ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Αναφορών 20.04.2012 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Θέµα: Αναφορά 1148/2008, του κ. Damien Cassidy, ιρλανδικής ιθαγένειας, εξ ονόµατος Ringsend Irishtown Sandymount Environmental Group, σχετικά µε τη δυσοσµία που προκαλείται από την προσφάτως ανεγερθείσα µονάδα επεξεργασίας λυµάτων στο Ringsend που κατασκευάστηκε µε κοινοτική χρηµατοδότηση 1. Περίληψη της αναφοράς Ο αναφέρων διατείνεται ότι η µονάδα επεξεργασίας λυµάτων του Ringsend που κατασκευάστηκε µε χρηµατοδότηση της ΕΕ το 2003, δεν λειτουργεί ορθά και ότι οι κάτοικοι αντιµετωπίζουν το πρόβληµα της δυσοσµίας. Ο αναφέρων εξηγεί ότι οι κάτοικοι φοβόντουσαν ότι θα ανακύψουν τέτοιου είδους προβλήµατα ήδη πριν από την κατασκευή της µονάδας και ότι αντιτίθενται στα υφιστάµενα σχέδια για αύξηση της χωρητικότητάς της. Ο αναφέρων τάσσεται κατά µιας κεντρικής µονάδας αποχέτευσης και ζητεί να εξεταστεί το ενδεχόµενο κατασκευής ξεχωριστών µονάδων για την επεξεργασία των λυµάτων στις διάφορες περιοχές γύρω από τις παράκτιες πεδιάδες του κόλπου του ουβλίνου. Ζητεί τη διενέργεια έρευνας σχετικά µε τη χρήση των δηµόσιων πόρων που δαπανήθηκαν για την επίλυση των προβληµάτων λειτουργίας της µονάδας, καθώς δεν φαίνεται να έχει σηµειωθεί κανένα αποτέλεσµα. 2. Παραδεκτό Χαρακτηρίσθηκε παραδεκτή στις 5 Φεβρουαρίου 2010. Η Επιτροπή κλήθηκε να παράσχει πληροφορίες (άρθρο 202, παράγραφος 6, του Κανονισµού). 3. Απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 2 Σεπτεµβρίου 2010. Η Επιτροπή επιθυµεί να επιστήσει την προσοχή σε δύο οδηγίες σχετικές µε την εν λόγω CM\899812.doc PE448.672v02-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
αναφορά. Σύµφωνα µε τις διατάξεις της οδηγίας 91/271/EΟΚ 1, της 21ης Μαΐου 1991, σχετικά µε την επεξεργασία των αστικών λυµάτων, το ουβλίνο απαιτείται να επεξεργάζεται τα αστικά λύµατα σύµφωνα µε τα πρότυπα που καθορίζονται στην εν λόγω οδηγία. Ο κόλπος του ουβλίνου έχει χαρακτηριστεί ως ευαίσθητη περιοχή σύµφωνα µε την εν λόγω οδηγία και επειδή η µονάδα επεξεργασίας λυµάτων του Ringsend διοχετεύει τα επεξεργασθέντα ύδατα στην εν λόγω ευαίσθητη περιοχή, απαιτείται η συγκεκριµένη εγκατάσταση να ικανοποιεί τα πλέον αυστηρά πρότυπα όσον αφορά την επεξεργασία λυµάτων. Η Επιτροπή αντιλαµβάνεται από τις ανταλλαγές επιστολών µε τις ιρλανδικές αρχές ότι, παρά το γεγονός ότι είναι πρόσφατης κατασκευής, η µονάδα επεξεργασίας λυµάτων στο Ringsend δεν διαθέτει επαρκές δυναµικό για να ικανοποιήσει πλήρως τις απαιτήσεις της εν λόγω οδηγίας. Αυτό οφείλεται στην ιδιαίτερα ταχεία αστική ανάπτυξη που καταγράφηκε στο ουβλίνο τα τελευταία έτη. Η Επιτροπή αντιλαµβάνεται ότι οι ιρλανδικές αρχές προτίθενται να αναβαθµίσουν τη µονάδα επεξεργασίας λυµάτων του Ringsend µε σκοπό νε εξασφαλίσουν τη συµµόρφωση µε την ανωτέρω οδηγία. Η προτεινόµενη αναβάθµιση δεν αποτελεί αφ' εαυτής παράβαση της νοµοθεσίας της ΕΕ, αντιθέτως, έχει ως σκοπό να αντιµετωπίσει µια ήδη υφιστάµενη κατάσταση µη συµµόρφωσης µε την ισχύουσα νοµεθεσία. Η επόµενη οδηγία η οποία αφορά την αναφορά, είναι η οδηγία 2008/98/EΚ 2 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 19ης Νοεµβρίου 2008, σχετικά µε τα απόβλητα και την κατάργηση ορισµένων οδηγιών, η οποία ορίζει τα απόβλητα ως: "κάθε ουσία ή αντικείµενο το οποίο ο κάτοχός του απορρίπτει ή προτίθεται ή υποχρεούται να απορρίψει" και επεκτείνεται στα υγρά λύµατα, στο βαθµό που δεν καλύπτονται από άλλη εθνική νοµοθεσία ή νοµοθεσία της ΕΕ. Με βάση παλαιότερες καταγγελίες για δυσοσµίες που προέρχονται από µονάδα επεξεργασίας λυµάτων στην Ιρλανδία, η Επιτροπή είχε ανοίξει τη διαδικασία επί παραβάσεων (2000/4158) η οποία κατέληξε στο συµπέρασµα ότι οι δυσοσµίες από ιρλανδικές µονάδες επεξεργασίας λυµάτων δεν ενέπιπταν στους κανόνες που απαιτούνται σύµφωνα µε την προαναφερθείσα οδηγία. Ως αποτέλεσµα, νέες ιρλανδικές ρυθµίσεις εγκρίθηκαν που επιβάλλουν υποχρεώσεις στις τοπικές αρχές µε σκοπό να αποφευχθούν δυσοσµίες που προκύπτουν από µονάδες επεξεργασίας λυµάτων, ενώ δίδεται στην ιρλανδική υπηρεσία προστασίας του περιβάλλοντος εποπτικός ρόλος σχετικά. Η Επιτροπή αντιλαµβάνεται ότι σε συνέχεια της κατασκευής της, η µονάδα επεξεργασίας λυµάτων στο Ringsend πράγµατι προκάλεσε δυσοσµίες και ότι έχουν αναληφθεί ενέργειες για την αντιµετώπιση αυτής της κατάστασης. Η Επιτροπή έχει ζητήσει πληροφορίες από τις ιρλανδικές αρχές σχετικά µε τη σηµερινή κατάσταση και ειδικότερα όσον αφορά τη αντιµετώπιση της δυσοσµίας. Συµπεράσµατα Η Επιτροπή δεν µπορεί να διαπιστώσει ουδεµία παραβίαση νοµοθεσίας της ΕΕ σε ό,τι αφορά την προτεινόµενη επέκταση της µονάδας επεξεργασίας λυµάτων του Ringsend. Αναµένει πληροφορίες από τις ιρλανδικές αρχές για τη παρούσα κατάσταση το Ringsend όσον αφορά την επεξεργασία των λυµάτων. 1 ΕΕ L 135, 30.5.1991 2 ΕΕ L 312, 22.11.2008 PE448.672v02-00 2/5 CM\899812.doc
4. Συµπληρωµατική απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 20 Απριλίου 2012 (ΑΝΑΘ.). Οι ιρλανδικές αρχές απάντησαν στο αίτηµα της Επιτροπής για παροχή πληροφοριών. Έργα για εξάλειψη των προβληµάτων δυσοσµίας στη µονάδα Ringsend Οι ιρλανδικές αρχές ενηµέρωσαν την Επιτροπή ότι, ύστερα από ενδελεχή αξιολόγηση από ανεξάρτητους συµβούλους, εφαρµόστηκαν ορισµένα έργα που αποσκοπούν στην εξάλειψη των οσµών. Τα έργα αυτά περιλαµβάνουν την κάλυψη των πρωτογενών καναλιών εισαγωγής και εξόδου και την τοποθέτηση µονάδων ελέγχου οσµών σε αυτά τα κανάλια. Τα µέτρα περιελάµβαναν επίσης την παροχή νέων διευρυµένων θαλάµων καύσης της ιλύος, και την κάλυψη των υπολοίπων ανοικτών πρωτοβάθµιων δεξαµενών καθίζησης και την εγκατάσταση πρόσθετων µονάδες ελέγχου οσµών για αυτές. Όλα αυτά τα έργα είχαν ολοκληρωθεί µέχρι τα τέλη του 2008. Σύµφωνα µε τις αρχές, τα έργα αποκατάστασης έχουν καταφέρει να εξαφανίσουν τα προβλήµατα οσµών. Μια ανεξάρτητη έκθεση σχετικά µε τη λειτουργία του σταθµού ολοκληρώθηκε στο τέλος Οκτωβρίου του 2008, και διαπίστωσε ότι ο εξοπλισµός ελέγχου οσµών που έχει εγκατασταθεί στο Ringsend είναι κατάλληλος για το σκοπό αυτό. Ωστόσο, επεσήµανε ότι θα υπάρξουν αναπόφευκτα περιστασιακά περιστατικά, αλλά ότι ο εξοπλισµός µείωσης οσµών που έχει τώρα εγκατασταθεί εξασφαλίζει ότι αυτά τα περιστατικά θα είναι λίγα και όχι συχνά. Σε σχέση µε τις καταγγελίες για τις δυσοσµίες Η απάντηση των ιρλανδικών αρχών παρέχει λεπτοµέρειες για το πρόγραµµα του δηµοτικού συµβουλίου του ουβλίνου για τον έλεγχο των οσµών 1. Οι αρχές δηλώνουν ότι από τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν προκύπτει ότι δεν υπήρξαν περιστατικά που µπορούν να αποδοθούν στη λειτουργία του σταθµού από Ringsend τουλάχιστον από τον Ιούλιο του 2010 και υπήρξαν άλλωστε λίγα περιστατικά από τα µέσα του 2009. Άδεια για την απόρριψη λυµάτων Η Επιτροπή έλαβε διευκρινίσεις σε σχέση µε την άδεια απόρριψης λυµάτων που διαθέτει η µονάδα Ringsend 2. Αυτή χορηγήθηκε στις 27 Ιουλίου 2010 στο πλαίσιο των κανονισµών για την απόρριψη λυµάτων (αδειοδότηση) του 2007. Οι αρχές ενηµέρωσαν την Επιτροπή ότι η άδεια περιλαµβάνει περισσότερες από 66 ατοµικές προϋποθέσεις και τα χρονοδιαγράµµατα που αφορούν την περιβαλλοντική διαχείριση, τη λειτουργία, τον έλεγχο και την παρακολούθηση των απορρίψεων στο νερό από τον οικισµό. Οι όροι της άδειας απαιτούν, µεταξύ άλλων, ότι: η µονάδα επεξεργασίας λυµάτων στο Ringsend πρέπει να αναβαθµιστεί έως το εκέµβριο του 2015 1 http://www.dublincity.ie/waterwasteenvironment/wastewater/ringsend%20waste%20w ATER%20TREATMENT/Pages/RingsendWasteWaterTreatment.aspx 2 http://www.epa.ie/terminalfour/wwda/wwda-view.jsp?regno=d0034-01 CM\899812.doc 3/5 PE448.672v02-00
δύο δευτερεύουσες απορρίψεις στη Θάλασσα της Ιρλανδίας, στο Doldrum Bay και στο Nose of Howth, θα πρέπει να διακοπούν εντός χρονικών πλαισίων που καθορίζονται στην άδεια οι υπερχειλίσεις οµβρίων υδάτων στο εσωτερικό του οικισµού θα πρέπει να αξιολογηθούν και να δοθεί προτεραιότητα στα βελτιωτικά έργα για τις πιο σοβαρές πρέπει να υποβάλλεται ετήσια περιβαλλοντική έκθεση η οποία θα είναι διαθέσιµη στο κοινό και θα περιλαµβάνει µια σύνοψη των εκποµπών, των δεδοµένων παρακολούθησης και ενηµερώσεις τόσο για τη µονάδα επεξεργασίας λυµάτων όσο και για τις αναβαθµίσεις σχετικά µε τις υπερχειλίσεις οµβρίων υδάτων δροµολογείται παρακολούθηση της αρχικής απόρριψης, σε συνδυασµό µε ελέγχους στο θαλάσσιο και παράκτιο περιβάλλον και βιολογική και χηµική παρακολούθηση. Προτεινόµενη αναβάθµιση του σταθµού Ringsend Τα σχέδια για την αναβάθµιση της Μονάδα Επεξεργασίας Λυµάτων Ringsend έχουν επιβεβαιωθεί. Μια έκθεση αναθεώρησης της σχετικής µελέτης βρίσκεται στο στάδιο της ολοκλήρωσης. Το ηµοτικό Συµβούλιο έχει δηλώσει ότι για την αναβάθµιση του σταθµού µπορεί να προταθεί µια µακρά εκβολή στη θάλασσα, που µπορεί να διασχίσει µια προτεινόµενη ΕΖ στον κόλπο του ουβλίνου. Απαιτείται ΕΠΕ η οποία θα ολοκληρωθεί προς υποβολή στην An Bord Pleanála. Οι µελέτες αξιολόγησης των επιπτώσεων στο περιβάλλον θα εξετάσουν τις επιπτώσεις της προτεινόµενης αύξησης δυναµικότητας της µονάδας (και οποιαδήποτε άλλα επακόλουθα θέµατα) καθώς και οποιαδήποτε πρόταση για µακροπρόθεσµη εκβολή στη θάλασσα. Το παρόν σύστηµα απόρριψης από το Ringsend είναι σε µια περιοχή που ορίζεται στο πλαίσιο των κανονισµών Επεξεργασίας Αστικών Λυµάτων (εκβολές του Liffey) ως «ευαίσθητη» και, κατά συνέπεια, απαιτείται µείωση των θρεπτικών ουσιών στη µονάδα. Η άδεια για την διοχέτευση των λυµάτων που έχει εκδοθεί από την Υπηρεσία προστασίας του περιβάλλοντος επιβεβαιώνει ότι απαιτείται µείωση του αζώτου και του φωσφόρου και θέτει τα πρότυπα στα 10 mg / l Ολικό Άζωτο και 1 mg / l Ολικό Φώσφορο που πρέπει να επιτευχθούν το αργότερο στις 22 εκεµβρίου 2015. Στην εκ των προτέρων υποβολή αντιγράφου της έκθεσης εξέτασης της µελέτης που παρείχε το ηµοτικό Συµβούλιο σηµειώνεται µια σειρά από τεχνολογικές επιλογές επεξεργασίας για το υπάρχον φορτίο ώστε να πληρούνται οι αυστηρότερες απαιτήσεις απόρριψης λυµάτων στη σηµερινή θέση της µονάδας παραµένοντας εντός του παρόντος αποτυπώµατος. Ως εναλλακτική λύση στην τεχνολογική προσέγγιση, η έκθεση εξετάζει επίσης τη µετεγκατάσταση του σηµείου απόρριψης έξω από την περιοχή που είναι χαρακτηρισµένη «ευαίσθητη». Μια µεγάλη εκβολή στη θάλασσα που θα απορρίπτει τα λύµατα στην ανοικτή θάλασσα πιθανόν να µην απαιτήσει µείωση θρεπτικών συστατικών, απλώς µείωση του βιοχηµικά απαιτούµενου οξυγόνου (BOD) και του συνδρόµου τοξικού σοκ (TSS), δεδοµένου ότι σε αυτήν την περίπτωση η απόρριψη δεν θα έχει καµία επίπτωση στην χαρακτηρισµένη ως «ευαίσθητη» περιοχή. Μερικές πρόσθετες δευτερεύουσες επεξεργασίες θα εξακολουθούν να είναι απαραίτητες. Η έκθεση αναθεώρησης της µελέτης θα οριστικοποιηθεί µόλις ολοκληρωθούν οι έρευνες σχετικά µε την προτιµώµενη διαδροµή για την εκβολή. Ενώ η προτεινόµενη λύση τελικά θα καθοριστεί µετά την οριστικοποίηση της έκθεσης ανασκόπησης του σχεδιασµού και την ολοκλήρωση της διαδικασίας ΕΠΕ, η επιλογή εκροής PE448.672v02-00 4/5 CM\899812.doc
στη θάλασσα που περιγράφεται στην έκθεση φαίνεται να είναι η πιο βιώσιµη και οικονοµικά αποδοτική λύση ώστε να καλυφθούν οι απαιτήσεις της οδηγίας για την επεξεργασία των αστικών λυµάτων και της σχετικής αδειοδότησης έως τον εκέµβριο 2015. Συµπέρασµα Αφού ανέλυσε τις πληροφορίες που υπέβαλαν οι ιρλανδικές αρχές και υπό το πρίσµα των διατάξεων της οδηγίας περί αποβλήτων, 2008/98/ΕΚ, η Επιτροπή δεν µπορεί να εντοπίσει τυχόν παραβίαση της νοµοθεσίας της ΕΕ όσον αφορά τη διαχείριση των οσµών στο Ringsend. Όπως ήδη αναφέρθηκε στην προηγούµενη ανακοίνωση σχετικά µε την παρούσα αναφορά, η προτεινόµενη επέκταση είναι αναγκαία προκειµένου να επιτευχθεί συµµόρφωση µε την οδηγία 91/271/ΕΟΚ για την επεξεργασία των λυµάτων. CM\899812.doc 5/5 PE448.672v02-00