Δημόσια διαβούλευση σχετικά με την ενδεχόμενη αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 764/2008 περί αμοιβαίας αναγνώρισης Τα πεδία με αστερίσκο () είναι υποχρεωτικά. Όνομα Ηλεκτρονική διεύθυνση Εισαγωγή 1
Αν μια επιχείρηση έχει τη νόμιμη πώληση ενός προϊόντος σε ένα κράτος μέλος, θα πρέπει να μπορεί να το πουλήσει σε άλλα κράτη μέλη χωρίς να το προσαρμόσει στην εθνική νομοθεσία του εν λόγω κράτους μέλους, ακόμη και σε περίπτωση που δεν υπάρχουν κοινοί ευρωπαϊκοί κανόνες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο το προϊόν πρέπει να κατασκευαστεί (π.χ. κανόνες σχετικά με τα χαρακτηριστικά του προϊόντος, το μέγεθος, τη σύνθεση κ.λπ.). Πρόκειται για την αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης. Το δικαίωμα πώλησης προϊόντος που κυκλοφορεί νομίμως στο εμπόριο σε άλλο κράτος μέλος μπορεί να απορριφθεί μόνον όταν το κράτος μέλος προορισμού έχει αποκλίνουσες απαιτήσεις για το προϊόν όταν η υποχρεωτική επιβολή των οποίων δικαιολογείται από την ανάγκη προστασίας ενός συγκεκριμένου δημόσιου συμφέροντος και οι απαιτήσεις αυτές είναι αναγκαίες και αναλογικές για την επίτευξη του εν λόγω στόχου. Οι πρακτικές λεπτομέρειες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο λειτουργεί στην πράξη η αμοιβαία αναγνώριση καθορίζονται με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 764/2008 (κανονισμός περί αμοιβαίας αναγνώρισης). Ο κανονισμός καθιερώνει, μεταξύ άλλων, τα σημεία επαφής για τα προϊόντα τα οποία συνδράμουν τις επιχειρήσεις που επιθυμούν να πωλούν προϊόντα τα οποία ήδη πωλούνται νομίμως στο εμπόριο σε άλλα κράτη μέλη. Θεσπίζει επίσης την υποχρέωση των εθνικών αρχών να κοινοποιούν και να αιτιολογούν κάθε απόφαση που απορρίπτει την αμοιβαία αναγνώριση και την πρόσβαση στην αγορά λόγω υπερκείμενων εθνικών κανόνων. Η εξωτερική αξιολόγηση που πραγματοποιήθηκε το 2015 έδειξε ότι η αμοιβαία αναγνώριση δεν αξιοποιείται πλήρως ούτε από τις επιχειρήσεις ούτε από τις εθνικές αρχές, με αποτέλεσμα να χάνονται ευκαιρίες. Για να αξιοποιήσει πλήρως τις δυνατότητες που προσφέρει η εσωτερική αγορά, η Επιτροπή δεσμεύθηκε, στη στρατηγική της ενιαίας αγοράς, για τη βελτίωση της λειτουργίας της αμοιβαίας αναγνώρισης μέσω της αναθεώρησης του κανονισμού περί αμοιβαίας αναγνώρισης. Περισσότερα στοιχεία παρέχονται στο επεξηγηματικό έγγραφο. Με την παρούσα ανοιχτή διαβούλευση η Επιτροπή επιθυμεί να λάβει τις απόψεις όλων των ενδιαφερομένων μερών σχετικά με την αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης και τις πιθανές ελλείψεις της, τη λειτουργία του κανονισμού περί αμοιβαίας αναγνώρισης και πιθανές επιλογές που θα εξεταστούν για την αναθεώρηση του κανονισμού περί αμοιβαίας αναγνώρισης. Η διαβούλευση θα διαρκέσει έως τις 30.09.2016. Παροτρύνουμε θερμά τους οργανισμούς που συμμετέχουν στη διαβούλευση να εγγραφούν στο μητρώο διαφάνειας της ΕΕ και να τηρήσουν τον Κώδικα Δεοντολογίας του. Εάν είστε καταχωρισμένος οργανισμός, παρακαλείστε να αναφέρετε στο ερωτηματολόγιο την ονομασία και τη διεύθυνση του οργανισμού σας καθώς και τον αριθμό μητρώου του. Το προφίλ σας 2
1. Να αναφερθεί η εθνική αρχή για λογαριασμό της οποίας απαντάτε: Σημείο επαφής για τα προϊόντα για την αμοιβαία αναγνώριση Άλλη Να διευκρινιστεί: 2. Αναφέρατε τη χώρα εγκατάστασης της αρχής: Αυστρία Βέλγιο Βουλγαρία Κροατία Κύπρος Τσεχική Δημοκρατία Δανία Εσθονία Φινλανδία Γαλλία Γερμανία Ελλάδα Ουγγαρία Ιρλανδία Ιταλία Λετονία Λιθουανία Λουξεμβούργο Μάλτα Κάτω Χώρες Πολωνία Πορτογαλία Ρουμανία Σλοβακία Σλοβενία Ισπανία Σουηδία Ηνωμένο Βασίλειο Άλλη 3
Να διευκρινιστεί: 3. Συμφωνείτε με τη δημοσίευση όλων των πληροφοριών που εμπεριέχονται στις απαντήσεις σας; Ναι (συναινώ στη δημοσίευση όλων των πληροφοριών που εμπεριέχονται στις απαντήσεις μου και δηλώνω ότι καμία από τις πληροφορίες αυτές δεν υπόκειται σε περιορισμούς πνευματικής ιδιοκτησίας που απαγορεύουν τη δημοσίευση). Μόνο ανώνυμα. Πληροφορίες σχετικά με τα στοιχεία ταυτότητας δεν θα δημοσιευθούν, αλλά θα δημοσιευθούν μόνο οι απαντήσεις στις ακόλουθες ενότητες. Στην περίπτωση αυτή, βεβαιωθείτε ότι οι απαντήσεις σας στις ακόλουθες ενότητες δεν επέτρεψαν την αποκάλυψη στοιχείων ταυτότητας. Όχι (οι απαντήσεις σας δεν θα δημοσιευθούν και το περιεχόμενό τους μπορεί να χρησιμοποιηθεί εσωτερικά στην Επιτροπή. Σε κάθε περίπτωση, οι απαντήσεις θα υπόκεινται στους κανόνες σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα, κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001). Η εμπειρία σας και οι απόψεις σας σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση και τις πιθανές ελλείψεις της 4. Όταν ελέγχετε αν τα προϊόντα που διατίθενται στην αγορά σας και προέρχονται από άλλο κράτος μέλος συμμορφώνονται με την εθνική νομοθεσία που επιβάλλετε, επαληθεύετε αν κυκλοφορούν ήδη νόμιμα στο εμπόριο στο κράτος μέλος προέλευσης; Ναι Όχι 5. Γνωρίζετε ότι ένα προϊόν που κυκλοφορεί νομίμως στην αγορά ενός κράτους μέλους πρέπει, καταρχήν, να γίνεται δεκτό στην αγορά άλλου κράτους μέλους, με βάση την αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης; Το γνωρίζω πλήρως Το γνωρίζω εν μέρει Ενημερώθηκα σχετικά μόνον μέσω της εν λόγω δημόσιας διαβούλευσης 4
6. Πιστεύετε ότι είναι απαραίτητο να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση; Ναι Όχι γνωρίζω Οι απόψεις σας για τη λειτουργία του κανονισμού περί αμοιβαίας αναγνώρισης Ο κανονισμός περί αμοιβαίας αναγνώρισης καθορίζει πότε η αμοιβαία αναγνώριση μπορεί να χρησιμοποιηθεί και θεσπίζει διαδικαστικές εγγυήσεις για τις επιχειρήσεις που επιθυμούν να την επικαλούνται για να πωλούν τα προϊόντα τους, όπως: τα σημεία επαφής για τα προϊόντα ενημερώνουν τις επιχειρήσεις για τους εθνικούς κανόνες, υποχρέωση των εθνικών αρχών να κοινοποιούν και να αιτιολογούν κάθε απόφαση που απορρίπτει την αμοιβαία αναγνώριση και την πρόσβαση στην αγορά λόγω εθνικών κανόνων. 7. Τι γνωρίζετε για τον κανονισμό περί αμοιβαίας αναγνώρισης; Τον γνωρίζω πλήρως Τον γνωρίζω εν μέρει Γνωρίζω την ύπαρξή του, αλλά δεν γνωρίζω πραγματικά τι σημαίνει στην πράξη για την επιχείρησή μου και πώς μπορώ να τον χρησιμοποιήσω Γνωρίζω την ύπαρξή του αλλά δεν τον χρησιμοποιώ διότι κοστίζει πολύ ακριβά Γνωρίζω την ύπαρξή του αλλά δεν τον χρησιμοποιώ διότι είναι υπερβολικά επαχθής Ενημερώθηκα σχετικά μόνον μέσω της εν λόγω δημόσιας διαβούλευσης 5
8. Στον παρακάτω πίνακα παρατίθενται οι στόχοι του κανονισμού περί αμοιβαίας αναγνώρισης. Με βάση την εμπειρία σας, οι στόχοι αυτοί έχουν επιτευχθεί; Ναι, πλήρως Ναι, εν μέρει Όχι γνωρίζω Για να κατοχυρωθεί η ασφάλεια δικαίου για τις επιχειρήσεις και τις εθνικές αρχές Για τη βελτίωση της διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των εθνικών αρχών και της επικοινωνίας μεταξύ των εθνικών αρχών και των επιχειρήσεων Για να μειωθεί ο κίνδυνος της απόρριψης για τις επιχειρήσεις που θέλουν να εισάγουν προϊόντα τους σε άλλη εθνική αγορά 6
9. Ο παρακάτω πίνακας περιλαμβάνει τα κύρια εργαλεία που τέθηκαν σε εφαρμογή με τον κανονισμό περί αμοιβαίας αναγνώρισης, ώστε να διευκολύνεται η χρήση της αμοιβαίας αναγνώρισης για την πώληση προϊόντων σε άλλα κράτη μέλη. Πώς θα μπορούσατε να τα αξιολογήσετε; Χρήσιμα και αναγκαία Χρήσιμα, αλλά δεν είναι πλέον απαραίτητα Άχρηστα γνωρίζω Τα σημεία επαφής για τα προϊόντα παρέχουν πληροφορίες στις επιχειρήσεις σχετικά με τους εθνικούς κανόνες εφόσον ζητηθεί Υποχρέωση των εθνικών αρχών να κοινοποιήσουν στην Επιτροπή και να τεκμηριώσουν μια απόφαση με την οποία απορρίπτεται η πρόσβαση στην αγορά με βάση εθνικούς κανόνες Κατάλογος των προϊόντων που αναφέρονται στο άρθρο 12 σημείο 4 του κανονισμού που περιλαμβάνει ενδεικτικά προϊόντα για τα οποία θα μπορούσε να ισχύει η αμοιβαία αναγνώριση Κατευθυντήριες γραμμές για τις εθνικές αρχές και τις επιχειρήσεις σχετικά με την εφαρμογή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης 7
10. Με βάση την πείρα σας, πώς αξιολογείτε την επικοινωνία όταν εφαρμόζετε την αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης; Καλή Μέτρια Ανεπαρκής γνωρίζω Επικοινωνία με τις αρχές στη χώρα σας Επικοινωνία με τις αρχές σε άλλα κράτη μέλη Επικοινωνία με τις επιχειρήσεις 10α. Αν η επικοινωνία είναι μέτρια/ανεπαρκής, ποια είναι, με βάση την πείρα σας, οι κυριότερες αιτίες; (Πολλαπλές επιλογές) Έλλειψη γνώσεων σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση Τα προβλήματα που συνδέονται με τη γλώσσα Τα εργαλεία ΤΠ δεν ενδείκνυνται για να εξασφαλιστεί κατάλληλη επικοινωνία Άλλη Να διευκρινιστεί: 8
11. Ποιες είναι οι δαπάνες για τις εθνικές αρχές σχετικά με την εφαρμογή της αμοιβαίας αναγνώρισης; Αξιολογήστε τη σημασία τους σε κλίμακα από το 1 έως το 5, με το 1 να είναι το ελάχιστο και 5 το ανώτατο. 1 2 3 4 5 Ίδρυση και λειτουργία των σημείων επαφής για τα προϊόντα (υποδομή και πληροφορική) Επαναλαμβανόμενες δαπάνες που σχετίζονται με τη λειτουργία των σημείων επαφής για τα προϊόντα, συμπεριλαμβανομένων των εξόδων μετάφρασης (μόνο το προσωπικό) Υποχρέωση του κράτους μέλους προορισμού να κοινοποιήσει απόφαση που απορρίπτει την πρόσβαση στην αγορά και συνοδευτικές διαδικαστικές εγγυήσεις Άλλα / (διευκρινίστε): 9
12. Παρακάτω παρατίθενται τα κυριότερα οφέλη που αναμένεται να επιφέρει ο κανονισμός περί αμοιβαίας αναγνώρισης. Με βάση την εμπειρία σας, σε ποιο βαθμό κρίνετε ότι έχουν αποκομιστεί τα οφέλη; Συμφωνώ απολύτως Συμφωνώ μερικώς Διαφωνώ γνωρίζω Βελτίωση της ενημέρωσης των επιχειρήσεων σχετικά με τους εθνικούς κανόνες για τα προϊόντα μέσω των σημείων επαφής για τα προϊόντα Αιτιολόγηση και κοινοποίηση στις επιχειρήσεις και στην Επιτροπή της διοικητικής απόφασης που απορρίπτει την πρόσβαση στην αγορά με βάση εθνικούς κανόνες Μείωση των κινδύνων απόρριψης της πρόσβασης στην αγορά με βάση εθνικούς κανόνες Αύξηση της ευαισθητοποίησης όσον αφορά την αμοιβαία αναγνώριση 13. Με βάση την εμπειρία σας, συμφωνείτε ή διαφωνείτε με την ακόλουθη δήλωση: «οι δαπάνες αυτές (όπως αναφέρονται στην ερώτηση 11) είναι αποδεκτές και αναλογικές προς τα οφέλη που επιφέρει ο κανονισμός περί αμοιβαίας αναγνώρισης όσον αφορά τη διευκόλυνση της πρόσβασης στην αγορά»; Συμφωνώ Διαφωνώ γνωρίζω 10
14. Με βάση την πείρα σας, έχετε υπόψη σας τις πιθανές επικαλύψεις ή συνέργειες μεταξύ του κανονισμού περί αμοιβαίας αναγνώρισης και άλλων ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών; Ναι Όχι Να διευκρινιστεί: 15. Ποια είναι η προστιθέμενη αξία των ευρωπαϊκών κοινών κανόνων για την αμοιβαία αναγνώριση; Παρακαλείστε να αναφέρετε κατά πόσον συμφωνείτε ή όχι με τις ακόλουθες δηλώσεις: Συμφωνώ συμφωνώ γνωρίζω Οι ευρωπαϊκές κοινές διαδικασίες αμοιβαίας αναγνώρισης εγγυώνται την ίση μεταχείριση των επιχειρήσεων, ανεξάρτητα από το πού επιθυμούν να πωλήσουν τα προϊόντα τους Οι ευρωπαϊκές κοινές διαδικασίες αμοιβαίας αναγνώρισης διασφαλίζουν ότι οι εθνικές αρχές εφαρμόζουν την αρχή με τον ίδιο τρόπο Η έλλειψη ευρωπαϊκών κοινών διαδικασιών για την αμοιβαία αναγνώριση θα αποδυνάμωνε την αρχή κατακερματίζοντας την εφαρμογή της σε 28 διαφορετικές και, πιθανώς, αντιφατικές διαδικασίες και θα υπονόμευε την εσωτερική αγορά 11
16. Κατά την άποψή σας, ποιες θα πρέπει να είναι οι προτεραιότητες της Επιτροπής όσον αφορά την αμοιβαία αναγνώριση στο μέλλον; Αξιολογήστε τη σημασία τους από το 1 έως το 5, με το 1 να είναι το χαμηλότερο και το 5 το υψηλότερο. 1 2 3 4 5 Αύξηση της γενικής ευαισθητοποίησης ως προς την αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης Αύξηση της αποτελεσματικότητας της αμοιβαίας αναγνώρισης μέσω της διευκόλυνσης της πρόσβασης στην εσωτερική αγορά Αύξηση της ασφάλειας δικαίου για τις επιχειρήσεις όταν χρησιμοποιούν την αμοιβαία αναγνώριση για να πωλούν τα προϊόντα τους στο εξωτερικό Διευκόλυνση της επικοινωνίας μεταξύ όλων των φορέων που εμπλέκονται σε θέματα αμοιβαίας αναγνώρισης (επιχειρήσεις, εθνικές αρχές, Ευρωπαϊκή Επιτροπή) Διασφάλιση ότι οι διαδικασίες ακολουθούνται δεόντως όταν εθνικές αρχές λαμβάνουν αποφάσεις που απορρίπτουν την πρόσβαση στην αγορά Διασφάλιση ότι οι επιχειρήσεις έχουν στη διάθεσή τους αποτελεσματικά μέσα προσφυγής κατά αποφάσεων που απορρίπτουν την αμοιβαία αναγνώριση, όταν χρειάζεται 12
Οι απόψεις σας σχετικά με τις πιθανές επιλογές για την αναθεώρηση του κανονισμού περί αμοιβαίας αναγνώρισης 17. Ποιες από τις επιλογές αυτές θα καταστήσουν πιο αξιόπιστη την αμοιβαία αναγνώριση και θα διευκολύνουν την εφαρμογή της; (Πολλαπλές επιλογές) Συμφωνώ συμφωνώ γνωρίζω Αποσαφήνιση του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού, όσον αφορά τις περιστάσεις υπό τις οποίες μπορεί να εφαρμοστεί η αμοιβαία αναγνώριση Διευκόλυνση του προσδιορισμού των προϊόντων για τα οποία ισχύει η αμοιβαία αναγνώριση, με επικαιροποίηση του καταλόγου προϊόντων (άρθρο 12.4 του κανονισμού) και να καταστεί ο κατάλογος πιο φιλικός προς το χρήστη (Ο κατάλογος προϊόντων περιλαμβάνει τα προϊόντα που δεν καλύπτονται από την εναρμονισμένη νομοθεσία σε περιπτώσεις κατά τις οποίες εφαρμόζεται η αμοιβαία αναγνώριση) Να μπορούν οι επιχειρήσεις με πιο απλό τρόπο να αποδείξουν ότι το προϊόν τους πωλείται νόμιμα στο εμπόριο σε κράτος μέλος με την έκδοση δήλωσης στην οποία αναφέρονται οι τεχνικοί κανόνες προς τους οποίους συμμορφώνεται το προϊόν Θέσπιση αποτρεπτικών μέσων για να διασφαλιστεί ότι τηρείται η υποχρέωση των εθνικών αρχών να κοινοποιούν διοικητικές αποφάσεις που απορρίπτουν ή περιορίζουν την αμοιβαία αναγνώριση. 13
Διασφάλιση της ύπαρξης αποτελεσματικών μέσων έννομης προστασίας για τις επιχειρήσεις που επιθυμούν να αναλάβουν δράση κατά διοικητικής απόφασης που απορρίπτει την αμοιβαία αναγνώριση Ενίσχυση του ρόλου των σημείων επαφής για τα προϊόντα Αυστηρές προθεσμίες απάντησης σε αιτήσεις που υποβάλλονται από τη μία αρχή στην άλλη. Άλλο (να προσδιοριστεί): 18. Ποια θα ήταν η καταλληλότερη εναλλακτική λύση στην αμοιβαία αναγνώριση; (Πολλαπλές επιλογές) Συμφωνώ συμφωνώ γνωρίζω Εναρμόνιση των τεχνικών κανόνων σε συγκεκριμένους τομείς στους οποίους η αμοιβαία αναγνώριση δεν φαίνεται επαρκής για τη διασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων. Εναρμόνιση ορισμένων βασικών απαιτήσεων που πρέπει να πληροί ένα προϊόν Διευκόλυνση της πρόσβασης στην αγορά των προϊόντων που νομίμως πωλούνται σε ένα κράτος μέλος και συμμορφώνονται με τα ευρωπαϊκά πρότυπα 14
Άλλο (να προσδιοριστεί): Σας ευχαριστούμε πολύ για τις απαντήσεις στα ερωτήματα αυτά! 15