Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτποπή Ανάπτςξηρ 29.3.2016 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ζρεηηθά κε ηελ έθζεζε ηεο ΔΔ ηνπ 2015 γηα ηε ζπλνρή ηεο αλαπηπμηαθήο πνιηηηθήο Δπηηξνπή Αλάπηπμεο Σπληάθηεο γλσκνδφηεζεο: Christian Dan Preda DT\1085962.doc PE576.863v01-00 Eνωμένη στην πολςμοπυία
Η πέκπηε δηεηήο έθζεζεο ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο γηα ηε ζπλνρή ηεο αλαπηπμηαθήο πνιηηηθήο (ΣΑΠ) δεκνζηεχζεθε ηνλ Αχγνπζην ηνπ 2015, ιίγν πξηλ απφ ηε Σχλνδν Κνξπθήο ηνπ ΟΗΔ ηνπ Σεπηεκβξίνπ ζηε Νέα Υφξθε φπνπ πηνζεηήζεθε επίζεκα ην ζεκαηνιφγην γηα ηε βηψζηκε αλάπηπμε ην 2030, ην νπνίν πεξηιακβάλεη σο ζηφρν ηελ «ελίζρπζε ηεο ζπλνρήο ηεο πνιηηηθήο γηα ηελ αεηθφξν αλάπηπμε»(ζηφρνο 17.14) 1. Τα ζπκπεξάζκαηα ηνπ Σπκβνπιίνπ ζρεηηθά κε ηελ πέκπηε δηεηή έθζεζε ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο, πνπ εγθξίζεθε ηνλ Οθηψβξην ηνπ 2015, ηφληδαλ φηη ε ΣΑΠ ζα απνηειέζεη ζεκαληηθφ κέξνο ηεο ζπκβνιήο ηεο ΔΔ ζηελ επίηεπμε ηνπ επξχηεξνπ ζηφρνπ ηεο ζπλνρήο ηεο πνιηηηθήο γηα ηελ αεηθφξν αλάπηπμε (PCSD). Δλψ ε ΔΔ έρεη επαλεηιεκκέλσο επαλαιάβεη ηελ πνιηηηθή δέζκεπζε ηεο ΣΑΠ, ε πξφθιεζε πνπ εμαθνινπζεί λα αληηκεησπίδεη ε Έλσζε είλαη ν ηξφπνο εθαξκνγήο απηήο ηεο δέζκεπζεο ζηελ πξάμε. Οη πξνεγνχκελεο εθζέζεηο ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ έπαημαλ θαζνξηζηηθφ ξφιν ζηελ πξνψζεζε ηεο έλλνηαο ηεο ΣΑΠ κε ηε ζεζκνζέηεζε κφληκνπ εηζεγεηή γηα ηε ΣΑΠ ζηελ Δπηηξνπή Αλάπηπμεο, επηβεβαηψλνληαο φηη ε ΣΑΠ είλαη έλα ζέκα γηα ην νπνίν ην Δπξσπατθφ Κνηλνβνχιην είλαη πνιηηηθά ππεχζπλν (σο ζπλλνκνζέηεο θαη ζην πιαίζην ηνπ ξφινπ ηνπ σο δεκνθξαηηθά εθιεγκέλνπ ζεζκηθνχ νξγάλνπ), θαη δηαηππψλνληαο ζπγθεθξηκέλεο πξνηάζεηο πεξαηηέξσ εθαξκνγήο ηεο έλλνηαο ζε επίπεδν ΔΔ. Δθηφο απφ ηνλ απνινγηζκφ ηεο πξνφδνπ πνπ αλαθέξεη ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή θαη ηνλ εληνπηζκφ πεξηνρψλ γηα ηε βειηίσζε ησλ πθηζηάκελσλ κεραληζκψλ ηεο ΔΔ γηα ηε ΣΑΠ, ε παξνχζα έθζεζε επηδηψθεη λα ελζαξξχλεη ηε ζπδήηεζε γηα ην κέιινλ ηεο έλλνηαο ζε επίπεδν ΔΔ. 1. Αξιολόγηζη ηων μησανιζμών ΣΑΠ ΣΑΠ, PCSD και Θεμαηολόγιο για ηο 2030 Η ΣΑΠ εκθαλίζηεθε γηα πξψηε θνξά ζηελ πνιηηηθή αηδέληα ηεο ΔΔ ζηηο αξρέο ηεο δεθαεηίαο ηνπ 1990 θαη ζεζκνζεηήζεθε κε ηε Σπλζήθε ηνπ Μάαζηξηρη ην 1992. Ωζηφζν, κφιηο ην 2005 ζπκθψλεζε ε ΔΔ ζε κηα θηιφδνμε αηδέληα γηα ηε ΣΑΠ, ε νπνία ζηε ζπλέρεηα απνηεινχζε ζηαζεξά ζεκείν αλαθνξάο ζηελ Δπξσπατθή Σπλαίλεζε γηα ηελ Αλάπηπμε ηεο ΔΔ ην 2005. Δλ ησ κεηαμχ, ε πηνζέηεζε ησλ Αλαπηπμηαθψλ Σηφρσλ ηεο Φηιηεηίαο (ΑΣΦ) ιεηηνχξγεζε σο θαηαιχηεο γηα ηελ εμέιημε απηή, θαζψο θαηέζηε ζαθέο φηη ε επίηεπμε ησλ ζηφρσλ απηψλ ζα απαηηνχζε θάηη πεξηζζφηεξν απφ αλαπηπμηαθή βνήζεηα θαη ζα ρξεηάδνληαλ εθηεηακέλεο ζπλέξγεηεο κεηαμχ ησλ αλαπηπμηαθψλ θαη κε αλαπηπμηαθψλ πνιηηηθψλ ηεο ΔΔ. Η Σπλζήθε ηεο Ληζαβφλαο, ε νπνία εηέζε ζε ηζρχ ην 2009, επαλέιαβε ηε λνκηθή ππνρξέσζε ηεο ΔΔ γηα επίηεπμε ηεο ΣΑΠ θαη γηα πεξαηηέξσ ελίζρπζε ηεο ζπλνιηθήο εζηίαζεο ζηελ επίηεπμε ζπλνρήο κεηαμχ ησλ εζσηεξηθψλ θαη ησλ εμσηεξηθψλ πνιηηηθψλ ηεο ΔΔ. Δλψ ε δηαζθάιηζε ηνπ φηη νη πνιηηηθέο ζηηο αλαπηπγκέλεο ρψξεο είλαη «θηιηθέο πξνο ηελ αλάπηπμε» θαη «δελ βιάπηνπλ» αλαπηπζζφκελεο ρψξεο παξακέλεη θνκβηθφ ζηνηρείν, ζήκεξα ππάξρεη απμαλφκελε ζπλαίλεζε γηα ηελ αλάγθε ππέξβαζεο απηνχ ηνπ νξίνπ. Η ΣΑΠ έρεη 1 http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=a/res/70/1 PE576.863v01-00 2/6 DT\1085962.doc
εμειηρζεί ζε απαίηεζε γηα αλαδήηεζε ζπλεξγεηψλ κεηαμχ ηεο αλαπηπμηαθήο ζπλεξγαζίαο θαη άιισλ πνιηηηθψλ, θαζψο θαη γηα ηε δηφξζσζε ηεο πθηζηάκελεο έιιεηςεο ζπλνρήο. Με ηελ πηνζέηεζε ησλ Σηφρσλ ηεο Αεηθφξνπ Αλάπηπμε (ΣΑΑ), ην 2015 απνηέιεζε αθφκε έλα ζεκείν θακπήο ζηελ εμέιημε ηεο ΣΑΠ. Οη ΣΑΑ ζα απαηηήζνπλ πην νινθιεξσκέλε πξνζέγγηζε γηα ηε ράξαμε πνιηηηθήο, κε κεγαιχηεξε έκθαζε ζηε ζπλνρή: επίηεπμε ηεο ΣΑΠ ζα έρεη πνιχ ηζρπξή επίδξαζε θαη ζηελ εθαξκνγή ηνπ Θεκαηνινγίνπ γηα ηε βηψζηκε αλάπηπμε ην 2030. Δλψ ε ΣΑΠ πξνήιζε απφ ην πιαίζην Βνξξά-Νφηνπ, ηνλίδνληαο ηηο επζχλεο ησλ «πινχζησλ αλεπηπγκέλσλ» ρσξψλ έλαληη ησλ «θησρψλ» αλαπηπζζφκελσλ ρσξψλ, ε πηνζέηεζε ηνπ Θεκαηνινγίνπ γηα ην 2030 ακθηζβεηεί απηφ ην φξακα κε ηελ θαζηέξσζε κηαο εληαίαο, θαζνιηθήο δέζκεο αλαπηπμηαθψλ ζηφρσλ πνπ ηζρχνπλ γηα φινπο, μεπεξλψληαο ην ππφδεηγκα δσξεηή- παξαιήπηε. Η ΔΔ ζα πξέπεη, ζπλεπψο, λα αλαιάβεη εγεηηθφ ξφιν ζηελ πξνψζεζε κηαο θαζνιηθήο αηδέληαο ΣΑΠ πνπ ζα σζήζεη ηελ έλλνηα πξνο ηελ θαηεχζπλζε ηεο αεηθφξνπ αλάπηπμεο. Δλψ άιινη νξγαληζκνί, φπσο ν ΟΟΣΑ έρνπλ αγθαιηάζεη ηελ έλλνηα ηεο PCSD, ε ΔΔ δελ έρεη αθφκε ιάβεη ζαθή ζέζε. Τα ζπκπεξάζκαηα ηνπ Σπκβνπιίνπ ζρεηηθά κε ηελ πέκπηε δηεηή έθζεζε ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο, ε νπνία εγθξίζεθε ηνλ Οθηψβξην ηνπ 2015, αλέζεζαλ ζηελ Δπηηξνπή θαη ηελ ΔΥΔΓ, ζε ζηελή ζπλεξγαζία κε άιινπο εηαίξνπο, λα ππνβάινπλ ζπγθεθξηκέλεο πξνηάζεηο γηα ηνλ ηξφπν θαιχηεξεο ελζσκάησζεο ηεο ΣΑΠ θαη ζηνλ ηξφπν κε ηνλ νπνίν πξνζεγγίδεη ε ΔΔ ηελ εθαξκνγή αηδέληαο ηνπ 2030. Τν Κνηλνβνχιην πξέπεη λα δηαδξακαηίζεη θεληξηθφ ξφιν ζε απηή ηελ πξνζπάζεηα. Η ΣΑΠ δελ είλαη αθφκε επξέσο θαηαλνεηή δηεζλψο παξακέλεη ζε κεγάιν βαζκφ επξσπατθή ηδέα. Η ΔΔ θαη ν ΟΟΣΑ είλαη πξσηνπφξνη ζηε ζπδήηεζε γηα ηε ΣΑΠ. Σε έλα φιν θαη πην αιιειέλδεην θφζκν, πξέπεη λα εξγαζηνχκε πξνο ηελ θαηεχζπλζε κηαο θνηλήο πξνζέγγηζεο, πξνθεηκέλνπ ε έλλνηα λα θαηαζηεί πην θαζνιηθή. Γελ κπνξνχκε λα επηηχρνπκε πξαγκαηηθή πξφνδν φζνλ αθνξά ηελ ελζσκάησζε ηεο ΣΑΠ ζηελ πινπνίεζε ησλ Αλαπηπμηαθψλ Σηφρσλ ηεο Φηιηεηίαο, αλ νη άιινη ζεκαληηθνί δηεζλείο παξάγνληεο (ΗΠΑ, Ιαπσλία, θαη νη αγνξέο BRIC) δελ εμνηθεησζνχλ κε ηελ έλλνηα απηή. Τν Κνηλνβνχιην πξέπεη, ζπλεπψο, λα απεπζχλεη έθθιεζε γηα δηάινγν ηεο ΔΔ γηα ηε ΣΑΠ ζην πιαίζην ηεο Αηδέληαο 2030 γηα ηελ αεηθφξν αλάπηπμε, ψζηε λα θαηαζηεί δπλαηή ε πξνζαξκνγή ηεο ΣΑΠ ζηελ πην θαζνιηθή έλλνηα ηεο PCSD. Μησανιζμοί ΣΑΠ Απφ ην 2005, ε ΔΔ έρεη ζέζεη ζε εθαξκνγή δηάθνξα βαζηθά εξγαιεία γηα λα εμαζθαιηζηεί ε απνηειεζκαηηθή θαη ζπζηεκαηηθή εθαξκνγή ηεο ΣΑΠ κέζσ ησλ πνιηηηθψλ ηεο ΔΔ. Πξέπεη λα αλαδεηήζνπκε ηξφπν γηα θαιχηεξε αμηνπνίεζε ησλ εξγαιείσλ. Η εθαξκνγή ηεο ΣΑΠ είλαη αθφκα αξθεηά δχζθνιε γηα ηελ ΔΔ, δηφηη ζπλεπάγεηαη ηελ επίηεπμε ζπλεξγεηψλ κεηαμχ ησλ πνιηηηθψλ, ηφζν νξηδφληηα (φπσο ην εκπφξην, ε γεσξγία θαη ε κεηαλάζηεπζε) φζν θαη θάζεηα (ζε παγθφζκην, πεξηθεξεηαθφ θαη εζληθφ επίπεδν). Μία απφ ηηο θχξηεο πξνθιήζεηο ηεο ΣΑΠ εληφο ηεο ΔΔ είλαη ην πψο ζα θηάζεη ζε άιινπο ηνκείο πνιηηηθήο, πέξα απφ ην θιεηζηφ αθξναηήξην ησλ αλαπηπμηαθψλ θνξέσλ. Η έθζεζε ηεο Δπηηξνπήο είλαη απφ κφλε ηεο έλα ρξήζηκν εξγαιείν γηα ηελ αχμεζε ηεο επαηζζεηνπνίεζεο ζρεηηθά κε ηε ΣΑΠ, αιιά ε έθζεζε ζα είλαη αθφκε πην ρξήζηκε αλ αληηκεηψπηδε ηελ πξφνδν ηεο ΣΑΠ κε πην αλαιπηηθφ ηξφπν. Αλαπφζπαζην κέξνο ηεο έθζεζεο ζα πξέπεη λα απνηειέζνπλ ζπγθεθξηκέλεο πξνηάζεηο γηα ηνλ ηξφπν αληηκεηψπηζεο DT\1085962.doc 3/6 PE576.863v01-00
ησλ πξνθιήζεσλ ηεο ΣΑΠ. Η επαηζζεηνπνίεζε ζρεηηθά κε ηε ΣΑΠ ζα πξέπεη επίζεο λα είλαη ππφ ηελ επζχλε ησλ εγεηψλ ηεο ΔΔ, θαζψο είλαη έλα άθξσο πνιηηηθφ δήηεκα. Ωο εθ ηνχηνπ, ν εηζεγεηήο δεηεί λα ζπγθιεζεί ζύνοδορ ηος Εςπωπαϊκού Σςμβοςλίος για ηη ΣΑΠ πξηλ απφ ηε δεκνζίεπζε ηεο επφκελεο έθζεζεο ηεο Δπηηξνπήο ην 2017. Η επξσπατθή ζχλνδνο θνξπθήο γηα ηε ΣΑΠ ζα εμππεξεηνχζε δχν βαζηθνχο ζηφρνπο: αχμεζε ηεο επαηζζεηνπνίεζεο γηα ηε ΣΑΠ κε ελίζρπζε ηεο δηνξγαληθήο ζπδήηεζεο ηφζν εληφο ηεο ΔΔ (Δπηηξνπή, ΔΥΔΓ, Σπκβνχιην, Δπξσπατθφ Κνηλνβνχιην) φζν θαη ζε εζληθφ επίπεδν (φια ηα ππνπξγεία). Σην πιαίζην ηεο πξνεηνηκαζίαο γηα ηε ζχλνδν θνξπθήο, ε Δπηηξνπή θαη ε ΔΥΔΓ ζα πξέπεη λα παξαδψζνπλ ζηνπο αξρεγνχο θξαηψλ θαη θπβεξλήζεσλ ηεο ΔΔ έγγξαθν κε ζπγθεθξηκέλεο ζπζηάζεηο ζρεηηθά κε ην πψο ζα θαηαζηεί ιεηηνπξγηθή ε εθαξκνγή ηεο ΣΑΠ. Η δηαδηθαζία απηή ζα πξέπεη λα είλαη ρσξίο απνθιεηζκνχο, κε ηε ζπκκεηνρή ησλ νξγαλψζεσλ ηεο θνηλσλίαο ησλ πνιηηψλ θαη δεμακελψλ ζθέςεο. Ο δεχηεξνο ζηφρνο ηεο Δπξσπατθήο Σπλφδνπ Κνξπθήο γηα ηε ΣΑΠ ζα ήηαλ λα θαζνξηζηνχλ κε κεγαιχηεξε ζαθήλεηα νη επζχλεο θάζε ζεζκηθνχ νξγάλνπ ηεο ΔΔ ζηελ εθπιήξσζε ηεο δέζκεπζεο ηεο ΣΑΠ. Τν Σπκβνχιην έρεη επίζεο λα δηαδξακαηίζεη ζεκαληηθφ ξφιν ζηελ ελίζρπζε ηεο ΣΑΠ, κεηαθηλψληαο ην ζέκα απφ ηηο δέζκεο πεξί αλάπηπμεο θαη εμσηεξηθψλ ππνζέζεσλ ζε άιιεο ζπλζέζεηο ηνπ Σπκβνπιίνπ Η νξζή εθαξκνγή ηεο ΣΑΠ ζα απαηηήζεη επαξθείο πφξνπο θαη πξνζσπηθφ. Τα ζεκεία επαθήο ηεο ΣΑΠ ζηα ππνπξγεία ζε εζληθφ επίπεδν θαη αληηπξνζσπείεο ηεο ΔΔ ζα πξέπεη λα πξνηθνδνηεζνχλ κε ηνπο απαξαίηεηνπο πφξνπο γηα λα ηεζνχλ ζε εθαξκνγή εζληθέο θαη επξσπατθέο ζηξαηεγηθέο γηα ηε ΣΑΠ. Τα πεξηζζφηεξα ζεκεία εζηίαζεο ηεο ΣΑΠ ζηηο αληηπξνζσπείεο ηεο ΔΔ δελ έρνπλ ηελ απαηηνχκελε ηθαλφηεηα γηα λα είλαη ζε ζέζε λα εξγαζηνχλ απνθιεηζηηθά ζε ζέκαηα πνπ ζρεηίδνληαη κε ηε ΣΑΠ. Απφ ηε δεκνζίεπζε ηεο έθζεζεο ηεο Δπηηξνπήο ηνπ 2013 γηα ηε ΣΑΠ, έρνπλ ζπζηαζεί πνιιά λέα εξγαιεία γηα ηε βειηίσζε ηεο εθαξκνγήο ηεο ΣΑΠ. Ο εηζεγεηήο ραηξεηίδεη ηε λέα δνκή ηεο Δπηηξνπήο Juncker, πνπ εξγάδεηαη κε πην ζπιινγηθφ ηξφπν, κε κηα νξηδφληηα πξνζέγγηζε θαη πην ζπλεθηηθή ράξαμε πνιηηηθήο. Ο εηζεγεηήο ραηξεηίδεη επίζεο ηε δεκηνπξγία κηαο νκάδαο Δπηηξφπσλ πνπ εκπιέθνληαη ζηνλ ηνκέα ησλ εμσηεξηθψλ ζρέζεσλ, ηεο νπνίαο πξνεδξεχεη ε Αληηπξφεδξνο ηεο Δπηηξνπήο/Ύπαηε Δθπξφζσπνο. Απηή ε νκάδα επηηξφπσλ είλαη έλα θαιφ παξάδεηγκα γηα ηελ αλάγθε πνιηηηθήο δέζκεπζεο ζηε ΣΑΠ ζην πςειφηεξν δπλαηφ επίπεδν. Τν Κνηλνβνχιην ζα πξέπεη λα δεηήζεη ηαθηηθή ππνβνιή εθζέζεσλ ζρεηηθά κε ηηο εξγαζίεο ηεο νκάδαο απηήο απφ ηελ ΑΔ/ΥΔ ζηελ Δπηηξνπή DEVE. Μηα άιιε θαηλνηνκία είλαη ν λένο ξφινο πνπ δηαδξακαηίδνπλ νη αληηπξνζσπείεο ηεο ΔΔ ζηνπο κεραληζκνχο ππνβνιήο εθζέζεσλ. Η έθζεζε ηνπ 2015 γηα ηε ΣΑΠ επσθειήζεθε απφ ηελ αλαηξνθνδφηεζε ησλ 41 αληηπξνζσπεηψλ ηεο ΔΔ. Απηή ε έθζεζε ζα πξέπεη λα επεθηαζεί ζε φιεο ηηο αληηπξνζσπείεο ηεο ΔΔ, θαη απνηειεί επίζεο ζεηηθή εμέιημε ε θαζηέξσζε εηήζηαο άζθεζεο ειεθηξνληθήο θαηάξηηζεο ΣΑΠ γηα ηηο αληηπξνζσπείεο. Γηα ηε δηεχξπλζε ηεο ζπκκεηνρήο ησλ αληηπξνζσπεηψλ ηεο ΔΔ, φρη κφλν ζηελ ππνβνιή εθζέζεσλ αιιά θαη ζηελ εθαξκνγή, ην ζέκα ζα πξέπεη λα ηεζεί ζηελ εκεξήζηα δηάηαμε ηεο εηήζηαο ζπλάληεζεο ησλ αξρεγψλ ησλ αληηπξνζσπεηψλ ηεο ΔΔ ζηηο Βξπμέιιεο. Οη επηθεθαιήο ησλ αληηπξνζσπεηψλ ηεο ΔΔ έρνπλ λα δηαδξακαηίζνπλ ζεκαληηθφ ξφιν, ιφγσ ηεο ζπλνιηθήο εηθφλαο πνπ έρνπλ γηα φιεο ηηο πνιηηηθέο ηεο ΔΔ ζε ζπγθεθξηκέλεο ρψξεο ή πεξηνρέο, θαη κπνξνχλ λα ππνβάινπλ έθζεζε ζρεηηθά κε ηηο ειιείςεηο θαη ηελ έιιεηςε ζπλνρήο αθφκε θαη κεηά απφ δηαβνχιεπζε κε ηνπο ηνπηθνχο θνξείο, φπσο ε θπβέξλεζε θαη νξγαλψζεηο ηεο θνηλσλίαο ησλ πνιηηψλ. PE576.863v01-00 4/6 DT\1085962.doc
Ο εηζεγεηήο εθθξάδεη ηελ ηθαλνπνίεζή ηνπ γηα ηνλ θαλνληζκφ γηα ηε βειηίσζε ηεο λνκνζεζίαο πνπ εγθξίζεθε απφ ηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή ζηηο 19 Μαΐνπ 2015 (COM (2015) 0215). Η δέζκε θαη ε εξγαιεηνζήθε πνπ ρξεζηκνπνηεί ε Δπηηξνπή γηα λα αμηνινγήζεη ηνλ αληίθηππν ησλ πνιηηηθψλ ηεο ΔΔ ζα ζπκβάινπλ απνηειεζκαηηθά ζηελ πξφνδν ηεο ΣΑΠ, επεηδή ε ζπλνρή ζα πξέπεη λα ιεθζεί ππφςε απφ ηελ αξρή ηνπ θχθινπ πνιηηηθήο. Θα πξέπεη επίζεο λα ραηξεηίζνπκε ην γεγνλφο φηη ε λνκηθή ππνρξέσζε γηα ΣΑΠ αλαθέξεηαη ξεηά ζην Δξγαιείν αξηζ. 30 ησλ θαηεπζπληήξησλ γξακκψλ γηα ηε βειηίσζε ηεο λνκνζεζίαο. Δπηπιένλ, νη θαηεπζπληήξηεο γξακκέο γηα ηε βειηίσζε ηεο λνκνζεζίαο απαηηνχλ νη πηζαλέο επηπηψζεηο γηα ηα αλζξψπηλα δηθαηψκαηα ζηηο αλαπηπζζφκελεο ρψξεο λα αλαιχνληαη ζε φια ηα ζηάδηα ηεο δηακφξθσζεο θαη εθαξκνγήο κηαο πνιηηηθήο. Οη εθηηκήζεηο αληηθηχπνπ απνηεινχλ έλα ζεκαληηθφ εξγαιείν γηα ηελ επίηεπμε ηεο ΣΑΠ. Ο εηζεγεηήο εθθξάδεη ηε ιχπε ηνπ γηα ην γεγνλφο φηη ε αμηνιφγεζε ησλ αλαπηπμηαθψλ επηπηψζεσλ παξακέλεη ζε ρακειά επίπεδα, θαη ειπίδεη φηη ν θαλνληζκφο γηα ηε βειηίσζε ηεο λνκνζεζίαο θαη νη θαηεπζπληήξηεο γξακκέο ηεο ζα βειηηψζνπλ ηελ θαηάζηαζε απηή. Η κέηξεζε ηεο πξνφδνπ πξνο ηελ θαηεχζπλζε θαη νη επηπηψζεηο ηεο ΣΑΠ απνηεινχλ επίζεο πξφθιεζε γηα ηελ ΔΔ: πξέπεη λα βειηησζεί ε πξνζέγγηζε κε γλψκνλα ηα απνηειέζκαηα, λα θαζνξηζηνχλ ζηφρνη πνηφηεηαο θαη λα αλαπηπρζνχλ ζαθέζηεξνη δείθηεο ΣΑΠ. Η αλεμάξηεηε αμηνιφγεζε πνπ ζα ηεζεί ζε εθαξκνγή απνηειεί ζεηηθφ βήκα πνπ ζα δψζεη ηε δπλαηφηεηα ηα επηηεχγκαηα ηεο ΣΑΠ λα θαηαζηνχλ αμηφπηζηα. Γπλεηηθά, κηα αλεμάξηεηε αμηνιφγεζε ζα κπνξνχζε λα πξνηείλεη επίζεο λέα εξγαιεία κέηξεζεο θαη ππνβνιήο εθζέζεσλ. Ο θνηλφο πξνγξακκαηηζκφο απνηειεί αθφκε έλα επηηπρεκέλν εξγαιείν ηεο ΔΔ γηα ηελ εθαξκνγή ηεο ΣΑΠ, θαζψο επηηξέπεη ηνλ ζπλεθηηθφ πξνγξακκαηηζκφ ησλ δξαζηεξηνηήησλ ηεο ΔΔ. Ο εηζεγεηήο ραηξεηίδεη ην γεγνλφο φηη ν θνηλφο πξνγξακκαηηζκφο πεξηιακβάλεη ηηο δηκεξείο δξαζηεξηφηεηεο ησλ θξαηψλ κειψλ ηεο ΔΔ ζε ζπγθεθξηκέλεο ρψξεο, θαζψο απηφ ζπκβάιιεη ζηελ απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ επί ηφπνπ δξάζεσλ ηεο ΔΔ. Η απνηπρία ζχλδεζεο ηεο δξάζεο ηεο ΔΔ κε ηηο δξαζηεξηφηεηεο ησλ θξαηψλ κειψλ έρεη νδεγήζεη ζην παξειζφλ ζε απψιεηεο επθαηξηψλ γηα αμηνπνίεζε ησλ ζπλεξγεηψλ. Η δέζκεπζε γηα ηε ΣΑΠ απφ ηα θξάηε κέιε ηεο ΔΔ έρεη απμεζεί ζεκαληηθά απφ ην 2013 ζεκεηψζεθε αχμεζε ησλ ζεκείσλ αλαθνξάο ηεο ΣΑΠ ζηα δηάθνξα εζληθά ππνπξγεία. Τψξα ηα θξάηε κέιε ηεο ΔΔ πξέπεη λα θαηαβάινπλ κεγαιχηεξεο πξνζπάζεηεο γηα λα ζεζπίζνπλ κεραληζκνχο ππνβνιήο εθζέζεσλ πνπ ζα ζπλδένληαη κε ηε ΣΑΠ. 2. Τομείρ πποηεπαιόηηηαρ: εζηίαζη ζηην εξωηεπική πολιηική ηηρ ΕΕ Τν ςήθηζκα ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ ζρεηηθά κε ηε ΣΑΠ γηα ην 2016 αλαιχεη θαη δηαηππψλεη ζπγθεθξηκέλεο ζπζηάζεηο γηα πέληε ηνκείο πξνηεξαηφηεηαο (εκπφξην θαη ρξεκαηνδφηεζε, επηζηηηζηηθή αζθάιεηα, θιηκαηηθή αιιαγή, κεηαλάζηεπζε θαη αζθάιεηα). Ο εηζεγεηήο πξνηείλεη λα ππάξμεη επηθέληξσζε ζηελ εμσηεξηθή πνιηηηθή ηεο ΔΔ. Λακβάλνληαο ππφςε φηη ε πξνζθπγηθή θξίζε θαη ε απνζηαζεξνπνίεζε ζηελ γεηηνληά ηεο ΔΔ ζέηεη ππφ ακθηζβήηεζε ηα ζεκέιηα ηεο ίδηαο ηεο ΔΔ (γηα παξάδεηγκα, ηελ επξσπατθή αιιειεγγχε θαη ην ζχζηεκα Σέλγθελ), ε εμσηεξηθή δξάζε απνηειεί ηνκέα ζηνλ νπνίν ζα πξέπεη λα επηθεληξσζεί ε ΣΑΠ. Απφιπηε πξνηεξαηφηεηα γηα ηελ ΔΔ ζα πξέπεη λα απνηειεί ε ζηαζεξνπνίεζε ησλ γεηηνληθψλ ρσξψλ ηεο ΔΔ. Σεκεηψζεθε ζεκαληηθή πξφνδνο ζηε ΣΑΠ πνπ εθαξκφδεηαη ζηελ εμσηεξηθή δξάζε ηεο ΔΔ, ιφγσ ηνπ ζπλδπαζκέλνπ ξφινπ πνπ DT\1085962.doc 5/6 PE576.863v01-00
δηαδξακάηηζε ε Αληηπξφεδξνο ηεο Δπηηξνπήο/Ύπαηεο Δθπξνζψπνπ (ΑΔ/ΥΔ). Η νινθιεξσκέλε πξνζέγγηζε ηεο ΔΔ γίλεηαη πξαγκαηηθφηεηα, κνινλφηη εμαθνινπζεί λα αληηκεησπίδεη ζνβαξέο πξνθιήζεηο. * * * Τν ζεκαηνιφγην 2030 γηα ηελ Αεηθφξν Αλάπηπμε απνηειεί κνλαδηθή επθαηξία γηα ηελ αληηκεηψπηζε ησλ αιιειέλδεησλ πξνθιήζεσλ γηα εμάιεηςε ηεο θηψρεηαο θαη αεηθφξν αλάπηπμε. Η ΣΑΠ παξακέλεη ηφζν κηα πνιηηηθή φζν θαη νηθνλνκηθή επηηαγή γηα ηελ Δπξσπατθή Έλσζε. Γελ πξέπεη λα απνηειέζεη, φπσο ην έζεζε έλαο ζρνιηαζηήο, «αδχλαηε απνζηνιή» 1, ππφ ηελ πξνυπφζεζε φηη ππάξρεη ε πνιηηηθή βνχιεζε, θαζψο θαη ε ζπλεπήο εθαξκνγή θαη ζπλερήο βειηίσζε φισλ ησλ εξγαιείσλ πνιηηηθήο ηεο ΔΔ. 1 'Mission Impossible: the European Union and Policy Coherence for Development', Carbone, M., Journal of European Integration, 2008, 30:3. PE576.863v01-00 6/6 DT\1085962.doc