23 Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΚΟΓΚΡΕΣΟΥ ΤΟΠΙΚΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ ΑΡΧΩΝ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΗΣ 15-18 ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 2012 PALAIS DE L EUROPE ΣΤΡΑΣΒΟΥΡΓΟ 29 ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 2012 ΛΕΥΚΩΣΙΑ
Εισαγωγή 1. Το παρόν ενημερωτικό σημείωμα αναφέρεται στις εργασίες της 23 ης Ολομέλειας του Κογκρέσου των Τοπικών Αρχών και Περιφερειών (CLRAE), που πραγματοποιήθηκε στο Στρασβούργο στις 15-18 Οκτωβρίου 2012. Στη συνεδρίαση του Κογκρέσου συμμετείχε η κα Ειρήνη Λοϊζίδου, Δημοτικός Σύμβουλος Έγκωμης και ο κ. Λευτέρης Περικλή, Κοινοτάρχης Απαισιάς. Την αντιπροσωπεία υποστήριξε η συντονίστρια της κα Ειρήνη Αναστασιάδου, λειτουργός Ευρωπαϊκών Θεμάτων της Ένωσης Κοινοτήτων Κύπρου. Επίσης η Κυπριακή αντιπροσωπεία είχε και την πολύτιμη υποστήριξη της μόνιμης αντιπροσωπείας της Κυπριακής Δημοκρατίας στο Στρασβούργο. Βασικά σημεία της συνεδρίασης που αφορούν την Κύπρο 2. Όπως και σε κάθε ολομέλεια, η συνεδρίαση άρχισε με την επιβεβαίωση των διαπιστευτηρίων. Η παράγραφος που αφορά την σύνθεση την κυπριακής αντιπροσωπείας δεν παρουσίασε αλλαγές. Συγκεκριμένα, στο Ψήφισμα 340 (2012) το οποίο υιοθετήθηκε την πρώτη μέρα της ολομέλειας, αναφέρεται: «The Congress reiterates the desire expressed in Resolution 170 (2004) on the verification of credentials of new members and new appointment procedures, for elected representatives of the Turkish Cypriot community to be included in the Cypriot delegation and decides, in the meantime, to continue to invite two representatives of the Turkish Cypriot Community to take part in sessions and Statutory Forum meetings, in accordance with the practice already established, as well as possibly attending meetings of the Congress s statutory committees for specific items;» Μετάφραση «Το Κογκρέσο επαναλαμβάνει την επιθυμία που εκφράστηκε στο Ψήφισμα 170 (2004) για την επιβεβαίωση των διαπιστευτηρίων των νέων μελών και διαδικασιών διορισμού, για συμπερίληψη των εκλελεγμένων αντιπροσώπων της τουρκοκυπριακής κοινότητας στην Κυπριακή αντιπροσωπεία και επιθυμεί, στο μεταξύ, να συνεχίζει να προσκαλεί δύο αντιπροσώπους της τουρκοκυπριακής αντιπροσωπείας να συμμετέχουν στις συνεδριάσεις και το Statutory Forum, σύμφωνα με την πρακτική που ήδη ακολουθείται, όπως επίσης και την πιθανή συμμετοχή τους σε συνεδριάσεις των θεσμικών επιτροπών του Κογκρέσου για ειδικά θέματα». Εκλογές για την θέση του Προέδρου του Κογκρέσου 3. Βασικό θέμα της 23 ης ολομέλειας ήταν η εκλογή νέου Προεδρείου του Κογκρέσου, των Προεδρείων των δύο Επιμελητηρίων και των Προεδρείων των Επιτροπών του Κογκρέσου.
Οι εκλογές για το Προεδρείο του Κογκρέσου έγιναν το πρωί της 16 ης Οκτωβρίου. Νέος Πρόεδρος του Κογκρέσου αναδείχθηκε, χωρίς ανθυποψήφιο, ο Αυστριακός Herwig VAN STAA, από το Ευρωπαϊκό Λαϊκό Κόμμα (EPP) για περίοδο 2 (δύο) ετών. Ακολούθησαν ξεχωριστές ψηφοφορίες για τα Προεδρεία του Επιμελητηρίου Τοπικών Αρχών και του Επιμελητηρίου των Περιφερειών κατά στις οποίες αναδείχθηκαν οι κ. Jean Claude FRECON (Γαλλία, EPP/SOC) και η κα Nataliya ROMANOVA (Ουκρανία, ILDG) αντίστοιχα, χωρίς ανθυποψήφιους. Εξελέγησαν, ακόμη, οι 14 Αντιπρόεδροι των δύο Επιμελητηρίων (7 για το καθένα) οι οποίοι μαζί με τους Προέδρους των Επιμελητηρίων είναι και Αντιπρόεδροι του Κογκρέσου. Αξιοσημείωτο είναι επίσης το γεγονός ότι η κα Ειρήνη Λοϊζίδου (EPP) εκπρόσωπος της αντιπροσωπείας μας στο Επιμελητήριο Τοπικών Αρχών του Κογκρέσου, εξελέγη στη θέση του Β Αντιπροέδρου της Επιτροπής Παρακολούθησης (Monitoring Committee) του Κογκρέσου. Κύρια θέματα συζήτησης 4. Η 23 η Ολομέλεια των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών υιοθέτησε τις προτεραιότητες του Κογκρέσου για την περίοδο 2013-2016, που παρουσιάστηκαν από τους εισηγητές κ. O. Molin (Σουηδία, EPP/CD) και κ. Karl-Heinz Lambertz (Βέλγιο, SOC), με βάση το έγγραφο εργασίας CG (23)5. 5. Στην Ολομέλεια στις 17 Οκτωβρίου υιοθετήθηκαν ένα ψήφισμα και μια σύσταση για την κατάσταση στην τοπική και περιφερειακή δημοκρατία στο Αζερμπαϊτζάν. Η έκθεση που παρουσιάστηκε από τον Jos Wienen, (Ολλανδία, EPP/CD) και την κα Gudrun Mosler-Tornstrom (Αυστρία, SOC) αξιολογεί την κατάσταση των θεμελιωδών αρχών της Δημοκρατίας στο Αζερμπαϊτζάν, όπως διαμορφώθηκε από την προηγούμενη έκθεση ελέγχου που έγινε το 2003. Τα μέλη του Κογκρέσου χαιρέτισαν τη δημιουργία τριών εθνικών οργανισμών τοπικών αρχών, όμως εκφράζουν την απογοήτευση τους για το γεγονός ότι οι οργανισμοί αυτοί δεν έχουν ένα ενεργό ρόλο στην εκπροσώπηση των συμφερόντων των Δήμων. Επίσης, η έκθεση καταλήγει στην παρατήρηση ότι δεν έχουν υλοποιηθεί οι περισσότερες συστάσεις του Κογκρέσου που έγιναν προς τις τοπικές αρχές το 2003 και επίσης δεν υπάρχει ούτε χρονοδιάγραμμα για την υλοποίηση τους. Επιπλέον, η έκθεση ελέγχου υπογραμμίζει την ουσιαστική ανυπαρξία της τοπικής αυτοδιοίκησης και την έντονη επίβλεψη των Δήμων από το κράτος, όπως επίσης και την οικονομική αδυναμία των Δήμων. Μέσα σε αυτό το πλαίσιο, τα μέλη του Κογκρέσου καλούν την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ούτως ώστε να υιοθετηθεί ένα σχέδιο δράσης για την υλοποίηση των συστάσεων του Κογκρέσου και επίσης καλούν το Προεδρείου του Κογκρέσου όπως προσκαλέσει τον Υπουργό Δικαιοσύνης του Αζερμπαϊτζάν, με την ιδιότητα του και ως Υπουργού των Τοπικών Αρχών, να παρευρεθεί στην Ολομέλεια του Οκτώβρη, όπου θα συζητηθούν θέματα που απασχολούν τις αρχές του Αζερμπαϊτζάν.
6. Στο Επιμελητήριο Τοπικών Αρχών παρουσιάστηκε επίσης έκθεση ελέγχου για την κατάσταση της τοπικής και περιφερειακής κατάστασης στην «πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας» στις 17 Οκτωβρίου από τον Simon James (Ηνωμένο Βασίλειο, ILDG) και την Andree Bushmann (Γαλλία, SOC), η οποία αξιολογεί την πρόοδο που σημειώθηκε στη χώρα από την προηγούμενη σύσταση του Κογκρέσου το 2007. Σε γενικές γραμμές, τα μέλη του Κογκρέσου εξέφρασαν την ικανοποίηση τους για την αξιοσημείωτη πρόοδο που έγινε κατά την υλοποίηση των μέτρων της Σύστασης 217 (2007) για καλύτερη αποκέντρωση και τοπική δημοκρατία, όπως επίσης και για βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των Δήμων και του κεντρικού κράτους. Τα μέλη του Κογκρέσου συστήνουν στις αρχές της «πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας» όπως ενισχύσουν και οριστικοποιήσουν τη διαδικασία αποκέντρωσης και επίσης ενθάρρυναν την κυβέρνηση να υπογράψει και να επικυρώσει το Πρόσθετο Πρωτόκολλο του Ευρωπαϊκού Χάρτη της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, όπως επίσης και της Σύμβασης για τη Συμμετοχή των Αλλοδαπών στη Δημόσια Ζωή σε Τοπικό Επίπεδο. 7. Ο Emilio Verrengia (Ιταλία, EPP/CD) παρουσίασε ένα ψήφισμα και μια σύσταση στην Ολομέλεια για τη «Δευτεροβάθμια Τοπική Αυτοδιοίκηση και την Ενδιάμεση Διακυβέρνηση στην Ευρώπη». Λόγω της οικονομικής κρίσης, κάποιες κυβερνήσεις προχωρούν σε αναδιοργάνωση της εδαφικής τους αρχιτεκτονικής με βιαστικές αναδιαρθρώσεις, οι οποίες διακινδυνεύουν να ζημιώσουν την τοπική και περιφερειακή δημοκρατία των κρατών. Το Κογκρέσο είναι αποφασισμένο να εντείνει τις προσπάθειες ώστε να διασφαλιστεί ότι οι εδαφικές αναδιαρθρώσεις γίνονται προς όφελος των πολιτών και μετά από διαβούλευση με όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης. Ο εισηγητής επίσης, υπογράμμισε ότι η δευτεροβάθμια ή ενδιάμεση τοπική αυτοδιοίκηση παρέχει ένα σημαντικό επίπεδο ευθύνης και έχει ένα εδραιωμένο ρόλο σε πολλά κράτη του Συμβουλίου της Ευρώπης. 8. Επιπλέον, στην Ολομέλεια υιοθετήθηκαν διάφορα κείμενα, τα οποία αποσκοπούν στην εισαγωγή εργαλείων για αύξηση της συνεργασίας με τις αραβικές χώρες. Τα μέλη του Κογκρέσου καλούν το Συμβούλιο της Ευρώπης να μελετήσει την πιθανότητα να ανοιχτεί ο Ευρωπαϊκός Χάρτης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης για υπογραφή και από τις χώρες της νότιας Μεσογείου και ιδιαίτερα από το Μαρόκο και την Τυνησία. Σε ένα άλλο ψήφισμα που υιοθετήθηκε από την Ολομέλεια, τα μέλη αποφάσισαν να λάβουν τα απαραίτητα διοικητικά και ρυθμιστικά μέτρα, για να διασφαλίσουν ότι μπορεί να υιοθετηθεί μια ιδιότητα «συνέταιρου στην τοπική δημοκρατία», η οποία θα μπορεί να αποδοθεί στους τοπικά εκλεγμένους εκπροσώπους των γειτονικών χωρών που δεν είναι μέλη του Συμβουλίου της Ευρώπης. 9. Το Επιμελητήριο των Περιφερειών υιοθέτησε ένα ψήφισμα και μια σύσταση με τα οποία καλεί τις περιφερειακές αρχές και τα Κοινοβούλια να υλοποιήσουν τη Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης για την Προστασία των Παιδιών κατά της Σεξουαλικής Εκμετάλλευσης και Κακοποίησης και της ενσωμάτωσης των προνοιών της στην περιφερειακή νομοθεσία, όπου είναι δυνατό.
10. Ο Erwin Mohr (Αυστρία, EPP/CD) κατά τη διάρκεια της συνεδρίας του Επιμελητηρίου των Περιφερειών παρουσίασε την έκθεση του για τα οφέλη της μακρο-περιφερειακής συνεργασίας προς τις δημόσιες αρχές και τους πολίτες. Η έκθεση σημειώνει ότι για τη δημιουργία επιτυχημένης συνεργασίας μεταξύ των τοπικών αρχών σε μακρο-περιφερειακό πλαίσιο, οι στόχοι των δομών αυτών πρέπει να είναι ρεαλιστικοί και προσεκτικά καθορισμένοι. Τα περιβαλλοντικά θέματα, οι δημόσιες μεταφορές, η εκπαίδευση και η επιστήμη όπως επίσης και η κοινή αγορά εργασίας είναι καίρια θέματα για τέτοια συνεργασία. 11. Άλλα θέματα συζήτησης (συνοπτικά) αφορούσαν στη συμμετοχή των αλλοδαπών στην τοπική πολιτική ζωή, το δικαίωμα των τοπικών αρχών να συμβουλεύονται άλλα επίπεδα διακυβέρνησης και τη νεολαία και τη δημοκρατία. 12. Ανάμεσα στους ομιλητές της 23 ης Ολομέλειας του Κογκρέσου για τα παραπάνω θέματα ήταν ο Υπουργός Περιφερειακών Θεμάτων της Εσθονίας, κ. Siim Kiisler, ο Αναπληρωτής Υπουργός Εσωτερικών της Αλβανίας κ. Ferdinand Poni, ο Επίτροπος του Συμβουλίου της Ευρώπης για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα κ. Nils Muiznieks και η Αναπληρώτρια Γενική Διευθύντρια του Συμβουλίου της Ευρώπης κα Gabriella Battani-Dragoni. Άλλα θέματα 13. Στις 16 Οκτωβρίου τα μέλη της Κυπριακής Αντιπροσωπείας συμμετείχαν στις συνεδρίες των Επιτροπών τους, η κα Ειρήνη Λοϊζίδου στην Επιτροπή Παρακολούθησης και ο κ. Λευτέρης Περικλή στην Επιτροπή Επίκαιρων Θεμάτων. 14. Η επόμενη Ολομέλεια του Κογκρέσου είναι προγραμματισμένη για τις 19-21 Μαρτίου 2013. Ειρήνη Αναστασιάδου Συντονίστρια