Ρ.Π. Α Π Ο Σ Π Α Σ Μ Α ΑΔΑ: 73ΣΧΩΕΡ-ΜΓΟ Από το πρακτικό της 30/02-12-2016 συνεδρίασης της Οικονομικής Επιτροπής Καλαμαριάς. Αριθμ. Απόφασης 493/2016 Π Ε Ρ Ι Λ Η Ψ Η Καθορισμός δημοτικών ανταποδοτικών τελών έτους 2017. Καλαμαριά,02.12.2016, ημέρα Παρασκευή και ώρα 14:00 στο Δημοτικό Κατάστημα, συνήλθε στην 30 η τακτική συνεδρίαση η Οικονομική Επιτροπή Καλαμαριάς, ύστερα από την υπ αριθμ. 41400/28.11.2016 έγγραφη πρόσκληση της Προέδρου κ. Αικ. Τσαπικίδου Αντιδημάρχου Καλαμαριάς, που επιδόθηκε σε καθένα από τους Δημοτικούς Συμβούλους, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 75 του Ν. 3852/2010. Αφού διαπιστώθηκε ότι υπάρχει η νόμιμη απαρτία, δεδομένου ότι από τα εννέα (9) μέλη παραβρέθηκαν τα πέντε (5), δηλαδή: Π Α Ρ Ο Ν Τ Ε Σ 1. Τσαπικίδου Αικατερίνη 2. Κώστας Ζαχαρίας 3. Πασαλίδου Αμαλία 4. Πενόπουλος Ιωάννης 5. Πετκάκης Σωκράτης Α Π Ο Ν Τ Ε Σ 1. Βουλγαράκης Νεκτάριος 2. Καρυπίδης Φίλιππος 3. Λαμτζίδης Εμμανουήλ 4. Φωτόπουλος Στυλιανός Άρχισε η συνεδρίαση με την Προεδρία της Προέδρου της Ο.Ε. κ. Αικατερίνης Τσαπικίδου Η Πρόεδρος, αφού εισηγήθηκε το 2ο θέμα της ημερήσιας διάταξης έθεσε υπόψη της Οικονομικής Επιτροπής την με αριθμ. πρωτ: 40940/23.11.2016 εισήγησή της ως Αντιδημάρχου, η οποία έχει ως εξής: Α. Έχοντας υπ όψιν τις ακόλουθες διατάξεις: 1. Τις διατάξεις του άρθρου 4 του Ν. 1080/80: όπου «Δια τας υπό του δήμου ή κοινότητος παρεχομένας υπηρεσίας καθαριότητος των οδών, πλατειών και κοινοχρήστων εν γένει χώρων, της περισυλλογής, αποκομιδής και διαθέσεως απορριμμάτων, ως και της κατασκευής και λειτουργίας κοινοχρήστων αφοδευτηρίων, επιβάλλεται τέλος οριζομένου δι αποφάσεως του συμβουλίου, υποκειμένης εις την έγκρισιν του νομάρχου".», όπως αυτό συμπληρώθηκε με την παρ. 11(12) του άρθρου 25 του Ν. 1828/89, όπου ορίζεται ότι : «Τα τέλη καθαριότητας και φωτισμού που προβλέπονται από τις διατάξεις των άρθ. 21 και 22 του ΒΔ 24-9/20-10* 58 (ΦΕΚ Α 171) και του άρθ. 4 του ν. 1080/80 (ΦΕΚ Α 246), ενοποιούνται σε ενιαίο ανταποδοτικό τέλος. Το τέλος αυτό επιβάλλεται με απόφαση του δημοτικού η κοινοτικού συμβουλίου νια την αντιμετώπιση των δαπανών παροχής υπηρεσιών καθαριότητας και Φωτισμού, καθώς και κάθε άλλης δαπάνης από παγίως παρεχόμενες στους πολίτες δημοτικές ή κοινοτικές υπηρεσίες ανταποδοτικού χαρακτήρα. Για τον καθορισμό του συντελεστή του τέλους και τη διαδικασία βεβαίωσης και είσπραξης του τέλους αυτού εφαρμόζονται οι διατάξεις του Ν. 25/1975 (ΦΕΚ Α 74) όπως τροποποιήθηκαν με το Ν. 429/76(ΦΕΚ Α 235) και του άρθρου 5 του Ν. 1080/1980. 2. Τις διατάξεις του άρθρου 17 του Ν. 1080/80 : όπου «Το τέλος καθαριότητος και αποκομιδής απορριμμάτων θα καλύπτει υποχρεωτικώς τας εν γένει δαπάνας λειτουργίας της υπηρεσίας καθαριότητος, ήτοι τας αποδοχάς του τακτικού και ημερομισθίου προσωπικού, την προμηθειαν και συντήρησιν των μέσων αποκομιδής απορριμμάτων και καταβρέγματος, ως και πάσαν ετέραν δαπάνην, σχέσιν έχουσαν με την διεξαγωγήν, την λειτουργίαν και την εν γένει βελτίωσιν της υπηρεσίας ταύτης. Ο μη προσδιορισμός υπό του 1
δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου του τέλους εις το προσήκον ύψος, συνιστά βαρείαν παράβασιν καθήκοντος και επισύρει κατά των μελών αυτού την εφαρμογήν των διατάξεων των άρθρων 120 και 124 του δημοτικού και κοινοτικού κώδικος. Αι διατάξεις του παρόντος άρθρου εφαρμόζονται επί πάντων των υπό των δήμων και κοινοτήτων επιβαλλομένων ανταποδοτικών τελών και δικαιωμάτων». 3. Τις διατάξεις του νόμου 25/75, περί «καθορισμό του συντελεστή του τέλους» όπως τροποποιήθηκαν από το Ν. 429/76 και το Ν. 1080/80. Σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 1 του Ν. 25/75, τα τέλη καθαριότητας και φωτισμού καθορίζονται για κάθε στεγασμένο ή μη στεγασμένο χώρο ανά μετρητή παροχής ηλεκτρικού ρεύματος και ευρίσκονται με πολλαπλασιασμό των τετραγωνικών μέτρων της επιφάνειας του χώρου επί τον συντελεστή που ορίζει το δημοτικό συμβούλιο. Σύμφωνα επίσης με την παρ. 14 του άρθρου 9 του Ν. 2503/97, όπως αυτή αντικαταστάθηκε από την παρ. 1 του άρθρου 5 του Ν. 3345/2005, απαλλάσσονται των τελών καθαριότητας τα μη ηλεκτροδοτούμενα και μη χρησιμοποιούμενα ακίνητα (στεγασμένοι ή μη χώροι), για όσο χρόνο αυτά αποδεδειγμένα παραμένουν κλειστά, δεν χρησιμοποιούνται και δεν ηλεκτροδοτούνται. Σε περίπτωση που διαπιστώνεται χρησιμοποίηση του ακινήτου για το ανωτέρω χρονικό διάστημα, επιβάλλεται σε βάρος των υπόχρεων ολόκληρο το αναλογούν τέλος που αντιστοιχεί σε κάθε κατηγορία ακινήτου, μαζί με το σχετικό πρόστιμο, αναδρομικά, από το χρόνο απαλλαγής. Όπως προβλέπει εξάλλου το άρθρο 5 παρ. 1 του Ν. 1080/80, για τους στεγασμένους χώρους άλλης χρήσεως (καταστήματα, γραφεία, βιομηχανίες κ.λ.π.), το εμβαδόν άνω των χιλίων (1.000) τετρ. μέτρων και μέχρι τα έξι χιλιάδες (6.000) τ.μ., μπορεί να ορισθεί μειωμένο από το Δημοτικό Συμβούλιο, λαμβανομένων υπ όψη των πράγματι παρεχομένων υπηρεσιών καθαριότητας. Για το πέρα των 6.000 τ.μ. εμβαδόν ο συντελεστής δεν μπορεί να ορισθεί μεγαλύτερος του 60% αυτού που έχει ορισθεί για χώρους μέχρι 1.000 τ.μ. Οι παραπάνω ρυθμίσεις μπορεί να εφαρμόζονται και για τους μη στεγασμένους χώρους μέχρι 6.000 τ.μ. Για το μεγαλύτερο εμβαδόν δεν μπορεί να ορισθεί συντελεστής μεγαλύτερος του 30% αυτού που έχει ορισθεί για τα 1.000 πρώτα τ.μ. μη στεγασμένου χώρου (άρθρο 5 παρ. 1 εδ. Β Ν. 1080/80). Βιομηχανίες, κινηματοθέατρα και εν γένει επιχειρήσεις που λειτουργούν εποχιακά καταβάλλουν τέλη καθαριότητας για το χρόνο που λειτουργούν και πάντως για χρόνο όχι λιγότερο από τρεις μήνες. Για το χρόνο της εποχιακής λειτουργίας αποφασίζει το Δημοτικό Συμβούλιο μετά από υπεύθυνη δήλωση του καταναλωτή. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 4 του άρθρου 1 του Ν. 25/75, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 1 του Ν. 429/76 και τροποποιήθηκε με την παράγραφο 4 του άρθρου 7 του Ν. 2307/95, με την απόφαση του συμβουλίου μπορεί να ορίζεται διαφορετικός συντελεστής για κάθε κατηγορία υπόχρεων, ανάλογα με τις παρεχόμενες υπηρεσίες καθαριότητας και μέχρις επτά (7) κατηγοριών, από τους οποίους δύο για στεγασμένους χώρους που χρησιμοποιούνται ως κατοικίες ή για την εγκατάσταση φιλανθρωπικών ή νοσηλευτικών ιδρυμάτων δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου (εκτός από τις ιδιωτικές κλινικές) και πέντε (5) για στεγασμένους χώρους άλλης χρήσεως. Η διαφορά μεταξύ της πρώτης και της τελευταίας κατηγορίας δεν μπορεί να ορισθεί μεγαλύτερη του πενταπλάσιου (άρθρο 7 παρ. 4 Ν. 2307/95). Τα εισπραττόμενα από τη ΔΕΗ ποσά ανταποδίδονται στο Δήμο μέσα στον τρίτο μήνα στον οποίο αφορούν λογιστικά οι σχετικοί λογαριασμοί (άρθρο 4 παρ. 2 Ν. 25/75). Από τα τέλη καθαριότητας απαλλάσσονται: α) Το ελληνικό δημόσιο συμπεριλαμβανομένων των στρατιωτικών μονάδων (γνωμ. ΝΣΚ 456/01) και οι ΟΤΑ (άρθρο 82 Β.Δ. 24-09-1958, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 60 Ν. 1416/84). β) Οι αγωνιστικοί χώροι, οι χώροι των κερκίδων και οι χώροι των αποδυτηρίων των αθλητών που ανήκουν σε αθλητικά σωματεία ή φίλαθλες οργανώσεις και άλλοι αγωνιστικοί χώροι, εφόσον η είσοδος στους τελευταίους είναι ελεύθερη και δεν εισπράττεται δικαίωμα εισόδου (άρθρο 7 παρ. 26 α Ν. 2307/95). 2
4. Την υπ αριθμ. 64871/15-11-2007 Κοινή Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Οικονομίας & Οικονομικών (2253 Β'), σύμφωνα με την οποία «τα έσοδα από ανταποδοτικά τέλη και δικαιώματα καλύπτουν υποχρεωτικά τις δαπάνες των αντίστοιχων υπηρεσιών, αλλά δεν υπερβαίνουν το ύψος των δαπανών αυτών, γιατί διαφορετικά υποκρύπτεται φορολογία, πράγμα το οποίο είναι αντίθετο με το χαρακτήρα των υπηρεσιών αυτών, ως ανταποδοτικών. Επισημαίνεται επίσης ότι τα έσοδα από ανταποδοτικά τέλη καλύπτουν αποκλειστικά και μόνο τις δαπάνες των αντίστοιχων υπηρεσιών και δεν μπορούν να εξυπηρετήσουν άλλες δαπάνες του ΟΤΑ. Η τήρηση της αρχής αυτής, τόσο κατά τον καθορισμό των συντελεστών, όσο και κατά τον έλεγχο των προϋπολογισμών, είναι αναγκαία και επιβεβλημένη, γιατί αποτελεί τη Βάση για την εύρυθμη και αποδοτική λειτουργία των υπηρεσιών που εξυπηρετούν.» 5. Τις διατάξεις του άρθρου 93 του Ν.3463/2006 Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων (ΦΕΚ114Α/2006). 6. Το υπ' αρ. 50106/31.12.2013 έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών Αναφορικά με το πλεόνασμα ή έλλειμμα που προκύπτει στα ανταποδοτικά τέλη, κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού, διευκρινίζεται ότι στην περίπτωση που τα εισπραχθέντα σε κάποιο έτος υπολείπονται των δαπανών, τα έσοδα που λόγω της υστέρησης δεν πραγματοποιήθηκαν πρέπει να προστεθούν στα έξοδα του επόμενου έτους και αντίθετα, στην περίπτωση που υπερκαλύπτουν τις δαπάνες, να χρησιμοποιηθούν νια την κάλυψη των δαπανών του επόμενου έτους. Γι αυτό το λόγο για τη λήψη της απόφασης καθορισμού των ανωτέρω τελών ή δικαιωμάτων (συντελεστών), η οποία κατά τα οριζόμενα στις σχετικές διατάξεις λαμβάνεται κατά το προηγούμενο του έτους αναφοράς της, έτος, απαιτείται να υφίσταται εκτίμηση νια το ύψος των ανωτέρω εσόδων και δαπανών έως τη λήξη του έτους που διανύεται, ώστε οποιαδήποτε έλλειμμα ή πλεόνασμα κάλυψης των σχετικών δαπανών του τρέχοντος έτους σε συνδυασμό με τις δαπάνες που προγραμματίζουμε για το επόμενο έτος, να ληφθεί υπόψη νια τον καθορισμό του συντελεστή στο πλαίσιο της αρχής της ανταποδοτικότητας. 7. Τις διατάξεις του άρθρου 3 της υπ' αρ. ΚΥΑ 29530/25.07.2014, περί «Παροχή οδηγιών για την κατάρτιση του προϋπολογισμού των δήμων, οικονομικού έτους, όπου στο σημείο Β.3, Έσοδα από ανταποδοτικά τέλη και δικαιώματα και δαπάνες ανταποδοτικών υπηρεσιών, ορίζεται ότι Σε περίπτωση που τα εισπραττόμενα έσοδα του έτους 2014 εκτιμάται ότι δεν θα καλύψουν τη δαπάνη της ανταποδοτικής υπηρεσίας του έτους 2014, τότε το ποσό που δεν καλύπτεται θα πρέπει να συνυπολογιστεί στην απόφαση καθορισμού του ύψους των τελών για το έτος 2015, επιφέροντας αύξηση αυτών. Αντίστοιχα θα πρέπει να συνυπολογίζεται τυχόν υπερκάλυψη της δαπάνης από τα εισπραττόμενα έσοδα. Στο πλαίσιο αυτό, στην απόφαση επιβολής των τελών υποχρεωτικά αναγράφονται τα σχετικά στοιχεία εσόδων και εξόδων που προκύπτουν από την εκτέλεση του Π/Υ του έτους 2013,την εκτέλεση της περιόδου από την αρχή του έτους 2014 και μέχρι το μήνα κατάρτισης του σχεδίου του Π/Υ 2015 - την εκτέλεση του Π/Υ 2013 για την ίδια, ως άνω περίοδο (δηλ. εάν το σχέδιο Π/Υ 2015 καταρτίζεται Ιούλιο 2014, τα στοιχεία Ιαν-Ιουνίου 2013 και 2014) - την εκτίμηση εισπράξεων και δαπανών για το σύνολο του έτους 2014, η οποία υπολογίζεται με Βάση τη χρονική πορεία εκτέλεσης του Π/Υ του έτους 2013. 8. Την σχετική νομολογία (ενδεικτικά ΣτΕ 60/2010, ΣτΕ 981/1992, ΣτΕ609/2004)όπου έχει κριθεί ότι κατά την έννοια των διατάξεων του προαναφερόμενου άρθρου 4 του Ν. 1080/80 «...τα τέλη καθαριότητος, που αποτελούν τη Βάση και για τον καθορισμό των τελών φωτισμού, είναι ανταποδοτικό δεδομένου ότι επιβάλλονται για την αντιμετώπιση των δαπανών οργανώσεων και λειτουργίας των υπηρεσιών καθαριότητος του οικείου Δήμου ή Κοινότητος και κατά συνέπεια η σχετική απόφαση του Δημοτικού ή Κοινοτικού Συμβουλίου. για τον καθορισμό των κατά κατηγορίες υποχρέων συντελεστών αυτών, πρέπει να αποβλέπει στην πραγματοποίηση εσόδων κατά βάση αναλόγων προς τα προβλεπόμενα αντίστοιχα έξοδα. Η αναλογία ωστόσο αυτή εκφράζεται όχι με την απόλυτη ισοσκέλιση των δύο κονδυλίων (εσόδων - εξόδων), αλλά με μία κατά 3
προσέγγιση αναλογική μεταξύ διαφοροποιήσεις από την επαλήθευση ή μη των προβλέψεων. Για να είναι όμως εφικτός ο έλεγχος της αναλογικής αυτής σχέσεως, η οποία προσδιορίζει και την αποδοτικότητα του τέλους καθαριότητας, απαιτείται, κατά την έννοια των παραπάνω διατάξεων, όπως η προβλέπουσα τους συντελεστές του τέλους κανονιστική απόφαση του οικείου συμβουλίου αιτιολογείται ε π α ρ κ ώ ς, ε ί τ ε στο κείμενό της, είτε σε αναφορά στα συνοδεύοντα αυτήν στοιχεία, με την παράθεση, ενόψει επικαίρων διαπιστώσεων και συγκεκριμένων στοιχείων, των συγκροτούντων τα κονδύλια των προβλεπομένων εσόδων και εξόδων της δημοτικής υπηρεσίας καθαριότητος ποσών, για το έτος για το οποίο πρόκειται.». Β. Λαμβάνοντας υπ όψιν την υπ αρίθμ. 398/2014 απόφαση Δ.Σ βάση της οποίας αποφασίστηκε να μειωθούν τα τέλη κατά 50% στα καταστήματα που βρίσκονται σε δρόμους που θα περάσει το μετρό και όπου γίνονται εργασίες του. Γ. Λαμβάνοντας υπ όψιν την υπ αρίθμ. 158/2015 απόφαση Δ.Σ βάση της οποίας οι συντελεστές του τέλους καθαριότητας που καθορίστηκαν και ισχύουν έως και σήμερα είναι οι ακόλουθοι: ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΗΛΕΚΤΡΟΔΟΤΟΥΜΕΝΩΝ ΙΣΧΥΟΝ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΗΣ ΠΟΣΟΣΤΟ ΜΕΙΩΣΗΣ ΝΕΟΣ, ΜΕΙΩΜΕΝΟΣ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΗΣ Στεγασμένοι χώροι που 2,00 10% 1,80 χρησιμοποιούνται ως κατοικία Φιλανθρωπικά ή νοσηλευτικά 1,00 15% 0,85 ιδρύματα δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου (όχι ιδιωτικές κλινικές) Στεγασμένοι χώροι άλλης χρήσεως 4,79 15% 4,07 Στεγασμένοι χώροι άλλης χρήσεως με εμβαδόν άνω των 6.000 τ.μ. Μη στεγασμένοι χώροι άλλης χρήσεως με εμβαδόν άνω των 6.000 τ.μ. Επαγγελματικά ή μη υπόγεια παρκινγκ Υπόγεια κατοικιών ή καταστημάτων που είναι αποθηκευτικοί χώροι και εξυπηρετούν ανάγκες αυτών, για βοηθητικούς χώρους (πατάρια) καταστημάτων που επικουρικά βοηθούν στη λειτουργικότητα της επιχείρησης θα χρεώνονται με συντελεστή κατοικίας ή άλλης χρήσης (καταστημάτων, βιοτεχνιών) 2,87 15% 2,44 1,43 15% 1,22 0,96 15% 0,82 2,395 (για επαγ/κούς χώρους ) & 1,00 ( για αποθήκες οικιών) 15% 15% 2,03 0,85 Δ. Λαμβάνοντας επίσης υπ όψιν τα τρέχοντα στοιχεία εισπράξεων και πληρωμών του Π/Υ 2016 στις 24/8/2016 καθώς και τις αναμενόμενες εισπράξεις και πληρωμές έως 31/12/2016, εκτιμούμε ότι το πλεόνασμα που θα μεταφερθεί στο επόμενο οικ. έτος 2017 και προέρχεται επί το πλείστον από τις προηγούμενες οικ. χρήσεις, θα είναι της τάξεως των 5.000.000,00 περίπου. Το ποσό αυτό απεικονίζεται στο Σχέδιο του Π/Υ 2017 σε ειδικευμένους Κ.Α. του Χρηματικού Υπολοίπου. 4
Βασιζόμενοι στα στοιχεία της τρέχουσας χρήσης του 2016 και λαμβάνοντας υπ όψιν τις ανάγκες των υπηρεσιών του Δήμου, καταρτίστηκε το σχέδιο του Π/Υ 2017. Ακολουθεί η κατάσταση των ανταποδοτικών τελών καθαριότητας και ηλεκτροφωτισμού όπου απεικονίζονται όλα τα ποσό που έχουν εγγραφεί στους αντίστοιχους Κ.Α. του Π/Υ 2017. Α. ΕΣΟΔΑ 1 0311 2 0313 3 2111 4 3211.01 6 1699.05 8 5111.02 9 5112.02 10 5113.02 Π/Υ 2017 Τέλη καθαριότητας και ηλεκτροφωτισμού(10 μήνες τρέχουσας χρήσης) 7.000.000,00 Λοιπά έσοδα των υπηρεσιών καθαριότητος και ηλεκτροφωτισμού 7.000,00 Τακτικά έσοδα από τέλη καθαριότητας και ηλεκτροφωτισμού. ( 2 μήνες Π.Ο.Ε.) 1.400.000,00 Τέλη καθαριότητας και ηλεκτροφωτισμού (ΠΟΕ βεβαιωμένα) 0,00 Επιδότηση ΟΑΕΔ για την πρακτική άσκηση μαθητών 8.700,00 ΣΥΝΟΛΟ Κ.Α. ΕΣΟΔΩΝ: 8.415.700,00 Χρηματικό υπόλοιπο προερχόμενο από Τακτικά έσοδα για την κάλυψη υποχρεώσεων παρελθόντων ετών (ΠΟΕ) από Τέλη Ανταποδοτικού χαρακτήρα Ηλεκτρ/σμού και Καθαριότητας 400.000,00 Χρηματικό υπόλοιπο προερχόμενο από τα τακτικά έσοδα "Τέλη Ανταποδοτικού χαρακτήρα Ηλεκτρ/σμού και Καθαριότητας" για την κάλυψη ειδικευμένων επενδυτικών δαπανών ηλεκ/σμού και καθαριότητας 3.710.000,00 Χρηματικό υπόλοιπο προερχόμενο από τα Τέλη Ανταποδοτικού χαρακτήρα Ηλεκτρ/σμού και Καθαριότητας για την κάλυψη ειδικευμένων δαπανών ηλεκ/σμού και καθαριότητας 890.000,00 ΣΥΝΟΛΟ ΧΡΗΜΑΤΙΚΟΥ ΥΠΟΛΟΙΠΟΥ: 5.000.000,00 Π Α Ρ Α Τ Η Ρ Η Σ Ε Ι Σ Αφορά πρόβλεψη 10 μηνών Αφορά πρόβλεψη 2 μηνών ΠΟΕ (Υπολογισμός για 2 άτομα) ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ ΕΣΟΔΩΝ: 13.415.700,00 5
Β. ΕΞΟΔΑ 1 20-6... ΑΔΑ: 73ΣΧΩΕΡ-ΜΓΟ Π/Υ 2017 Λειτουργικό κόστος υπηρ/σίας καθαριότητας & ηλεκτροφωτισμού 9.189.921,00 3 20-7... Επενδύσεις 3.710.779,00 Δαπάνες ανταποδοτικού 20.81 χαρακτήρα Παρελθόντων 2 ΠΟΕ Οικονομικών Ετών (ΠΟΕ) 400.000,00 3 20.82 Επιστροφές 5.000,00 Διαχείριση ανακύκλωσης υλικών συσκευασίας (Προγραμματική 4 00-6737.03 Σύμβαση με Ανατολική) 90.000,00 Λοιπά έξοδα ενημέρωσης και προβολής δραστηριοτήτων του 5 00.6431.01 Δήμου 20.000,00 ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ ΕΞΟΔΩΝ: 13.415.700,00 Π Α Ρ Α Τ Η Ρ Η Σ Ε Ι Σ Συμπεριλαμβάνοντα: α) 2.656.830,00 (Κ.Α. 71) για προμήθεια παγίων εκ των οποίων τα 2.200.000,00 περίπου αφορούν την διακήρυξη του 2015 της προμήθειας οχημάτων και μηχανημάτων που είναι σε εξέλιξη, β) 1.088.948,70-109.999,70(χρημ/ση τέλος Φ.Α.) = 978.949,00 (Κ.Α. 73) για την κατασκευή έργων και γ) 75.000,00 (Κ.Α. 74) για την εκπόνηση μελετών ΔΙΑΦΟΡΑ ΕΣΟΔΩΝ-ΕΞΟΔΩΝ 0,00 Όπως προκύπτει από τα στοιχεία της ανωτέρω κατάστασης, το ποσό των 5.000.000,00 εκτιμάται ότι θα απορροφηθεί εντός της χρήσης 2017 ως εξής: 1) κατά 889.221,00 για την κάλυψη λειτουργικών δαπανών της υπηρεσίας 20, 2) κατά 3.710.779,00 για την κάλυψη επενδυτικών δαπανών και 3) κατά 400.000,00 για την εξόφληση δαπανών ΠΟΕ (Παρελθόντων Οικονομικών Ετών). Ε) Είναι χρήσιμη επίσης η παρουσίαση της ακόλουθης κατάστασης όπου απεικονίζονται οι εισπράξεις από το 2014 έως και σήμερα, όπου διακρίνεται η μεγάλη μείωση εισπράξεων τελών που επήλθε στην χρήση 2015 όπου άρχισαν να εφαρμόζονται οι υπ αρίθμ 398/2015 & 158/2015 αποφ. Δ.Σ. με τους μειωμένους συντελεστές χρέωσης Δημοτικών Τελών. Η συγκεκριμένη απώλεια της τάξεως των 549.125,00, οφείλεται εκτός από την ανωτέρω μείωση και στις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν με την μεγάλη σε έκταση και βάθος οικονομική κρίση τόσο τα νοικοκυριά όσο και οι επαγγελματίες στο να εξοφλήσουν τους λογ/μούς κατανάλωσης 6
ρεύματος. (π.χ. διακοπές λογ/μών, απλήρωτοι λογ/μοί, διακανονισμοί πληρωμής κλπ). Μία αντίστοιχη μειωτική τάση διακρίνεται και στις επόμενες χρήσεις του 2015, 2016 και στην πρόβλεψη για το 2017. Αυτοί οι παράγοντες θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη προκειμένου να γίνεται σεβαστό το κριτήριο της ειλικρίνειας στην κατάρτιση των προϋπολογισμών του Δήμου και να καταρτίζονται προϋπολογισμοί ρεαλιστικοί και λειτουργικοί. ΕΣΟΔΑ 1 0311 2 0313 3 2111 4 3211.01 ΕΙΣΠΡΑΞΕΙΣ 2014 ΕΙΣΠΡΑΞΕΙΣ 2015 ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΙΣΠΡΑΞΕΩΝ έτους 2016 Π/Υ 2017 Τέλη καθαριότητας και ηλεκτροφωτισμού 9.446.331,00 7.309.855,00 7.160.000,00 7.000.000,00 Λοιπά έσοδα των υπηρεσιών καθαριότητος και ηλεκτροφωτισμού 1.290,00 1.670,00 6.000,00 7.000,00 Τακτικά έσοδα από τέλη καθαριότητας και ηλεκτροφωτισμού. ΠΟΕ 9.641,00 1.596.612,00 1.550.000,00 1.400.000,00 Τέλη καθαριότητας και ηλεκτροφωτισμού (ΠΟΕ βεβαιωμένα) 0,00 0,00 ΣΥΝΟΛΟ Κ.Α. ΕΣΟΔΩΝ: 9.457.262,00 8.908.137,00 8.716.000,00 8.407.000,00 Στ) Τα στοιχεία των τετραγωνικών μέτρων των ακινήτων που ηλεκτροδοτούνται σήμερα στο Δήμο μας, έτσι όπως αυτά μας γνωστοποιήθηκαν από τη ΔΕΔΔΗΕ με έγγραφο της στις 21/11/2016 (αρ. πρωτ Δήμου 40388/21-11-16) είναι τα ακόλουθα: ΧΡΗΣΗ ΤΕΤΡΑΓΩΝΙ ΚΑ ΜΕΤΡΑ ΠΟΥ ΧΡΕΩΝΟΝΤ ΑΙ ΤΕΤΡΑΓΩΝΙ ΚΑ ΜΕΤΡΑ ΜΕ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΤΕΤΡΑΓΩΝΙ ΚΑ ΜΕΤΡΑ ΜΕ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΤΕΛΙΚΟΣ ΑΡΙΘΜΟΣ ΤΕΤΡΑΓΩΝΙΚ ΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤ ΗΣ ΤΕΛΟΥΣ ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝ ΕΣ ΛΟΓΙΣΤΙΚΕΣ ΕΤΗΣΙΕΣ ΕΙΣΠΡΑΞΕΙΣ ΟΙΚΙΑΚΗ 4.177.819 10.277 190.842 3.979.700 1,80 7.158.060,00 ΓΕΝΙΚΗ 570.291 53 205.761 364.477 4,07 1.483.421,39 ΣΥΝΟΛΑ 8.641.481,39 Να διευκρινιστεί ότι στην Οικιακή Χρήση συμπεριλαμβάνοντα οι στεγασμένοι χώροι που χρησιμοποιούνται ως κατοικίες και στην Γενική Χρήση συμπεριλαμβάνοντα οι στεγασμένοι χώροι άλλης χρήσεως (καταστήματα, βιοτεχνίες κ.λ.π.). Όπως διαπιστώνουμε, τα αναμενόμενα ετήσια έσοδα βάση των δεδομένων της ΔΕΔΔΗΕ (τετραγωνικά μέτρα κατά τις 21/11/2016) είναι ανάλογα με αυτά που απεικονίζονται στους Π/Υ 2016 και 2017 του Δήμου, λαμβάνοντας πάντα υπ όψιν τη συνεχιζόμενη μειωτική τάση του αριθμού των τετραγωνικών μέτρων που χρεώνονται από τους παρόχους ηλεκτρικού ρεύματος και την αδυναμία των δημοτών να ανταποκρίνονται στην εξόφληση των λογαριασμών. Ζ) Λαμβάνοντας τέλος υπ όψιν το γεγονός ότι, μέχρι και σήμερα στα όρια του Δήμου Καλαμαριάς δεν δραστηριοποιούνται επιχειρήσεις που κάνουν χρήση στεγασμένου χώρου 7
άνω των 1.000 τ.μ. και ότι σε περίπτωση που αυτό συντελεσθεί στο μέλλον η είσπραξη ανταποδοτικών τελών μπορεί να οδηγήσει σε σιωπηρή φορολογία εάν αυτού του τύπου οι επιχειρήσεις δεν ενταχθούν σε ειδική κατηγορία, προτείνουμε την τροποποίηση του ισχύοντα μειωμένου συντελεστή για στεγασμένους χώρους άνω των 6.000 τ.μ. σε εδικό συντελεστή άνω των 1.000 τ.μ.. Στην Καλαμαριά δραστηριοποιούνται κατά κύριο λόγο επιχειρήσεις παροχής υπηρεσιών που τα απόβλητά τους δεν επιβαρύνουν τις ανταποδοτικές υπηρεσίες στον ίδιο βαθμό με τις άλλες κατηγορίες ανταποδοτικών τελών και σε κάθε περίπτωση η αύξηση της χρησιμοποιούμενης στεγασμένης επιφάνειας δεν συμβαδίζει με αντίστοιχη επιβάρυνση στις προσφερόμενες ανταποδοτικές υπηρεσίες. Λαμβάνοντας υπ όψιν όλα τα ανωτέρω, και προκειμένου να εξασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία της Υπηρεσίας Καθαριότητας και Ηλεκτροφωτισμού και προκειμένου η Υπηρεσία Καθαριότητας να προμηθευτεί νέο και σύγχρονο πάγιο εξοπλισμό (οχήματα, μηχανήματα, κάλους κλπ) και η Υπηρεσία Ηλεκτροφωτισμού να κατασκευάσει δίκτυα ηλεκτροφωτισμού σε οδικούς άξονες στην επέκταση του Δήμου Καλαμαριάς και να προχωρήσει στον εκσυγχρονισμός του δημοτικού φωτισμού σε επιλεγμένους οδικούς άξονες του Δήμου Καλαμαριάς, εισηγούμαστε την ακόλουθη τροποποίηση του ισχύοντα πίνακα μόνον ως προς τις περιγραφές των κατηγοριών ηλεκτροδοτούμενων και όχι ως προς τους συντελεστές χρέωσης και συγκεκριμένα: 1) ως προς την κατηγορία των στεγασμένων και μη στεγασμένων χώρων άλλης χρήσης, η χρέωση των 2,44 να ισχύει όχι μόνον για τις περιπτώσεις άνω των 6.000τμ αλλά για όλες τις περιπτώσεις άνω των 1.000τ.μ.και 2) ως προς την περιγραφή της τελευταίας κατηγορία του ισχύοντα πίνακα να τροποποιηθεί από (Υπόγεια κατοικιών ή καταστημάτων που είναι αποθηκευτικοί χώροι και εξυπηρετούν ανάγκες αυτών, για βοηθητικούς χώρους (πατάρια) καταστημάτων που επικουρικά βοηθούν στη λειτουργικότητα της επιχείρησης θα χρεώνονται με συντελεστή κατοικίας ή άλλης χρήσης (καταστημάτων, βιοτεχνιών.) σε ( Ολοι οι χώροι σε υπόγειες στάθμες, πατάρια που πολεοδομικά δεν αποτελούν όροφο και σοφίτες). Επομένως, ο νέος προτεινόμενος πίνακας διαμορφώνεται ως ακολούθως: Α/Α ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΗΛΕΚΤΡΟΔΟΤΟΥΜΕΝΩΝ ΝΕΟΣ, ΜΕΙΩΜΕΝΟΣ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΗΣ 1 Στεγασμένοι χώροι που χρησιμοποιούνται ως κατοικία 1,80 2 Φιλανθρωπικά ή νοσηλευτικά ιδρύματα δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου 0,85 (όχι ιδιωτικές κλινικές) 3 Στεγασμένοι χώροι άλλης χρήσεως 4,07 4 Στεγασμένοι χώροι άλλης χρήσεως με εμβαδόν άνω των 1.000 2,44 τ.μ. 5 Μη στεγασμένοι χώροι άλλης χρήσεως με εμβαδόν άνω των.1000 1,22 τ.μ. 6 Επαγγελματικά ή μη υπόγεια παρκινγκ 0,82 7 Ολοι οι χώροι σε υπόγειες στάθμες,πατάρια που πολεοδομικά δεν αποτελούν όροφο και σοφίτες 2,03 (επαγγελματική χρήση) 0,85 ( οικιακή χρήση) Η ανωτέρω απόφαση να ισχύει έως την έκδοση νεότερης απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου. Στη συνέχεια το θέμα τέθηκε σε ψηφοφορία. 8
Υπέρ του θέματος ψήφισαν 5 Δ.Σ. Η Δ.Σ. κ. Α. Πασαλίδου από τον συνδυασμό «Πρωτοβουλία για την Καλαμαριά» πρότεινε να μειωθεί ο συντελεστής στους υπόγειους χώρους και στα πατάρια Η Ο.Ε. αφού πήρε υπόψη της: 1. Την εισήγηση της Αντιδημάρχου. 2. Τις διατάξεις του άρθρου 72 του Ν. 3852/10. 3. Τις διατάξεις του άρθρου 4 του Ν. 1080/80 4. Τις διατάξεις του άρθρου 25 του Ν. 1828/89 παρ. 11(12) 5. Τις διατάξεις των άρθ. 21 και 22 του ΒΔ 24-9/20-10* 58 (ΦΕΚ Α 171) και του άρθ. 4 του ν. 1080/80 (ΦΕΚ Α 246) 6. Τις διατάξεις του Ν. 25/1975 (ΦΕΚ Α 74) όπως τροποποιήθηκαν με το Ν. 429/76(ΦΕΚ Α 235) και του άρθρου 5 του Ν. 1080/1980 7. Τις διατάξεις του άρθρου 17 του Ν. 1080/80 8. Τις διατάξεις του νόμου 25/75 9. Τις διατάξεις του άρθρου 9 του Ν. 2503/97 παρ. 14, όπως αυτή αντικαταστάθηκε από την παρ. 1 του άρθρου 5 του Ν. 3345/2005 10. Τις διατάξεις του άρθρου 5 παρ. 1 του Ν. 1080/80 11. Τις διατάξεις του άρθρου 1 του Ν. 25/75 παρ. 4, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 1 του Ν. 429/76 και τροποποιήθηκε με την παράγραφο 4 του άρθρου 7 του Ν. 2307/95 12. Τις διατάξεις του άρθρου 7 παρ. 4 Ν. 2307/95 13. Τις διατάξεις του άρθρου 4 παρ. 2 Ν. 25/75 14. Τη γνωμ. ΝΣΚ 456/01 15. Τις διατάξεις του άρθρου 82 Β.Δ. 24-09-1958, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 60 Ν. 1416/84 16. Την υπ αριθμ. 64871/15-11-2007 Κοινή Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Οικονομίας & Οικονομικών (2253 Β') 17. Τις διατάξεις του άρθρου 93 του Ν.3463/2006 Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων (ΦΕΚ114Α/2006). 18. Το υπ' αρ. 50106/31.12.2013 έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών 19. Τις διατάξεις του άρθρου 3 της υπ' αρ. ΚΥΑ 29530/25.07.2014 20. Την σχετική νομολογία (ενδεικτικά ΣτΕ 60/2010, ΣτΕ 981/1992, ΣτΕ609/2004) 21. Τις υπ αρίθμ. 158/2015 και 398/2014 αποφάσεις Δ.Σ. 22. Τα τρέχοντα στοιχεία εισπράξεων και πληρωμών του Π/Υ 2016 Α Π Ο Φ Α Σ Ι Ζ Ε Ι Ο Μ Ο Φ Ω Ν Α Εισηγείται στο Δημοτικό Συμβούλιο τον καθορισμό των δημοτικών ανταποδοτικών τελών έτους 2017, τροποποιώντας τον ισχύοντα πίνακα μόνον ως προς τις περιγραφές των κατηγοριών ηλεκτροδοτούμενων και όχι ως προς τους συντελεστές χρέωσης και συγκεκριμένα: 1) ως προς την κατηγορία των στεγασμένων και μη στεγασμένων χώρων άλλης χρήσης, η χρέωση των 2,44 να ισχύει όχι μόνον για τις περιπτώσεις άνω των 6.000τμ αλλά για όλες τις περιπτώσεις άνω των 1.000τ.μ.και 2) ως προς την περιγραφή της τελευταίας κατηγορία του ισχύοντα πίνακα να τροποποιηθεί από (Υπόγεια κατοικιών ή καταστημάτων που είναι αποθηκευτικοί χώροι και εξυπηρετούν ανάγκες αυτών, για βοηθητικούς χώρους (πατάρια) καταστημάτων που επικουρικά βοηθούν στη λειτουργικότητα της επιχείρησης θα χρεώνονται με συντελεστή κατοικίας ή άλλης χρήσης 9
(καταστημάτων, βιοτεχνιών.) σε ( Ολοι οι χώροι σε υπόγειες στάθμες, πατάρια που πολεοδομικά δεν αποτελούν όροφο και σοφίτες). Επομένως, ο νέος προτεινόμενος πίνακας διαμορφώνεται ως ακολούθως: Α/Α ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΗΛΕΚΤΡΟΔΟΤΟΥΜΕΝΩΝ ΝΕΟΣ, ΜΕΙΩΜΕΝΟΣ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΗΣ 1 Στεγασμένοι χώροι που χρησιμοποιούνται ως κατοικία 1,80 2 Φιλανθρωπικά ή νοσηλευτικά ιδρύματα δημοσίου ή 0,85 ιδιωτικού δικαίου (όχι ιδιωτικές κλινικές) 3 Στεγασμένοι χώροι άλλης χρήσεως 4,07 4 Στεγασμένοι χώροι άλλης χρήσεως με εμβαδόν άνω 2,44 των 1.000 τ.μ. 5 Μη στεγασμένοι χώροι άλλης χρήσεως με εμβαδόν 1,22 άνω των.1000 τ.μ. 6 Επαγγελματικά ή μη υπόγεια παρκινγκ 0,82 7 Ολοι οι χώροι σε υπόγειες στάθμες,πατάρια που πολεοδομικά δεν αποτελούν όροφο και σοφίτες 2,03 (επαγγελματική χρήση) 0,85 ( οικιακή χρήση) Η ανωτέρω απόφαση να ισχύει έως την έκδοση νεότερης απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου. Η απόφαση αυτή πήρε αριθμ. 493/2016 Το πρακτικό αυτό υπογράφεται ως εξής : Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ Ο.Ε. ΤΑ ΜΕΛΗ ΑΙΚΑΤΕΡΙΝΗ ΤΣΑΠΙΚΙΔΟΥ 10