ΠΡΟΤΑΣΗ ΕΝΩΣΗΣ ΑΠΟΦΟΙΤΩΝ ΕΘΝΙΚΩΝ ΣΧΟΛΩΝ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ & ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Σ.Δ.Δ. - Ε.Σ.Τ.Α.) ΓΙΑ ΤΟ ΕΠΙΤΕΛΙΚΟ ΚΡΑΤΟΣ Αθήνα, 27.07.2010 Στην παρούσα χρονική συγκυρία, η αλλαγή στην οργάνωση και λειτουργία του κράτους αποτελεί αναγκαιότητα και όχι απλώς επιλογή. Καμία δημόσια πολιτική δεν μπορεί να παράξει τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα, χωρίς την εξασφάλιση της συνέχειας του κράτους. Αξιοκρατία, τεχνογνωσία και επαγγελματισμός των στελεχών της διοίκησης, από κοινού με το συντονισμό, την αξιολόγηση και ανατροφοδότηση της διοικητικής δράσης, συνεχίζουν εν πολλοίς να αποτελούν ζητούμενα για την ελληνική δημόσια διοίκηση, η οποία μπορεί να διαδραματίσει κομβικό ρόλο στην πρόοδο της χώρας. Το εγχείρημα της διοικητικής μεταρρύθμισης, στην κατεύθυνση της δημιουργίας ενός κράτους επιτελικού, ευέλικτου και ικανού να ανταποκριθεί αποτελεσματικά στις σύγχρονες προκλήσεις, προσκρούει σε αγκυλώσεις, αναχρονιστικές νοοτροπίες και στο «φόβο για την αλλαγή». Γι αυτό, εκτός από όραμα και σταθερή πολιτική βούληση, προϋποθέτει ένα διακριτό σώμα ικανών δημοσίων υπαλλήλων με «αίσθημα του ανήκειν», το οποίο θα λειτουργήσει ως «φορέας αλλαγής». Το σώμα αυτό θα αναλάβει την απαιτούμενη υποστήριξη των Υπηρεσιών και των υπαλλήλων τους, προκειμένου να προσαρμοστούν και να φέρουν εις πέρας με επιτυχία ένα απαιτητικό και πυκνό πρόγραμμα παρεμβάσεων σε αρκετά σύντομο χρονικό διάστημα. Καθώς τα ιδιαίτερα εγγενή χαρακτηριστικά της ελληνικής γραφειοκρατίας δυσχεραίνουν την ικανότητα προσαρμογής της σε περιβάλλον έντονων αλλαγών και απαιτήσεων, είναι αναγκαία η υποστήριξη αλλά και η υπέρβαση των κλασσικών διοικητικών δομών μέσω ενός δομικού και λειτουργικού «by pass». Η πρόταση της Ένωσης Αποφοίτων ΕΣΔΔ & ΕΣΤΑ έρχεται ακριβώς να απαντήσει με ρεαλιστικό τρόπο στην αναγκαιότητα αυτή, προκειμένου συν τω χρόνω να διαχυθεί και εμπεδωθεί η απαραίτητη διοικητική επάρκεια και να τεθεί σε πλήρη λειτουργία το σύνολο της ελληνικής δημόσιας διοίκησης. Για το Δ.Σ. της Ένωσης Αποφοίτων ΕΣΔΔ & ΕΣΤΑ Ο Πρόεδρος Ο Γενικός Γραμματέας Γιάννης Αλεξάκης Στάθης Καμπουρίδης
Περιγραφή προβλήματος Ασυνέχεια δημόσιων πολιτικών - αδυναμία συντονισμού του κυβερνητικού έργου σε υπηρεσιακό επίπεδο Δομές και διοικητική κουλτούρα που ανθίστανται στην αλλαγή και δυσχεραίνουν την εφαρμογή μεταρρυθμιστικών παρεμβάσεων Στρατηγικοί στόχοι της μεταρρύθμισης Ενδυνάμωση της γραφειοκρατίας, δια της συμμετοχής της, στην αφομοίωση και υλοποίηση του μεταρρυθμιστικού έργου Συντονισμός στην άσκηση δημόσιων πολιτικών Δημιουργία επιτελικού Κράτους Φυσικής ηγεσίας - Διοικητικής ελίτ Νομικό μέσο : Νόμος Βασικές Προϋποθέσεις επιτυχίας Ισχυρή και σταθερή πολιτική βούληση Κίνηση σοκ σε τελματωμένους μηχανισμούς και συντεχνίες Διαδικασίες monitoring Αξιοποίηση υφιστάμενου δικτύου αποφοίτων Ε.Σ.Δ.Δ. και Ε.Σ.Τ.Α. Προσδοκώμενα οφέλη Υποστήριξη των παραδοσιακών διοικητικών δομών στην υιοθέτηση σύγχρονων εργαλείων διοίκησης για την επιτυχή υλοποίηση του υφιστάμενου και απαιτητικού προγραμματισμού μεταρρυθμιστικών παρεμβάσεων στο δημόσιο τομέα, όπως: σχεδιασμός διοικητικής δράσης και επιτυχής μετάβαση σε προϋπολογισμούς προγραμμάτων τήρηση αρχών καλής νομοθέτησης μείωση διοικητικών βαρών σύγχρονα εργαλεία διοίκησης ανθρώπινων πόρων, δια βίου εκπαίδευση στο δημόσιο τομέα στοχοθεσία και εισαγωγή συστημάτων μέτρησης αποτελεσματικότητας εμπέδωση διαφάνειας, ελέγχου και λογοδοσίας της διοικητικής δράσης Συντονισμός, παρακολούθηση και ανατροφοδότηση οριζόντιων και κάθετων πολιτικών. Δημιουργία σώματος δημοσίων υπαλλήλων - εγγυητή της συνέχειας του Κράτους, με συνείδηση του ρόλου και του σκοπού του και φορέα μετάβασης προς ένα επιτελικό Κράτος. Θεαματική μείωση του κόστους διακυβέρνησης: Μειωμένες ανάγκες πρόσληψης υψηλόμισθων συμβούλων, εξοικονόμιση πόρων που κατασπαταλώνται από την έλλειψη συντονισμού. Επιτυχής παρακολούθηση των διεργασιών της Ε.Ε. και των Διεθνών Οργανισμών. Συνδιαμόρφωση κοινοτικών πολιτικών - Διοικητική σύγκλιση. Απορρόφηση των προβλεπόμενων από το Ε.Π. Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013 κοινοτικών πόρων.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1ο : Α. ΣΥΣΤΑΣΗ «ΜΟΝΑΔΩΝ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ» Β. ΣΥΣΤΑΣΗ «ΜΟΝΑΔΑΣ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΩΝ» Α. Σύσταση «Μονάδων Υποστήριξης Πολιτικών» 1. Συστήνονται «Μονάδες Υποστήριξης Πολιτικών» στα Υπουργεία, αποκεντρωμένη Διοίκηση, Περιφέρειες και μεγάλους Δήμους. Οι Μονάδες υπάγονται απευθείας στην πολιτική ηγεσία. 2. Αποστολή των Μονάδων Υποστήριξης Πολιτικών είναι ο συντονισμός των δημόσιων πολιτικών σε τομείς αιχμής και η υποστήριξη του οικείου φορέα την υιοθέτηση και εφαρμογή τους: 3. Σε κάθε Μονάδα συστήνονται Γραφεία για την υποστήριξη και εφαρμογή τομεακών και οριζόντιων πολιτικών όπως: Γραφείο Συντονισμού Δημόσιων Πολιτικών Γραφείο Προγραμματισμού και Προϋπολογισμού Γραφείο Εφαρμογής των Αρχών Καλής Νομοθέτησης και Ενσωμάτωσης της Κοινοτικής Νομοθεσίας Γραφείο Διαφάνειας και Διαβούλευσης Γραφείο Δια Βίου Εκπαίδευσης Γραφείο Διοίκησης Ανθρώπινου δυναμικού 4. Οι Μονάδες στελεχώνονται με απόφαση του αρμόδιου Υπουργού από υπαλλήλους του Διϋπουργικού Κλάδου Διοίκησης που έχουν συμπληρώσει τουλάχιστον πέντε (5) έτη πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας. Για το σκοπό αυτό εκδίδεται ειδική πρόσκληση ανακοίνωση, στην οποία ορίζεται κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια. 5. Στις Μονάδες προβλέπονται οι θέσεις (α) Συντονιστή και (β) Στελέχους, καθώς και ειδικό καθηκοντολόγιο. Η κάλυψη των παραπάνω (α) θέσεων γίνεται κατόπιν κρίσεων, οι οποίες διενεργούνται από το ειδικό Υπηρεσιακό Συμβούλιο του κλάδου ύστερα από σχετική αξιολόγηση, κατά την οποία λαμβάνονται υπόψη τα τυπικά και ουσιαστικά προσόντα του υπαλλήλου, καθώς και η προϋπηρεσία του. Η θητεία σε
θέση Συντονιστή λογίζεται ως προϋπηρεσία προϊσταμένου Διεύθυνσης και η θητεία σε θέση Στελέχους ως προϋπηρεσία προϊσταμένου Τμήματος 6. Οι υπάλληλοι τοποθετούνται στις Μονάδες για θητεία πέντε (5) ετών, με δυνατότητα ανανέωσης. Η θητεία δεν μπορεί να ξεπεράσει τα δέκα (10) συνεχόμενα έτη και τα δεκαπέντε (15) στο σύνολο της καριέρας του υπαλλήλου. Η μετακίνηση υπαλλήλων μεταξύ των Μονάδων είναι δυνατή οποτεδήποτε, μετά από αίτησή τους ή λόγω υπηρεσιακών αναγκών, με κοινή απόφαση των οικείων Υπουργών ή μονοπρόσωπων οργάνων της Διοίκησης κατά περίπτωση, ύστερα από σύμφωνη γνώμη του ειδικού Υπηρεσιακού Συμβουλίου του κλάδου. Μετακίνηση, μετάθεση ή μετάταξη των υπαλλήλων των Μονάδων σε άλλη οργανική μονάδα του ίδιου ή διαφορετικού φορέα επιτρέπεται ύστερα από αίτησή τους, όχι όμως πριν τη λήξη της θητείας τους. Ο περιορισμός δεν ισχύει σε περίπτωση που υπάρχει σπουδαίος λόγος, ο οποίος αιτιολογείται ειδικά. 7. Ορίζονται κίνητρα αποδοτικότητας, χρηματικά και ηθικά βραβεία αριστείας, σύμφωνα με την αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα κάθε Μονάδας. Β. Σύσταση «Μονάδας Συντονισμού Μεταρρυθμίσεων» 1. Συστήνεται «Μονάδα Συντονισμού Μεταρρυθμίσεων» στη Γενική Γραμματεία της Κυβέρνησης 2. Αποστολή της Μονάδας είναι η παρακολούθηση των διοικητικών μεταρρυθμίσεων και η αξιολόγησή τους. Βασική αρμοδιότητα της Μονάδας είναι η εποπτεία και ο συντονισμός των Μονάδων Υποστήριξης Πολιτικών. 3. Η Μονάδα στελεχώνεται από υπαλλήλους του Διυπουργικού Κλάδου Διοίκησης που έχουν συμπληρώσει τουλάχιστον πέντε (5) έτη πραγματικής υπηρεσίας. 4. Η τοποθέτηση των υπαλλήλων στη Μονάδα γίνεται με απόφαση του Προέδρου ή του Αντιπροέδρου της Κυβέρνησης ή του Υπουργού Επικρατείας, ύστερα από γνώμη του ειδικού Υπηρεσιακού Συμβουλίου του κλάδου, που λαμβάνει υπόψη τα τυπικά και ουσιαστικά προσόντα του υπαλλήλου, καθώς και την προϋπηρεσία του. 5. Οι υπάλληλοι τοποθετούνται για θητεία τεσσάρων (4) ετών, με δυνατότητα ανανέωσης. Η θητεία τους μπορεί να διακόπτεται οποτεδήποτε ύστερα από ειδικά αιτιολογημένη απόφαση του αρμοδίου για την τοποθέτηση οργάνου. Οι υπηρετούντες στη Μονάδα έχουν τη θέση του Συντονιστή και η θητεία τους λογίζεται ως προϋπηρεσία προϊσταμένου Διεύθυνσης.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2ο : ΣΥΣΤΑΣΗ «ΔΙΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ» Περιεχόμενο ρύθμισης 1. Συστήνεται Διυπουργικός Κλάδος Διοίκησης για τον συντονισμό των δημοσίων πολιτικών σε υπηρεσιακό επίπεδο. 2. Η στελέχωση του κλάδου γίνεται από αποφοίτους ΕΣΔΔ & ΕΣΤΑ (ή και άλλους υπαλλήλους ειδικών προσόντων, κατόχων συναφών μεταπτυχιακών τίτλων ή και διδακτορικών) με μετάταξη σε προσωποπαγείς θέσεις, ύστερα από αίτησή τους και κατά παρέκκλιση των ισχυουσών διατάξεων, με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργού. Οι υπάλληλοι αυτού παρακολουθούν υποχρεωτικά ειδικό πρόγραμμα κατάρτισης υπό την αιγίδα του ΕΚΔΔΑ. 3. Ο κλάδος υπάγεται στον Υπουργό Εσωτερικών. Συστήνεται ειδικό Υπηρεσιακό Συμβούλιο (Υ.Σ.) για τη διοίκηση του κλάδου (υπηρεσιακές μεταβολές κ.λπ.). Το Υ.Σ. συγκροτείται από πέντε (5) υπαλλήλους του κλάδου, εκ των οποίων τρεις (3) επιλέγονται με κλήρωση και δύο (2) είναι αιρετοί. 4. Οι υπάλληλοι του διϋπουργικού κλάδου στελεχώνουν τις Μονάδες Υποστήριξης Πολιτικών και τη Μονάδα Συντονισμού Μεταρρυθμίσεων. Στελεχώνουν, κατά προτεραιότητα, κρίσιμους για τη λειτουργία του Κράτους φορείς, όπως είναι οι Διαχειριστικές Αρχές, Ανεξάρτητες και Ρυθμιστικές Αρχές, Ελεγκτικά Σώματα της Διοίκησης, η Μόνιμη Ελληνική Αντιπροσωπεία στην Ε.Ε. κ.α.. Επίσης, ικανός αριθμός υπαλλήλων του κλάδου παραμένουν στην κλασσική ιεραρχία για την ενίσχυσή της και ως «σημεία επαφής» με τις νεοσύστατες Μονάδες. 5. Οι υπάλληλοι του διυπουργικού κλάδου συμμετέχουν, επίσης, σε ad hoc «ομάδες δράσης» που συστήνονται για την αντιμετώπιση σύνθετων δημόσιων προβλημάτων (βλ. Παράρτημα). 6. Θεσπίζεται ειδικό μισθολόγιο για τους υπαλλήλους του κλάδου. 7. Ειδικές ρυθμίσεις για τις κρίσεις προϊσταμένων στο Δημόσιο δεν θίγουν τον διυπουργικό κλάδο και αντιστρόφως.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΟΜΑΔΕΣ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΕΝΙΑΙΟΥ ΔΙ-ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ Εντοπισμός και περιγραφή προβλήματος: Αδυναμία των Δημοσίων Υπηρεσιών να φέρουν σε πέρας σύνθετα έργα με τρόπο αποτελεσματικό. Αδυναμία συνεννόησης, συντονισμού και από κοινού διοικητικής δράσης μεταξύ διαφορετικών Υπηρεσιών. Εγκλωβισμός σε κύκλο εσωστρέφειας λόγω πολυνομίας, κακονομίας, τυπολατρίας, ατολμίας. Περιορισμένου εύρους πρόσληψη των δημοσίων προβλημάτων και αδυναμία συστημικής τους προσπέλασης. Νομικό μέσο: Νόμος, ο οποίος θα δίνει τη δυνατότητα σύστασης Ομάδων μέσω Αποφάσεων του Πρωθυπουργού. Συνοπτική περιγραφή της πρότασης: Δημιουργία μιας νέου τύπου διοικητικής δομής «άμεσης δράσης». Η δομή αυτή συστήνεται ad hoc, αποκλειστικά για την αποτελεσματική αντιμετώπιση ενός δημοσίου προβλήματος. Υπάγεται ιεραρχικά στην Γενική Γραμματεία της Κυβέρνησης. Δεν εντάσσεται στην παραδοσιακή ιεραρχία μιας Δημόσιας Υπηρεσίας. Στελεχώνεται από υπαλλήλους διαφορετικών Υπηρεσιών, προκειμένου να επιλύσει ένα δημόσιο πρόβλημα που χρονίζει ή καθίσταται δισεπίλυτο λόγω της εμπλοκής πολλών οργανωτικών μονάδων veto points - και του προβληματικού θεσμικού πλαισίου. Τα μέλη της ωστόσο θεωρούνται, κατά το πρότυπο των ελεγκτικών σωμάτων, ανώτερα ιεραρχικά από όσους κατέχουν θέσεις ευθύνης στις εμπλεκόμενες Υπηρεσίες. Αποτελείται από στελέχη διαφόρων Υπηρεσιών του Δημοσίου Τομέα που έχουν λάβει την κατάλληλη εκπαίδευση, ώστε να είναι σε θέση να συλλάβουν, να αντιληφθούν και να αντιμετωπίσουν το Δημόσιο Πρόβλημα στην ολότητά του. Τέτοια εκπαίδευση παρέχεται από τις Εθνικές Σχολές Δημόσιας Διοίκησης και Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Τα στελέχη αυτά, που κατά προτίμηση και κατά προτεραιότητα πρέπει να ανήκουν στον διυπουργικό κλάδο (για λόγους αποτελεσματικότητας, καλύτερης συνεργασίας, κοινής αντίληψης και κοινής γλώσσας επικοινωνίας) αποσπώνται, χωρίς γνώμη του φορέα προέλευσης, μέχρι τη λήξη της αποστολής της Ομάδας. Ο χρόνος απασχόλησής τους σε αυτήν λογίζεται ως χρόνος θητείας προϊσταμένου Τμήματος. Στην Πράξη/Απόφαση σύστασης της κάθε Ομάδας αναγράφονται: Το δημόσιο πρόβλημα που καλείται να αντιμετωπίσει, τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα στόχοι, τα στελέχη που την αποτελούν και η καταληκτική ημερομηνία κατά την οποία η Ομάδα θα παραδώσει τα αποτελέσματα και θα πάψει να υφίσταται.
Τρόπος δράσης: Περιγραφή και ανάλυση του προβλήματος στο σύνολό του, συγκέντρωση νομοθεσίας, συλλογή πληροφοριών, μελέτη και ένταξή του σε πλαίσιο εθνικών και κοινοτικών δημόσιων πολιτικών, καταγραφή εμπλεκομένων μερών. Καθορισμός των απαιτούμενων διοικητικών ή και νομοθετικών ενεργειών. Δράσεις μέσω αλληλογραφίας και μέσω επί τόπου επαφών. Συνεργασία με τις Επιτελικές Μονάδες Διοίκησης. Προτάσεις προς τις αρμόδιες Υπηρεσίες για την έκδοση των σχετικών διοικητικών πράξεων, οι οποίες θα εκδίδονται υποχρεωτικά εντός οριζόμενης προθεσμίας. Συνεχής ενημέρωση της Γενικής Γραμματείας της Κυβέρνησης μέσω Εκθέσεων Προόδου, οι οποίες θα κοινοποιούνται στους καθ ύλην αρμόδιους Υπουργούς και σε συλλογικά κυβερνητικά όργανα. Στις Εκθέσεις περιγράφονται όλες οι ενέργειες αλλά και η ανταπόκριση των εμπλεκομένων Υπηρεσιών. Οι Υπηρεσίες μπορούν να διατυπώνουν παρατηρήσεις αλλά οι σχετικές οδηγίες δίνονται αποκλειστικά από τη Γενική Γραμματεία της Κυβέρνησης. Η Ομάδα μπορεί να προτείνει νομοθετικές παρεμβάσεις, τηρουμένων των αρχών της καλής νομοθέτησης σε συνεργασία με τις αντίστοιχες νέες επιτελικές μονάδες, εφόσον κρίνεται ότι κάτι τέτοιο μπορεί να συμβάλει στην αποτελεσματικότερη διεκπεραίωση των υποθέσεων και στη βελτίωση των διαδικασιών. Εσωτερική διάρθρωση: Αποτελείται από τον Συντονιστή, ο οποίος μπορεί να επικουρείται από βοηθούς Συντονιστές ανάλογα με την ευρύτητα του έργου και τη συνθετότητα της αποστολής, καθώς και από τα Στελέχη. Προσδοκώμενα οφέλη: Αναδιάταξη των διοικητικών δυνάμεων και προσανατολισμός στην επίτευξη συγκεκριμένων στόχων, δηλαδή στην αποτελεσματική αντιμετώπιση και θεραπεία δημοσίων προβλημάτων που σήμερα χρονίζουν και δημιουργούν σοβαρό οικονομικό, κοινωνικό, αναπτυξιακό αντίκτυπο. Δημιουργία μιας νέας, επαγγελματικής δημιουργικής κουλτούρας. Παραδείγματα: Διαχείριση αποβλήτων, διευκόλυνση επενδύσεων που κινδυνεύουν να αποτραπούν λόγω γραφειοκρατίας, διαχείριση περιβάλλοντος, αξιοποίηση δημόσιας περιουσίας, μετατροπή της Ολυμπιακής Κληρονομιάς σε φιλικό για τους πολίτες ανταγωνιστικό πόλο ανάπτυξης κ.ά. Εξειδικευμένο παράδειγμα: Η Γενική Γραμματεία της Κυβέρνησης συστήνει Ομάδα Δράσης με διάρκεια 9 μήνες και αποστολή την οριστική επίλυση του ζητήματος της προσέγγισης των υδροπλάνων σε νησιά του Αιγαίου. Η Ομάδα αποτελείται από 12 μέλη: Τον Συντονιστή, έναν βοηθό Συντονιστή και δέκα Στελέχη. Αντικειμενικός στόχος, μετά από το χρονικό διάστημα αυτό να έχουν επιλυθεί όλα τα προβλήματα και να εκτελούνται κανονικά πτήσεις.
Αρχή της οικονομικότητας: Κόστος ελάχιστο έως ασήμαντο, προσδοκώμενα οφέλη σημαντικότατα. Εξοικονόμηση σημαντικότατων πόρων από τη μείωση του γραφειοκρατικού και διοικητικού κόστους που θα επιφέρει η αποτελεσματική λειτουργία των Ομάδων. Προσιδιάζει τόσο στις αρχές της οργανωτικής δομής τύπου μητρώου, όσο και σε αυτές των ομάδων έργου, όπως διδάσκει η θεωρία του project management, από τις οποίες αντλεί στοιχεία, προσαρμοσμένα όμως στην ελληνική διοικητική πραγματικότητα. Οι συμμετέχοντες θα έχουν την αίσθηση του ανήκειν σε μια ομάδα αλλά και σε ένα Σώμα Στελεχών, αφού κατά κανόνα θα προέρχονται από ενιαίο διυπουργικό κλάδο και θα έχουν αναπτύξει ισχυρή τη βούληση της επιτυχίας, καθώς αν η ομάδα φέρει σε πέρας το έργο αυτό θα συνιστά και προσωπική τους επιτυχία που θα καταγράφεται και θα αναγνωρίζεται στην υπηρεσιακή τους εξέλιξη. Πρέπει να σημειωθεί ότι Ομάδες Διοίκησης Έργου ήδη συνιστώνται στην Δημόσια Διοίκηση, δεν έχουν όμως αυτόν τον χαρακτήρα. Αρχή της διάχυσης: Η πρόταση δεν αποσκοπεί στο να υποβαθμίσει, αλλά στο να συνδράμει τις παραδοσιακές ιεραρχίες των Δημοσίων Υπηρεσιών οι οποίες, εν πολλοίς, βρίσκονται ακόμη στην κατάσταση των μεμονωμένων οχυρών που περιέγραφε πριν από 40 χρόνια ο καθηγητής Langrod. Το προτεινόμενο σχήμα δεν συνιστά υπονόμευση των υπαρχουσών δομών, δεν αποσκοπεί στην αστυνόμευση των υπηρεσιών, δεν επιτρέπει την αυτονόμηση των φορέων. Αντίθετα, συνιστά μια επιθετική «διάταξη μάχης» με ευέλικτη δομή, που θα έχει έντονο εργοκεντρικό χαρακτήρα. Φιλοδοξεί να απελευθερώσει τις κρυμμένες δυνάμεις του Δημόσιου Τομέα και να παρουσιάσει συγκεκριμένα, ορατά, μετρήσιμα αποτελέσματα προς όφελος των πολιτών, της οικονομικής ανάπτυξης, της κοινωνικής συνοχής, της περιβαλλοντικής προστασίας, ανατρέποντας την εικόνα που έχει σήμερα η κοινή γνώμη για το Δημόσιο. Οι στόχοι θα τίθενται από την Κυβέρνηση και θα εντάσσονται πάντα σε συγκεκριμένες δημόσιες πολιτικές.