Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Έγγραφο συνόδου A8-0378/2018 22.11.2018 ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο χρησιμοποιείται ο προϋπολογισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη μεταρρύθμιση του δημόσιου τομέα (2018/2086(INI)) Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού Εισηγητής: Brian Hayes RR\1169985.docx PE623.760v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 8 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ... 9 ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΓΚΡΙΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ... 14 ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ... 15 PE623.760v02-00 2/15 RR\1169985.docx
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο χρησιμοποιείται ο προϋπολογισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη μεταρρύθμιση του δημόσιου τομέα (2018/2086(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τη μελέτη με τίτλο «Μεταρρύθμιση του δημόσιου τομέα: αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο χρησιμοποιείται ο προϋπολογισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης» που δημοσιεύθηκε από την Γενική Διεύθυνση Εσωτερικών Πολιτικών τον Μάρτιο του 2016 1, έχοντας υπόψη τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», έχοντας υπόψη την τρέχουσα περίοδο χρηματοδότησης της ΕΕ (2014-2020) και την πρόταση της Επιτροπής για το νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (2021-2028), έχοντας υπόψη τη συμφωνία στην οποία κατέληξαν οι συννομοθέτες τον Ιούλιο του 2018 για την αύξηση του προϋπολογισμού του προγράμματος στήριξης των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, έχοντας υπόψη το άρθρο 197 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης (A8-0378/2018), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η δημόσια διοίκηση στα κράτη μέλη έχει θεμελιώδη σημασία για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ και ότι η αποτελεσματική λειτουργία του προϋπολογισμού της ΕΕ μπορεί να συμβάλει στην παροχή σύγχρονων συστημάτων που βελτιώνουν την ευημερία και το επίπεδο διαβίωσης στην ΕΕ Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι η πρόταση για το νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) δεν περιλαμβάνει ειδικό στόχο για τη δημόσια διοίκηση με τη σημερινή της μορφή 1. σημειώνει ότι οι αρμοδιότητες της δημόσιας διοίκησης είναι διαδεδομένες σε διάφορες υπηρεσίες της Επιτροπής και ότι αυτό περιπλέκει τον αποτελεσματικό συντονισμό των αρμόδιων υπηρεσιών, των προγραμμάτων και πρωτοβουλιών που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ ζητεί την ενίσχυση του συντονισμού όλων των προγραμμάτων τεχνικής βοήθειας, προκειμένου να αποφεύγονται οι επικαλύψεις και να εξασφαλιστεί ότι τα μέτρα δεν θα είναι τόσο αναποτελεσματικά ώστε να ακυρώνουν όλες τις προσπάθειες της Επιτροπής να προωθήσει τη συνδυασμένη χρήση των πόρων με στόχο την αξιοποίηση των συνεργειών καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει τα συστήματα ανταλλαγής ορθών πρακτικών προκειμένου να βοηθήσει τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν 1 Μελέτη «Μεταρρύθμιση του δημόσιου τομέα: Αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο χρησιμοποιείται ο προϋπολογισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης» Γενική Διεύθυνση Εσωτερικών Πολιτικών Τμήμα Δ Δημοσιονομικές Υποθέσεις 2016, RR\1169985.docx 3/15 PE623.760v02-00
ορθές πρακτικές, χωρίς ωστόσο να επιβάλλουν πολιτικές για τη μείωση των μισθών και μη βιώσιμες κοινωνικά μεταρρυθμίσεις 2. καλεί τον επόμενο Πρόεδρο της Επιτροπής να αναθέσει σε Επίτροπο την ευθύνη για θέματα που αφορούν τη βελτίωση της δημόσιας διοίκησης και διακυβέρνησης 3. είναι της άποψης ότι η αποτελεσματική μεταρρύθμιση του δημόσιου τομέα είναι ζωτικής σημασίας για να βοηθήσει τα κράτη μέλη να προσαρμοστούν στις μεταβαλλόμενες συνθήκες, να αυξήσουν την ανθεκτικότητα ώστε να αποφευχθούν μελλοντικές κρίσεις, να διευρύνουν την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και να βελτιώσουν την παροχή υπηρεσιών σε ολόκληρη την ΕΕ, ιδίως όσον αφορά τα νέα συστήματα τεχνολογίας και πληροφορικής, και ότι θα βοηθούσε σημαντικά στη μείωση και έκθεση των αποβλήτων, και στην απώλεια ή τη δόλια χρήση των πόρων της Ένωσης ζητεί, συνεπώς, να προβλέπεται επίσης και στις μελλοντικές περιόδους προγραμματισμού η χρηματοδότηση παρεμβάσεων για την ανάπτυξη της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, οι οποίες θα είναι ευθυγραμμισμένες με τις αρχές και τις προτεραιότητες που καθορίζονται στο σχέδιο δράσης της ΕΕ για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση 4. σημειώνει ότι συχνά, ιδίως στις περιφέρειες που παρουσιάζουν υστέρηση, υπάρχουν δυσκολίες στην πρόσβαση στις χρηματοδοτήσεις ή στη χρήση τους, λόγω της γραφειοκρατίας, ζητημάτων διοικητικής φύσης ή παρατυπιών ελπίζει, επομένως, ότι θα προωθηθούν εντός των κρατών μελών μεταρρυθμίσεις που θα καθιστούν ουσιαστικότερη την εφαρμογή της αρχής της χρηστής διοίκησης και θα επιταχύνουν τις δικαστικές διαδικασίες 5. σημειώνει ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ προβλέπει περίπου 9 δισ. ευρώ για τη στήριξη των κρατών μελών της ΕΕ για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης ενθαρρύνει την Επιτροπή να προσαρμόσει αυτή τη χρηματοδοτική στήριξη στη στοχοθετημένη ανταλλαγή γνώσεων, εμπειριών και καλών πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών 6. καλεί την Επιτροπή να εντείνει τη συνεργασία με τα κράτη μέλη, με στόχο τη στήριξη των περιφερειών που παρουσιάζουν υστέρηση, βελτιώνοντας την ικανότητα και τη διοικητική διακυβέρνηση 7. ζητεί μέτρα που να ενθαρρύνουν την εφαρμογή προγραμμάτων τα οποία προωθούν την ανάπτυξη και υλοποίηση στρατηγικών για τους ανθρώπινους πόρους, για παράδειγμα μέσω ανταλλαγών βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών, και με τη συμμετοχή ιθυνόντων και άλλων κορυφαίων προσωπικοτήτων 8. τονίζει ότι συχνά παρατηρούνται πολλές επικαλύψεις μεταξύ ορισμένων επιχειρησιακών προγραμμάτων και άλλων χρηματοδοτικών πόρων της ΕΕ και ζητεί να υποβληθούν προτάσεις ελπίζει, επομένως, ότι η στήριξη θα βελτιωθεί με τρόπο ώστε να ευνοεί τον συντονισμό, τη συμπληρωματικότητα και την απλούστευση 9. τονίζει ότι είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί η εφαρμογή των επιχειρησιακών προγραμμάτων με τον πλέον αποτελεσματικό και φιλικό προς τον χρήστη τρόπο θεωρεί ουσιώδες, τα κράτη μέλη να απέχουν από την προσθήκη κανόνων που περιπλέκουν τη χρήση των πόρων για τον δικαιούχο 10. σημειώνει ότι η Επιτροπή δεν διαθέτει ούτε τυποποιημένο και κοινό πλαίσιο PE623.760v02-00 4/15 RR\1169985.docx
αξιολόγησης για τη δημόσια διοίκηση ούτε μέθοδο συστηματικής συλλογής δεδομένων σημειώνει με ανησυχία ότι, λόγω της έλλειψης αυτών των εργαλείων, η Επιτροπή εκπονεί ελλιπείς αναλύσεις των ζητημάτων σε όλα τα κράτη μέλη προτείνει την επανεισαγωγή ενός κεφαλαίου αφιερωμένου στη δημόσια διοίκηση και τη διακυβέρνηση στην ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 11. καλεί την Επιτροπή να αξιολογεί εκ των προτέρων τη διοικητική ικανότητα των δομών που είναι αρμόδιες για την υλοποίηση των αναπτυξιακών πολιτικών και, όταν πρόκειται για σχέδια ιδιαίτερης στρατηγικής σημασίας, να ενθαρρύνει την χρήση εθνικών φορέων και οργανισμών που είναι σε θέση να ενισχύσουν και να επιταχύνουν την υλοποίηση των προγραμμάτων και των επιμέρους παρεμβάσεων 12. πιστεύει ότι το ΠΔΠ θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί για να δοθεί ώθηση σε προγράμματα που εξασφαλίζουν καλύτερη δημόσια διοίκηση και διακυβέρνηση, και ιδίως για να υποστηρίζονται στα κράτη μέλη σε περιόδους οικονομικής ύφεσης, αναγνωρίζοντας ότι σε τέτοιες περιπτώσεις οι μεταρρυθμίσεις στον τομέα των συστημάτων δημόσιας διοίκησης μπορούν να βοηθήσουν τα πληγέντα κράτη μέλη 13. εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι έχουν υποβληθεί προτάσεις στο επόμενο ΠΔΠ, ώστε να αποφευχθεί η επικάλυψη των προγραμμάτων και να ενθαρρυνθεί η περαιτέρω απλούστευση 14. ενθαρρύνει την Επιτροπή να αναπτύξει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, ένα ειδικό πλαίσιο αξιολόγησης που να συλλαμβάνει τις ποσοτικές και ποιοτικές πτυχές της υψηλής ποιότητας δημόσιας διοίκησης και να αναπτύσσει τη δική της αναλυτική ικανότητα τονίζει την ανάγκη να προσδιοριστούν οι αδυναμίες κάθε κράτους μέλους και, με τη βοήθεια των διαθέσιμων πόρων, να προωθηθούν μέτρα για την υπέρβαση των προβλημάτων μέσω της ενίσχυσης του κριτηρίου των εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων και μέσω του ορισμού στόχων 15. προτείνει η Επιτροπή να ενισχύσει τον πολιτικό διάλογο με τα κράτη μέλη εξασφαλίζοντας τη δημιουργία ενός ειδικού φόρουμ 16. προτείνει να προβλεφθεί στο κοινοβουλευτικό ημερολόγιο χρόνος για διαρθρωμένο διάλογο με τα εθνικά κοινοβούλια σχετικά με τα θέματα που συνδέονται με τη βελτίωση της δημόσιας διοίκησης καλεί την ΕΕ να βελτιώσει την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ) στο πλαίσιο του θεματικού στόχου 11, συμπεριλαμβάνοντας ειδικούς δείκτες για την αξιολόγηση της προόδου όσον αφορά την επίτευξη των στόχων και των προτεραιοτήτων της ΕΕ για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης 17. χαιρετίζει την ανάπτυξη ενός κριτηρίου αναφοράς για την αξιολόγηση της ικανότητας των δημόσιων διοικήσεων των υποψήφιων χωρών της ΕΕ να αναλάβουν τις ευθύνες της ένταξης στην ΕΕ ελπίζει ότι τα κράτη μέλη θα προωθήσουν εσωτερικές μεταρρυθμίσεις με στόχο να καταστεί ουσιαστικότερο το αποτέλεσμα της εφαρμογής της αρχής της χρηστής διοίκησης 18. σημειώνει ότι το Ευρωπαϊκό Βραβείο Δημόσιας Διοίκησης (EPSA) συγχρηματοδοτείται από την Επιτροπή και ορισμένα κράτη μέλη, συγκεντρώνοντας τους φορείς με τις καλύτερες, τις πιο καινοτόμους και τις αποτελεσματικότερες RR\1169985.docx 5/15 PE623.760v02-00
επιδόσεις στον ευρωπαϊκό δημόσιο τομέα είναι της γνώμης ότι η Επιτροπή θα πρέπει να εξασφαλίσει μεγαλύτερη ανταλλαγή γνώσεων και πληροφοριών και να επιδιώξει ευρύτερη προσέγγιση σε ολόκληρη την Ευρώπη 19. θεωρεί αναγκαία την προώθηση, εντός των δημόσιων διοικήσεων, καινοτόμων διαδικασιών που να ευνοούν την καλύτερη συνδεσιμότητα, την ψηφιοποίηση και την παροχή ποιοτικών ψηφιακών υπηρεσιών για τους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τις δημόσιες αρχές, λαμβάνοντας παράλληλα διαρκώς υπόψη την ταχεία ανάπτυξη των νέων τεχνολογιών στους συγκεκριμένους τομείς εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η νέα πρόταση κανονισμού περί κοινών διατάξεων (ΚΚΔ) παρέχει στους μελλοντικούς δικαιούχους τις απαραίτητες πληροφορίες που θα τους επιτρέψουν να χρησιμοποιούν τα συστήματα όσο το δυνατόν ταχύτερα 20. αναγνωρίζει ότι η δέσμευση της τοπικής διοίκησης αποτελεί προϋπόθεση για την επίτευξη των στόχων σε επίπεδο ΕΕ σε αυτόν τον τομέα εφιστά την προσοχή στην πρόταση της δήλωσης του Ταλίν σχετικά με την «ενίσχυση των κοινών δομών διακυβέρνησης με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές» σε εθνικό επίπεδο 1 21. χαιρετίζει τα υπάρχοντα δίκτυα 2 που συγκεντρώνουν εκπροσώπους των κρατών μελών - ιδίως εκείνους που λαμβάνουν κοινοτική χρηματοδότηση - προκειμένου να βελτιωθεί η δημόσια διοίκηση μέσω της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και αμοιβαίας μάθησης 22. είναι της γνώμης ότι τα υπάρχοντα δίκτυα θα μπορούσαν να βελτιώσουν σημαντικά τις επιδόσεις τους, θέτοντας πιο φιλόδοξους στόχους και αναπτύσσοντας πιο προορατικές προσεγγίσεις, όπως η συγκριτική αξιολόγηση, που να συνδυάζουν την αυτοαξιολόγηση των κρατών μελών με ένα ενισχυμένο σύστημα αξιολόγησης από ομοτίμους 23. πιστεύει ότι μια δημόσια διοίκηση υψηλής ποιότητας αποτελεί βασική προϋπόθεση για την επίτευξη των στόχων πολιτικής της ΕΕ στο πλαίσιο του ΠΔΠ και αλλού τονίζει τη σημασία της καλής επικοινωνίας και της πολιτικής συνειδητοποίησης για την οικοδόμηση εμπιστοσύνης και την τόνωση θετικών μεταρρυθμιστικών δράσεων και προγραμμάτων 24. θεωρεί ότι είναι αναγκαία η συνεχής αξιολόγηση, ώστε να διαπιστώνεται κατά πόσον οι πολιτικές συνοχής συμμορφώνονται με την αρχή της προσθετικότητας και της συμπληρωματικότητας σε σχέση με παρεμβάσεις που χρηματοδοτούνται με τους συνήθεις πόρους και, αν μη τι άλλο, για να διασφαλιστεί ότι οι πολιτικές συνοχής δεν θα καταστούν υποκατάστατο των συνήθων εθνικών πόρων 25. επισημαίνει ότι, παρά το γεγονός ότι οι πόροι των ΕΔΕΤ για το περιφερειακό σχέδιο εφαρμογής (ΠΣΕ) αυξήθηκαν ποσοτικά κατά την τελευταία περίοδο προγραμματισμού, η παρακολούθηση θα μπορούσε να βελτιωθεί, με στόχο την αξιολόγηση του αντίκτυπου αυτής της χρηματοδότησης στο ΠΣΕ 1 https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/ministerial-declaration-egovernment-tallinn-declaration 2 Ευρωπαϊκό δίκτυο δημόσιας διοίκησης (EUPAN). Θεματικό Δίκτυο για τη Δημόσια Διοίκηση και τη Διακυβέρνηση (PAG) και άλλες πλατφόρμες και δίκτυα με ιδιαίτερη έμφαση στη δικαιοσύνη, την καταπολέμηση της διαφθοράς, την ψηφιοποίηση, τις δημόσιες συμβάσεις κ.λπ. PE623.760v02-00 6/15 RR\1169985.docx
26. ζητεί τη συνέχιση του έργου των ομάδων εργασίας της Επιτροπής που έχουν αναλάβει να συνδράμουν τις εθνικές αρχές των κρατών μελών στην καλύτερη εφαρμογή των κονδυλίων της πολιτικής για τη συνοχή στα κράτη μέλη που υστερούν στην απορρόφηση των κονδυλίων των ΕΔΕΤ 27. τονίζει τη σημασία του προγράμματος στήριξης των μεταρρυθμίσεων και ελπίζει ότι θα ενισχυθεί κατά την επερχόμενη περίοδο προγραμματισμού, με τον ορθό προσδιορισμό του ρόλου του περισσότερο ως μέσου διευκόλυνσης παρά ως πηγής τεχνικής βοήθειας, και ότι επίσης θα βελτιωθεί από άποψη αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας, χωρίς να μειωθεί ο προϋπολογισμός της συνοχής κατά τα ποσά που προτείνει σήμερα η Επιτροπή στο ΠΔΠ 2021-2027 28. επισημαίνει ότι η ΕΕ, παρά το γεγονός ότι δεν διαθέτει άμεση νομική αρμοδιότητα στον διοικητικό τομέα, ασκεί θετική επίδραση στις δημόσιες διοικήσεις των κρατών μελών και ειδικότερα διαδραματίζει έμμεσο ρόλο μέσω της θέσπισης διοικητικών προτύπων στο κοινοτικό κεκτημένο, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών σε όλη την Ένωση, καθώς και μέσω της παροχής δημοσιονομικών μέσων με στόχο τη στήριξη και την ενθάρρυνση της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης με την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και της αποτελεσματικότητας της διοίκησης και την ενθάρρυνση της καινοτομίας στον δημόσιο τομέα 29. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή. RR\1169985.docx 7/15 PE623.760v02-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η έκθεση απορρέει από μελέτη της ΓΔ IPOL που δημοσιεύτηκε τον Αύγουστο του 2016 με τίτλο "Μεταρρύθμιση του δημόσιου τομέα: Πώς χρησιμοποιείται ο προϋπολογισμός της ΕΕ για την ενθάρρυνσή του»και συζητήθηκε στην Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού (CONT) μέσω δημόσιας ακρόασης. Η μελέτη κατέδειξε ότι από το 2007 ενισχύθηκε ο ρόλος του προϋπολογισμού της ΕΕ για τη στήριξη των διοικητικών μεταρρυθμίσεων. Ωστόσο, οι πρωτοβουλίες της ΕΕ και τα δημοσιονομικά μέσα της ΕΕ που προορίζονται για την ανάπτυξη και τη βελτίωση της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης είναι αποσπασματικές και στερούνται συνοχής. Η μελέτη καταδεικνύει ότι ενώ ο προϋπολογισμός της ΕΕ είχε θετικό αντίκτυπο στις μεταρρυθμίσεις της δημόσιας διοίκησης σε διάφορα κράτη μέλη, υπάρχουν πολλές δυνατότητες για καλύτερη χρήση του προϋπολογισμού της ΕΕ στον τομέα αυτό. Η μελέτη δείχνει ότι το δυναμικό των λύσεων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης θα μπορούσε να αποτελέσει βασικό στόχο των μεταρρυθμίσεων της δημόσιας διοίκησης που προωθεί η ΕΕ, δεδομένου ότι παρέχουν στους πολίτες ευκολότερη πρόσβαση στις δημόσιες υπηρεσίες. Υπάρχουν ορισμένες ελλείψεις στην προσέγγιση που βασίζεται στις αρχές της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης. Οι συστάσεις ανά χώρα (ΕΚΕ) δεν εντοπίζουν με συνέπεια περιορισμένα αποτελέσματα όσον αφορά τις διοικητικές εκτελέσεις ή τις ιδιαίτερα προβληματικές διοικητικές αδυναμίες και αυτό μπορεί να βελτιωθεί. Άλλες συστάσεις στη μελέτη περιλαμβάνουν: καλύτερους δείκτες αξιολόγησης και απόδοσης για τα διαρθρωτικά ταμεία ευθυγράμμιση του προγράμματος της ΕΕ για τη δικαιοσύνη με την ΕΚΕ ανάπτυξη συνεργειών και συμπληρωματικότητας στην ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τεχνική βοήθεια προώθηση της ανταλλαγής απόψεων σχετικά με τις μεταρρυθμίσεις της δημόσιας διοίκησης αξιοποίηση του πλήρους δυναμικό της Υπηρεσίας Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων (SRSS). Πρόκειται για μελέτη 114 σελίδων που ανατέθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και ζητήθηκε από την επιτροπή CONT. Είναι σωστό να ακολουθήσει η CONT αυτή τη μελέτη με το δικό της σύνολο πολιτικών συστάσεων μέσω μιας έκθεσης πρωτοβουλίας. Η πρόταση αυτή δεν έχει απολύτως καμία σχέση με την ιδιωτικοποίηση των δημόσιων υπηρεσιών. Πρόκειται για την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης των κρατών μελών και για τον σκοπό αυτόν τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Υπάρχει πολύ περισσότερο περιθώριο για τα κράτη μέλη να συνεργαστούν για να ανταλλάξουν τις βέλτιστες πρακτικές και πολλές δυνατότητες για την ΕΕ να συντονίσει τις μεταρρυθμίσεις της δημόσιας διοίκησης. PE623.760v02-00 8/15 RR\1169985.docx
26.10.2018 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ προς την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού σχετικά με την αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο χρησιμοποιείται ο προϋπολογισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη μεταρρύθμιση του δημόσιου τομέα (2018/2086(INI)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Raffaele Fitto ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης καλεί την προς την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις: 1. επισημαίνει ότι η ΕΕ, παρά το γεγονός ότι δεν διαθέτει άμεση νομική αρμοδιότητα στον διοικητικό τομέα, ασκεί θετική επίδραση στις δημόσιες διοικήσεις των κρατών μελών και ειδικότερα διαδραματίζει έμμεσο ρόλο μέσω της θέσπισης διοικητικών προτύπων στο κοινοτικό κεκτημένο, την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών σε όλη την Ένωση, καθώς και μέσω των δημοσιονομικών μέσων με στόχο τη στήριξη και την ενθάρρυνση της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης με την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και της αποτελεσματικότητας της διοίκησης και την ενθάρρυνση της καινοτομίας στον δημόσιο τομέα 2. επισημαίνει ότι, παρά το γεγονός ότι οι πόροι των ΕΔΕΤ προς το περιφερειακό σχέδιο εφαρμογής (ΠΣΕ) αυξήθηκαν ποσοτικά κατά την τελευταία περίοδο προγραμματισμού, η παρακολούθηση θα μπορούσε να βελτιωθεί, με στόχο την αξιολόγηση του αντικτύπου αυτής της χρηματοδότησης στο ΠΣΕ 3. εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι έχουν υποβληθεί προτάσεις στο επόμενο ΠΔΠ, ώστε να αποφευχθεί η επικάλυψη των προγραμμάτων και να ενθαρρυνθεί η περαιτέρω απλούστευση 4. τονίζει ότι συχνά παρατηρούνται πολλές επικαλύψεις μεταξύ ορισμένων επιχειρησιακών προγραμμάτων και άλλων χρηματοδοτικών πόρων της ΕΕ και προσκλήσεων υποβολής προτάσεων προσδοκά, προς τον σκοπό αυτόν, τη βελτίωση των παρεμβάσεων που αποσκοπούν στην προώθηση του συντονισμού, της συμπληρωματικότητας και της απλούστευσης RR\1169985.docx 9/15 PE623.760v02-00
5. τονίζει ότι είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί η εφαρμογή των επιχειρησιακών προγραμμάτων με τον πλέον αποτελεσματικό και φιλικό προς τον χρήστη τρόπο θεωρεί ουσιώδες, τα κράτη μέλη να απέχουν από την προσθήκη κανόνων που περιπλέκουν τη χρήση των πόρων για τον δικαιούχο 6. θεωρεί ότι είναι αναγκαία η συνεχής αξιολόγηση, ώστε να διαπιστώνεται κατά πόσον οι πολιτικές συνοχής συμμορφώνονται με την αρχή της προσθετικότητας και της συμπληρωματικότητας σε σχέση με παρεμβάσεις που χρηματοδοτούνται με τους συνήθεις πόρους, μεταξύ άλλων για να διασφαλιστεί ότι οι πολιτικές συνοχής δεν θα καταστούν υποκατάστατο των συνήθων εθνικών πόρων 7. υποστηρίζει την ενίσχυση του συντονισμού όλων των προγραμμάτων τεχνικής βοήθειας, προκειμένου να αποφεύγονται οι επικαλύψεις και να διασφαλιστεί η μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα των μέτρων, σύμφωνα με όλες τις προσπάθειες της Επιτροπής για την προώθηση του συνδυασμού των πόρων με στόχο την αξιοποίηση των συνεργειών 8. τονίζει την ανάγκη να αξιολογηθούν τα προβλήματα για κάθε κράτος μέλος χωριστά και, στο πλαίσιο των προγραμματισμένων πόρων, να προωθηθούν μέτρα για την υποστήριξη από τις αρχές που είναι υπεύθυνες για την αντιμετώπιση των προβλημάτων, βελτιώνοντας το κριτήριο των ευνοϊκών συνθηκών και επιτυγχάνοντας τους στόχους που έχουν τεθεί 9. καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει εκ των προτέρων τη διοικητική ικανότητα των δομών που είναι αρμόδιες για την υλοποίηση των αναπτυξιακών πολιτικών, προκειμένου να ενθαρρυνθεί, για τα σχέδια ιδιαίτερης στρατηγικής σημασίας, η προσφυγή σε εθνικούς φορείς και οργανισμούς που είναι σε θέση να ενισχύσουν και να επιταχύνουν την υλοποίηση των προγραμμάτων και των επιμέρους παρεμβάσεων 10. σημειώνει ότι συχνά, ιδίως στις περιφέρειες που παρουσιάζουν υστέρηση, υπάρχουν δυσκολίες στην πρόσβαση στις χρηματοδοτήσεις ή στη χρήση τους, λόγω της γραφειοκρατίας, ζητημάτων διοικητικής φύσης ή παρατυπιών ελπίζει ότι οι προς το σκοπό αυτό θα προωθηθούν εντός των κρατών μελών μεταρρυθμίσεις που θα καθιστούν ουσιαστικότερη την εφαρμογή της αρχής της χρηστής διοίκησης και θα επιταχύνουν τις δικαστικές διαδικασίες 11. καλεί την Επιτροπή να εντείνει τη συνεργασία με τα κράτη μέλη, με στόχο τη στήριξη των περιφερειών που παρουσιάζουν υστέρηση, βελτιώνοντας την ικανότητα και τη διοικητική διακυβέρνηση 12. θεωρεί αναγκαία την προώθηση, εντός των δημόσιων διοικήσεων, καινοτόμων διαδικασιών που θα ευνοούν την καλύτερη συνδεσιμότητα, την ψηφιοποίηση και την παροχή ποιοτικών ψηφιακών υπηρεσιών για τους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τις δημόσιες αρχές, λαμβάνοντας παράλληλα διαρκώς υπόψη την ταχεία ανάπτυξη των νέων τεχνολογιών στους συγκεκριμένους τομείς επικροτεί το γεγονός ότι η νέα πρόταση κανονισμού περί κοινών διατάξεων προβλέπει, ενόψει του μελλοντικού προγραμματισμού, τη χρηματοδότηση παρεμβάσεων για την ανάπτυξη της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, οι οποίες θα είναι ευθυγραμμισμένες με τις αρχές και τις προτεραιότητες που καθορίζονται στο σχέδιο δράσης της ΕΕ για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση, παρέχοντας παράλληλα στους μελλοντικούς δικαιούχους τις απαραίτητες πληροφορίες που θα τους επιτρέψουν να χρησιμοποιήσουν τα συστήματα το ταχύτερο δυνατόν PE623.760v02-00 10/15 RR\1169985.docx
13. ζητεί μέτρα που να ενθαρρύνουν την εφαρμογή προγραμμάτων τα οποία προωθούν την ανάπτυξη και υλοποίηση στρατηγικών για τους ανθρώπινους πόρους, για παράδειγμα μέσω των ανταλλαγών βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών, και με τη συμμετοχή ιθυνόντων και άλλων κορυφαίων προσωπικοτήτων 14. ζητεί τη συνέχιση του έργου των ομάδων εργασίας της Επιτροπής που έχουν αναλάβει να συνδράμουν τις εθνικές αρχές των κρατών μελών στην καλύτερη εφαρμογή των κονδυλίων της πολιτικής για τη συνοχή στα κράτη μέλη που υστερούν στην απορρόφηση των κονδυλίων των ΕΔΕΤ 15. τονίζει τη σημασία του προγράμματος στήριξης των μεταρρυθμίσεων και ελπίζει ότι αυτό θα ενισχυθεί κατά την επερχόμενη προγραμματική περίοδο, με τον ορθό προσδιορισμό του ρόλου του περισσότερο ως μεσολαβητή παρά ως παρόχου τεχνικής βοήθειας, και θα βελτιωθεί από άποψη αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας, και τούτο χωρίς να μειωθεί ο προϋπολογισμός της συνοχής κατά τα ποσά που προτείνει η Επιτροπή στο ΠΔΠ 2021-2027. RR\1169985.docx 11/15 PE623.760v02-00
ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΓΚΡΙΣΗ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ημερομηνία έγκρισης 25.10.2018 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 35 1 2 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Pascal Arimont, Franc Bogovič, Victor Boştinaru, Mercedes Bresso, Andrea Cozzolino, Rosa D Amato, Tamás Deutsch, Aleksander Gabelic, Iratxe García Pérez, Michela Giuffrida, Ivan Jakovčić, Marc Joulaud, Constanze Krehl, Louis-Joseph Manscour, Martina Michels, Iskra Mihaylova, Andrey Novakov, Younous Omarjee, Κωνσταντίνος Παπαδάκης, Mirosław Piotrowski, Stanislav Polčák, Liliana Rodrigues, Fernando Ruas, Monika Smolková, Ruža Tomašić, Ramón Luis Valcárcel Siso, Ángela Vallina, Monika Vana, Matthijs van Miltenburg, Lambert van Nistelrooij, Derek Vaughan, Kerstin Westphal Daniel Buda, Raffaele Fitto, Elsi Katainen, Ivana Maletić, Bronis Ropė, Milan Zver PE623.760v02-00 12/15 RR\1169985.docx
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 35 + ALDE ECR EFDD GUE/NGL PPE S&D Ivan Jakovčić, Elsi Katainen, Iskra Mihaylova, Matthijs van Miltenburg Raffaele Fitto, Mirosław Piotrowski, Ruža Tomašić Rosa D Amato Martina Michels, Younous Omarjee, Ángela Vallina Pascal Arimont, Franc Bogovič, Daniel Buda, Tamás Deutsch, Marc Joulaud, Ivana Maletić, Andrey Novakov, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Ramón Luis Valcárcel Siso, Milan Zver, Lambert van Nistelrooij Victor Boştinaru, Mercedes Bresso, Andrea Cozzolino, Aleksander Gabelic, Iratxe García Pérez, Michela Giuffrida, Constanze Krehl, Louis-Joseph Manscour, Liliana Rodrigues, Monika Smolková, Derek Vaughan, Kerstin Westphal 1 - NI Konstantinos Papadakis 2 0 VERTS/ALE Bronis Ropė, Monika Vana Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων: + : υπέρ - : κατά 0 : αποχή RR\1169985.docx 13/15 PE623.760v02-00
ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΓΚΡΙΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ημερομηνία έγκρισης 20.11.2018 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 16 0 1 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200 παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Tamás Deutsch, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Wolf Klinz, Bogusław Liberadzki, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Bart Staes, Tomáš Zdechovský Richard Ashworth, Caterina Chinnici, Julia Pitera, Miroslav Poche John Howarth, Tiemo Wölken PE623.760v02-00 14/15 RR\1169985.docx
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 16 + ALDE PPE S&D VERTS/ALE Nedzhmi Ali, Wolf Klinz Richard Ashworth, Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Tomáš Zdechovský Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Caterina Chinnici, John Howarth, Bogusław Liberadzki, Miroslav Poche, Tiemo Wölken Bart Staes 0-1 0 GUE/NGL Luke Ming Flanagan Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων: + : υπέρ - : κατά 0 : αποχή RR\1169985.docx 15/15 PE623.760v02-00