ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 8.2.2013 COM(2013) 66 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για την πρόοδο που έχει σημειώσει το Κοσσυφοπέδιο * σχετικά με την εκπλήρωση των απαιτήσεων του χάρτη πορείας για την απελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων * Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και συνάδει με την απόφαση του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών 1244/99 και τη γνώμη του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου. EL EL

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για την πρόοδο που έχει σημειώσει το Κοσσυφοπέδιο * σχετικά με την εκπλήρωση των απαιτήσεων του χάρτη πορείας για την απελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Στις 19 Ιανουαρίου 2012 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εγκαινίασε διάλογο για την απελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων με το Κοσσυφοπέδιο και υπέβαλε, στις 14 Ιουνίου 2012, στην κυβέρνηση του έναν χάρτη πορείας για την απαλλαγή από την υποχρέωση θεώρησης. Το Κοσσυφοπέδιο είχε ήδη εφαρμόσει σημαντικό αριθμό μεταρρυθμίσεων κατά το 2010 και το 2011, κυρίως στον τομέα της επανεισδοχής και της επανένταξης, οι οποίες επέτρεψαν στην Επιτροπή να ξεκινήσει αυτόν τον διάλογο το 2012. Ο χάρτης πορείας για την απελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων επισημαίνει τα νομοθετικά και όλα τα άλλα μέτρα που πρέπει να θεσπίσει και να εφαρμόσει το Κοσσυφοπέδιο καθώς και τις απαιτήσεις που πρέπει να εκπληρώσει βραχυπρόθεσμα για να προχωρήσει προς την απελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων. Σύμφωνα με το κεκτημένο της Ένωσης, το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει καταρχάς να θεσπίσει ή να τροποποιήσει τη νομοθεσία που ορίζεται στον χάρτη πορείας. Στη συνέχεια, θα πρέπει να εφαρμόσει πλήρως αυτήν τη νομοθεσία και όλα τα άλλα μέτρα που εξειδικεύονται στον χάρτη πορείας. Υπάρχει ήδη στο Κοσσυφοπέδιο μεγάλος αριθμός νομοθετημάτων στους καλυπτόμενους από τον χάρτη πορείας τομείς. Σε ορισμένους τομείς πολιτικής, η ισχύουσα νομοθεσία είναι ήδη σύμφωνη με τα ουσιαστικά στοιχεία του κεκτημένου της Ένωσης σε άλλους, παραμένει αναγκαία η θέσπιση νέων νόμων, η περαιτέρω εναρμόνιση με το κεκτημένο ή η θέσπιση δευτερογενούς νομοθεσίας. Η Επιτροπή διοργάνωσε, στις 14 Ιουνίου 2012, την πρώτη σύνοδο ανωτάτων υπαλλήλων με το Κοσσυφοπέδιο στο πλαίσιο του διαλόγου σχετικά με τις θεωρήσεις, ζητώντας από τις αρχές του Κοσσυφοπεδίου να της αποστείλουν αναλυτική έκθεση για το βαθμό προετοιμασίας του Κοσσυφοπεδίου σε σχέση με τον χάρτη πορείας, χορηγώντας ιδιαίτερο βάρος στην εναρμόνιση της νομοθεσίας. Η κυβέρνηση του Κοσσυφοπεδίου απέστειλε τη συγκεκριμένη έκθεση καθώς και νομική ανάλυση στις 15 Σεπτεμβρίου 2012. Προκειμένου να αξιολογήσουν την πρόοδο που είχε επιτελέσει το Κοσσυφοπέδιο στα πλαίσια του διαλόγου σχετικά με τις θεωρήσεις, οι υπηρεσίες της Επιτροπής πραγματοποίησαν αποστολή αξιολόγησης στο Κοσσυφοπέδιο μεταξύ 22 και 24 Οκτωβρίου του 2012, επικουρούμενες από διάφορους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών της ΕΕ, του Γραφείου της ΕΕ στο Κοσσυφοπέδιο και της EULEX (αποστολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την επιβολή του κράτους δικαίου). Το παρόν έγγραφο είναι η πρώτη τακτική έκθεση, η οποία αναφέρει την αξιολόγηση της Επιτροπής για την πρόοδο που έχει σημειώσει το Κοσσυφοπέδιο σχετικά με την εκπλήρωση των απαιτήσεων του χάρτη πορείας για την απελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων. Σύμφωνα με τον συγκεκριμένο χάρτη, η έκθεση αξιολογεί τα ακόλουθα σημεία, δίνοντας ιδιαίτερο βάρος στη νομοθετική ευθυγράμμιση με το κεκτημένο της Ένωσης: * Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και συνάδει με την απόφαση του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών 1244/99 και τη γνώμη του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου. EL 2 EL

(1) τα μέτρα που έλαβε το Κοσσυφοπέδιο για να θεσπίσει τη νομοθεσία που αναφέρεται στον χάρτη πορείας ή να την τροποποιήσει σύμφωνα με το κεκτημένο της ΕΕ (2) τα μέτρα που έλαβε το Κοσσυφοπέδιο για να εφαρμόσει τη νομοθεσία και όλα τα άλλα μέτρα που προβλέπονται στον χάρτη πορείας (3) τις αναμενόμενες από την απελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων επιπτώσεις για τη μετανάστευση και την ασφάλεια. Η παρούσα έκθεση βασίζεται στην εμπεριστατωμένη έκθεση και στην νομική ανάλυση που υπέβαλε η κυβέρνηση του Κοσσυφοπεδίου, στις εκθέσεις που συνέταξαν οι εμπειρογνώμονες των κρατών μελών που συμμετείχαν στην αποστολή αξιολόγησης του Οκτωβρίου του 2012, στις πληροφορίες που χορήγησε τo Γραφείο της ΕΕ στο Κοσσυφοπέδιο, η EULEX και οι οργανισμοί της ΕΕ, καθώς και στις λεπτομερείς στατιστικές που συγκεντρώθηκαν από την EUROSTAT και υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη της ΕΕ και τα συνδεδεμένα κράτη Σένγκεν. Η έκθεση διατυπώνει σειρά συστάσεων σε τομείς πολιτικής στους οποίους παραμένει αναγκαία η θέσπιση νέας νομοθεσίας, η περαιτέρω ευθυγράμμιση με το κεκτημένο ή η θέσπιση δευτερογενούς νομοθεσίας. Δεδομένου ότι η πρόοδος που σημειώθηκε στο πλαίσιο του διαλόγου για την απελευθέρωση των θεωρήσεων θα απαιτήσει την εφαρμογή και την εκτέλεση όλων των μέτρων που προβλέπονται στον χάρτη πορείας, η παρούσα έκθεση διατυπώνει επίσης σειρά συστάσεων όσον αφορά την εφαρμογή. Ο διάλογος σχετικά με τις θεωρήσεις διεξάγεται χωρίς να προδικάζει τη θέση των κρατών μελών της Ένωσης σχετικά με το καθεστώς. 2. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΑΠΑΙΤΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΠΑΝΕΙΣΔΟΧΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΑΝΕΝΤΑΞΗ 2.1. Επανεισδοχή Το εγχώριο νομικό πλαίσιο που ρυθμίζει την επανεισδοχή αποτελείται από ένα νόμο περί επανεισδοχής και από τις σχετικές διατάξεις εφαρμογής (δευτερογενής νομοθεσία). Αυτό το νομικό πλαίσιο προβλέπει τους κανόνες και τις διαδικασίες που ισχύουν για την επανεισδοχή στο Κοσσυφοπέδιο πολιτών του, υπηκόων τρίτων χωρών και ανιθαγενών οι οποίοι δεν πληρούν πλέον τις απαιτήσεις εισόδου και διαμονής στο αιτούν κράτος. Ρυθμίζει τη διαδικασία επανεισδοχής και περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με τις αρμόδιες αρχές, τις προθεσμίες, τα έντυπα αίτησης, τα ταξιδιωτικά έγγραφα, την προστασία των δεδομένων και τη διέλευση. Ο νόμος περί επανεισδοχής περιλαμβάνει διατάξεις που κατοχυρώνουν την τήρηση του Συντάγματος και των νόμων περί προστασίας των δεδομένων, ιθαγένειας, ταξιδιωτικών εγγράφων και αλλοδαπών, καθώς και της Σύμβασης της Γενεύης του 1951 για το καθεστώς των προσφύγων και του πρωτοκόλλου του 1967 για το καθεστώς των προσφύγων. Το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει να εφαρμόζει τη νομοθεσία του περί επανεισδοχής «με την επιφύλαξη» όλων των συμφωνιών περί επανεισδοχής που έχει συνάψει με τρίτες χώρες. Το Κοσσυφοπέδιο έχει συνάψει συμφωνίες αυτού του είδους με δεκαοχτώ χώρες, συμπεριλαμβανομένων δεκατεσσάρων κρατών μελών της ΕΕ, δύο συνδεδεμένων κρατών Σένγκεν και δύο κρατών των Δυτικών Βαλκανίων 1. Έχει μονογραφήσει διμερείς συμφωνίες 1 Η Αυστρία, τα κράτη BENELUX (με κοινή συμφωνία), η Βουλγαρία, η Τσεχική Δημοκρατία, η Δανία, η Φινλανδία, η Γαλλία, η Γερμανία, η Ουγγαρία, η Μάλτα, η Σλοβενία, η Σουηδία, η Νορβηγία, η Ελβετία, η Αλβανία και το Μαυροβούνιο έχουν συνάψει συμφωνίες επανεισδοχής με το Κοσσυφοπέδιο. EL 3 EL

με τρείς άλλες χώρες και έχει ξεκινήσει διαπραγματεύσεις με άλλες εννέα 2. Οι ισχύουσες συμφωνίες υποχρεώνουν τα συμβαλλόμενα μέρη να επιτρέπουν την επανεισδοχή των αντίστοιχων πολιτών τους και των υπηκόων τρίτων χωρών που δεν πληρούν πλέον της απαιτήσεις εισόδου και διαμονής. Εξειδικεύουν επίσης τα έντυπα που πρέπει να συμπληρώνονται για την υποβολή αιτήσεων επανεισδοχής και περιλαμβάνουν διατάξεις για τις προθεσμίες υποβολής των αιτήσεων, τα έξοδα επανεισδοχής, την προστασία των δεδομένων, την απόδειξη της ταυτότητας, καθώς και την απόδειξη εισόδου και διέλευσης. Η επανεισδοχή από κράτη μέλη της ΕΕ γίνεται κυρίως στη βάση διμερών συμφωνιών. Μέσω της αποστολής των Ηνωμένων Εθνών στο Κοσσυφοπέδιο (UNMIK) ή της αποστολής της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την επιβολή του κράτους δικαίου (EULEX) λειτουργεί κατά κανόνα το σύστημα της επανεισδοχής σε σχέση με τα κράτη μέλη που δεν αναγνωρίζουν το Κοσσυφοπέδιο. Ένα τμήμα επανεισδοχής και επιστροφής του Υπουργείου εσωτερικών υποθέσεων εξετάζει τις αιτήσεις επανεισδοχής και οι αστυνομικοί υπάλληλοι του Κοσσυφοπεδίου ασχολούνται με την ταυτοποίηση των επιστρεφόντων. Απουσία αξιόπιστων εγγράφων ταυτότητας, οι αρχές του Κοσσυφοπεδίου αντιμετωπίζουν συχνά δυσκολίες σχετικά με την ταυτοποίηση των επιστρεφόντων, γεγονός το οποίο οδηγεί στην απόρριψη των αιτήσεων επανεισδοχής. Η ανταλλαγή πληροφοριών με τις αρχές των κρατών μελών σχετικά με τις ειδικές ανάγκες των επιστρεφόντων, συμπεριλαμβανομένων των θυμάτων εμπορίας ανθρώπων, παραμένει προβληματική. Ο νόμος περί επανεισδοχής ορίζει ότι η αίτηση επανεισδοχής πρέπει να γίνεται δεκτή αν δεν υπάρχει απάντηση εκ μέρους των αρμοδίων αρχών του Κοσσυφοπεδίου εντός προθεσμίας τριάντα ημερών. Το διάγραμμα 6.6 δείχνει υψηλό αριθμό εκκρεμών αιτήσεων επανεισδοχής από τη Γερμανία και το Βέλγιο, γεγονός το οποίο σημαίνει ενδεχομένως ότι η εν λόγω διάταξη δεν λειτουργεί στην περίπτωση όλων των κρατών μελών. Οι στατιστικές περί επανεισδοχής που έχουν υποβληθεί από το Κοσσυφοπέδιο δεν αντιστοιχούν στα χορηγούμενα από τα κράτη μέλη στοιχεία. Το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει να συγκρίνει τις στατιστικές του σχετικά με την επανεισδοχή με αυτές των κρατών μελών. 2.2. Επανένταξη Το Κοσσυφοπέδιο έχει βελτιώσει κατά τα τελευταία έτη την πολιτική του επανένταξης. Το 2010, η κυβέρνηση αναθεώρησε τη στρατηγική της και θέσπισε σχέδιο δράσης για την επανένταξη, καθώς και πρόγραμμα επανένταξης υποστηριζόμενο από ένα ταμείο επανένταξης 3. Αύξησε τους πόρους από 500 000 ευρώ το 2010 σε 3, 4 εκατομμύρια και 3, 2 εκατομμύρια, αντίστοιχα, το 2011 και το 2012. Το ταμείο επανένταξης χρηματοδοτεί υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης για τους επιστρέφοντες, όπως μεταφορά κατά την άφιξη, προσωρινό κατάλυμα, ιατρική περίθαλψη, δέματα με τρόφιμα και φάρμακα και στέγαση, καθώς και βιώσιμες υπηρεσίες επανένταξης, όπως μαθήματα γλωσσών για ανηλίκους, επαγγελματική κατάρτιση, βοήθεια για την εξεύρεση απασχόλησης και υποστήριξη νεοσύστατων επιχειρήσεων. Ένας κανονισμός διευκρινίζει τους ρόλους και τις ευθύνες των εθνικών και τοπικών αρχών που ασχολούνται με την επανένταξη των επιστρεφόντων, τη διαδικασία λήψης απόφασης και τα κριτήρια συμμετοχής σε αυτό το πρόγραμμα. Η θεσμική διάρθρωση για την επανένταξη βελτιώθηκε το 2011. Μια εκτελεστική επιτροπή, επικουρούμενη από μια γραμματεία, εγκρίνει τις πληρωμές από το ταμείο επανένταξης, 2 3 Το Κοσσυφοπέδιο έχει μονογράψει συμφωνίες επανεισδοχής με την Εσθονία και την Κροατία και έχει ξεκινήσει διαπραγματεύσεις με την Ιρλανδία, Ιταλία, Λετονία, Λιθουανία, Πολωνία, Πορτογαλία, Ηνωμένο Βασίλειο, πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Γερμανίας και Τουρκία. Η επανένταξη υποστηρίζεται επίσης από τη στρατηγική για τις κοινότητες και την επιστροφή και από τη στρατηγική για την ένταξη των κοινοτήτων των Ρομά, Ασκάλι και Αιγυπτίων. EL 4 EL

ελέγχει την εφαρμογή και συντονίζει τα καθήκοντα των υπουργείων και την υποβολή εκθέσεων από τις τοπικές αρχές. Μια υπηρεσία επανένταξης, η οποία συμπεριλαμβάνει μια υπηρεσία υποδοχής στο αεροδρόμιο, έρχεται σε άμεση επαφή με τους επιστρέφοντες. Το 2012, αυτή η υπηρεσία μετατράπηκε σε τμήμα του Υπουργείου εσωτερικών υποθέσεων και ξεκίνησε να εποπτεύει την εργασία επτά περιφερειακών συντονιστών. Σε τοπικό επίπεδο, δημοτικές υπηρεσίες για τις κοινότητες και την επιστροφή είναι επιφορτισμένες με την επανένταξη και αναφέρονται στους περιφερειακούς συντονιστές τους 4. Οι δημοτικές επιτροπές επανένταξης εγκρίνουν τις αιτήσεις για την παροχή υπηρεσιών άμεσης ανάγκης τοπικά οι αιτήσεις για την παροχή βιώσιμων υπηρεσιών επανένταξης εγκρίνονται σε κεντρικό επίπεδο. Περίπου 250 υπάλληλοι τοπικής αυτοδιοίκησης έλαβαν κατά το 2011 κατάρτιση σχετική με την επανένταξη. Εναπομένει ακόμα να τεθεί σε εφαρμογή ένα σύστημα διαχείρισης υποθέσεων για τον έλεγχο της πρόσβασης των επιστρεφόντων σε υπηρεσίες επανένταξης. Το 2011, το Κοσσυφοπέδιο διέθεσε μόνον το 11% του ταμείου του επανένταξης, κυρίως σε υπηρεσίες άμεσης ανάγκης. Κατά τα τρία πρώτα τρίμηνα του 2012, οι αρχές διέθεσαν περίπου το 58% του ταμείου (1,8 εκατομμύρια ευρώ) για την επανένταξη, από τα οποία 1 εκατομμύριο ευρώ για στέγαση, 360 000 ευρώ για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και το υπόλοιπο για υπηρεσίες άμεσης ανάγκης. Η εταιρεία που παρείχε προσωρινό κατάλυμα στους επιστρέφοντες αναμίχθηκε σε ένα σκάνδαλο διαφθοράς και απώλεσε τη σύμβαση που είχε συνάψει με το Υπουργείο εσωτερικών υποθέσεων. Μεταξύ Ιανουαρίου και Σεπτεμβρίου 2012, το τμήμα επανένταξης κατέγραψε 2 968 επιστροφές στο Κοσσυφοπέδιο, εκ των οποίων περίπου τα τρία τέταρτα (2 181 πρόσωπα) επωφελήθηκαν από το ταμείο επανένταξης. Το 61.5% των δικαιούχων ανήκαν στην αλβανική κοινότητα, το 30% στις μειονότητες των Ρομά, των Ασκάλι και των Αιγυπτίων και το 4% στη σερβική μειονότητα. Όλοι οι δικαιούχοι έλαβαν δέματα με τρόφιμα και φάρμακα, το 34% έλαβε σχολική βοήθεια, το 18% ξύλα θέρμανσης, το 18% κατάλυμα ή στέγη, το 11% υπηρεσίες μεταφοράς κατά την άφιξη και το 17% επαγγελματική κατάρτιση ή υποστήριξη για τη σύσταση νέας επιχείρησης. Αυτά τα στοιχεία καταδεικνύουν την υπεροχή της βοήθειας έκτακτης ανάγκης μεταξύ των υπηρεσιών που χρηματοδοτούνται από το ταμείο επανένταξης. 3. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΑΠΑΙΤΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΩΝ ΕΓΓΡΑΦΩΝ, ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΟΡΩΝ ΚΑΙ ΤΗ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗ, ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΤΑΞΗ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΚΑΘΩΣ ΚΑΙ ΜΕ ΤΑ ΘΕΜΕΛΙΩΔΗ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΠΟΥ ΑΠΤΟΝΤΑΙ ΤΗΣ ΕΛΕΥΘΕΡΗΣ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑΣ 3.1. ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ 1: Ασφάλεια των εγγράφων Ο νόμος για τα ταξιδιωτικά έγγραφα, ο νόμος για τα δελτία ταυτότητας και η δευτερογενής νομοθεσία καθορίζουν τους κανόνες και τις διαδικασίες απόκτησης ταξιδιωτικών εγγράφων και δελτίων ταυτότητας. Περιλαμβάνουν διατάξεις που επιδιώκουν να κατοχυρώσουν την ακεραιότητα της διαδικασίας έκδοσης και την ποιότητα των εγγράφων σύμφωνα με τα πρότυπα της Διεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ). Ο νόμος για την προσωπική κατάσταση και οι σχετικές διατάξεις εφαρμογής ρυθμίζουν την εγγραφή στα ληξιαρχεία και την έκδοση των εγγράφων βάσης. Στους πολίτες χορηγείται ένας προσωπικός αριθμός ταυτότητας κατά τη γέννηση, σε περίπτωση μεταγενέστερης εγγραφής ή επανεγγραφής. Αυτοί που έχουν απολέσει τα πιστοποιητικά τους προσωπικής κατάστασης μπορούν να επανεγγραφούν χρησιμοποιώντας άλλα μητρώα ή την μαρτυρία συγγενών. Οι 4 Τέτοια τοπικά γραφεία για τις κοινότητες και την επιστροφή συνεχίζουν να απουσιάζουν σε 3 από τους 38 δήμους του Κοσσυφοπεδίου. EL 5 EL

διατάξεις εφαρμογής ρυθμίζουν τη μορφή των πιστοποιητικών προσωπικής κατάστασης και την πρόσβαση στα μητρώα. Τα πιστοποιητικά περιλαμβάνουν ορισμένα χαρακτηριστικά ασφάλειας. Ο νόμος για τα προσωπικά ονόματα επιτρέπει την καταχώριση των ονομάτων μόνο σε λατινικό αλφάβητο, γεγονός που αποκλείει το κυριλλικό αλφάβητο κατά παράβαση του Συντάγματος. Οι πολίτες μπορεί να αλλάξουν το όνομά τους μία φορά ανά 5 έτη, υπό την επιφύλαξη περιορισμών που στοχεύουν στην αποτροπή καταχρήσεων. Προκειμένου να το πράξουν, οφείλουν να προσκομίσουν το πιστοποιητικό γέννησής τους, ενδεχομένως πιστοποιητικό γάμου και πιστοποιητικό που να δηλώνει ότι δεν υπάρχει διαδικασία εις βάρος τους. Όταν επιτρέπεται η αλλαγή ονόματος, ο προσωπικός αριθμός ταυτότητας παραμένει ο ίδιος, αλλά στο νέο πιστοποιητικό αναφέρεται το πιο πρόσφατο όνομα. Το Κοσσυφοπέδιο έχει καταβάλει προσπάθειες να αναπτύξει στενότερες σχέσεις με την Ιντερπόλ προκειμένου να διαπιστώσει κατά πόσο τα πρόσωπα που υποβάλουν αίτηση για αλλαγή ονόματος είναι τα ίδια με εκείνα που έχουν αποκλειστεί από το χώρο Σένγκεν. Στόχος του επίσης είναι να απορρίψει αιτήσεις από πρόσωπα που συμπεριλαμβάνονται στον κατάλογο απαγόρευσης εισόδου στο χώρο Σένγκεν. Σε ορισμένες περιπτώσεις, όπως η περίπτωση κατά την οποία μία ύπανδρη γυναίκα επιθυμεί να ανακτήσει το πατρικό επώνυμό της, οι αλλαγές ονόματος δεν μπορούν να απορριφθούν, αλλά τα νέα ονόματα αποστέλλονται στην Ιντερπόλ για περαιτέρω διαβίβασή τους στα κράτη μέλη. Τον Οκτώβριο του 2011, το Κοσσυφοπέδιο άρχισε να εκδίδει βιομετρικά ταξιδιωτικά έγγραφα. Μετά την αποκάλυψη οικονομικών παρατυπιών, η συνεργασία μεταξύ του Υπουργείου Εσωτερικών Υποθέσεων και της συμβληθείσας εταιρίας ανεστάλη. Τα ταξιδιωτικά έγγραφα που εξετάστηκαν τον Οκτώβριο του 2012 πληρούσαν, με μία μόνο εξαίρεση, τα ευρωπαϊκά πρότυπα για τα χαρακτηριστικά ασφάλειας: ο σχεδιασμός τους περιελάμβανε τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά ασφάλειας: ο μορφότυπός τους συμφωνούσε με τα πρότυπα του ΔΟΠΑ (Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας) 5. Σύμφωνα με τα πρότυπα του ΔΟΠΑ, μια ηλεκτρονική μικροπλακέτα αποθήκευε τα προσωπικά δεδομένα, την εικόνα προσώπου και τα δακτυλικά αποτυπώματα του κατόχου του εγγράφου. Οι σελίδες αυτών των δεδομένων ήταν οπτικά εξατομικευμένες και συμπεριελάμβαναν μεγάλο αριθμό χαρακτηριστικών ασφάλειας, αλλά δεν κάλυπταν τα πρότυπα της ΕΕ όσον αφορά την ηλικία από την οποία πρέπει να συμπεριλαμβάνονται τα δακτυλικά αποτυπώματα στα ταξιδιωτικά έγγραφα. Στην ΕΕ αυτή η ηλικία είναι τα 12 έτη, μέτρο που εφαρμόζεται από τα κράτη μέλη για να εμποδίσει την εμπορία παιδιών. Ο νόμος του Κοσσυφοπεδίου για τα ταξιδιωτικά έγγραφα απαλλάσσει από αυτήν την υποχρέωση τα παιδιά μέχρι ηλικίας 16 ετών. Το Κοσσυφοπέδιο δεν απέστειλε σε τρίτες χώρες τα πιστοποιητικά του με «υποδομή δημόσιου κλειδιού», τα οποία εκδίδονται ως μέρος της διαδικασίας έκδοσης βιομετρικών ταξιδιωτικών εγγράφων, επειδή δεν στάθηκε δυνατό να συνδεθεί με το δημόσιο βασικό ευρετήριο του ΔΟΠΑ. Τα απολεσθέντα και κλαπέντα ταξιδιωτικά έγγραφα καταχωρούνται και διαβιβάζονται στην διεθνή μονάδα συνεργασίας για την επιβολή του νόμου προς περαιτέρω διαβίβαση στη βάση δεδομένων της INTERPOL για τα κλαπέντα και απολεσθέντα ταξιδιωτικά έγγραφα (Stolen and lost travel documents-sltd). Εντούτοις, ο κωδικός των ταξιδιωτικών εγγράφων του Κοσσυφοπεδίου δεν συμπεριλαμβάνεται στον κατάλογο κωδικών της βάσης δεδομένων της INTERPOL. Υπάρχουν περίπου 6.000 εγγραφές που θα μπορούσαν δυνητικά να μεταφερθούν στη βάση δεδομένων SLTD. 5 Αυτά τα πρότυπα ορίζονται στο έγγραφο ΔΟΠΑ 9303 (Μέρος 1) του παραρτήματος 9 της σύμβασης του Σικάγο. EL 6 EL

Η έκδοση δελτίων ταυτότητας διέπεται από τα διεθνή πρότυπα 6. Τα δελτία ταυτότητας του Κοσσυφοπεδίου περιλαμβάνουν σειρά χαρακτηριστικών ασφάλειας και βιομετρικών αναγνωριστικών στοιχείων του κατόχου του εγγράφου, συμπεριλαμβανομένης της εικόνας του προσώπου και των δακτυλικών αποτυπωμάτων, κωδικοποιημένων σε έναν δισδιάστατο γραμμικό κώδικα με δυνατότητα ανάγνωσης από μηχάνημα. Τα χαρακτηριστικά ασφάλειας αυτών των δελτίων ταυτότητας συμμορφώνονται με τα πρότυπα του ΔΟΠΑ. Οι τροποποιήσεις του νόμου για τα δελτία ταυτότητας που εκδόθηκαν το 2012 θα επιτρέψουν την έκδοση βιομετρικών δελτίων ταυτότητας, χωρίς όμως το Κοσσυφοπέδιο να έχει ακόμα ανακοινώσει το χρόνο έναρξης της έκδοσης αυτών των εγγράφων. Ένα σύστημα προσωπικής κατάστασης βασισμένο στις ευρωπαϊκές βέλτιστες πρακτικές περιλαμβάνει ορθά, πλήρη και ενημερωμένα δεδομένα για τα συμπεριλαμβανόμενα πρόσωπα. Το σύστημα προσωπικής κατάστασης του Κοσσυφοπεδίου υπολείπεται αυτών των προτύπων, παρά το γεγονός ότι έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος κατά τα τελευταία έτη. Μια υπηρεσία ληξιαρχείου στο Υπουργείο εσωτερικών υποθέσεων διαχειρίζεται όλα τα ληξιαρχικά μητρώα και εκδίδει στους πολίτες, σε τοπικό επίπεδο, πιστοποιητικά προσωπικής κατάστασης, δελτία ταυτότητας και ταξιδιωτικά έγγραφα. Τα δημοτικά γραφεία προσωπικής κατάστασης καταχωρούν όλα τα γεγονότα της ζωής σε χωριστά ληξιαρχικά βιβλία γεννήσεων, γάμων και θανάτων, φορτώνουν αυτά τα δεδομένα σε ένα κεντρικό μητρώο προσωπικής κατάστασης και εκδίδουν πιστοποιητικά προσωπικής κατάστασης. Ο αριθμός αυτών των γραφείων στο Κοσσυφοπέδιο θα έπρεπε να παρέχει στην υπηρεσία ληξιαρχείου τη δυνατότητα να ελέγχει τη συμμόρφωση αυτών των γραφείων με τη σχετική νομοθεσία, κυρίως όσον αφορά τις αλλαγές ονομάτων. Τα δημοτικά ληξιαρχικά κέντρα επεξεργάζονται τις αιτήσεις έκδοσης δελτίων ταυτότητας και ταξιδιωτικών εγγράφων κατά τον ακόλουθο τρόπο: επαληθεύουν την ταυτότητα του αιτούντος βάσει των πιστοποιητικών προσωπικής κατάστασης, συλλέγουν φωτογραφίες, δακτυλικά αποτυπώματα και υπογραφές, φορτώνουν αυτά τα δεδομένα σε ένα κεντρικό ληξιαρχικό μητρώο και εκδίδουν τα απαιτούμενα δελτία ταυτότητας ή ταξιδιωτικά έγγραφα. Η ενσωμάτωση των δεδομένων προσωπικής κατάστασης και των δεδομένων καταχώρισης σε ένα ενιαίο κεντρικό μητρώο προσωπικής κατάστασης ευρίσκεται καθοδόν. Όλα τα ληξιαρχικά μητρώα του Κοσσυφοπεδίου έχουν σαρωθεί και φορτωθεί σε ένα ηλεκτρονικό αρχείο. Πιστοποιημένα αντίγραφα των πρωτότυπων ληξιαρχικών βιβλίων έχουν επιστραφεί από τη Σερβία και έχουν προστεθεί στο συγκεκριμένο αρχείο. Το προσωπικό έχει καταρτισθεί όσον αφορά τη χρήση του νέου κεντρικού μητρώου. Εντούτοις, η ποιότητα των δεδομένων του κεντρικού μητρώου παραμένει χαμηλή, εξαιρουμένων των πιστοποιητικών γέννησης τα στοιχεία οικογενειακής κατάστασης και οι περιπτώσεις θανάτου των υποκειμένων των δεδομένων δεν έχουν ακόμη ενημερωθεί οι καταχωρίσεις δεδομένων δεν έχουν πλήρως διασταυρωθεί ή αντιστοιχηθεί υπάρχουν διάφορες ανακολουθίες και κενά μεταξύ των διαφόρων βάσεων δεδομένων και ο μηχανισμός ελέγχου των τροποποιήσεων που επέρχονται στην εισαγωγή δεδομένων παραμένει ανεπαρκής. Το προσωπικό της ληξιαρχικής υπηρεσίας έχει λάβει την απαιτούμενη κατάρτιση σχετικά με ένα νέο κώδικα δεοντολογίας και μια μικρή επιθεώρηση στην ληξιαρχική υπηρεσία ερευνά τις περιπτώσεις διαφθοράς. Παρά ταύτα, η εφαρμογή χρήζει περαιτέρω βελτίωσης: συνεχίζουν να διαπιστώνονται δόλιες αλλαγές ονομάτων και ανακριβή στοιχεία στα ταξιδιωτικά έγγραφα και στα έγγραφα ταυτότητας και υπάρχουν καταγγελίες διαφθοράς όσον αφορά την έκδοση βιομετρικών ταξιδιωτικών εγγράφων και πινακίδων κυκλοφορίας αυτοκινήτων. Η ενίσχυση της αξιοπιστίας της διαδικασίας καταχώρισης στα ληξιαρχικά 6 Αυτά τα πρότυπα ορίζονται στο έγγραφο ΔΟΠΑ 9303 (Μέρος 3) του παραρτήματος 9 της σύμβασης του Σικάγο. EL 7 EL

μητρώα θα χρειαστεί κατάλληλους πόρους για τον έλεγχο, την κατάρτιση και την έρευνα ασφάλειας όλων των δημοσίων υπαλλήλων που εργάζονται στο ληξιαρχείο. 3.2. ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ 2: Διαχείριση των συνόρων και της μετανάστευσης 3.2.1. Διαχείριση των συνόρων Ο νόμος για τον έλεγχο και την επιτήρηση των συνόρων καλύπτει το μεγαλύτερο μέρος των διατάξεων του κώδικα συνόρων του Σένγκεν, αλλά οι ορισμοί του και ορισμένες από τις διατάξεις του φαίνεται να μην συμμορφώνονται με τον συγκεκριμένο κώδικα 7. Η ορολογική σύγχυση αφορά κυρίως τις έννοιες του ελέγχου των συνόρων, του συνοριακού ελέγχου, της επιτήρησης των συνόρων, των ελάχιστων ελέγχων, των λεπτομερών ελέγχων και των δευτεροβάθμιων ελέγχων. Τα άρθρα που διέπουν τη διοργανική συνεργασία καθορίζονται με πολύ γενικό τρόπο και δεν ρυθμίζουν λεπτομερώς τη συνεργασία. Αυτός ο νόμος θα πρέπει να τροποποιηθεί ανάλογα. Η δευτερογενής νομοθεσία σχετικά με την τοπική διασυνοριακή κυκλοφορία και τη σχετική άδεια συμφωνούν με το κεκτημένο του Σένγκεν 8. Στο μέλλον, η τοπική διασυνοριακή κυκλοφορία θα μπορούσε να επεκταθεί σε ευρύτερες περιοχές γειτονικές προς το Κοσσυφοπέδιο, έχοντας σημαντική επίπτωση στις μεταναστευτικές ροές που διέρχονται μέσω του Κοσσυφοπεδίου. Θα μπορούσε να δημιουργηθεί, σε στενή συνεργασία με τις γειτονικές χώρες, ένα αποτελεσματικό σύστημα για τη διαχείριση της έκδοσης, του ελέγχου και της χρήσης των αδειών τοπικής διασυνοριακής κυκλοφορίας. Η στρατηγική για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων (ΟΔΣ) βασίζεται στο μοντέλο των Δυτικών Βαλκανίων, το οποίο στερείται της ολοκληρωμένης προσέγγισης της ΟΔΣ που προβλέπεται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου 2006, στον Κώδικα Συνόρων του Σένγκεν στον κατάλογο συστάσεων και βέλτιστων πρακτικών Σένγκεν. Τα βασικά στοιχεία της ΟΔΣ, κυρίως ο έλεγχος των συνόρων, η πρόληψη του εγκλήματος και η εφαρμογή του μοντέλου τεσσάρων βαθμίδων πρόσβασης για τους ελέγχους, απουσιάζουν από αυτή τη στρατηγική και η κατάρτιση καλύπτεται ανεπαρκώς. Αυτή η στρατηγική θα πρέπει να επανασχεδιαστεί, λαμβάνοντας υπόψη όλες τις βασικές συστάσεις και βέλτιστες πρακτικές που περιλαμβάνονται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου του 2006, στον Κώδικα Συνόρων του Σένγκεν και στον Κατάλογο Σένγκεν 9. Η καλή λειτουργία ενός συστήματος ΟΔΣ στηρίζεται στην εφαρμογή ανάλυσης του στρατηγικού κινδύνου που στοχεύει στη διαχείριση των κινδύνων και απειλών της συνοριακής ασφάλειας. Όλες οι αρχές του Κοσσυφοπεδίου που συμμετέχουν στη διαχείριση των συνόρων έχουν πρόσφατα αναπτύξει τα δικά τους συστήματα ανάλυσης κινδύνου, ενώ το κέντρο διαχείρισης των συνόρων έχει ξεκινήσει να διαδραματίζει βασικό ρόλο στη διαχείριση των κινδύνων. Σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, η ανάλυση κινδύνου πρέπει να εφαρμόζεται συστηματικά για να βελτιώσει την επιχειρησιακή σχεδίαση και τη δημιουργία ικανοτήτων και να δώσει τη δυνατότητα προληπτικής προσέγγισης όσον αφορά τη διαχείριση των συνόρων. Το Κοσσυφοπέδιο έχει επίσης συναντήσει τεχνικές δυσκολίες στη λειτουργία του συστήματός του διαχείρισης των συνόρων βόρεια της επικράτειάς του. Αυτό πρέπει να διορθωθεί. 7 8 9 Κώδικας συνόρων Σένγκεν (κανονισμός 562/2006). Κανονισμός τοπικής διασυνοριακής κυκλοφορίας (κανονισμός 1931/2006). Κώδικας συνόρων Σένγκεν (κανονισμός 562/2006) συμπεράσματα του Συμβουλίου της 4 ης -5 ης Δεκεμβρίου 2006 κατάλογος Σένγκεν σχετικά με τον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων, την επιστροφή και την επανεισδοχή. EL 8 EL

Η στρατηγική ΟΔΣ του Κοσσυφοπεδίου, η οποία έχει μια «οιονεί νομοθετική» λειτουργία, αναθέτει διάφορους ρόλους και ευθύνες στις διάφορες αρχές που συμμετέχουν στη διαχείριση των συνόρων και διοργανώνει τη μεταξύ τους συνεργασία. Το σχέδιο δράσης της ΟΔΣ εκθέτει τον τρόπο με τον οποίον μπορούν να επιτευχθούν οι κοινοί στόχοι σχετικά με τη διαχείριση των συνόρων. Η στρατηγική συνεργασία έχει βελτιωθεί σε κεντρικό επίπεδο, αλλά η μεταξύ υπηρεσιών συνεργασία σε περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο δεν μπόρεσε να αξιολογηθεί. Το κέντρο διαχείρισης των συνόρων είναι ο μόνος φορέας συνεργασίας του οποίου οι ρόλοι και οι αρμοδιότητες είναι επαρκώς ρυθμισμένοι από το νόμο για τον έλεγχο και την επιτήρηση των συνόρων και από τις διατάξεις εφαρμογής. Οι ρόλοι και οι αρμοδιότητες άλλων αρχών στη διαχείριση των συνόρων θα πρέπει επίσης να καθορισθούν νομικά. Το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει κατά συνέπεια να θεσπίσει νομοθεσία η οποία να καθορίζει τους ρόλους και τις αρμοδιότητες όλων των δημοσίων αρχών που συμμετέχουν στη διαχείριση των συνόρων, συμπεριλαμβανομένης της επιχειρησιακής συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών με σκοπό την πρόληψη και την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και της διασυνοριακής εγκληματικότητας. Η συνεργασία για την επιβολή του νόμου με τις γειτονικές χώρες βελτιώθηκε το 2012. Το Κοσσυφοπέδιο διατηρεί στενές σχέσεις με την Αλβανία και, σε μικρότερο βαθμό, με την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας στον τομέα της αστυνομικής, της τελωνειακής και της διασυνοριακής συνεργασίας, η οποία εκδηλώνεται με κοινές περιπόλους, ανταλλαγή πληροφοριών και τακτικές κοινές συσκέψεις 10. Το Κοσσυφοπέδιο και η πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας έχουν δημιουργήσει ένα κοινό κέντρο επικοινωνίας για την αστυνομική συνεργασία. Και οι τρεις συνοριακές αρχές του Κοσσυφοπεδίου η μεθοριακή αστυνομία, η τελωνειακή διοίκηση και η υπηρεσία τροφίμων και κτηνιατρικών ελέγχων συμμετέχουν σε αυτή τη συνεργασία. Έχουν επίσης αναπτυχθεί σχέσεις στον τομέα των ελέγχων στα σύνορα. Ένα νέο κοινό σημείο συνοριακής διέλευσης με την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας είναι υπό δημιουργία και υπάρχουν σχέδια να ανοίξουν νέα σημεία συνοριακής διέλευσης με το Μαυροβούνιο. Το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει να καταβάλει προσπάθειες για τη σύναψη συμφωνιών συνεργασίας για την επιβολή του νόμου με όλες τις γειτονικές χώρες. Το 2012, το Κοσσυφοπέδιο και η Σερβία, με την υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σημείωσαν ουσιαστική πρόοδο όσον αφορά την εφαρμογή των συμπερασμάτων που εκδόθηκαν στις 2 Δεκεμβρίου 2011 σχετικά με την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων. Αυτά προέβλεπαν κυρίως το άνοιγμα τεσσάρων προσωρινών σημείων διέλευσης πριν από τα τέλη του Δεκεμβρίου 2012 και προπαρασκευαστικές εργασίες για το άνοιγμα δύο περαιτέρω προσωρινών σημείων διέλευσης το 2013. Τα μέρη συμφώνησαν επίσης τις γεωγραφικές συντεταγμένες έξι μονίμων σημείων διέλευσης, που πρόκειται να δημιουργηθούν στο μέλλον, διατάξεις για την επιβολή του νόμου, την ανταλλαγή πληροφοριών, την ανταλλαγή τελωνειακών πληροφοριών και την αμοιβαία δικαστική συνδρομή, καθώς επίσης το διορισμό προσώπων συνδέσμων για να παρακολουθούν όλα τα θέματα που αφορούν την εξομάλυνση των σχέσεων μεταξύ των δύο πλευρών. Η συμφωνία ΟΔΣ θα πρέπει να εφαρμοστεί πλήρως με συντονισμένο τρόπο. Σε συντονισμό με το Μαυροβούνιο, το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει επίσης να οριοθετήσει τα κοινά σύνορα. Το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει επίσης να εξετάσει τις λεπτομέρειες συνεργασίας με την FRONTEX. 10 Το Κοσσυφοπέδιο έχει συνάψει συμφωνία τελωνειακής συνεργασίας με το Μαυροβούνιο και συμφωνία αστυνομικής συνεργασίας με την Κροατία. EL 9 EL

3.2.2. Διαχείριση της μετανάστευσης Ο νόμος περί αλλοδαπών ρυθμίζει σειρά ζητημάτων που αφορούν την έκδοση θεωρήσεων εισόδου, τη νόμιμη μετανάστευση και τη λαθρομετανάστευση. Δεδομένου του ευρύτατου πεδίο εφαρμογή του, συμφωνεί μόνο εν μέρει με το κεκτημένο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο νόμος περί αλλοδαπών, ο νόμος για τον έλεγχο και την επιτήρηση των συνόρων και η δευτερογενής νομοθεσία πρέπει, κατά συνέπεια, να επανασχεδιαστούν συνολικά ούτως ώστε οι ορισμοί τους και οι βασικές διατάξεις τους να συμφωνούν με τον κώδικα συνόρων του Σένγκεν και τη νομοθεσία της ΕΕ σχετικά με τη νόμιμη μετανάστευση 11 και τη λαθρομετανάστευση 12. Οι τροποποιήσεις θα πρέπει να αφορούν τα ακόλουθα: ο νόμος περί αλλοδαπών ορίζει ότι οι αλλοδαποί μπορούν να εισέρχονται και να διαμένουν στην επικράτεια του Κοσσυφοπεδίου, εφόσον κατέχουν έγκυρο ταξιδιωτικό έγγραφο το οποίο περιλαμβάνει έγκυρη θεώρηση εισόδου ή άδεια προσωρινής διαμονής. Οι προϋποθέσεις εισόδου που καθορίζονται στο νόμο περί αλλοδαπών, καθώς και η υποχρέωση των μεταφορικών εταιρειών να ελέγχουν την ταυτότητα των ταξιδιωτών, οι διαδικασίες δέουσας επιμέλειας και οι εξαιρέσεις στην περίπτωση αναγνωρισμένων προσφύγων, όπως ορίζονται στο νόμο περί αλλοδαπών και στο νόμο για τον έλεγχο και την επιτήρηση των συνόρων, δε συμφωνούν με τον κώδικα συνόρων του Σένγκεν βάσει του νόμου περί αλλοδαπών, η κυβέρνηση θέσπισε απόφαση και τις σχετικές διατάξεις εφαρμογής για την έκδοση θεωρήσεων στα προξενεία και στα σημεία διέλευσης των συνόρων. Το νέο προβλεπόμενο καθεστώς θεώρησης του Κοσσυφοπεδίου θα επηρεάσει 87 χώρες, αλλά η εφαρμογή του θα καθυστερήσει μέχρι τον Ιούλιο του 2012. Οι πολίτες αυτών των κρατών μπορούν να λαμβάνουν θεωρήσεις εισόδου στα προξενεία του Κοσσυφοπεδίου, ενώ ορισμένοι μπορούν να το πράττουν στα συνοριακά σημεία διέλευσης του Κοσσυφοπεδίου 13. Η χορήγηση τόσο εκτεταμένων προξενικών εξουσιών στη μεθοριακή αστυνομία δεν είναι σύμφωνη με τον κώδικα θεωρήσεων 14, ο οποίος επιτρέπει την έκδοση θεωρήσεων σε συνοριακά σημεία διέλευσης μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις. Η εισαγωγή ενός συστήματος πληροφοριών για τις θεωρήσεις θα απαιτήσει επίσης σημαντική επένδυση σε ένα σύστημα ΤΠ το οποίο θα συνδέει τις σχετικές βάσεις δεδομένων με το μητρώο θεωρήσεων. Παρά την εξωτερική υποστήριξη, η διάρθρωση δεν έχει ακόμη δημιουργηθεί. Ο νόμος περί αλλοδαπών, ο νόμος για τον έλεγχο και την επιτήρηση των συνόρων και οι σχετικές διατάξεις εφαρμογής θα πρέπει να 11 12 13 14 Οδηγία περί ενιαίας άδειας (οδηγία 2011/98/EΕ) οδηγία σχετικά με τις προϋποθέσεις εισδοχής υπηκόων τρίτων χωρών με σκοπό τις σπουδές, την ανταλλαγή μαθητών, την άμισθη πρακτική άσκηση ή την εθελοντική υπηρεσία, (οδηγία 2004/114/EΚ) οδηγία σχετικά με ειδική διαδικασία εισδοχής υπηκόων τρίτων χωρών για σκοπούς επιστημονικής έρευνας (οδηγία 2005/71/EΚ) οδηγία σχετικά με το δικαίωμα οικογενειακής επανένωσης (οδηγία 2003/86/ΕΚ) οδηγία σχετικά με το καθεστώς υπηκόων τρίτων χωρών οι οποίοι είναι επί μακρόν διαμένοντες (οδηγία 2003/109/EΚ) οδηγία σχετικά με τον τίτλο παραμονής που χορηγείται στους υπηκόους τρίτων χωρών θύματα εμπορίας ανθρώπων ή συνέργειες στην λαθρομετανάστευση, οι οποίες συνεργάζονται με τις αρμόδιες αρχές (οδηγία 2004/81/EΚ). Οδηγία περί επιστροφής (οδηγία 2008/115/EΚ) οδηγία όσον αφορά τη συνδρομή κατά τη διέλευση σε περίπτωση απομάκρυνσης δια της αεροπορικής οδού (οδηγία 2003/110/EΚ) οδηγία σχετικά με την επιβολή ελάχιστων προτύπων όσον αφορά τις κυρώσεις και τα μέτρα κατά των εργοδοτών που απασχολούν παράνομα διαμένοντες υπηκόους τρίτων χωρών (οδηγία 2009/52/EΚ). Οι πολίτες των κρατών μελών της ΕΕ δεν χρειάζονται θεωρήσεις σύμφωνα με το προβλεπόμενο νέο καθεστώς θεωρήσεων του Κοσσυφοπεδίου. Κανονισμός για τη θέσπιση κοινοτικού κώδικα θεωρήσεων (κανονισμός 810/2009). EL 10 EL

τροποποιηθούν για να εξασφαλίσουν την πλήρη συμμόρφωση τους με τον κώδικα θεωρήσεων όσον αφορά την έκδοση θεωρήσεων σε συνοριακά σημεία διέλευσης ο νόμος περί αλλοδαπών αξιώνει άδεια εργασίας για την έκδοση προσωρινής άδειας διαμονής σε αλλοδαπούς, ενώ ο νόμος για τη χορήγηση άδειας εργασίας σε αλλοδαπούς αξιώνει άδεια διαμονής για την έκδοση άδειας εργασίας. Αυτή η αντίφαση θα πρέπει να αρθεί. Κανένας εκ των δύο νόμων δεν συμφωνεί με τους ορισμούς που χρησιμοποιούνται στη σχετική νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα μέλη της οικογένειας, τους ανιθαγενείς ή τους μη συνοδευόμενους ανηλίκους. Δεν υπάρχουν διατάξεις για την απασχόληση προσώπων στα οποία έχει χορηγηθεί άδεια διαμονής για ανθρωπιστικούς λόγους, για λόγους οικογενειακής επανένωσης ή για λόγους σπουδών ή έρευνας. Οι διατάξεις για την οικογενειακή επανένωση δεν πληρούν τα πρότυπα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο νόμος περί αλλοδαπών δεν ρυθμίζει τη διαμονή αλλοδαπών που έχουν υπάρξει θύματα εμπορίας ανθρώπων ο νόμος περί αλλοδαπών ρυθμίζει την επιστροφή των λαθρομεταναστών και την κράτηση που προηγείται της απομάκρυνσής τους. Εντούτοις, δεν καθορίζει διαδικασίες για δίκαιη και διαφανή πολιτική επιστροφής, συμπεριλαμβανομένων διατάξεων σχετικά με τις αποφάσεις επιστροφής, την απομάκρυνση, τις απαγορεύσεις εισόδου, τη διαφυγή, την εκούσια αναχώρηση και τα ευάλωτα πρόσωπα. Η διαδικασία επιστροφής είναι ασαφής και στερείται διαδικαστικών εγγυήσεων. Αυτός ο νόμος δεν προβλέπει ειδικούς κανόνες για την επιστροφή ευάλωτων προσώπων, μη συνοδευόμενων ανηλίκων ή θυμάτων εμπορίας ανθρώπων. Δεν υφίσταται η δυνατότητα παράτασης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης ή αναβολής της επιστροφής. Δεν προβλέπονται ποινές για τους εργοδότες που απασχολούν παράνομα διαμένοντες υπηκόους τρίτων χωρών ο νόμος περί αλλοδαπών ορίζει ότι οι διαταγές εγκατάλειψης της χώρας πρέπει να συνοδεύονται από απαγόρευση εισόδου, αλλά δεν προβλέπει κανόνες για την ανάκληση ή την αναστολή μιας απαγόρευσης εισόδου. Δεν υπάρχουν εξαιρέσεις στην εφαρμογή μιας απαγόρευσης εισόδου για τα θύματα της εμπορίας ανθρώπων ούτε σαφείς διατάξεις για τα ένδικα μέσα κατά της απομάκρυνσης ή για τις δυνατότητες νομικής βοήθειας και εκπροσώπησης. Οι κανόνες σχετικά με την κράτηση δεν καθορίζουν τις αρμόδιες αρχές, τις συνθήκες κράτησης, τις επαφές με τους νομίμους εκπροσώπους ή τα μέλη της οικογένειας ή τη μεταχείριση των ευάλωτων προσώπων. Η αρχή της μη επαναπροώθησης περιλαμβάνεται στο νόμο περί αλλοδαπών, σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα, αλλά δεν υπάρχουν διασφαλίσεις μέχρι την επιστροφή, σε σχέση με τη διατήρηση της οικογενειακής ενότητας ή με την ανάγκη έκτακτης ιατρικής περίθαλψης. Δεν λαμβάνονται υπόψη οι θεμελιώδεις αρχές του υπέρτατου συμφέροντος του παιδιού και της διατήρησης της οικογενειακής ενότητας ο νόμος περί αλλοδαπών δεν περιλαμβάνει διατάξεις που να εξασφαλίζουν την κοινωνικοοικονομική ένταξη των προσφύγων. Για να βελτιωθεί η ένταξή τους, συμπεριλαμβανομένης της ένταξής τους στην αγορά εργασίας, πρέπει να χορηγηθεί ασφαλές νομικό καθεστώς στους πρόσφυγες στο Κοσσυφοπέδιο, κατά προτίμηση υπό τη μορφή μόνιμης άδειας διαμονής εκδιδόμενης μετά την εκπνοή της προσωρινής άδειας παραμονής το Κοσσυφοπέδιο έχει αναπτύξει μια νέα βάση δεδομένων για το άσυλο και τη μετανάστευση. Μόλις αυτή καταστεί λειτουργική, θα συμβάλλει στη συλλογή δεδομένων και στην ανάλυση της μετανάστευσης στο Κοσσυφοπέδιο. Παρά ταύτα δεν έχει ακόμη προσδιοριστεί το δικαίωμα πρόσβασης των αρχών. Σε πλήρη EL 11 EL

συμμόρφωση με το νόμο για την προστασία δεδομένων, ο νόμος περί αλλοδαπών θα πρέπει να τροποποιηθεί για να ρυθμίσει την επεξεργασία δεδομένων στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου, την πρόσβαση στα δεδομένα και την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ αρχών. Ο ποινικός κώδικας περιλαμβάνει διατάξεις για την οργανωμένη λαθραία μετανάστευση, οι οποίες προβλέπουν ανάλογες κυρώσεις και παρέχουν ορισμό αυτού του εγκλήματος ως πράξη για την απόκτηση οικονομικού ή υλικού οφέλους από την παράνομη είσοδο αλλοδαπών στο Κοσσυφοπέδιο. Προβλέπει επίσης κυρώσεις για τα πρόσωπα που διευκολύνουν σκόπιμα την παράνομη είσοδο αλλοδαπού στο Κοσσυφοπέδιο. Αυτές οι διατάξεις συμφωνούν σε μεγάλο βαθμό με την οδηγία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την υποβοήθηση της παράνομης εισόδου, διέλευσης και διαμονής 15. Επί του παρόντος βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας μια νέα στρατηγική και ένα σχέδιο δράσης για τη μετανάστευση. Αυτή η στρατηγική θα πρέπει να προβλέπει ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο για τη διαχείριση της μετανάστευσης, συμπεριλαμβανομένης της νόμιμης μετανάστευσης και της λαθρομετανάστευσης, σύμφωνα με τις διεθνείς ορθές πρακτικές. Θα πρέπει να ορίζει σαφείς στόχους, να καθορίζει τους ρόλους και τις ευθύνες, να διευκρινίζει το πεδίο της συνεργασίας με τρίτες χώρες και να αναπτύσσει το μεταναστευτικό προφίλ για το Κοσσυφοπέδιο. 3.2.3. Άσυλο Ο νόμος περί ασύλου ρυθμίζει την αναγνώριση και το καθεστώς των αιτούντων διεθνή προστασία, τις υλικές συνθήκες υποδοχής και τις διαδικασίες ασύλου στο Κοσσυφοπέδιο. Δεν συμμορφώνεται πλήρως με το κεκτημένο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τη σύμβαση της Γενεύης του 1951 16. Καλύπτει, μεταξύ άλλων, τα διαδικαστικά θέματα του ασύλου, διάφορες μορφές προστασίας, όπως το καθεστώς προσφύγων, την επικουρική προστασία και την ούτως καλούμενη προσωρινή προστασία, τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των αιτούντων, την αρχή της μη επαναπροώθησης, την περάτωση της διαδικασίας ασύλου, τα ένδικα μέσα και την έκδοση εγγράφων. Η διάρθρωση του νόμου στερείται συνοχής. Διάφοροι ορισμοί, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αφορούν τους αιτούντες ασύλου, τα ευάλωτα πρόσωπα, καθώς και τους αλλοδαπούς πολίτες και τους ανιθαγενείς δεν συμφωνούν πλήρως με το κεκτημένο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τη σύμβαση της Γενεύης. Οι ορισμοί της ασφαλούς χώρα καταγωγής και της ασφαλούς τρίτης χώρας δεν συμφωνούν με την οδηγία για τις διαδικασίες ασύλου. Ο νόμος δεν περιγράφει τις αρχές της διαδικασίας ασύλου. Ο σκοπός και η έκταση μιας πρόσθετης κατηγορίας προστασίας, της ούτως αποκαλούμενης «προσωρινής προστασίας», δεν είναι σαφείς. Οι ανάγκες των ευάλωτων προσώπων δεν αντιμετωπίζονται δεόντως και περιορίζονται στους ανηλίκους, στις γυναίκες και στα πρόσωπα με πνευματικές ή σωματικές αναπηρίες. Αυτές οι διατάξεις δεν συμφωνούν πλήρως με την οδηγία για τις συνθήκες υποδοχής και την οδηγία για τις ελάχιστες απαιτήσεις. Τα δικαιώματα των αιτούντων άσυλο και οι διαδικαστικές εγγυήσεις φαίνεται να περιορίζονται αδικαιολόγητα, ιδιαίτερα όσον αφορά την εξέταση των αιτήσεων, τη χρήση της μητρικής γλώσσας στις αιτήσεις, τη χρήση διερμηνέων και το δικαίωμα επικοινωνίας με την Υπάτη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες 15 16 Οδηγία για τον ορισμό της υποβοήθησης της παράνομης εισόδου, διέλευσης και διαμονής (οδηγία 2002/90/EΚ). Οδηγία σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την υποδοχή των αιτούντων άσυλων στα κράτη μέλη (οδηγία 2003/9/EΚ), οδηγία για τις ελάχιστες απαιτήσεις (οδηγία 2004/83/EΚ και αναδιατυπωμένη οδηγία 2011/95/EΚ), οδηγία για τις διαδικασίες ασύλου (οδηγία 2005/85/EΚ) και οδηγία περί προσωρινής προστασίας (οδηγία 2001/55/EΚ). EL 12 EL

(UNHCR). Ο ρόλος της UNHCR φαίνεται να μη συμφωνεί με την οδηγία για τις διαδικασίες ασύλου ούτε με τη σύμβαση της Γενεύης. Δεν υπάρχουν σαφείς διατάξεις για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των προσφύγων και των προσώπων που απολαύουν επικουρικής ή ούτως καλούμενης «προσωρινής προστασίας» και διάφορες βασικές αρχές δεν συμπεριλαμβάνονται στο νόμο, όπως η πρόσβαση στην εκπαίδευση, η βοήθεια κατά την ένταξη, το δικαίωμα ιδιοκτησίας και το δικαίωμα απασχόλησης. Κατά συνέπεια, ο νόμος δε συμμορφώνεται με τα πρότυπα της οδηγίας για τις ελάχιστες απαιτήσεις και της σύμβασης της Γενεύης. Τα ένδικα μέσα δεν περιλαμβάνουν το δικαίωμα προσφυγής κατά της απόρριψης αίτησης για την παροχή επικουρικής ή «προσωρινής» προστασίας, και δεν πληρούν ως εκ τούτου τα πρότυπα της οδηγίας για τις διαδικασίες ασύλου. Οι προθεσμίες για την διακοπή των διαδικασιών ασύλου δεν καθορίζονται με σαφήνεια. Στο Κοσσυφοπέδιο είχαν υποβληθεί μόνο 31 αιτήσεις ασύλου μέχρι το Νοέμβριο του 2012 και 189 το 2011. Αυτό το έτος, το τμήμα για την ιθαγένεια, το άσυλο και τη μετανάστευση του Υπουργείου εσωτερικών υποθέσεων αντιμετώπισε επίσης σειρά κατηγοριών διαφθοράς σε σχέση με τη διαχείριση των εγκαταστάσεων ασύλου και των ενοικιαζόμενων καταλυμάτων για τους επιστρέφοντες. Αυτές οι κατηγορίες θα πρέπει να εξεταστούν με σοβαρότητα από τις αρμόδιες αρχές. Το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει να εξετάσει τις λεπτομέρειες συνεργασίες με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO). 3.3. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ 3: Δημόσια τάξη και ασφάλεια Το Κοσσυφοπέδιο αναπροσάρμοσε το σύστημά του ποινικής δικαιοσύνης το 2012, θεσπίζοντας ένα νέο νόμο για τα δικαστήρια, ένα νέο νόμο για την ποινική δίωξη, ένα νέο ποινικό κώδικα και ένα νέο κώδικα ποινικής δικονομίας με έναρξη ισχύος την 1 η Ιανουαρίου 2013. Οι νόμοι για το δικαστικό συμβούλιο και το εισαγγελικό συμβούλιο τέθηκαν σε ισχύ το 2011. Αυτά τα έξι νομοθετικά κείμενα συμπληρώνουν το νόμο περί ειδικής εισαγγελίας, ο οποίος ορίζει τις αποκλειστικές και επικουρικές αρμοδιότητες των ειδικών εισαγγελέων που είναι επιφορτισμένοι με την έρευνα και τη δίωξη, μεταξύ άλλων, της οργανωμένης εγκληματικότητας, της διαφθοράς και της τρομοκρατίας. Η νέα διάρθρωση των δικαστηρίων αποτελείται από τα πρωτοβάθμια δικαστήρια, ένα εφετείο και ένα ανώτατο δικαστήριο. Ο νόμος περί δικαστηρίων δημιουργεί τμήματα σοβαρών ποινικών αδικημάτων στο εσωτερικό των πρωτοβάθμιων δικαστηρίων και του εφετείου, επιφορτισμένα με την εκδίκαση αυτών των υποθέσεων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που υπάγονται στην αποκλειστική και επικουρική αρμοδιότητα της ειδικής εισαγγελίας. Η κυβέρνηση εξέτασε το ενδεχόμενο δημιουργίας ενός ειδικού ποινικού τμήματος στο πρωτοβάθμιο δικαστήριο της Πρίστινα για την επιδίκαση σοβαρών εγκλημάτων σε τομείς που αντιστοιχούν στην αποκλειστική και στην επικουρική αρμοδιότητα της ειδικής εισαγγελίας. Παραμένει ασαφής η σχέση αυτού του ειδικού ποινικού τμήματος με τα τμήματα σοβαρών ποινικών αδικημάτων που πρόκειται να δημιουργηθούν στο πλαίσιο των πρωτοβάθμιων δικαστηρίων και του εφετείου. Το Κοσσυφοπέδιο πρέπει να εφαρμόσει τη δικαστική μεταρρύθμισή του κατά τρόπο που να βελτιώνει την ανεξαρτησία, την αποτελεσματικότητα, τη λογοδοσία και την αμεροληψία του δικαστικού σώματος, διαθέτοντας προς το σκοπό αυτό επαρκείς οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους για τη λειτουργία του νέου δικαστικού συστήματος. Οι δικαστές και οι εισαγγελείς υπεβλήθησαν το 2009 σε διαδικασία ελέγχου ασφαλείας. Το δικαστικό συμβούλιο και το εισαγγελικό συμβούλιο θα πρέπει να φροντίζουν ιδιαίτερα ώστε να εμποδίζουν την άσκηση πολιτικής επιρροής κατά τη διεξαγωγή ερευνών, την άσκηση δίωξης και τη λήψη αποφάσεων σε περιπτώσεις εγκληματικών πράξεων, να εξασφαλίζουν διαφανείς συνθήκες πρόσληψης, ελέγχου ασφάλειας και διορισμού των δικαστών και εισαγγελέων και EL 13 EL

να καλύπτουν τις κενές θέσεις κυρίως από μειονότητες και τέλος να εφαρμόζουν πειθαρχικά μέτρα σε όλες τις περιπτώσεις που υπάρχει διαφθορά του δικαστικού σώματος. Το δικαστικό συμβούλιο πρέπει να συνεχίσει να εφαρμόζει τη στρατηγική του για τη μείωση του φόρτου των εκκρεμών δικαστικών υποθέσεων. Ένας νέος ποινικός κώδικας εγκρίθηκε τον Απρίλιο του 2012 και τέθηκε σε ισχύ τον Ιανουάριο του 2013. Περιλαμβάνει διατάξεις, μεταξύ άλλων, για την οργανωμένη λαθραία μετανάστευση, την εμπορία ανθρώπων, την παραγωγή και εμπορία ναρκωτικών, το οργανωμένο έγκλημα, τη διαφθορά και την εμπορία όπλων. Οι διατάξεις του τηρούν την αποκλειστική και επικουρική αρμοδιότητα της ειδικής εισαγγελίας. Εντούτοις, οι διατάξεις για τα εγκλήματα διαφθοράς χρήζουν περαιτέρω εξέτασης. Οι διατάξεις για την απέλαση αλλοδαπών από το Κόσσοβο δεν συμφωνούν πλήρως με τις διατάξεις του νόμου περί αλλοδαπών. Το τμήμα σχετικά με το ποινικό μητρώο δεν περιλαμβάνει διατάξεις για την ανταλλαγή πληροφοριών με τρίτες χώρες. Ένας νέος κώδικας ποινικής δικονομίας εγκρίθηκε στις 22 Δεκεμβρίου 2012 και τέθηκε σε ισχύ την 1 η Ιανουαρίου 2013. Ορισμένες από τις διατάξεις του συμφωνούν με τα πρότυπα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων εκείνων περί της προστασίας των δεδομένων. Άλλες διατάξεις αποτελούν πηγή ανησυχίας. Ο νέος κώδικας περιλαμβάνει ορισμένες διατάξεις που θίγουν ενδεχομένως την αρχή της μη αναδρομικότητας της νομοθεσίας. Το σχέδιο κώδικα όριζε ότι οι εκκρεμείς υποθέσεις θα εξετάζονταν σύμφωνα με τον προηγούμενο κώδικα, ενώ οι μεταβατικές διατάξεις του εγκριθέντος κώδικα ισχύουν επίσης για τις ποινικές διαδικασίες που έχουν κινηθεί πριν από την 1 η Ιανουαρίου 2013, όσον αφορά τις υποθέσεις στις οποίες έχει απαγγελθεί και επιβεβαιωθεί η κατηγορία και τις υποθέσεις στις οποίες έχει απαγγελθεί η κατηγορία, αλλά δεν έχει επιβεβαιωθεί. Ο νέος κώδικα προβλέπει μεταβατική περίοδο δέκα μόνον ημερών, αφήνοντας τοιουτοτρόπως ελάχιστο χρόνο στους ενδιαφερομένους για να προετοιμαστούν για την εφαρμογή του. Αυτό θα μπορούσε να δημιουργήσει προβλήματα όσον αφορά τη διοίκηση της δικαιοσύνης. Τέλος, η ενδεχόμενη αναδρομικότητα των νέων διατάξεων του κώδικα για την μαρτυρική κατάθεση κατά το στάδιο των ανακρίσεων θα μπορούσε να περιορίσει το παραδεκτό μιας τέτοιας μαρτυρίας ως λόγου καταδίκης σε ήδη διεξαγόμενες ποινικές διαδικασίες. Διάφορες διατάξεις του κώδικα ποινικής δικονομίας χρήζουν περαιτέρω εξέτασης. Η ορθή εφαρμογή του νέου νόμου περί δικαστηρίων, του νέου νόμου για την ποινική δίωξη, του νέου ποινικού κώδικα και του νέου κώδικα ποινικής δικονομίας αποτελεί ουσιαστική προϋπόθεση για τη βελτίωση της ανεξαρτησίας, της αποτελεσματικότητας, της λογοδοσίας και της αμεροληψίας του δικαστικού σώματος στο Κοσσυφοπέδιο. Ως εκ τούτου, το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει να εξετάσει τη διεξαγωγή γενικής επανεξέτασης της λειτουργίας του αναδιαρθρωθέντος ποινικού δικαστικού συστήματος κατά το δεύτερο ήμισυ του 2013, συμπεριλαμβανομένης της αξιολόγησης της εφαρμογής αυτών των τεσσάρων νόμων. 3.3.1. Πρόληψη και καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, της διαφθοράς και της τρομοκρατίας Το Κοσσυφοπέδιο έχει θεσπίσει νομοθετικό και θεσμικό πλαίσιο για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς, αλλά η συνεργασία μεταξύ των αστυνομικών, τελωνειακών και εισαγγελικών αρχών κατά τη διερεύνηση και τη δίωξη αυτών των εγκλημάτων πρέπει να βελτιωθεί περαιτέρω 17. Η συνεργασία μεταξύ αστυνομικών και εισαγγελικών αρχών χρειάζεται να βελτιωθεί για να εξασφαλιστεί ότι οι έρευνες καταλήγουν σε αυξημένο αριθμό διώξεων και για να υιοθετηθεί μια πιο ενεργητική προσέγγιση όσον 17 βλ. Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, η βοήθεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς το Κοσσυφοπέδιο για την εγκαθίδρυση κράτους δικαίου, ειδική έκθεση αριθ 18 του 2012. EL 14 EL

αφορά την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος σύμφωνα με τη στρατηγική και το σχέδιο δράσης για την αστυνόμευση βάσει εμπιστευτικών πληροφοριών. Η ικανότητα διερεύνησης εγκλημάτων των αστυνομικών αρχών είναι ικανοποιητική αλλά αυτή των τελωνειακών αρχών πρέπει να βελτιωθεί. Η συνεργασία μεταξύ της εισαγγελικής αρχής και της μονάδας χρηματοοικονομικών πληροφοριών (FIU) θα πρέπει να βελτιωθεί για να εξασφαλίσει μια πιο ενεργητική προσέγγιση για την έναρξη ερευνών σε υποθέσεις ανεξήγητου πλουτισμού. Η λειτουργία της ΜΧΠ (FIU) και η συνεργασία της με τις αστυνομικές αρχές βελτιώθηκε το 2012. Το 2012 τέθηκαν τα θεμέλια ενός νέου προγράμματος προστασίας μαρτύρων, αλλά θα χρειαστούν σημαντικά κονδύλια του προϋπολογισμού και δημιουργία ικανοτήτων στο συγκεκριμένο τομέα. Το Κοσσυφοπέδιο αναμένεται να υιοθετήσει μια νέα στρατηγική και ένα σχέδιο δράσης κατά της διαφθοράς και έχει ήδη θεσπίσει μια νέα στρατηγική και ένα σχέδιο δράσης κατά του οργανωμένου εγκλήματος. Θα πρέπει να καταβάλλει ιδιαίτερη προσπάθεια για να έχει θετικά αποτελέσματα όσον αφορά τις έρευνες, τις διώξεις και τις τελικές δικαστικές αποφάσεις σε υποθέσεις που αφορούν το οργανωμένο έγκλημα και τη διαφθορά, συμπεριλαμβανομένου του λαθρεμπορίου ναρκωτικών, της εμπορίας ανθρώπων, του λαθρεμπορίου όπλων και του ξεπλύματος χρήματος. Η ειδική εισαγγελία διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη διερεύνηση και δίωξη σοβαρών εγκλημάτων στο Κοσσυφοπέδιο. Η ειδική εισαγγελία περιλαμβάνει τους εισαγγελείς της EULEX και τους εισαγγελείς του Κοσσυφοπεδίου, οι οποίοι έχουν την εξουσία και την αρμοδιότητα διεξαγωγής ποινικών ερευνών και άσκησης δίωξης κατά σοβαρών εγκλημάτων που υπάγονται στην αποκλειστική 18 και στην επικουρική 19 αρμοδιότητα τη ειδικής εισαγγελίας. Το 2012, η κυβέρνηση εξέτασε το ενδεχόμενο να τροποποιήσει τις αρμοδιότητες της ειδικής εισαγγελίας ή να επεκτείνει σε όλους τους εισαγγελείς στο Κοσσυφοπέδιο την αποκλειστική αρμοδιότητα της ειδικής εισαγγελίας να διερευνούν και να διώκουν υποθέσεις ξεπλύματος χρήματος. Αυτές οι μεταρρυθμίσεις θα πρέπει να πραγματοποιηθούν με γνώμονα την πείρα που θα προκύψει από τον τρόπο με τον οποίο λειτουργεί στην πράξη το αναδιαρθρωμένο σύστημα ποινικής δικαιοσύνης. Η αποκλειστική και επικουρική αρμοδιότητα της ειδικής εισαγγελίας θα πρέπει να διατηρηθεί. Στο πλαίσιο της προαναφερόμενης γενικής αναθεώρησης του συστήματος ποινικής δικαιοσύνης, το Κοσσυφοπέδιο και η ΕΕ μπορούν να ξεκινήσουν να μελετούν από κοινού τον τρόπο με τον οποίο θα προσαρμοστούν όσο το δυνατόν καλύτερα οι αρμοδιότητες της ειδικής εισαγγελίας στο αναδιαρθρωμένο σύστημα ποινικής δικαιοσύνης. Το νομικό και θεσμικό πλαίσιο κατά του λαθρεμπορίου ναρκωτικών και πρόδρομων ουσιών έχει ολοκληρωθεί. Εντούτοις, οι πόροι για την εφαρμογή της πολιτικής του Κοσσυφοπεδίου κατά των ναρκωτικών είναι ανεπαρκείς και απουσιάζει μια προσέγγιση βάσει εμπιστευτικών πληροφοριών. Οι προσπάθειες του Κοσσυφοπεδίου για την παρακώλυση του λαθρεμπορίου ηρωίνης από το Αφγανιστάν προς τις ευρωπαϊκές αγορές μέσω Τουρκίας και του λαθρεμπορίου κοκαΐνης από τη Λατινική Αμερική προς την ΕΕ μέσω Μαυροβουνίου και Αλβανίας, παραμένουν ανεπαρκείς. Το Κοσσυφοπέδιο συνεχίζει να αντιμετωπίζει δυσκολίες στη μείωση της καλλιέργειας και της διακίνησης κάνναβης στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ο αριθμός των κατασχέσεων ναρκωτικών αυξήθηκε το 2012 αλλά παραμένει χαμηλός ενώ η δικαστική συνέχεια που δίδεται στις έρευνες είναι ανεπαρκής. Το Κοσσυφοπέδιο ξεκίνησε το 18 19 Η αποκλειστική αρμοδιότητα περιλαμβάνει τη διερεύνηση και δίωξη, μεταξύ άλλων, της τρομοκρατίας, των εγκλημάτων πολέμου, του οργανωμένου εγκλήματος και του ξεπλύματος χρήματος. Η επικουρική αρμοδιότητα περιλαμβάνει τη διερεύνηση και δίωξη, μεταξύ άλλων, λαθραίας διακίνησης μεταναστών, της εμπορίας ανθρώπων, της λαθραίας διακίνησης ναρκωτικών, τα παράνομα παιχνίδια, τη φοροδιαφυγή, την εμπορία όπλων, την κατάχρηση αξιώματος, την δωροδοκία και την απάτη κατά την άσκηση υπηρεσίας. EL 15 EL