ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Νέος τρόπος έκδοσης αδειών δόμησης & ελέγχου κατασκευών Αθήνα, Ινύληνο 2011
Τα νθέιε ηνπ σχεδίου νόμου o Απλοποίηση, εκσυγχρονισμός και μείωση του χρόνου έγκρισης και έκδοσης οικοδομικών αδειών. oεξάλειψη της γραφειοκρατίας. oενίσχυση της διαφάνειας. oτόνωση της επιχειρηματικότητας. oκαηαγξαθή ησλ θηηξίσλ ηεο ρώξαο. oέιεγρνο θαηαζθεπώλ θαη πξνζηαζία ηνπ πεξηβάιινληνο. 2
Οι τομές του σχεδίου νόμου o Καταργούνται νη Πνιενδνκίεο με τη μορφή θαη ηηο αξκνδηόηεηεο που είχαν έως σήμερα. o Με επζύλε ησλ Μεραληθώλ ζπληάζζνληαη νη κειέηεο θαη εθηειείηαη ην νηθνδνκηθό έξγν. o Η Υπεξεζία Δόκεζεο ηνπ Δήκνπ κε ηελ ππνβνιή ηνπ ηνπνγξαθηθνύ θαη ηνπ δηαγξάκκαηνο θάιπςεο, πηζηνπνηεί ην δηθαίσκα δόκεζεο ζύκθσλα κε ηνπο όξνπο δόκεζεο θαη εθδίδεη ζε 5 εκέξεο ηελ Έγθξηζε Δόκεζεο. o Με ηελ πξνζθόκηζε ησλ ππνινίπσλ κειεηώλ, ρνξεγείηαη ζε 2 εκέξεο ε Άδεηα Δόκεζεο γηα ηελ έλαξμε ησλ εξγαζηώλ. o Πξνβιέπνληαη απζηεξέο πνηλέο έσο θαη αθαίξεζε άδεηαο άζθεζεο επαγγέικαηνο - γηα ηνπο κεραληθνύο ζε πεξίπησζε πνπ δηαπηζησζεί όηη νη κειέηεο δελ εθπνλήζεθαλ ζύκθσλα κε ηηο γεληθέο θαη εηδηθέο πνιενδνκηθέο δηαηάμεηο ή όηη νη εξγαζίεο δόκεζεο δελ εθηειέζηεθαλ ζύκθσλα κε ηηο ππνβιεζείζεο κειέηεο. 3
Οι τομές του σχεδίου νόμου o Δηαρσξίδεηαη το εγκριτικό από το εποπτικό έργο. o Ειδικοί Ελεγκτές Δόμησης ζα ειέγρνπλ το σύνολο των κατασκευών. o Θεζπίδεηαη ε ηλεκτρονική υποβολή μελετών και δηθαηνινγεηηθώλ, θαζώο θαη ε ειεθηξνληθή ηήξεζε Αξρείσλ θαη Μεηξώσλ Μειεηεηώλ. o Καηαξγνύληαη νη δηάθνξεο επηηξνπέο θαη ζπζηήλνληαη αλά πεξηθεξεηαθή ελόηεηα ηα Συμβούλια Αρχιτεκτονικής και τα Συμβούλια Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων 4
1. Έγκριση δόμησης Μέχρι σήμερα, οι πολίτες υποβάλλονταν σε δαπάνες για εκπονήσεις μελετών και σε χρονοβόρες διαδικασίες για συμπλήρωση δεκάδων φακέλων, χωρίς να γνωρίζουν εάν τελικά δικαιούνται να δομήσουν. Με ηελ ππνβνιή θαη ηνλ έιεγρν από ηελ Υπεξεζία Δόκεζεο τριών δικαιολογητικών: 1. Τοπογραφικό διάγραμμα, 2. Πιήξεο Διάγραμμα Κάλυψης, 3. Αποδεικτικά καταβολής εισφορών και κρατήσεων δίδεηαη ε Έγκριση Δόμησης - δειαδή νη όξνη θαη ε δπλαηόηεηα δόκεζεο - εληόο 5 ημερών. 2. Άδεια δόμησης Με πιήξε ευθύνη ησλ κειεηεηώλ κεραληθώλ, συντάσσονται και υποβάλλονται ηλεκτρονικά όιεο οι μελέτες και η Υπηρεσία Δόμησης του Δήμου διαπιστώνεη τν ζύλλνκν ησλ κειεηώλ θαη ηελ πληρότητα του φακέλοπ θαη εκδίδει την Άδεια Δόμησης σε 2 ημέρες, όπνηε θαη μεθηλνύλ νη εξγαζίεο θαηαζθεπήο. 5
3. Ελεγκτικός μηχανισμός & έλεγχοι κατασκευών Θεσπίζεται ο υποχρεωτικός έλεγχος κάθε νέας κατασκευής που πραγματοποιείται σε διαφορετικά στάδια από τους Ελεγκτές Δόμησης. Οη Ειεγθηέο Δόκεζεο: o Είναι ιδιώτες μηχανικοί, o Αποκτούν την Άδεια Ελεγκτή Δόμησης αθνύ παξαθνινπζήζνπλ εηδηθό εθπαηδεπηηθό πξόγξακκα ζε ΑΕΙ / ΤΕΙ ή άιιν πηζηνπνηεκέλν θέληξν θαηάξηηζεο θαη πεξάζνπλ κε επηηπρία ηηο εξετάσεηο, o Έχουν ηεηξαετή θητεία, o Εποπτεύονται από την Ειδική Υπηρεσία Επιθεωρητών Δόμησης & Ενέργειας ηνπ ΥΠΕΚΑ θαη ππόθεηληαη ζε απζηεξέο δηνηθεηηθέο θπξώζεηο 6
3. Ελεγκτικός μηχανισμός & έλεγχοι κατασκευών (συνέχεια) o Για τηλ πιστή εφαρμογή των μελετών της άδειας δόμησης, οι υποχρεωτικοί έλεγχοι πραγματοποιούνται με αυτοψία από διαφορετικό κάθε φορά Ελεγκτή Δόμησης, που ορίζεται με ηλεκτρονική κλήρωση και υπό την επίβλεψη της Ειδικής Υπηρεσίας Επιθεωρητών Δόμησης & Ενέργειας ηνπ ΥΠΕΚΑ o Οι έλεγχοι διενεργούνται τουλάχιστον σε ένα από τα 3 στάδια κάθε οικοδομής θεμελίωση, ολοκλήρωση φέροντος οργανισμού και περαίωση οικοδομής - ανάλογα με το μέγεθος και το είδος της o Μετά την τελευταία αυτοψία από τους Ελεγκτές Δόμησης, εκδίδεται το Πιστοποιητικό Ελέγχου Κατασκευής, το οποίο είναι απαραίτητο για τη σύνδεση του οικοδομήματος με τα δίκτυα κοινής ωφέλειας και ολοκληρώνεται η Ταυτότητα Κτιρίου. 7
4. Ηλεκτρονική υποβολή μελετών & αρχειοθέτηση των αδειών Κάθε επικοινωνία, συναλλαγή ή υποβολή στοιχείων μεταξύ δημοσίων αρχών και πολιτών για την έκδοση, ανανέωση και ανάκληση έγκρισης δόμησης και άδειας δόμησης ζα εκτελείται αποκλειστικά ηλεκτρονικά. o Ψηφιοποιείται σταδιακά όλο το έντυπο αρχείο των εκδοθέντων οικοδομικών αδειών. Δημιουργούνται : o Ηλεκτρονικό Αρχείο τήρησης & καταχώρησης υφιστάμενων Αδειών Δόμησης, o Ηλεκτρονικό Μητρώο Έργου & Ταυτότητας Κτιρίου, o Διαδραστική διαδικτυακή πύλη ενημέρωσης και πληροφόρησης σχετικά με την Πολεοδομική Νομοθεσία, o Οι άδειες δόμησης δημοσιεύονται στο διαδίκτυο όπως προβλέπει ο ν. 3861 /2010 (Δι@ύγεια) 8
5. Σύζηαζε γνωμοδοτικών οργάνων α. Συμβούλια Αρχιτεκτονικής Καταργούνται οι Επιτροπές Πολεοδομικού και Αρχιτεκτονικού Ελέγχου (ΕΠΑΕ) που συμπλήρωσαν 30 χρόνια λειτουργίας και ζπζηήλνληαη τα Συμβούλια Αρχιτεκτονικής σε κάθε Περιφερειακή Ενότητα, με ανακόξθσζε ηνπ ηξόπνπ ζπγθξόηεζήο ηνπο θαη ησλ αρμοδινηήησλ ηνπο. Τα Συμβούλια Αρχιτεκτονικής είναι 4μελή και συγκροτούνται από αρχιτέκτονες που διαθέτουν δύο τουλάχιστον από τα παρακάτω προσόντα : o Μεταπτυχιακές ή διδακτορικές σπουδές σε Αρχιτεκτονικές Σχολές o Συμμετοχή σε αρχιτεκτονικούς διαγωνισμούς o Διάκριση σε αρχιτεκτονικούς διαγωνισμούς o Δημοσιεύσεις επί αρχιτεκτονικών θεμάτων o 8εηή αξρηηεθηνληθή εκπεηξία Διαμορφώνεται Μητρώο Μελετητών, από το οποίο κληρώνονται ηλεκτρονικά τα μέλη του Συμβουλίου. 9
α. Συμβούλια Αρχιτεκτονικής (συνέχεια) Τα Συμβούλια Αρχιτεκτονικής γνωμοδοτούν για θέματα: o Δόμησης σε ιστορικά κέντρα πόλεων, o Παραδοσιακών οικισμών, o Περιοχών ιδιαιτέρου φυσικού κάλλους, o Διατηρητέων και κηρυγμένων κτιρίων, o Καινοτόμων αρχιτεκτονικών μελετών κ.α. Για την ελίζρπζε της διαφάνειας στο έργο των Συμβουλίων, το ΥΠΕΚΑ έχει δρομολογήσει την εκπόνηση μελετών μορφολογικών κανόνων γηα θάζε Καλλικρατικό Δήμο, πνπ θα καθιερώσουν αξρηηεθηνληθά θξηηήξηα πνπ ζα ζπλάδνπλ κε ηελ αξρηηεθηνληθή παξάδνζε θάζε πεξηνρήο. 10
β. Κεληξηθό Συμβούλιν Αρχιτεκτονικής Συγκροτείται στην έδρα του ΥΠΕΚΑ με σκοπό : o Να εισηγείται και να γνωμοδοτεί για ζεκαληηθά θέματα αρχιτεκτονικού σχεδιασμού, o Να γνωμοδοτεί για ειδικές περιπτώσεις αρχιτεκτονικών μελετών που διαβιβάζονται από τα Συμβούλια Αρχιτεκτονικής, o Να αποφασίζει επί των ενστάσεων κατά των αποφάσεων των Συμβουλίων Αρχιτεκτονικής. Πρόεδρος ορίζεται ο Γ.Γ. του ΥΠΕΚΑ με αρμοδιότητες σε θέματα αστικού περιβάλλοντος και αποτελείται από: o Αρχιτέκτονα, μέλος ΔΕΠ Αρχιτεκτονικής Σχολής, o Αρχιτέκτονα, με ειδίκευση ή εμπειρία στο σχεδιασμό τοπίου, o Αξρηηέθηνλεο, εκπρόσωποι ΤΕΕ και ΣΑΔΑΣ, o Αρχιτέκτονα, Δηεπζπντής ΥΠΕΚΑ, o Νομικό Σύμβουλο του Κράτους στο ΥΠΕΚΑ. 11
γ. Συμβούλιο Πολεοδομικών θεμάτων & Αμφισβητήσεων Συγκροτείται σε κάθε περιφερειακή ενότητα και έχει Πρόεδρο τον Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους o Εξετάζει τις προσφυγές κατά : των πορισμάτων των Ελεγκτών Δόμησης, των πράξεων ή παραλείψεων των οργάνων των Υ.ΔΟΜ. o Ασκεί τις αρμοδιότητες των τέως Συμβουλίων Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος (ΣΧΟΠ) Το Συμβούλιο Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων είναι 5μελές και αποτελείται από: o Δύο Μηχανικούς της αρμόδιας Διεύθυνσης για θέματα Πολεοδομίας & Χωροταξίας της οικείας αποκεντρωμένης Διοίκησης, o Μηχανικό, εκπρόσωπο του ΤΕΕ, o Μηχανικό, εκπρόσωπο της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων. 12
δ. Κεντρικό Συμβούλιο Πολεοδομικών θεμάτων & Αμφισβητήσεων Συγκροτείται στην έδρα του ΥΠΕΚΑ και ασκεί τις αρμοδιότητες του Κεντρικού Συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος. Πρόεδρος ορίζεται ο Γ.Γ. του ΥΠΕΚΑ με αρμοδιότητες σε θέματα αστικού περιβάλλοντος και ως μέλη: o Νομικός Σύμβουλος του Κράτους στο ΥΠΕΚΑ, o Δύο Διευθυντές του ΥΠΕΚΑ, o Εκπρόσωπος του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδας, o Εκπρόσωπος των Περιφερειακών Αυτοδιοικήσεων. 13