Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 5 Μαΐου 2017 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2016/0149 (COD) 8834/17 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Προεδρία Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων POSTES 5 TELECOM 102 MI 377 COMPET 292 DIGIT 118 CONSOM 176 IA 72 CODEC 727 αριθ. προηγ. εγγρ.: 8201/17 POSTES 3 TELECOM 84 MI 328 COMPET 252 DIGIT 89 CONSOM 139 IA 63 CODEC 591 Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: 9706/16 POSTES 4 TELECOM 110 MI 407 COMPET 348 DIGIT 65 CONSOM 135 IA 35 CODEC 795 + ADD1 + ADD2 + ADD3 + ADD4 + ADD5 Θέμα: Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις υπηρεσίες διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων - Γενική προσέγγιση I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Στις 25 Μαΐου 2016, η Επιτροπή ενέκρινε και διαβίβασε στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο την προαναφερθείσα πρόταση, η οποία αφορά ειδικά ζητήματα σχετικά με τις υπηρεσίες διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων. Ο προτεινόμενος κανονισμός βασίζεται στους κανόνες σχετικά με τις υπηρεσίες διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων που προβλέπονται επί του παρόντος στην οδηγία 97/67/ΕΚ για τις ταχυδρομικές υπηρεσίες 1, τους οποίους και συμπληρώνει. 1 Οδηγία 97/67/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 1997, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών (ΕΕ L 15 της 21.1.1998, σ. 14-25). 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 1 DGE 2B EL
Οι ειδικοί στόχοι της πρότασης έχουν ως εξής: αποδοτικότερη λειτουργία των αγορών μέσω της αποτελεσματικότερης και συνεκτικότερης ρυθμιστικής εποπτείας των αγορών παράδοσης δεμάτων, καθώς και ενθάρρυνση του ανταγωνισμού, αύξηση της διαφάνειας των τιμολογίων με σκοπό τη μείωση των αδικαιολόγητων διαφορών τιμολόγησης και τη μείωση των τιμών που καταβάλλουν οι ιδιώτες και οι μικρές επιχειρήσεις, ιδίως σε απομακρυσμένες περιοχές. Οι ειδικοί αυτοί στόχοι υποστηρίζουν τους ευρύτερους στόχους της ψηφιακής ενιαίας αγοράς σχετικά με την ενίσχυση του διασυνοριακού ηλεκτρονικού εμπορίου και της ψηφιακής ένταξης. Η πρόταση της Επιτροπής συνοδεύεται από εκτίμηση επιπτώσεων που εξέτασε τέσσερις ομάδες εναλλακτικών επιλογών πολιτικής. Προκρίθηκαν δύο ομάδες εναλλακτικών επιλογών, συγκεκριμένα, εκείνες που εστιάζουν στη διαφάνεια των τιμών και στη ρυθμιστική εποπτεία. Στο πλαίσιο της εκτίμησης επιπτώσεων προτείνεται μια δέσμη μέτρων για τη βελτίωση της διαφάνειας των τιμολογίων των φορέων παροχής καθολικής υπηρεσίας και για την ενίσχυση της ρυθμιστικής εποπτείας όλων των φορέων παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων, συμπληρώνοντας τις ευρύτερες εργασίες για τη βελτίωση της ποιότητας και της προσβασιμότητας των υπηρεσιών διασυνοριακής παράδοσης. II. ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΩΝ ΠΡΟΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Στις 9 Ιουνίου 2016, η Επιτροπή παρουσίασε την πρότασή της σε κοινή συνεδρίαση των ομάδων «Ανταγωνιστικότητα και Ανάπτυξη», «Τηλεπικοινωνίες και Κοινωνία της Πληροφορίας» και «Ταχυδρομικές υπηρεσίες». Στις 7 Ιουλίου 2016, η εκτίμηση επιπτώσεων εξετάσθηκε στο πλαίσιο της ομάδας «Ταχυδρομικές υπηρεσίες» (εφεξής η «ομάδα»). 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 2 DGE 2B EL
Σε γενικές γραμμές, οι αντιπροσωπίες ήταν της άποψης ότι η εκτίμηση επιπτώσεων περιέχει δέουσα ανάλυση της πρότασης της Επιτροπής, μεταξύ άλλων, τους στόχους της να εστιάσει στη διαφάνεια των τιμολογίων και στη ρυθμιστική εποπτεία και, ως εκ τούτου, μπορεί να αποτελέσει μια καλή βάση για το προς εξέταση σχέδιο κανονισμού. Ωστόσο, ορισμένες αντιπροσωπίες θέτουν υπό αμφισβήτηση το πεδίο των φορέων που θα καλύπτονται από διάφορα μέρη του σχεδίου κανονισμού (USPs, ΜΜΕ, άλλοι φορείς) και την επίδρασή του στον θεμιτό ανταγωνισμό. Επιπλέον, η συντριπτική πλειοψηφία των αντιπροσωπιών εξέφρασε προβληματισμό αναφορικά με την αναλογικότητα μερικών από τις προτεινόμενες ρυθμιστικές δραστηριότητες, με τη διοικητική επιβάρυνση που θα επιβληθεί και με την απουσία αιτιολόγησης των μέτρων που αφορούν συγκεκριμένα τμήματα της αγοράς. Όλες οι αντιπροσωπίες έχουν εκφράσει γενικές επιφυλάξεις / επιφυλάξεις εξέτασης και συνεχίζουν τη διεξοδική ανάλυση διαφόρων διατάξεων του σχεδίου κανονισμού. Το νέο συμβιβαστικό κείμενο της Προεδρίας, που αποτυπώνει την έκβαση της εξέτασης που διενήργησε η ομάδα στις 25 Απριλίου 2016, παρατίθεται στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος. Οι τελευταίες αλλαγές επισημαίνονται με έντονους υπογραμμισμένους χαρακτήρες. Οι διαγραφές επισημαίνονται με [ ]. Οι μεταβολές σε σχέση με την πρόταση της Επιτροπής επισημαίνονται με έντονους χαρακτήρες και οι διαγραφές με []. Οι αιτιολογικές σκέψεις τροποποιήθηκαν ώστε να λαμβάνουν υπόψη τις αλλαγές στο διατακτικό. III. ΕΚΚΡΕΜΗ ΘΕΜΑΤΑ Μετά την έκθεση προόδου αναφορικά με την πορεία της εξέτασης της ανωτέρω πρότασης (έγγρ. 14401/16), που παρουσίασε η σλοβακική Προεδρία στο Συμβούλιο TTE (Τηλεπικοινωνίες) στις 2 Δεκεμβρίου 2016, η ομάδα συνέχισε, στο πλαίσιο της μαλτέζικης Προεδρίας, την εξέταση της πρότασης σε αρκετές περιπτώσεις καθ όλη τη διάρκεια των μηνών Ιανουαρίου-Απριλίου 2017. Από τη δύσκολη συζήτηση που διενεργήθηκε σε επίπεδο ομάδας προέκυψε διάσταση απόψεων και προτεραιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών ως προς αρκετά σημεία της πρότασης. Ως εκ τούτου, η Προεδρία εργάστηκε εντατικά για την εξεύρεση συμβιβαστικών λύσεων που να καλύπτουν τις ανησυχίες των αντιπροσωπιών, ώστε να επιτευχθεί κατάλληλη ισορροπία στο κείμενο με σκοπό την επίτευξη γενικής προσέγγισης στο Συμβούλιο TTE (Τηλεπικοινωνίες) στις 9 Ιουνίου 2017. 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 3 DGE 2B EL
Το συμβιβαστικό κείμενο της Προεδρίας, ως έχει στο παράρτημα, συνιστά ισορροπημένη συμβιβαστική λύση η οποία, σε διάφορα σημεία, θα μπορούσε να γίνει ευρέως αποδεκτή από τις αντιπροσωπίες. Ωστόσο, τα ακόλουθα κύρια ζητήματα θα πρέπει πρώτα να επιβεβαιωθούν προτού επιτευχθεί συμφωνία. Τα ζητήματα αυτά παρουσιάζονται με την επιφύλαξη ιδιαίτερων σημείων προβληματισμού των επιμέρους αντιπροσωπιών ή άλλων διατάξεων που αναθεωρεί η πρόταση και δεν έχουν ακόμη εξεταστεί πλήρως. Κατώτατο όριο τουλάχιστον 50 προσώπων που εργάζονται για τον φορέα παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων ως όριο εφαρμογής των άρθρων 3 και 4 (αιτιολογική σκέψη 10): Μεγάλος αριθμός αντιπροσωπιών είναι έτοιμος να δεχτεί κατώτατο όριο 50 προσώπων ως το όριο εφαρμογής των άρθρων 3 και 4. Ωστόσο, λίγα κράτη μέλη θεωρούν ότι το κατώτατο αυτό όριο είναι πολύ υψηλό και θα προτιμούσαν να μειωθεί σημαντικά. Ιδιαίτερα τα κράτη μέλη με περιορισμένες αγορές, στα οποία δραστηριοποιούνται αρκετοί φορείς παροχής υπηρεσιών με λιγότερους από 50 υπαλλήλους, υποστηρίζουν ότι με τόσο υψηλό κατώτατο όριο θα είναι δύσκολο να παρακολουθείται σωστά η αγορά και να παρέχεται επαρκής διαφάνεια των τιμολογίων. Επιπλέον, ζητήθηκε να λαμβάνονται υπόψη και οι υπεργολάβοι στον υπολογισμό του κατώτατου ορίου, προκειμένου να καταδεικνύεται το ακριβές μέγεθος του φορέα. Επιπρόσθετα, αντί του μέσου αριθμού υπαλλήλων, προτάθηκε να χρησιμοποιηθούν και άλλα κριτήρια, όπως ο κύκλος εργασιών και το μερίδιο στην αγορά. Η Προεδρία προτείνει να διατηρηθεί το κατώτατο όριο των 50 προσώπων και στα δύο άρθρα και να καθοριστούν οι κατηγορίες υπαλλήλων που θα περιληφθούν στον υπολογισμό του κατώτατου ορίου (πλήρους απασχόλησης, μερικής απασχόλησης, προσωρινοί απασχολούμενοι και αυτοαπασχολούμενοι). Η Προεδρία φρονεί ότι ένα τέτοιο όριο θα ήταν κατάλληλο για την εφαρμογή των άρθρων αυτών. Επιπλέον, ο αριθμός των 50 προσώπων προκύπτει από ένα από τα στοιχεία που χρησιμοποιούνται στη σύσταση 2003/361 της Επιτροπής σχετικά με τον ορισμό των ΜΜΕ. 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 4 DGE 2B EL
Άρθρο 5 - Εκτίμηση των διασυνοριακών τιμολογίων (αιτιολογικές σκέψεις 12 και 16): Κατά την εξέταση του άρθρου αυτού από την ομάδα, ορισμένες αντιπροσωπίες ζήτησαν τη διαγραφή του. Οι αντιπροσωπίες υποστήριξαν ότι, κατά την εφαρμογή του άρθρου 4 σε όλους τους φορείς παροχής υπηρεσιών διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων, θα μπορούσε να παρέχεται επαρκής διαφάνεια των διασυνοριακών τιμολογίων και να προβλεφθεί κατάλληλη συγκρισιμότητα τιμολογίων. Κατ αυτόν τον τρόπο, θα καθίστατο περιττή η εκτίμηση των διασυνοριακών τιμολογίων του άρθρου 5 και, κατ επέκταση, με τη διαγραφή του άρθρου αυτού, η διοικητική επιβάρυνση των εθνικών ρυθμιστικών αρχών και φορέων θα μειωνόταν. Από την άλλη πλευρά, σημαντικός αριθμός αντιπροσωπιών μπορεί να δεχθεί τη διατήρηση του άρθρου, υπό την προϋπόθεση ότι το πεδίο εφαρμογής θα περιοριστεί ώστε να περιλαμβάνει μόνο τους φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας που ενεργούν σύμφωνα με την υποχρέωση παροχής καθολικής υπηρεσίας ενός κράτους μέλους. Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Προεδρία προτείνει να διατηρηθεί το άρθρο 5, με περιορισμό του πεδίου εφαρμογής του μόνο στους φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας. Επιπλέον, η διενεργούμενη εκτίμηση περιλαμβάνει μόνο εκείνα τα ταχυδρομικά αντικείμενα που παρατίθενται στο παράρτημα του κανονισμού και εμπίπτουν στην υποχρέωση παροχής καθολικής υπηρεσίας των κρατών μελών. Τα γενικά κριτήρια στα οποία θα βασίζεται η εκτίμηση έχουν προσδιορισθεί περαιτέρω στο συμβιβαστικό κείμενο της Προεδρίας, ενώ έχει περιληφθεί κατευθείαν στο άρθρο και όχι σε εκτελεστική πράξη μια διάταξη που αναθέτει στην Επιτροπή να ορίσει κατευθυντήριες γραμμές για τη μεθοδολογία εφαρμογής των κριτηρίων αυτών. Η Προεδρία φρονεί ότι το κείμενο που προτάθηκε για την εφαρμογή του άρθρου 5, ως έχει στο παράρτημα, θα συνιστούσε ισορροπημένη συμβιβαστική λύση που θα κάλυπτε τις διαφορετικές απόψεις των αντιπροσωπιών, όπως περιγράφηκαν ανωτέρω και, ως εκ τούτου, θα μπορούσε να γίνει αποδεκτό από την πλειοψηφία των αντιπροσωπιών. 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 5 DGE 2B EL
IV. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, καλείται η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων να εξετάσει και να επιβεβαιώσει το συμβιβαστικό κείμενο της Προεδρίας, ως έχει στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος και να το προωθήσει στο Συμβούλιο TTE (Τηλεπικοινωνίες), προκειμένου να εγκρίνει γενική προσέγγιση κατά τη σύνοδό του στις 9 Ιουνίου 2017. 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 6 DGE 2B EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2016/0149 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τις υπηρεσίες διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 114, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 2, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 3, Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: 2 3 ΕΕ C της, σ.. ΕΕ C της, σ.. 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 7
(1) Η τιμολόγηση που εφαρμόζεται στους αποστολείς μικρών όγκων διασυνοριακών δεμάτων και άλλων ταχυδρομικών αντικειμένων, και ιδίως στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) και στους ιδιώτες, εξακολουθεί να είναι σχετικά υψηλή. Αυτό έχει άμεσες αρνητικές συνέπειες στους χρήστες που επιθυμούν να λαμβάνουν υπηρεσίες διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων, ιδίως στο πλαίσιο του ηλεκτρονικού εμπορίου. (2) Παρατηρούνται θεμελιώδεις αποκλίσεις μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τις αρμοδιότητες που εκχωρούνται στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές στο πλαίσιο της παρακολούθησης της αγοράς και της ρυθμιστικής εποπτείας των φορέων παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων. Η κατάσταση αυτή επιβεβαιώνεται σε κοινή έκθεση 4, η οποία εκπονήθηκε από την ομάδα των ευρωπαϊκών ρυθμιστικών αρχών του τομέα παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών και από τον Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες, οι οποίοι κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές χρειάζονται τις κατάλληλες ρυθμιστικές αρμοδιότητες ώστε να είναι σε θέση να παρεμβαίνουν και ότι οι εν λόγω αρμοδιότητες δεν φαίνεται να υπάρχουν σε όλα τα κράτη μέλη. Οι αποκλίσεις αυτές συνεπάγονται επιπλέον διοικητικές επιβαρύνσεις και κόστος συμμόρφωσης για τους φορείς παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων που δραστηριοποιούνται σε διασυνοριακό επίπεδο. Κατά συνέπεια, οι αποκλίσεις αυτές συνιστούν φραγμό στη διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων και έχουν, κατ επέκταση, άμεσες επιπτώσεις στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. (3) Η αγορά των υπηρεσιών διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων παρουσιάζει πολυμορφία και είναι σύνθετου χαρακτήρα, καθώς οι διάφοροι φορείς παροχής υπηρεσιών προσφέρουν διαφορετικές υπηρεσίες και τιμές ανάλογα με το βάρος, τις διαστάσεις και τη μορφή των αντικειμένων που αποστέλλονται, καθώς και σε συνάρτηση με τον τόπο προορισμού, τα στοιχεία προστιθέμενης αξίας, όπως οι λύσεις ανιχνευσιμότητας, και τον αριθμό των αντικειμένων που αποστέλλονται. Η πολυμορφία αυτή δυσχεραίνει τη σύγκριση των υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων μεταξύ των διαφόρων φορέων παροχής των εν λόγω υπηρεσιών, τόσο από πλευράς ποιότητας όσο και από πλευράς τιμών. Επιπλέον, οι αποστολείς μικρών όγκων, όπως οι [] ΜΜΕ και οι ιδιώτες, συχνά δεν γνωρίζουν ότι υπάρχουν διάφορες προσφερόμενες υπηρεσίες παράδοσης δεμάτων. 4 BoR (15) 214/ERGP PL (15) 32. 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 8
(4) Για τη βελτίωση της οικονομικής προσιτότητας των υπηρεσιών διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων, ιδίως για τους χρήστες σε απομακρυσμένες ή αραιοκατοικημένες περιοχές, κρίνεται αναγκαία η βελτίωση της διαφάνειας των δημόσιων καταλόγων τιμολόγησης για περιορισμένο αριθμό υπηρεσιών διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων []. Η βελτίωση της διαφάνειας των διασυνοριακών τιμών και η διευκόλυνση της συγκρισιμότητάς τους σε ολόκληρη την Ένωση θα ενθαρρύνουν τη μείωση παράλογων διαφορών μεταξύ των τιμολογίων. [] (5) [] (5α) Φορέας παροχής καθολικής υπηρεσίας νοείται ο ταχυδρομικός φορέας που παρέχει καθολική ταχυδρομική υπηρεσία ή μέρη αυτής εντός συγκεκριμένου κράτους μέλους. Οι φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας που δραστηριοποιούνται σε περισσότερα του ενός κράτη μέλη θα πρέπει να ταξινομούνται ως φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας μόνο στο κράτος μέλος ή στα κράτη μέλη όπου παρέχουν καθολική ταχυδρομική υπηρεσία. (6) Επί του παρόντος, οι ταχυδρομικές υπηρεσίες ρυθμίζονται από τις διατάξεις της οδηγίας 97/67/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 5. Η [] συγκεκριμένη οδηγία προβλέπει κοινούς κανόνες που διέπουν την παροχή ταχυδρομικών υπηρεσιών και την παροχή καθολικής ταχυδρομικής υπηρεσίας στην Ένωση. [][]Ο παρών κανονισμός συμπληρώνει, όσον αφορά τις υπηρεσίες διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων, τους κανόνες που καθορίζονται στην οδηγία 97/67/ΕΚ. (6α) Ο παρών κανονισμός δεν επιφέρει καμία τροποποίηση όσον αφορά τον ορισμό του ταχυδρομικού αντικειμένου κατά την έννοια του άρθρου 2 σημείο 6 της οδηγίας 97/67/ΕΚ και την εφαρμογή της. (7) [] 5 Οδηγία 97/67/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 1997, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών (ΕΕ L 15 της 21.1.1998, σ. 14[]). 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 9
(8) [] Για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, είναι σημαντικό να παρασχεθεί σαφής ορισμός των δεμάτων και των υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων και να αποσαφηνιστούν τα ταχυδρομικά αντικείμενα που καλύπτονται από [] τους εν λόγω ορισμούς. Θεωρείται δεδομένο ότι τα ταχυδρομικά αντικείμενα πάχους μεγαλύτερου των 20mm περιέχουν εμπορεύματα και όχι αλληλογραφία. Τα ταχυδρομικά αντικείμενα που περιέχουν μόνο αλληλογραφία δεν θα πρέπει να εμπίπτουν στο πεδίο των υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων. [] Σύμφωνα με την πάγια πρακτική, [] τα δέματα έχουν μέγιστο βάρος []31,5 κιλά, καθώς δεν είναι δυνατός ο χειρισμός βαρύτερων αντικειμένων από έναν υπάλληλο μεσαίων διαστάσεων χωρίς μηχανικά βοηθήματα, ενώ η δραστηριότητα αυτή εντάσσεται στον κλάδο εμπορευματικών μεταφορών και επιμελητείας.[] (8α) Οι φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας που χρησιμοποιούν εναλλακτικά επιχειρηματικά μοντέλα, για παράδειγμα χρησιμοποιούν τη συνεργατική οικονομία και τις πλατφόρμες ηλεκτρονικού εμπορίου, θα πρέπει να υπόκεινται στον παρόντα κανονισμό, εφόσον παρέχουν τουλάχιστον ένα από τα στάδια στην αλυσίδα ταχυδρομικής παράδοσης. Η περισυλλογή, η διαλογή και η παράδοση, μεταξύ άλλων οι υπηρεσίες παραλαβής, θα πρέπει να θεωρούνται υπηρεσίες παράδοσης δεμάτων, μεταξύ άλλων, όταν παρέχονται από φορείς παροχής υπηρεσιών επείγουσας παράδοσης και ταχυμεταφοράς, καθώς και από φορείς που πραγματοποιούν ενοποιημένες αποστολές, σύμφωνα με την τρέχουσα πρακτική. Η απλή μεταφορά που δεν πραγματοποιείται σε συνδυασμό με ένα από τα στάδια αυτά δεν θα πρέπει να εμπίπτει στο πεδίο των υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων, διότι στην προκειμένη περίπτωση θα πρέπει να θεωρείται ότι η συγκεκριμένη δραστηριότητα αποτελεί τμήμα του τομέα των μεταφορών. (8β) Ο παρών κανονισμός δεν ισχύει για [...] επιχειρήσεις που διαθέτουν μόνο εσωτερικά δίκτυα παράδοσης προκειμένου να διεκπεραιώνουν παραγγελίες εμπορευμάτων που έχουν πωλήσει οι ίδιες. [...] Οι επιχειρήσεις που χρησιμοποιούν εσωτερικά δίκτυα παράδοσης και για την παράδοση εμπορευμάτων που πωλούνται από τρίτους [...] θα πρέπει να υπόκεινται στον παρόντα κανονισμό. (9) [] 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 10
(10) Είναι αναγκαίο οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές να γνωρίζουν τους φορείς παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων που δραστηριοποιούνται στην αγορά και να διαθέτουν σχετικές πληροφορίες για στατιστικούς σκοπούς. Λόγω του χαρακτήρα υψηλής έντασης εργασίας του τομέα και για τον περιορισμό [] της διοικητικής επιβάρυνσης των μικρών φορέων παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων ή υπεργολάβων που δραστηριοποιούνται μόνο σε []περιφερειακή ή εγχώρια αγορά, θα πρέπει να εφαρμόζεται κατώτατο όριο 50 προσώπων με βάση τον μέσο αριθμό των προσώπων που εργάζονται για τον φορέα παροχής υπηρεσιών κατά τη διάρκεια του προηγούμενου ημερολογιακού έτους και συμμετέχουν στην παροχή υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων στο κράτος μέλος όπου είναι εγκατεστημένος ο φορέας παροχής, εκτός εάν ο εν λόγω φορέας παροχής είναι εγκατεστημένος σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη. Το κατώτατο όριο των 50 προσώπων προέρχεται από τη σύσταση 2003/361 της Επιτροπής 6. (11) Ο προσδιορισμός του τόπου εγκατάστασης του φορέα παροχής πρέπει να γίνεται βάσει της νομολογίας του Δικαστηρίου. Αν υπάρχουν περισσότεροι του ενός τόποι εγκατάστασης του ίδιου φορέα, είναι σημαντικό να προσδιοριστεί από ποιον τόπο εγκατάστασης παρέχεται η εν λόγω υπηρεσία. (11α) Κατά την υποβολή πληροφοριών στην εθνική ρυθμιστική αρχή, στα χαρακτηριστικά των υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων θα πρέπει να αναφέρονται: τα βήματα της αλυσίδας ταχυδρομικής παράδοσης (περισυλλογή, διαλογή, μεταφορά και διανομή) που ακολουθεί ο συγκεκριμένος φορέας κατά πόσον η υπηρεσία εντάσσεται ή όχι στο πεδίο εφαρμογής της υποχρέωσης παροχής καθολικής υπηρεσίας το εδαφικό πεδίο εφαρμογής της υπηρεσίας (περιφερειακό, εγχώριο, διασυνοριακό) και κατά πόσον προσφέρεται προστιθέμενη αξία. 6 Σύσταση 2003/361/ΕΚ της Επιτροπής, της 6ης Μαΐου 2003, σχετικά με τον ορισμό των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων (ΕΕ L 124 της 20.5.2003, σ. 36). 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 11
(12) [] Θα πρέπει να τίθενται περιορισμοί στον κατάλογο ταχυδρομικών αντικειμένων που υπόκεινται σε μέτρα για τη διαφάνεια των τιμών [...] ώστε να διευκολύνεται η συγκρισιμότητα και να ελαχιστοποιούνται οι διοικητικές επιβαρύνσεις στους φορείς παροχής υπηρεσιών διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων και στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές. Οι υπηρεσίες απλής και συστημένης παράδοσης θα πρέπει να περιλαμβάνονται καθώς συνιστούν τη βάση της υποχρέωσης παροχής καθολικής υπηρεσίας και, δεδομένης της σημασίας της λειτουργικής δυνατότητας παρακολούθησης και εντοπισμού για το ηλεκτρονικό εμπόριο, θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνονται οι τιμές για παρακολούθηση και εντοπισμό και για τα συστημένα δέματα, ανεξάρτητα αν αποτελούν μέρος της υποχρέωσης παροχής καθολικής υπηρεσίας, ώστε να διασφαλίζεται η συγκρισιμότητα σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Έμφαση θα πρέπει να δίνεται στα ελαφρότερα αντικείμενα, τα οποία συνιστούν την πλειοψηφία των ταχυδρομικών αντικειμένων που παραδίδονται από φορείς παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων, μεταξύ άλλων, στις τιμές των ταχυδρομικών αντικειμένων πάχους μεγαλύτερου των 20mm που αντιμετωπίζονται ως επιστολές. Θα πρέπει να περιλαμβάνονται μόνο χρεώσεις ανά μονάδα καθώς αυτές είναι οι τιμές που πληρώνουν οι μικρότεροι αποστολείς. Τα σχετικά ταχυδρομικά αντικείμενα θα πρέπει να αναφέρονται σαφώς σε παράρτημα του παρόντος κανονισμού. Ο παρών κανονισμός δεν υποχρεώνει τους φορείς παροχής υπηρεσιών διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων να παρέχουν όλα τα ταχυδρομικά αντικείμενα που παρατίθενται στον κατάλογο του παραρτήματος. Οι τιμολογιακές πληροφορίες θα πρέπει να παρέχονται από τους ίδιους τους φορείς παροχής υπηρεσιών διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων ώστε να διασφαλίζεται η ακρίβεια. Τα τιμολόγια αυτά θα πρέπει να δημοσιεύονται από την Επιτροπή σε ειδικό προς τον σκοπό αυτό ιστότοπο και θα πρέπει να χρησιμεύουν ως βάση για την εκτίμηση από τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές των τιμολογίων εκείνων των ταχυδρομικών αντικειμένων που παρατίθενται στον κατάλογο του παραρτήματος ως υποχρέωση παροχής καθολικής υπηρεσίας των φορέων παροχής καθολικής υπηρεσίας [...]. (13) [] (14) [] (15) Τα ενιαία τιμολόγια για τις διασυνοριακές παραδόσεις σε δύο ή περισσότερα κράτη μέλη μπορεί να είναι σημαντικά για την προστασία της περιφερειακής και κοινωνικής συνοχής. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι το ηλεκτρονικό εμπόριο προσφέρει νέες ευκαιρίες όσον αφορά τη συμμετοχή αραιοκατοικημένων περιοχών στην οικονομική ζωή της χώρας. [] 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 12
(16) Οι σημαντικές αποκλίσεις μεταξύ των εγχώριων και των διασυνοριακών τιμολογίων για την παροχή υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων θα πρέπει να αιτιολογούνται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων []. Για να μειωθεί η διοικητική επιβάρυνση για τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές και [...] τους φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας και σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, η εκτίμηση των διασυνοριακών τιμολογίων θα πρέπει να απαιτείται μόνο σε περιπτώσεις όπου οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές διαθέτουν, βάσει ενός αντικειμενικού [...] επιλεκτικού μηχανισμού προκαταρκτικής αξιολόγησης, στοιχεία που παραπέμπουν σε πιθανότητα τα διασυνοριακά τιμολόγια να είναι αδικαιολόγητα υψηλά []. (17) Για την εξασφάλιση διαφάνειας σε ολόκληρη την Ένωση, [] μια μη εμπιστευτική έκδοση της εκτίμησης []κάθε εθνικής ρυθμιστικής αρχής θα πρέπει να [] δημοσιεύεται από [] την Επιτροπή. [] (18) [] (19) [] (20) [] (20α) Για να περιοριστεί η διοικητική επιβάρυνση, η διαβίβαση δεδομένων από φορείς παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων, εθνικές ρυθμιστικές αρχές και την Επιτροπή θα πρέπει να γίνεται ηλεκτρονικά, για παράδειγμα με τη χρήση ηλεκτρονικών υπογραφών που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) 910/2014 (κανονισμό eidas) 7. (21) Δεδομένου ότι οι αγορές υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων μεταβάλλονται με ταχείς ρυθμούς, η Επιτροπή θα πρέπει να επανεξετάζει την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα του παρόντος κανονισμού, λαμβάνοντας υπόψη τις εξελίξεις στο ηλεκτρονικό εμπόριο, και να υποβάλλει ανά τακτά χρονικά διαστήματα σχετική έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Η έκθεση αυτή θα πρέπει να συνοδεύεται ενδεχομένως από προτάσεις επανεξέτασης προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. 7 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 910/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Ιουλίου 2014, σχετικά με την ηλεκτρονική ταυτοποίηση και τις υπηρεσίες εμπιστοσύνης για τις ηλεκτρονικές συναλλαγές στην εσωτερική αγορά και την κατάργηση της οδηγίας 1999/93/ΕΚ (ΕΕ L 257 της 28.8.2014, σ. 73). 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 13
(21α) Η Επιτροπή θα πρέπει να αξιοποιήσει την πολύτιμη συμβολή της ομάδας των ευρωπαϊκών ρυθμιστικών αρχών του τομέα παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών που αποτελείται από εκπροσώπους των εθνικών ρυθμιστικών αρχών. (22) Προκειμένου να διασφαλιστούν ενιαίοι όροι για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού [], θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες για τον προσδιορισμό της μορφής υπό την οποία οι φορείς παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων θα υποβάλλουν στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές τις [] πληροφορίες. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 8. (23) Ο παρών κανονισμός σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται ειδικότερα από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και θα πρέπει να εφαρμόζεται σύμφωνα με τα εν λόγω δικαιώματα και αρχές. (24) Η οδηγία (ΕΕ) 2016/680 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 9 και ο κανονισμός (ΕΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 10 εφαρμόζονται στην επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού. 8 9 10 Κανονισμός (ΕΕ) 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13[]). Οδηγία (EΕ) 2016/680 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Απριλίου 2016, για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από αρμόδιες αρχές για τους σκοπούς της πρόληψης, διερεύνησης, ανίχνευσης ή δίωξης ποινικών αδικημάτων ή της εκτέλεσης ποινικών κυρώσεων και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών και την κατάργηση της απόφασης-πλαίσιο 2008/977/ΔΕΥ του Συμβουλίου (ΕΕ L 119 της 4.5.2016, σ. 89[]). Κανονισμός (EΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Απριλίου 2016, για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών και την κατάργηση της οδηγίας 95/46/ΕΚ (Γενικός Κανονισμός για την Προστασία Δεδομένων). (ΕΕ L 119 της 4.5.2016, σ. 1 []). 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 14
(24α) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να θεσπίσουν κανόνες σχετικά με τις κυρώσεις που θα ισχύουν για τις παραβιάσεις του παρόντος κανονισμού και να εξασφαλίσουν την εφαρμογή τους. Οι κυρώσεις αυτές θα πρέπει να είναι αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές. (25) Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού, ήτοι η θέσπιση των ρυθμιστικών αρχών και των κανόνων που απαιτούνται για τη βελτίωση της ρυθμιστικής εποπτείας, η βελτίωση της διαφάνειας των τιμών και ο καθορισμός ορισμένων αρχών σχετικά με τις υπηρεσίες διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων που θα πρέπει να στηρίζουν τον ανταγωνισμό, δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη [] αλλά μπορούν[], λόγω της κλίμακας και των επιπτώσεών τους, να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να θεσπίζει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως αυτή διατυπώνεται στο εν λόγω άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των στόχων [] αυτών, ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 15
ΚΕΦΑΛΑΙΟ I Αντικείμενο και ορισμοί Άρθρο 1 Αντικείμενο Ο παρών κανονισμός θεσπίζει ειδικούς κανόνες, επιπλέον των κανόνων που καθορίζονται στην οδηγία 97/67/ΕΚ, σχετικά με: (α) (β) τη ρυθμιστική εποπτεία των υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων, τη διαφάνεια και την εκτίμηση των τιμολογίων [] για ορισμένες υπηρεσίες διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων[], (γ) [] Άρθρο 2 Ορισμοί 1. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού ισχύουν οι ορισμοί του άρθρου 2 της οδηγίας 97/67/EK. 2. Πέραν των ορισμών που αναφέρονται στην παράγραφο 1, ισχύουν και οι ακόλουθοι ορισμοί: (-α) «δέμα»: ταχυδρομικό αντικείμενο βάρους που δεν υπερβαίνει τα 31,5 κιλά εξαιρουμένων [...] αντικειμένων αλληλογραφίας [...], α) «υπηρεσίες παράδοσης δεμάτων»: οι υπηρεσίες που συνίστανται στην περισυλλογή, τη διαλογή, τη μεταφορά [] και τη διανομή δεμάτων [], 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 16
β) «φορέας παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων»: επιχείρηση που παρέχει μία ή περισσότερες υπηρεσίες παράδοσης δεμάτων επιχειρήσεις που παρέχουν μόνο υπηρεσίες εγχώριας παράδοσης δεμάτων σύμφωνα με σύμβαση πώλησης όπως ορίζεται στο σημείο 5 του άρθρου 2[...] της οδηγίας 2011/83/ΕΕ και σύμφωνα με την εν λόγω σύμβαση η επιχείρηση παραδίδει προσωπικά τα εμπορεύματα αυτά στον καταναλωτή δεν θεωρούνται φορείς παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων, (βα) «υπεργολάβος»: επιχείρηση που παρέχει περισυλλογή, διαλογή, μεταφορά ή διανομή δεμάτων για τον φορέα παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων επιχείρηση που παρέχει απλή μεταφορά δεν θεωρείται υπεργολάβος. γ) [] ΚΕΦΑΛΑΙΟ II Ρυθμιστική εποπτεία Άρθρο 3 Παροχή πληροφοριών 1. Όλοι οι φορείς παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων υποβάλλουν στην εθνική ρυθμιστική αρχή του κράτους μέλους στο οποίο είναι εγκατεστημένοι τις ακόλουθες πληροφορίες, εκτός εάν η εθνική ρυθμιστική αρχή έχει ήδη ζητήσει και λάβει τις πληροφορίες αυτές: α) την επωνυμία του φορέα παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων, το νομικό καθεστώς και τη νομική μορφή του, τον αριθμό καταχώρισής του στο εμπορικό ή άλλο παρεμφερές μητρώο, τον αριθμό φορολογικού μητρώου ΦΠΑ, τη διεύθυνση της έδρας και τα στοιχεία του αρμοδίου επικοινωνίας, β) τα [] χαρακτηριστικά των υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων που προσφέρονται από τον φορέα παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων, 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 17
γ) τους γενικούς όρους και προϋποθέσεις [] παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων [] που παρέχει ο φορέας παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων. 2. [] Οι φορείς παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων ενημερώνουν την εθνική ρυθμιστική αρχή για [] τυχόν αλλαγή σχετικά με τις πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 εντός προθεσμίας 30 ημερών. 3. Έως τις [] 30 Ιουνίου κάθε ημερολογιακού έτους, όλοι οι φορείς παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων υποβάλλουν στην εθνική ρυθμιστική αρχή του κράτους μέλους εγκατάστασης τις ακόλουθες πληροφορίες, εκτός εάν η εθνική ρυθμιστική αρχή έχει ήδη ζητήσει και λάβει τις πληροφορίες αυτές: (α) (β) (γ) (δ) τον ετήσιο κύκλο εργασιών όσον αφορά τις υπηρεσίες παράδοσης δεμάτων για το προηγούμενο ημερολογιακό έτος στο κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένος ο φορέας παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων, με ανάλυση των υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων σε [] [] εγχώριες [] και εισερχόμενες και εξερχόμενες διασυνοριακές [] υπηρεσίες παράδοσης δεμάτων, τον μέσο αριθμό των υπαλλήλων που εργάζονταν στον φορέα παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων κατά το προηγούμενο ημερολογιακό έτος [] συμμετέχοντας στην παροχή υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων στο κράτος μέλος που είναι εγκατεστημένος ο [] εν λόγω φορέας παροχής []. Ο μέσος αριθμός υπαλλήλων περιλαμβάνει απασχολούμενους με καθεστώς πλήρους και μερικής απασχόλησης, προσωρινά απασχολούμενους και αυτοαπασχολούμενους, τον αριθμό των [] δεμάτων που διεκπεραιώθηκαν κατά το προηγούμενο ημερολογιακό έτος στο κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένος ο φορέας παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων [], με ανάλυση σε [] εγχώρια [] και εισερχόμενα και εξερχόμενα διασυνοριακά [] δέματα, κατά περίπτωση, οποιονδήποτε δημοσίως διαθέσιμο τιμοκατάλογο που ισχύει την 1η Ιανουαρίου κάθε ημερολογιακού έτους για τις υπηρεσίες παράδοσης δεμάτων. 4. [Ως τις XX], η Επιτροπή προσδιορίζει, μέσω εκτελεστικής πράξης, τη μορφή υπό την οποία πρέπει να υποβάλλονται οι πληροφορίες που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 3 []. [] Η εν λόγω εκτελεστική πράξη[] εκδίδεται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 9. 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 18
5. Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές δύνανται να επιβάλλουν απαιτήσεις παροχής πληροφοριών επιπλέον εκείνων που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και [] 3 [] εφόσον κρίνονται αναγκαίες και αναλογικές []. 5α. Όλοι οι υπεργολάβοι υπόκεινται στις ίδιες υποχρεώσεις παροχής πληροφοριών με τους φορείς παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων σύμφωνα με το παρόν άρθρο εξαιρουμένων του στοιχείου (γ) της παραγράφου 1 και του στοιχείου (δ) της παραγράφου 3. 6. Το παρόν άρθρο δεν ισχύει για [] φορείς παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων ή υπεργολάβους οι οποίοι, κατά το προηγούμενο ημερολογιακό έτος, [] απασχολούσαν κατά μέσο όρο [] λιγότερα από 50 πρόσωπα ως εργαζομένους ή συμμετέχοντες στην παροχή υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων στο κράτος μέλος στο οποίο ο εν λόγω φορέας παροχής είναι εγκατεστημένος [], εκτός εάν ο εν λόγω φορέας παροχής είναι εγκατεστημένος σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη. Ο μέσος αριθμός υπαλλήλων περιλαμβάνει απασχολούμενους με καθεστώς πλήρους και μερικής απασχόλησης, προσωρινά απασχολούμενους και αυτοαπασχολούμενους. 6α. [...] Άρθρο 4 Διαφάνεια των διασυνοριακών τιμολογίων [] 1. [] Οι φορείς παροχής υπηρεσιών διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων [] υποβάλλουν στην εθνική ρυθμιστική αρχή του κράτους μέλους εγκατάστασής τους τον δημόσιο κατάλογο των τιμολογίων που ισχύουν την 1η Ιανουαρίου κάθε ημερολογιακού έτους για την παράδοση των ταχυδρομικών αντικειμένων [] που απαριθμούνται στο παράρτημα. Οι εν λόγω πληροφορίες παρέχονται το αργότερο έως τις 31 Ιανουαρίου κάθε ημερολογιακού έτους. 2. Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές υποβάλλουν αμελλητί στην Επιτροπή, και το αργότερο έως τις 28 Φεβρουαρίου κάθε ημερολογιακού έτους, τους δημόσιους καταλόγους των τιμολογίων που λαμβάνουν σύμφωνα με την παράγραφο 1. Η Επιτροπή δημοσιεύει τους καταλόγους αυτούς σε ειδικό προς τον σκοπό αυτόν ιστότοπο το αργότερο έως τις [] 31 Μαρτίου κάθε ημερολογιακού έτους. 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 19
2α. Τον παρόν άρθρο δεν ισχύει για φορείς παροχής υπηρεσιών διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων οι οποίοι, κατά το προηγούμενο ημερολογιακό έτος, απασχολούσαν κατά μέσο όρο λιγότερα από 50 πρόσωπα ως εργαζομένους και συμμετέχοντες στην παροχή υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων στο κράτος μέλος στο οποίο ο εν λόγω φορέας παροχής είναι εγκατεστημένος, εκτός εάν ο εν λόγω φορέας παροχής είναι εγκατεστημένος σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη. Ο μέσος αριθμός υπαλλήλων περιλαμβάνει απασχολούμενους με καθεστώς πλήρους και μερικής απασχόλησης, προσωρινά απασχολούμενους και αυτοαπασχολούμενους. 3. [] 4. [] Άρθρο 5 [] Εκτίμηση διασυνοριακών τιμολογίων -1. Η εθνική ρυθμιστική αρχή ορίζει, για κάθε ταχυδρομικό αντικείμενο που παρατίθεται στον κατάλογο του παραρτήματος το οποίο εμπίπτει στην υποχρέωση παροχής καθολικής υπηρεσίας του κράτους μέλους του, τα διασυνοριακά τιμολόγια για τις υπηρεσίες παράδοσης δεμάτων που παρέχονται από φορέα παροχής καθολικής υπηρεσίας που προέρχεται από το κράτος μέλος του τα οποία θεωρεί απαραίτητο να εκτιμηθούν προκειμένου να εντοπιστούν τα διασυνοριακά τιμολόγια που είναι αδικαιολόγητα υψηλά [...], βάσει του δημόσιου καταλόγου των τιμολογίων που λαμβάνεται σύμφωνα με την παράγραφο 4. 1. [] 2. [] Η εθνική ρυθμιστική αρχή [] βασίζει την εκτίμησή της για τα διασυνοριακά τιμολόγια που αναφέρονται στην παράγραφο -1 στα ακόλουθα [...] κριτήρια: (α) σε έναν αντικειμενικό [...] επιλεκτικό μηχανισμό προκαταρκτικής αξιολόγησης που μπορεί να βασίζεται σε στοιχεία όπως ένα ποσοστό των υψηλότερων τιμολογίων που ισχύουν στην Ένωση για κάθε ταχυδρομικό αντικείμενο που παρατίθεται στον κατάλογο του παραρτήματος λαμβάνοντας υπόψη τις ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης ή στο ότι το διασυνοριακό τιμολόγιο ενός ταχυδρομικού αντικειμένου που παρατίθεται στον κατάλογο του παραρτήματος να είναι υψηλότερο από το άθροισμα του εγχώριου τιμολογίου του στο κράτος μέλος προέλευσης και του εγχώριου τιμολογίου στο κράτος μέλος προορισμού μετά την εφαρμογή ενός πολλαπλασιαστικού συντελεστή στο εν λόγω άθροισμα, 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 20
(β) [...] ([...]β) [...] σε κάθε ενιαία τιμολόγηση που ισχύει σε δύο ή περισσότερα κράτη μέλη και στα εγχώρια τιμολόγια ενός ταχυδρομικού αντικειμένου στο κράτος μέλος προέλευσης και στο κράτος μέλος προορισμού [...] (γ) στον όγκο των διμερών συναλλαγών, στα έξοδα ειδικής μεταφοράς ή διεκπεραίωσης, σε άλλα σχετικά στοιχεία κόστους και στα πρότυπα παροχής ποιοτικής υπηρεσίας. Για τον σκοπό αυτόν, η εθνική ρυθμιστική αρχή μπορεί να ζητήσει [] [...] στοιχεία από τον φορέα παροχής καθολικής υπηρεσίας. Η Επιτροπή ορίζει κατευθυντήριες γραμμές για [...] τη μεθοδολογία εφαρμογής των κριτηρίων που προβλέπονται στο πρώτο εδάφιο. 3. Ο φορέας παροχής καθολικής υπηρεσίας διαβιβάζει στην εθνική ρυθμιστική αρχή [] τα στοιχεία που αναφέρονται στην παράγραφο 2 εντός [] 1 μηνός από την ημερομηνία παραλαβής του αιτήματος. 4. Η εθνική ρυθμιστική αρχή υποβάλλει ηλεκτρονικά την εκτίμησή της στην Επιτροπή []. Επιπλέον, η εθνική ρυθμιστική αρχή παρέχει μη εμπιστευτική έκδοση της συγκεκριμένης εκτίμησης [] στην Επιτροπή και, κατόπιν αιτιολογημένου αιτήματος, σε κάθε εθνική ρυθμιστική αρχή τυχόν [] θιγομένων [] κρατών μελών. Οι πληροφορίες που απαιτούνται βάσει της παρούσας παραγράφου παρέχονται το αργότερο έως τις [] 31 Μαΐου κάθε ημερολογιακού έτους. 4α. Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές και η Επιτροπή εξασφαλίζουν, σύμφωνα με το εθνικό και ενωσιακό δίκαιο, την εμπιστευτικότητα της εκτίμησης και των στοιχείων που παρέχονται σύμφωνα με την παράγραφο 2. 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 21
5. Η Επιτροπή δημοσιεύει τη μη εμπιστευτική έκδοση της εκτίμησης που υποβάλλουν οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές σύμφωνα με την παράγραφο 4 στον ειδικό προς τον σκοπό αυτόν ιστότοπο το αργότερο έως τις [] 30 Ιουνίου κάθε ημερολογιακού έτους. Άρθρο 6 Διαφανής και χωρίς διακρίσεις διασυνοριακή πρόσβαση [] ΚΕΦΑΛΑΙΟ III Εφαρμογή, επανεξέταση και έναρξη ισχύος Άρθρο 7 Κυρώσεις 1. Τα κράτη μέλη καθορίζουν τους κανόνες σχετικά με τις κυρώσεις που επιβάλλονται σε περίπτωση παραβίασης [[...]] του [[...]] παρόντος κανονισμού και λαμβάνουν κάθε απαραίτητο μέτρο για να διασφαλίζουν την εφαρμογή τους. Οι προβλεπόμενες κυρώσεις είναι αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές. 2. Κάθε κράτος μέλος κοινοποιεί στην Επιτροπή [[...]] τις διατάξεις που θεσπίζει στο δίκαιό του δυνάμει της παραγράφου 1 έως την [18 μήνες από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού] και, [[...]] χωρίς καθυστέρηση κάθε μεταγενέστερη τροποποίηση που τις επηρεάζει. 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 22
Άρθρο 8 Επανεξέταση [] Έως την [δύο έτη από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού] και [] στη συνέχεια ανά [] διετία,η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, η οποία συνοδεύεται, εφόσον ενδείκνυται, από πρόταση επανεξέτασής του. Η Επιτροπή αξιολογεί τουλάχιστον τα ακόλουθα στοιχεία: (α) κατά πόσον [] η εκτίμηση έχει συμβάλει στη βελτίωση των υπηρεσιών διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων [], μεταξύ άλλων όσον αφορά την οικονομική προσιτότητα για τους χρήστες που βρίσκονται σε απομακρυσμένες ή αραιοκατοικημένες περιοχές, (β) [] (γ) (δ) τον βαθμό στον οποίο οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές αντιμετωπίζουν δυσκολίες κατά την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, μεταξύ άλλων, μια ποσοτική ανάλυση των διοικητικών επιπτώσεων, την πρόοδο που έχει επιτευχθεί σχετικά με άλλες πρωτοβουλίες για την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων. Άρθρο 9 Διαδικασία επιτροπής 1. Η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή για την ταχυδρομική οδηγία, η οποία συγκροτήθηκε δυνάμει του άρθρου 21 της οδηγίας 97/67/ΕΚ. Πρόκειται για επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. 2. Όταν γίνεται παραπομπή στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 23
Άρθρο 10 Έναρξη ισχύος 1. Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 2. Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται από την [ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού], με εξαίρεση το άρθρο 7, το οποίο εφαρμόζεται από την [18 μήνες από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού]. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 24
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ [] Κατάλογος ταχυδρομικών αντικειμένων για τα οποία τα τιμολόγια του φορέα παροχής υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων υπόκεινται στα μέτρα και στην εκτίμηση για τη διαφάνεια των τιμών που προβλέπονται στα άρθρα 4 και 5 α) (εγχώρια και ενδοενωσιακή) απλή επιστολή 500 gr β) (εγχώρια και ενδοενωσιακή) απλή επιστολή 1 kg γ) (εγχώρια και ενδοενωσιακή) απλή επιστολή 2 kg δ) (εγχώρια και ενδοενωσιακή) συστημένη επιστολή 500 gr ε) (εγχώρια και ενδοενωσιακή) συστημένη επιστολή 1 kg στ) (εγχώρια και ενδοενωσιακή) συστημένη επιστολή 2 kg ζ) (εγχώρια και ενδοενωσιακή) επιστολή 500 gr με δυνατότητα εντοπισμού και παρακολούθησης πορείας η) (εγχώρια και ενδοενωσιακή) επιστολή 1 kg με δυνατότητα εντοπισμού και παρακολούθησης πορείας θ) (εγχώρια και ενδοενωσιακή) επιστολή 2 kg με δυνατότητα εντοπισμού και παρακολούθησης πορείας ι) (εγχώριο και ενδοενωσιακό) απλό δέμα 1 kg ια) (εγχώριο και ενδοενωσιακό) απλό δέμα 2 kg ιβ) (εγχώριο και ενδοενωσιακό) απλό δέμα 5 kg ιγ) (εγχώριο και ενδοενωσιακό) δέμα 1 kg με δυνατότητα εντοπισμού και παρακολούθησης πορείας ιδ) (εγχώριο και ενδοενωσιακό) δέμα 2 kg με δυνατότητα εντοπισμού και παρακολούθησης πορείας ιε) (εγχώριο και ενδοενωσιακό) δέμα 5 kg ε δυνατότητα εντοπισμού και παρακολούθησης πορείας. 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 25
Τα ταχυδρομικά αντικείμενα [] που παρατίθενται στα στοιχεία (α) έως (ιε) πληρούν τα ακόλουθα κριτήρια: (α) οι περιορισμοί μεγέθους των ταχυδρομικών αντικειμένων που παρατίθενται στα στοιχεία (α) έως (θ) (προϊόντα επιστολικού ταχυδρομείου) υπόκεινται στον ακόλουθο κανόνα: συνδυασμός μήκους, πλάτους και πάχους []: 900 mm, η μέγιστη διάσταση [] δεν υπερβαίνει τα 600 mm και η μικρότερη διάσταση πρέπει να είναι άνω των 20 mm, (β) το μέγεθος των δεμάτων που παρατίθενται στα στοιχεία [] (ι) έως (ιε) δεν είναι μικρότερο από το μέγεθος που ορίζεται για τις επιστολές που παρατίθενται στα στοιχεία (α) έως (θ) Στοιχεία που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την παροχή πληροφοριών σχετικά με τα τιμολόγια για τα στοιχεία (α) έως (ιε): (*) Τα τιμολόγια που αντιστοιχούν στα ταχυδρομικά αντικείμενα είναι ανά μονάδα και δεν περιλαμβάνουν ειδικές εκπτώσεις λόγω όγκων ή τυχόν άλλης ειδικής μεταχείρισης. (**) Η αξία των τιμολογίων υποβάλλεται στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές μη συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ. (***) Φορείς παροχής οι οποίοι προσφέρουν περισσότερα από ένα [] ταχυδρομικά αντικείμενα που πληρούν τα ανωτέρω κριτήρια πρέπει να δηλώνουν το χαμηλότερο τιμολόγιο []. (****) Η ανωτέρω τιμολόγηση αντιστοιχεί σε ταχυδρομικά αντικείμενα που παραδίδονται κατ οίκον ή στις εγκαταστάσεις του παραλήπτη στο κράτος μέλος προορισμού[]. 8834/17 ΜΜ/σα/ΔΛ 26