισμός πρέπει να είναι προαιρετικός, ευέλικτος, χωρίς αποκλεισμούς και προσαρμοσμένος στην κατάσταση κάθε χώρας. Θα πραγματοποιηθεί επανεξέταση της διμερούς αναπτυξιακής συνεργασίας της ΕΕ, ει δυνατόν το 2017, μόλις καταστεί διαθέσιμο ένα νέο εθνικό συνολικό αναπτυξιακό σχέδιο. Είναι άκρως σημαντικό, η βοήθεια να παρέχεται αποτελεσματικά και με βιώσιμο τρόπο, εφόσον είναι δυνατόν μέσω κυβερνητικών συστημάτων, να φτάνει σε όλες τις κοινότητες, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που βρίσκονται σε περιοχές που πλήττονται από συγκρούσεις, και να υποστηρίζει την υλοποίηση του Θεματολογίου 2030 για βιώσιμη ανάπτυξη. Η βελτίωση του συντονισμού των δωρητών παραμένει ζωτικής σημασίας για την επίτευξη του στόχου αυτού. 10482/16 ΕΜ/ακι 4
9. Η Ευρωπαϊκή Ένωση εκφράζει την ικανοποίησή της για την επέκταση του διμερούς εμπορίου με την Μιανμάρ/Βιρμανία μετά την επαναφορά των εμπορικών προτιμήσεων στο πλαίσιο του καθεστώτος «Όλα εκτός από όπλα» το 2013. Η σύναψη Συμφωνίας για την Προστασία των Επενδύσεων θα προσφέρει περαιτέρω οικονομικές ευκαιρίες και θα συμβάλει στη βιώσιμη ανάπτυξη, υπογραμμίζοντας ταυτόχρονα τη δέσμευση για υπεύθυνες επενδύσεις. Οικονομικές μεταρρυθμίσεις και μεταρρυθμίσεις στην αγορά εργασίας είναι ζωτικής σημασίας για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας, η οποία θα οδηγήσει σε ανάπτυξη και ευκαιρίες απασχόλησης και θα προωθήσει τα θεμελιώδη εργασιακά δικαιώματα και πρακτικές, προκειμένου να μετατραπεί η χώρα σε ελκυστικό εμπορικό και επενδυτικό εταίρο. Στο πλαίσιο αυτό, η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι πρόθυμη να βοηθήσει τη Μιανμάρ/Βιρμανία στις προσπάθειές της να μεταρρυθμίσει το εργατικό της δίκαιο και να το ευθυγραμμίσει με τα διεθνή πρότυπα εργασίας, μεταξύ άλλων μέσω της «Πρωτοβουλίας για την προώθηση των θεμελιωδών εργασιακών δικαιωμάτων και πρακτικών στη Μιανμάρ». 10. Η Ευρωπαϊκή Ένωση προσβλέπει στη συνεργασία με τη Μιανμάρ/Βιρμανία ως ενεργού μέλους του Συνδέσμου Κρατών της Νοτιοανατολικής Ασίας (ASEAN) για την ενίσχυση της διαδικασίας περιφερειακής ολοκλήρωσης με βάση την ενισχυμένη εταιρική σχέση ΕΕ- ASEAN, όπως ορίζεται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου για τις σχέσεις ΕΕ-ASEAN της 22ας Ιουνίου 2015, και την κοινή ανακοίνωση ΥΕ/Επιτροπής: «Η ΕΕ και η ASEAN: μια εταιρική σχέση με στρατηγικό σκοπό». 11. Το Συμβούλιο καλεί την Ύπατη Εκπρόσωπο και την Επιτροπή να συνεργαστούν στενά με τα κράτη μέλη της ΕΕ για την υλοποίηση των προτεραιοτήτων που προσδιορίζονται στην κοινή ανακοίνωση. 10482/16 ΕΜ/ακι 5