Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 4 Ιουνίου 2019 (OR. en) Διοργανικοί φάκελοι: 2015/0270(COD) 2016/0360(COD) 2016/0361(COD) 2016/0364(COD) 2016/0362(COD) 2018/0060(COD) 2018/0063(COD) 9729/19 ADD 1 EF 207 ECOFIN 524 CCG 13 DRS 43 CODEC 1152 JAI 608 JUSTCIV 135 COMPET 447 EMPL 305 SOC 409 IA 168 ΕΚΘΕΣΗ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Προεδρία Αντιπροσωπίες Έκθεση προόδου για την Τραπεζική Ένωση = Έγκριση ΕΚΘΕΣΗ ΠΡΟΟΔΟΥ ΤΗΣ ΠΡΟΕΔΡΙΑΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΤΡΑΠΕΖΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου με τίτλο «Οδικός χάρτης για την ολοκλήρωση της Τραπεζικής Ένωσης», όπως εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο στις 17 Ιουνίου 2016 (έγγρ. 10460/16, «οδικός χάρτης του Ιουνίου του 2016»), και με βάση τις εκθέσεις προόδου που καταρτίστηκαν αντιστοίχως από τις Προεδρίες των Κάτω Χωρών (έγγρ. 10036/16), της Σλοβακίας (έγγρ. 14841/16), της Μάλτας (έγγρ. 9484/17), της Εσθονίας (έγγρ. 14808/17), της Βουλγαρίας (έγγρ. 9819/18) και της Αυστρίας (έγγρ.14452/18), το Συμβούλιο συνέχισε να εργάζεται εποικοδομητικά για την ενίσχυση της Τραπεζικής Ένωσης, 9729/19 ADD 1 ΕΜ/γπ 1
παρακολουθώντας παράλληλα την πρόοδο ως προς τη μείωση των κινδύνων και άλλα μέτρα που επισημαίνονται στον οδικό χάρτη του Ιουνίου του 2016. 2. Στην παρούσα έκθεση προόδου που καταρτίστηκε υπό την ευθύνη της ρουμανικής Προεδρίας ελήφθησαν υπόψη οι απόψεις που εξέφρασαν οι αντιπροσωπίες, καθώς και εκκλήσεις για γραπτή καταγραφή της προόδου που έχει σημειωθεί όσον αφορά τα μέτρα της Προεδρίας για την ενίσχυση της Τραπεζικής Ένωσης. Η παρούσα έκθεση δεν μπορεί να θεωρηθεί δεσμευτική για τις αντιπροσωπίες, καθώς δεν αποτελεί παρά μια αξιολόγηση της Προεδρίας όσον αφορά τα αποτελέσματα των συζητήσεων που πραγματοποιήθηκαν. Στόχος της παρούσας έκθεσης είναι να παράσχει συνέχεια και να διευκολύνει το έργο της αναλαμβάνουσας Προεδρίας. ΙΙ. ΠΡΟΟΔΟΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΤΡΑΠΕΖΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 3. Η Προεδρία συνέβαλε σημαντικά στην επίτευξη προόδου όσον αφορά τα μέτρα μείωσης του κινδύνου. 4. Η Προεδρία της Ρουμανίας συνέχισε τις εργασίες των προηγούμενων Προεδριών των Κάτω Χωρών, της Σλοβακίας, της Μάλτας, της Εσθονίας, της Βουλγαρίας και της Αυστρίας με στόχο να σημειωθεί πρόοδος, στο μέτρο του δυνατού, όσον αφορά τα εκκρεμή τεχνικά στοιχεία του ΕΣΑΚ. A) ΔΕΣΜΗ ΜΕΤΡΩΝ ΓΙΑ ΤΙΣ ΤΡΑΠΕΖΕΣ 5. Στις 23 Νοεμβρίου 2016, η Επιτροπή παρουσίασε δέσμη νομοθετικών μέτρων για τη μείωση του κινδύνου («δέσμη ΜΜΚ» ή «προτάσεις ΜΜΚ»), η οποία περιλαμβάνει νομοθετικές προτάσεις για δύο κανονισμούς και δύο οδηγίες σχετικά με τις απαιτήσεις προληπτικής εποπτείας για τις τράπεζες (τροποποιήσεις του κανονισμού 575/2013 «ΚΚΑ» και της οδηγίας 2013/36/ΕΕ «ΟΚΑ»), την ανάκαμψη και εξυγίανση των τραπεζών (τροποποιήσεις της οδηγίας 2014/59/ΕΕ «BRRD» και του κανονισμού 806/2014 «SRMR»). 9729/19 ADD 1 ΕΜ/γπ 2
6. Στις 25 Οκτωβρίου 2017, οι συννομοθέτες κατέληξαν σε πολιτικό συμβιβασμό σχετικά με στοιχεία της δέσμης ΜΜΚ που αφορούν τη δημιουργία μιας νέας κατηγορίας μη εξασφαλισμένου χρέους στην κατάταξη των πιστωτών των τραπεζών σε περίπτωση αφερεγγυότητας, την εφαρμογή του νέου διεθνούς προτύπου χρηματοοικονομικής αναφοράς (ΔΠΧΑ 9) και την αποφυγή ενδεχόμενων διαταράξεων στις αγορές κρατικών ομολόγων που θα μπορούσαν να προκύψουν από κανόνες που περιορίζουν τα μεγάλα ανοίγματα σε έναν και μόνο αντισυμβαλλόμενο. 7. Στις 25 Μαΐου 2018, το Συμβούλιο ενέκρινε την εντολή του για έναρξη διαπραγματεύσεων με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τα υπόλοιπα στοιχεία της δέσμης. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επιβεβαίωσε τη θέση του επί των στοιχείων αυτών στην Ολομέλεια του Ιουνίου του 2018. Στις 21/22 Νοεμβρίου 2018, η αυστριακή Προεδρία και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατέληξαν σε προσωρινό πολιτικό συμβιβασμό ως προς τα βασικά ζητήματα, και αυτό το αποτέλεσμα των πολιτικών τριμερών διαλόγων παρουσιάστηκε στο Συμβούλιο ECOFIN όπου και εγκρίθηκε στις 4 Δεκεμβρίου 2018. 8. Κατά τη διάρκεια της ρουμανικής προεδρίας, στις 30 Ιανουαρίου 2019 και στις 7 Φεβρουαρίου 2019, αντίστοιχα, δρομολογήθηκαν σιωπηρές διαδικασίες, καθώς είχαν ολοκληρωθεί οι τεχνικές εργασίες και είχαν βρεθεί τεχνικές λύσεις για όλα τα εκκρεμή ζητήματα. 9. Στις 15 Φεβρουαρίου 2019, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων ενέκρινε το κείμενο των προτάσεων με σκοπό την επίτευξη συμφωνίας σε πρώτη ανάγνωση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και ο Πρόεδρος της ΕΜΑ έλαβε εντολή να ενημερώσει τον πρόεδρο της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ότι, εφόσον το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε το κείμενο της πρότασης με την ακριβή μορφή που οριζόταν στον συμβιβασμό, το Συμβούλιο θα εξέδιδε την προτεινόμενη νομοθετική πράξη όπως τροποποιήθηκε, με την επιφύλαξη της αναθεώρησής της από τους γλωσσομαθείς νομικούς και των δύο θεσμικών οργάνων. 9729/19 ADD 1 ΕΜ/γπ 3
10. Στις 16 Απριλίου 2019, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση επί των προτάσεων της Επιτροπής και, στις 7 Μαΐου, η ΕΜΑ προσυπέγραψε τα εγκεκριμένα από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κείμενα, τα οποία εγκρίθηκαν τελικά από το Συμβούλιο στις 14 Μαΐου (στο Συμβούλιο «Γεωργία και Αλιεία»). 11. Η εγκριθείσα νομοθεσία υπογράφηκε στις 20 Μαΐου 2019 και θα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα εντός του Ιουνίου. Θα τεθεί σε ισχύ 20 ημέρες μετά. B) ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΤΩΝ ΜΕΔ 12. Ανταποκρινόμενη στο αίτημα του Συμβουλίου για περαιτέρω μέτρα προκειμένου να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα των μη εξυπηρετούμενων δανείων στην ΕΕ, όπως διατυπώνεται στο σχέδιο δράσης του για την αντιμετώπιση των μη εξυπηρετούμενων δανείων στην Ευρώπη (Ιούλιος 2017), και επιπρόσθετα σε άλλες πρωτοβουλίες προερχόμενες από άλλες αρχές (π.χ. ΕΑΤ και ΕΣΣΚ), η Επιτροπή πρότεινε τον Μάρτιο του 2018 δέσμη μέτρων για την αντιμετώπιση των ζητημάτων που σχετίζονται με τα ΜΕΔ η δέσμη περιλαμβάνει: - σχέδιο κανονισμού για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013 όσον αφορά την ελάχιστη κάλυψη ζημιών για μη εξυπηρετούμενα ανοίγματα σχετιζόμενα με προσφάτως χορηγηθέντα δάνεια που καθίστανται μη εξυπηρετούμενα («πρόταση περί προληπτικού μηχανισμού ασφαλείας για τα ΜΕΔ»). Το μέτρο αυτό θα υποχρεώνει τις τράπεζες να διατηρούν κεφάλαια για να καλύπτουν τους κινδύνους που συνδέονται με μελλοντικά δάνεια όταν καθίστανται μη εξυπηρετούμενα και δεν καλύπτονται επαρκώς από διατάξεις ή άλλες προσαρμογές - σχέδιο οδηγίας για τους διαχειριστές πιστώσεων, τους αγοραστές πιστώσεων και την ανάκτηση εξασφαλίσεων. Στόχος του μέτρου αυτού είναι να προσφέρει στις τράπεζες έναν αποδοτικό μηχανισμό εξωδικαστικής ανάκτησης αξίας από εξασφαλισμένα δάνεια και να ενθαρρύνει την ανάπτυξη δευτερογενών αγορών, όπου οι τράπεζες θα μπορούν να πωλούν τα ΜΕΔ τους σε επενδυτές και να χρησιμοποιούν εξειδικευμένους διαχειριστές πιστώσεων 9729/19 ADD 1 ΕΜ/γπ 4
- έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που περιέχει προσχέδιο για τη δημιουργία εθνικών εταιρειών διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων (ΕΔΠΣ). Το έγγραφο παρέχει μη δεσμευτικές κατευθύνσεις προς τις εθνικές αρχές για τον τρόπο δημιουργίας ΕΔΠΣ που να ασχολούνται με τα ΜΕΔ. 13. Σε ό,τι αφορά την πρόταση περί προληπτικού μηχανισμού ασφαλείας για τα ΜΕΔ, στις 31 Οκτωβρίου 2018, η αυστριακή Προεδρία κατέληξε σε γενική προσέγγιση στο Συμβούλιο και, στις 18 Δεκεμβρίου 2018, σε προσωρινή πολιτική συμφωνία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 14. Στις 7 Ιανουαρίου 2019, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων ενέκρινε το κείμενο των προτάσεων με σκοπό την επίτευξη συμφωνίας σε πρώτη ανάγνωση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στη συνέχεια ξεκίνησε η αναθεώρηση από τους γλωσσομαθείς νομικούς και των δύο θεσμικών οργάνων. 15. Στις 13 Μαρτίου 2019, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση επί της πρότασης της Επιτροπής και, στις 27 Μαΐου, η ΕΜΑ προσυπέγραψε το εγκεκριμένο από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κείμενο, το οποίο εγκρίθηκε τελικά από το Συμβούλιο στις 9 Απριλίου (στο Συμβούλιο Γεωργίας και Αλιείας). Το κείμενο δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα στις 25 Απριλίου 2019. 16. Σε ό,τι αφορά την ανάπτυξη δευτερογενών αγορών για πωλήσεις μη εξυπηρετούμενων δανείων, η ρουμανική Προεδρία διοργάνωσε δύο συνεδριάσεις της Ομάδας «Χρηματοοικονομικές Υπηρεσίες» με σκοπό να συζητηθεί η οδηγία για τους διαχειριστές πιστώσεων, τους αγοραστές πιστώσεων και την ανάκτηση εξασφαλίσεων. 9729/19 ADD 1 ΕΜ/γπ 5
17. Η πρόοδος στο μέρος που αφορά την ταχεία εξωδικαστική αναγκαστική εκτέλεση επί εξασφαλίσεων (AECE) ήταν σημαντικά πιο βραδεία από ό,τι στο μέρος των δευτερογενών αγορών. Ως εκ τούτου, επειδή ήταν επείγουσα ανάγκη να προωθηθεί η ανάπτυξη εύρυθμης δευτερογενούς αγοράς για τα μη εξυπηρετούμενα δάνεια, η Προεδρία πρότεινε να ενταθούν οι εργασίες μόνο για το μέρος της οδηγίας που αφορούσε τις δευτερεύουσες αγορές. Στις 27 Μαρτίου 2019, τα κράτη μέλη του Συμβουλίου κατέληξαν σε συμφωνία, καθώς οι αντιπροσωπίες δεν προέβαλαν, στην πλειονότητά τους, αντιρρήσεις στο διαχωρισμό της πρότασης και την εντατικοποίηση των εργασιών στο μέρος της οδηγίας που αφορά τις δευτερογενείς αγορές. Ως εκ τούτου, η ΕΜΑ ενέκρινε την εντολή για διαπραγματεύσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με το μέρος που αφορά τις δευτερογενείς αγορές, καθιστώντας δυνατή την έναρξη τριμερών διαλόγων όταν ο άλλος συννομοθέτης θα είναι έτοιμος. 18. Παράλληλα επιτεύχθηκε πρόοδος και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, καθώς στις 11 Μαρτίου 2019 υποβλήθηκε έκθεση που περιορίζεται στο μέρος των δευτερογενών αγορών προς συζήτηση στην Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (ECON) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Ωστόσο, η προγραμματισμένη για την 1η Απριλίου 2019 ψηφοφορία επί της έκθεσης στην επιτροπή ECON δεν πραγματοποιήθηκε, με αποτέλεσμα η εξέταση του φακέλου να μετατεθεί στο νεοεκλεγέν Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 19. Προκειμένου να επιτευχθεί συμβιβασμός στο πλαίσιο του Συμβουλίου είναι αναγκαίο να συζητηθεί περαιτέρω το μέρος της οδηγίας που αφορά την AECE. Για τον σκοπό αυτό, η Προεδρία διοργάνωσε συνεδρίαση της Ομάδας «Χρηματοοικονομικές Υπηρεσίες» που πραγματοποιήθηκε στις 14 Μαΐου 2019. Η προσεχής συνεδρίαση της ομάδας έχει προγραμματιστεί για τον Ιούνιο. 9729/19 ADD 1 ΕΜ/γπ 6
Γ) ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΤΟ ΕΣΑΚ 20. Η ομάδα ad hoc για την ενίσχυση της Τραπεζικής Ένωσης (στο εξής «ομάδα ad hoc»), η οποία συστάθηκε στις 13 Ιανουαρίου 2016 (έγγρ. 5006/16), συνεδρίασε μία φορά κατά τη διάρκεια της ρουμανικής Προεδρίας (στις 21 Μαΐου). Οι εποικοδομητικές εργασίες της σχετικά με την πρόταση για το ΕΣΑΚ ήταν τεχνικού χαρακτήρα, καθώς οι πολιτικές συζητήσεις για την εκπόνηση του οδικού χάρτη για την έναρξη πολιτικών διαπραγματεύσεων για το ΕΣΑΚ πραγματοποιήθηκαν από την ομάδα υψηλού επιπέδου για το ΕΣΑΚ. 21. Προκειμένου να δώσουν συνέχεια σε προγενέστερες συζητήσεις που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της αυστριακής Προεδρίας σχετικά με τον αντίκτυπο που θα έχει το ΕΣΑΚ στα μη συμμετέχοντα στην Τραπεζική Ένωση κράτη μέλη της Ένωσης και στην εσωτερική αγορά, οι υπηρεσίες της Επιτροπής παρουσίασαν κατά τη συνεδρίαση της ομάδας ad hoc, την 21η Μαΐου 2019, τρεις δέσμες αναλύσεων: - μία για την επισκόπηση των τραπεζικών τομέων των κρατών μελών που δεν συμμετέχουν στην Τραπεζική Ένωση, - μία για την εκτίμηση του αντικτύπου του ΕΣΑΚ στην κερδοφορία των τραπεζών, - και μία για την επισκόπηση της εφαρμογής των ρυθμίσεων εναλλακτικής χρηματοδότησης βάσει του άρθρου 10 παράγραφος 9 της οδηγίας περί των συστημάτων εγγύησης των καταθέσεων (ΟΣΕΚ). 9729/19 ADD 1 ΕΜ/γπ 7
22. Με βάση τα δημόσια δεδομένα και τα δεδομένα από την εμπιστευτικού χαρακτήρα βάση δεδομένων ανά τράπεζα, τα οποία συλλέχθηκαν προκειμένου να σχεδιαστεί ένα καθεστώς συνεισφορών βάσει κινδύνου στο πλαίσιο του ΕΣΑΚ, οι υπηρεσίες της Επιτροπής και το Κοινό Κέντρο Ερευνών (ΚΚΕρ) προσκόμισαν βασικά στατιστικά δεδομένα για τους τραπεζικούς τομείς των κρατών μελών που δεν συμμετέχουν στην Τραπεζική Ένωση. Σύμφωνα με τα αριθμητικά στοιχεία, σε ορισμένους τραπεζικούς τομείς κυριαρχούν τα περιουσιακά στοιχεία αλλοδαπής ιδιοκτησίας, ενώ σε άλλους είναι ισχυρό το «αυτόχθον» στοιχείο. Τα συστήματα εγγύησης των καταθέσεων (ΣΕΚ) σε όλα σχεδόν τα μη συμμετέχοντα στην Τραπεζική Ένωση κράτη μέλη έχουν ήδη επιτύχει το ελάχιστο επίπεδοστόχο του 0,8% των καλυπτόμενων καταθέσεων, ορισμένα μάλιστα το υπερβαίνουν κατά πολύ. Τα επίπεδα συγκέντρωσης του τομέα στα περισσότερα μη συμμετέχοντα στην Τραπεζική Ένωση κράτη μέλη είναι χαμηλότερα από τη διάμεση τιμή της ΕΕ. Οι πιστωτικές ενώσεις και τα θεσμικά συστήματα προστασίας διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο σε ορισμένα μη συμμετέχοντα στην Τραπεζική Ένωση κράτη μέλη. 23. Στις παρεμβάσεις τους, αρκετά κράτη μέλη προσκόμισαν μεμονωμένα επικαιροποιημένα στοιχεία σχετικά με τη σύνθεση των αντίστοιχων τραπεζικών τους τομέων. Στο πλαίσιο αυτό, ορισμένα κράτη μέλη επεσήμαναν ορισμένα κενά της βάσης δεδομένων εμπιστευτικού χαρακτήρα και ζήτησαν την επικαιροποίηση των δεδομένων της. Υποστήριξαν ότι επειδή οι ημερομηνίες αναφοράς είναι από τον Δεκέμβριο του 2016, δεν έχουν ληφθεί υπόψη σημαντικές αλλαγές που έχουν διαδραματιστεί από τότε στον τραπεζικό τομέα της ΕΕ. Επιπλέον, με την προσθήκη νέων στοιχείων στη βάση δεδομένων θα καταστεί δυνατή η ακριβέστερη ανάλυση, για παράδειγμα, όσον αφορά τις πιστωτικές ενώσεις, τις οντότητες που συνδέονται με κεντρικό οργανισμό όπως ορίζονται στο άρθρο 10 του ΚΚΑ ή τα θεσμικά συστήματα προστασίας. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για τις εν λόγω παρεμβάσεις και προθυμοποιήθηκαν να ξεκινήσουν τις προπαρασκευαστικές εργασίες για τη εκ νέου συλλογή δεδομένων κατά τη διάρκεια της προσεχούς φινλανδικής Προεδρίας. 9729/19 ADD 1 ΕΜ/γπ 8
24. Όσον αφορά τον αντίκτυπο του ΕΣΑΚ στην κερδοφορία των τραπεζών, οι υπηρεσίες της Επιτροπής και το ΚΚΕρ επεσήμαναν τις διαφορές που συνεπάγεται για τις εισφορές η μετάβαση από ένα αμιγώς εθνικό σύστημα σε ένα αυτόνομο ΕΣΑΚ, καθώς και τον τρόπο με τον οποίο αυτές οι διαφορές επηρεάζουν τη μέση απόδοση ιδίων κεφαλαίων (RoE) ή τους τόκους που καταβάλλονται από τους καταθέτες (εφόσον οι διαφορές μετακυλίονται στους καταθέτες). Τα ανωνυμοποιημένα αποτελέσματα ανά χώρα κατέδειξαν ότι ο αντίκτυπος στη RoE είναι μάλλον μικρός, αν και ορισμένες ειδικές προσομοιώσεις για τον υπολογισμό των συνεισφορών βάσει κινδύνου έδειξαν μεγαλύτερες διακυμάνσεις. Ο αντίκτυπος στους τόκους εμφανίζεται αμελητέος σε όλες τις προσομοιώσεις. 25. Ένα κράτος μέλος ζήτησε να διενεργηθεί περαιτέρω ανάλυση βάσει εναλλακτικών επιλογών σχεδιασμού του EDIS, όπως η προσέγγιση της αντασφάλισης ή ο μηχανισμός υποχρεωτικής δανειοδότησης. Δύο κράτη μέλη ζήτησαν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής να κοινοποιήσουν τα αποτελέσματα και τα αντίστοιχα δεδομένα στα κράτη μέλη. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής επιβεβαίωσαν την προθυμία τους να συνεργαστούν με τα κράτη μέλη και να συζητήσουν επί απτών αποτελεσμάτων με τα κράτη μέλη σε διμερές επίπεδο (λόγω του εμπιστευτικού χαρακτήρα της βάσης δεδομένων). Ωστόσο, οι πιθανές προσομοιώσεις που θα μπορούσαν να αναλυθούν είναι πολλές. Ως εκ τούτου, για λόγους αποτελεσματικότητας, θα ήταν πιο παραγωγικό να εξεταστεί μια εύλογη σειρά προσομοιώσεων, αφότου επιτευχθεί μεγαλύτερη σαφήνεια σχετικά με τον σχεδιασμό του ΕΣΑΚ, ώστε οι εργασίες να συνεχιστούν βάσει της επικαιροποιημένης και διευρυμένης βάσης δεδομένων (βλ. προηγούμενη παράγραφο). 9729/19 ADD 1 ΕΜ/γπ 9
26. Σε ό,τι αφορά τις ρυθμίσεις εναλλακτικής χρηματοδότησης βάσει του άρθρου 10 παράγραφος 9 της ΟΣΕΚ, οι υπηρεσίες της Επιτροπής παρείχαν επισκόπηση της εφαρμογής στα κράτη μέλη. Στη συντριπτική πλειονότητα των κρατών μελών, εφαρμόζονται διάφορα είδη δανείων (π.χ. εμπορικές πιστώσεις, έκδοση χρεογράφων). Σε αρκετά κράτη μέλη, εμπλέκονται η κυβέρνηση και/ή η εθνική κεντρική τράπεζα (π.χ. εγγυήσεις, συμφωνίες ενδιάμεσης χρηματοδότησης). Σε ορισμένα κράτη μέλη, οι εν λόγω ρυθμίσεις συμπληρώνονται από στοιχεία ενός «μηχανισμού αλληλεγγύης» (για παράδειγμα, μπορεί να ζητηθεί από άλλα ΣΕΚ του ίδιου κράτους μέλους να στηρίξουν ΣΕΚ που βρίσκονται σε κατάσταση ανάγκης). Οι ρυθμίσεις εναλλακτικής χρηματοδότησης είναι επιστρεπτέες, δηλαδή χρηματοδοτούνται τελικά από τον τραπεζικό τομέα. Η Επιτροπή έκρινε ότι πρέπει να μελετηθούν περισσότερο οι εν λόγω ρυθμίσεις στο πλαίσιο του ΕΣΑΚ, ενόψει της μεγαλύτερης χρηματοδοτικής ικανότητας που προβλέπεται να αποκτήσει και της βελτίωσης της αποτελεσματικότητας που θα επιφέρει η εδραίωση μιας κοινής ασφάλισης σε ευρύτερη και πιο διαφοροποιημένη βάση. Επιπλέον, στη φάση της στήριξης της ρευστότητας, οι ρυθμίσεις εναλλακτικής χρηματοδότησης θα εγγυώνται περαιτέρω την επιστροφή της συνδρομής του ΕΣΑΚ. 27. Ένα κράτος μέλος εκτίμησε το γεγονός ότι υπάρχουν διαθέσιμες ρυθμίσεις εναλλακτικής χρηματοδότησης σε όλα σχεδόν τα κράτη μέλη, καθώς αυτό συνιστά βελτίωση που δεν ήταν εμφανής πριν από μερικά χρόνια. Ορισμένα κράτη μέλη αμφισβήτησαν ότι το ΕΣΑΚ θα έχει τα θετικά αποτελέσματα που προβλέπει η Επιτροπή και ένα κράτος μέλος αμφισβήτησε ιδίως ότι η στήριξη της ρευστότητας από το ΕΣΑΚ θα είναι λιγότερο επαχθής για τον εθνικό τραπεζικό τομέα από ό,τι οι εναλλακτικές ρυθμίσεις χρηματοδότησης, δεδομένου ότι τα μέσα του ΕΣΑΚ θα πρέπει επίσης να επιστρέφονται από τον εθνικό τραπεζικό τομέα. Ορισμένα άλλα κράτη μέλη έθεσαν το ζήτημα του μηχανισμού ασφαλείας για το ΕΣΑΚ στο πλαίσιο ρυθμίσεων εναλλακτικής χρηματοδότησης, ενώ άλλα αμφισβήτησαν την ιδέα του μηχανισμού ασφαλείας για το ΕΣΑΚ. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής επεσήμαναν ότι το πεδίο της παρουσίασης περιοριζόταν στις ρυθμίσεις που εφαρμόζονται σε εθνικό επίπεδο δυνάμει της ΟΣΕΚ. 9729/19 ADD 1 ΕΜ/γπ 10
III. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η ρουμανική Προεδρία καλεί το Συμβούλιο να λάβει υπόψη την παρούσα έκθεση με στόχο την περαιτέρω προώθηση των εργασιών. Η φινλανδική Προεδρία καλείται να βασιστεί στην πρόοδο που θα έχει συντελεστεί μέχρι να αναλάβει τα καθήκοντά της και να συνεχίσει να εργάζεται για την ενίσχυση της Τραπεζικής Ένωσης πάνω στους διάφορους άξονες εργασίας της που καθορίστηκαν στον οδικό χάρτη του Ιουνίου του 2016. 9729/19 ADD 1 ΕΜ/γπ 11