ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 11.2.2016 COM(2016) 64 final 2016/0038 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη σύναψη της συμφωνίας οικονομικής εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών εταίρων της Κοινότητας Ανατολικής Αφρικής, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφετέρου EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η συνημμένη πρόταση απόφασης του Συμβουλίου αποτελεί το νομικό μέσο για τη σύναψη της συμφωνίας οικονομικής εταιρικής σχέσης (ΣΟΕΣ) μεταξύ των κρατών εταίρων της Κοινότητας Ανατολικής Αφρικής (ΚΑΑ), αφενός, και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφετέρου (ΣΟΕΣ ΚΑΑ). Τα κράτη εταίροι της ΚΑΑ είναι το Μπουρούντι, η Κένυα, η Ρουάντα, η Τανζανία και η Ουγκάντα. Οι διαπραγματεύσεις ολοκληρώθηκαν σε επίπεδο επικεφαλής διαπραγματευτών στις 14 Οκτωβρίου 2014 στις Βρυξέλλες. Η συμφωνία μονογραφήθηκε στις 16 Οκτωβρίου 2014 στις Βρυξέλλες. Η Κένυα επωφελείται επί του παρόντος του καθεστώτος που προβλέπεται στον κανονισμό για την πρόσβαση στην αγορά (ΚΠΑ). Άλλες χώρες της περιοχής επωφελούνται επί του παρόντος από την πρωτοβουλία «Όλα εκτός από όπλα», αφού ταξινομούνται στις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες (ΛΑΧ). Η συμφωνία, μόλις τεθεί σε ισχύ, θα παρέχει ενιαίο καθεστώς πρόσβασης για τα κράτη εταίρους της ΚΑΑ. Συνεκτικότητα με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Η παρούσα πρόταση υλοποιεί τη συμφωνία εταιρικής σχέσης μεταξύ των μελών της ομάδας των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ΑΚΕ), αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφετέρου 1 («συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ»), στην οποία ζητείται η σύναψη συμβατών προς τον ΠΟΕ συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης. Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης Η ΣΟΕΣ ΚΑΑ αποτελεί εμπορική συμφωνία προσανατολισμένη στην ανάπτυξη. Προσφέρει ασύμμετρη πρόσβαση στην αγορά για τα κράτη εταίρους της ΚΑΑ, κάτι το οποίο τους επιτρέπει να προστατεύουν ευαίσθητους τομείς από την ελευθέρωση προβλέπει πολλές διασφαλίσεις και μια ρήτρα για την προστασία νεοσύστατων βιομηχανικών κλάδων περιέχει διατάξεις σχετικά με τους κανόνες καταγωγής που διευκολύνουν τις εξαγωγές και εξαλείφει τη χρήση εξαγωγικών επιδοτήσεων κατά τις εμπορικές συναλλαγές μεταξύ των μερών. Οι διατάξεις αυτές συμβάλλουν στον στόχο της συνοχής της αναπτυξιακής πολιτικής και είναι συνεπείς με το άρθρο 208 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ. 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Νομική βάση Η νομική βάση για την παρούσα απόφαση του Συμβουλίου είναι η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφοι 3 και 4 και το άρθρο 209 παράγραφος 2 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α), Επικουρικότητα (για μη αποκλειστική αρμοδιότητα) 1 ΕΕ L 317 της 15.12.2000, σ. 3. Συμφωνία, όπως τροποποιήθηκε από τη συμφωνία που υπεγράφη στο Λουξεμβούργο στις 25 Ιουνίου 2005 (ΕΕ L 209 της 11.8.2005, σ. 27) και από τη συμφωνία που υπεγράφη στο Ουαγκαντούγκου στις 22 Ιουνίου 2010 (ΕΕ L 287 της 4.11.2010, σ. 3). EL 2 EL
Η κοινή εμπορική πολιτική, σύμφωνα με το άρθρο 3 της ΣΛΕΕ, ορίζεται ως αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Αναλογικότητα Η παρούσα πρόταση είναι αναγκαία για να εφαρμοστούν οι διεθνείς δεσμεύσεις της Ένωσης που καθορίζονται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ. Επιλογή του μέσου Η παρούσα πρόταση συνάδει με το άρθρο 218 παράγραφος 6 της ΣΛΕΕ, το οποίο προβλέπει την έκδοση αποφάσεων του Συμβουλίου για τη σύναψη διεθνών συμφωνιών. Δεν υπάρχει άλλη νομική πράξη που να μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την επίτευξη του στόχου που επιδιώκεται με την παρούσα πρόταση. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Εκ των υστέρων αξιολογήσεις/έλεγχοι καταλληλότητας της υφιστάμενης νομοθεσίας Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Συγκέντρωση και χρήση εμπειρογνωμοσύνης Εκτίμηση επιπτώσεων Μεταξύ του 2003 και του 2007 πραγματοποιήθηκε εκτίμηση των επιπτώσεων στην αειφορία για τις συμφωνίες οικονομικής εταιρικής σχέσης ΕΕ-ΑΚΕ. Η συγγραφή υποχρεώσεων για το εν λόγω έργο δημοσιεύθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2002 στο πλαίσιο ανταγωνιστικής πρόσκλησης υποβολής προσφορών. Στο πλαίσιο της εν λόγω πρόσκλησης υποβολής προσφορών ανατέθηκε πενταετής σύμβαση-πλαίσιο στην εταιρεία PwC Γαλλίας, τον Αύγουστο 2002. Το σχέδιο της τελικής έκθεσης της εκτίμησης των επιπτώσεων στην αειφορία υποβλήθηκε στα ενδιαφερόμενα μέρη στην Ευρώπη σε συνεδρίαση που πραγματοποιήθηκε στο πλαίσιο του διαλόγου της κοινωνίας πολιτών της ΕΕ που διοργάνωσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 23 Μαρτίου 2007 στις Βρυξέλλες, Βέλγιο. Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση Η ΣΟΕΣ ΚΑΑ δεν υπόκειται σε διαδικασίες του προγράμματος REFIT δεν συνεπάγεται κόστος για τις ΜΜΕ της Ένωσης και δεν εγείρει κανένα ζήτημα όσον αφορά το ψηφιακό περιβάλλον. Θεμελιώδη δικαιώματα Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στην προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων στην Ένωση. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Τέσσερα από τα πέντε κράτη εταίρους της ΚΑΑ είναι λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες που επωφελούνται από την πρωτοβουλία «Όλα εκτός από όπλα», η οποία τους προσφέρει EL 3 EL
αδασμολόγητη και χωρίς ποσοστώσεις πρόσβαση στην αγορά της ΕΕ. Η Κένυα επωφελείται από τον κανονισμό για την πρόσβαση στην αγορά, ο οποίος παρέχει, επίσης, αδασμολόγητη και χωρίς ποσοστώσεις πρόσβαση στην αγορά της ΕΕ. Ως εκ τούτου, δεν θα υπάρξει καμία δημοσιονομική επίπτωση, δεδομένου ότι με τη συμφωνία θα συνεχιστεί η πρόσβαση στην αγορά της ΕΕ με τους ίδιους όρους. 5. ΑΛΛΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων Οι θεσμικές διατάξεις της ΣΟΕΣ ΚΑΑ προβλέπουν τη δημιουργία ενός Συμβουλίου ΣΟΕΣ, υπεύθυνου για την εποπτεία της εφαρμογής της ΣΟΕΣ. Το συμβούλιο ΣΟΕΣ απαρτίζεται από αντιπροσώπους των μερών σε υπουργικό επίπεδο και θα επικουρείται από μια επιτροπή ανωτέρων υπαλλήλων. Μια συμβουλευτική επιτροπή θα επικουρεί την επιτροπή ανωτέρων υπαλλήλων με στόχο την ενίσχυση του διαλόγου και της συνεργασίας μεταξύ των εκπροσώπων της κοινωνίας των πολιτών, του ιδιωτικού τομέα και των κοινωνικών και οικονομικών εταίρων. Τέλος, η ΣΟΕΣ ΚΑΑ θα επανεξετάζεται κάθε πέντε έτη από την ημερομηνία έναρξης της ισχύος της. Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες) Αναλυτική εξήγηση των ειδικών διατάξεων της πρότασης Η ΣΟΕΣ ΚΑΑ περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με τις συναλλαγές αγαθών, τη διευκόλυνση των τελωνειακών διαδικασιών και των εμπορικών συναλλαγών, τους τεχνικούς φραγμούς στο εμπόριο, τα υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά μέτρα, τη γεωργία και την αλιεία. Οι διατάξεις σχετικά με τη συνεργασία για την εφαρμογή της αναπτυξιακής διάστασης καθορίζουν τομείς δράσεων προτεραιότητας για την εφαρμογή της ΣΟΕΣ ΚΑΑ, στο πλαίσιο του περιφερειακού ενδεικτικού προγράμματος για την περίοδο 2014-2020. Η ΣΟΕΣ ΚΑΑ περιέχει δεσμεύσεις σε θέματα περιφερειακής ολοκλήρωσης, οι οποίες θα στηρίξουν την εφαρμογή της τελωνειακής ένωσης της ΚΑΑ. Η ΣΟΕΣ ΚΑΑ προβλέπει, επίσης, τη συνέχιση των διαπραγματεύσεων σε περιφερειακό επίπεδο σχετικά με τις υπηρεσίες, την πολιτική ανταγωνισμού, τις επενδύσεις και την ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα, το περιβάλλον και τη βιώσιμη ανάπτυξη, τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και τη διαφάνεια στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων. EL 4 EL
2016/0038 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη σύναψη της συμφωνίας οικονομικής εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών εταίρων της Κοινότητας Ανατολικής Αφρικής, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφετέρου ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφοι 3 και 4 και το άρθρο 209 παράγραφος 2 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α), Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2, Έχοντας υπόψη την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 12 Ιουνίου 2002 το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να ξεκινήσει διαπραγματεύσεις συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης με την ομάδα των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού. (2) Οι διαπραγματεύσεις ολοκληρώθηκαν και η συμφωνία οικονομικής εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών εταίρων της Κοινότητας Ανατολικής Αφρικής (Δημοκρατία του Μπουρούντι, Δημοκρατία της Κένυας, Δημοκρατία της Ρουάντας, Ενωμένης Δημοκρατία της Τανζανίας και Δημοκρατία της Ουγκάντας), αφενός, και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφετέρου, (εφεξής «η συμφωνία») μονογραφήθηκε στις 16 Οκτωβρίου 2014. (3) Σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου αριθ. [..] της [..] 3, η συμφωνία υπογράφηκε στις [..] υπό την επιφύλαξη της σύναψής της σε μεταγενέστερη ημερομηνία. (4) Η συμφωνία εφαρμόζεται προσωρινά από τις [..] μέχρι να τεθεί σε ισχύ. (5) Στη συμφωνία εταιρικής σχέσης μεταξύ των μελών της ομάδας των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφετέρου 4, ζητείται η σύναψη συμβατών προς τον ΠΟΕ συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης. (6) Η εν λόγω συμφωνία πρέπει να συναφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 2 3 4 ΕΕ C [ ] της [ ], σ.[ ]. ΕΕ L ΕΕ L 317 της 15.12.2000, σ. 3. Συμφωνία, όπως τροποποιήθηκε από τη συμφωνία που υπεγράφη στο Λουξεμβούργο στις 25 Ιουνίου 2005 (ΕΕ L 209 της 11.8.2005, σ. 27) και από τη συμφωνία που υπεγράφη στο Ουαγκαντούγκου στις 22 Ιουνίου 2010 (ΕΕ L 287 της 4.11.2010, σ. 3). EL 5 EL
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Συνάπτεται συμφωνία οικονομικής εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών εταίρων της Κοινότητας της Ανατολικής Αφρικής, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφετέρου. Το κείμενο της συμφωνίας επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Ο πρόεδρος του Συμβουλίου ορίζει το πρόσωπο που είναι αρμόδιο να προβεί, εξ ονόματος της Ένωσης, στην κοινοποίηση που προβλέπεται στο άρθρο 139 της συμφωνίας, προκειμένου να εκφραστεί η συναίνεση της Ευρωπαϊκής Ένωσης να δεσμευθεί από τη συμφωνία 5. Άρθρο 3 Η συμφωνία δεν ερμηνεύεται ως παρέχουσα δικαιώματα ή επιβάλλουσα υποχρεώσεις που μπορούν να προβληθούν άμεσα ενώπιον των δικαστηρίων της Ένωσης ή των κρατών μελών. Άρθρο 4 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημερομηνία της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 5 Η ημερομηνία έναρξης ισχύος της συμφωνίας θα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τη φροντίδα της γενικής γραμματείας του Συμβουλίου. EL 6 EL
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ ΓΙΑ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΜΕ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΑΠΟΚΛΕΙΣΤΙΚΑ ΣΤΑ ΕΣΟΔΑ 1. ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ: ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη σύναψη της συμφωνίας οικονομικής εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών εταίρων της Κοινότητας Ανατολικής Αφρικής, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφετέρου. 2. ΓΡΑΜΜΕΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Κεφάλαιο και άρθρο: Κεφάλαιο 12, άρθρο 120 Ποσό εγγεγραμμένο στον προϋπολογισμό για το έτος 2014: 16 185 600 000 ευρώ 3. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Πρόταση χωρίς δημοσιονομικές επιπτώσεις 4. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Για να προστατευτούν οι ίδιοι πόροι της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η συμφωνία περιέχει διατάξεις που στοχεύουν στην εξασφάλιση της ορθής εφαρμογής από την χώρα-εταίρο των όρων που ορίζονται για εφαρμογή των εμπορικών παραχωρήσεων βάσει της παραγράφου 3 «Δημοσιονομικές επιπτώσεις», ειδικότερα στο άρθρο 16 «Ειδικές διατάξεις για τη διοικητική συνεργασία» (τη λεγόμενη «ρήτρα OLAF»), στο πρωτόκολλο 1 σχετικά με τους κανόνες καταγωγής και στο πρωτόκολλο 2 σχετικά με την αμοιβαία διοικητική συνδρομή σε τελωνειακά ζητήματα. Οι εν λόγω διατάξεις συμπληρώνουν την τελωνειακή νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης που εφαρμόζεται σε όλα τα εισαγόμενα εμπορεύματα (ειδικότερα, τον τελωνειακό κώδικα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τις εκτελεστικές διατάξεις) και τη νομοθεσία σχετικά με τις ευθύνες των κρατών μελών όσον αφορά τον έλεγχο των ιδίων πόρων [ειδικότερα, τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1150/2000 του Συμβουλίου]. EL 7 EL