ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2014-2019 Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών 2015/0009(COD) 6.3.2015 ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών και την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 (COM(2015)0010 C8-0007/2015 2015/0009(COD)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Pascal Durand PA\1052786.doc PE551.771v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_Legam PE551.771v01-00 2/9 PA\1052786.doc
ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ETΣE) έχει τις ρίζες του στη συναίνεση ότι παρατηρείται χρόνιο έλλειμμα όσον αφορά τη διάθεση κονδυλίων και τη χρηματοδότηση των βασικών υποδομών και της καινοτομίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ο εισηγητής χαιρετίζει την πρόταση κανονισμού της Επιτροπής ως ένα βήμα προς την κατεύθυνση αυτή. Η παρούσα γνωμοδότηση επικεντρώνεται στο να διασφαλίσει ότι το ΕΤΣΕ θα επιτύχει τους στόχους του, με έμφαση στην ενιαία αγορά, ενσωματώνοντας παράλληλα με συνέπεια τους στόχους του ΕΤΣΕ και τις υφιστάμενες δομές χρηματοδότησης με το κεκτημένο, τους στόχους και τα χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης. Όσον αφορά τον στόχο του ταμείου, ο εισηγητής προτείνει να περιληφθεί ρητή αναφορά στην υπαγωγή των πολύ μικρών επιχειρήσεων (όπως αυτές ορίζονται στη Σύσταση της Επιτροπής 2003/3618/ΕΚ), καθώς και των ΜΜΕ. Επίσης, περιλαμβάνονται και οι επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίας, όπως συνεταιρισμοί, ενώσεις, ιδρύματα και εταιρείες αλληλασφάλισης. Ο εισηγητής προτείνει προσθήκες στο άρθρο 5.2, προκειμένου να εστιάσει στους στόχους του ταμείου για τους κλάδους και τις οικονομίες που θα ωφεληθούν περισσότερο από την πρόσθετη επένδυση κεφαλαίου, από την άποψη των θέσεων εργασίας, την καινοτομία και τις υποδομές. Αυτό θα σήμαινε έργα σε τομείς και οικονομίες με χαμηλά επίπεδα απασχόλησης, καινοτομίας ή οικονομικών επιδόσεων προς το παρόν, αλλά με μεγάλες μακροπρόθεσμες δυνατότητες σε αυτούς τους τομείς. Τα σχέδια αυτά θα πρέπει να παρέχουν μακροπρόθεσμα βιώσιμα οικονομικά, κοινωνικά και περιβαλλοντικά οφέλη. Ένας από τους στόχους του ΕΤΣΕ θα πρέπει να περιλαμβάνει την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς, ιδίως της ψηφιακής ενιαίας αγοράς και των ψηφιακών υποδομών. Η ολοκλήρωση της ψηφιακής ενιαίας αγοράς θα δημιουργήσει υψηλής ποιότητας απασχόληση, ανάπτυξη και καινοτομία. Επιπλέον, η ανάπτυξη της ψηφιακής υποδομής, αποτελεί μία από τις προϋποθέσεις για μια βασισμένη στη γνώση και χωρίς αποκλεισμούς κοινωνία. Θα πρέπει να καταστεί σαφές ότι τα έργα που χρηματοδοτούνται από το ΕΤΣΕ σε καμία περίπτωση δεν συνεπάγονται ιδιωτικοποίηση δημόσιων αγαθών και υπηρεσιών από την πίσω πόρτα και θα διασφαλίζει τη συνέχιση της αρχής της επικουρικότητας, ιδιαίτερα το δικαίωμα των δημοσίων αρχών για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών κατά το δοκούν. Οι στόχοι του έργου θα πρέπει να είναι συνεπείς και συμβατές με τους στόχους της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των διατάξεων για τις κρατικές ενισχύσεις και τις δημόσιες συμβάσεις, τη μείωση των περιττών εμποδίων σε μια πλήρως λειτουργική ενιαία αγορά, ενώ, παράλληλα, σέβεται την επικουρικότητα και την εξασφάλιση του τοπικού ενστερνισμού (τοπικές/περιφερειακές αρχές, κοινωνία των πολιτών, κλπ) και, όπου είναι δυνατόν, της τοπικής συμμετοχής σε ένα έργο. Τα έργα θα πρέπει επίσης, όπου είναι δυνατόν, να έχουν προστιθέμενη αξία για την ΕΕ. Όσον αφορά τη διάθεση των κονδυλίων Ορίζοντας 2020 στο ΕΤΣΕ, ο εισηγητής προτείνει να εισαχθεί ένας περιορισμός που πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σε κάθε μεταφορά κεφαλαίων από το πρόγραμμα Ορίζοντας 2020 από έργα που βρίσκονται ήδη κοντά στην αγορά. Αυτό θα εξασφαλίσει ότι τα έργα πρώιμου σταδίου, που είναι υψηλότερου κινδύνου και, επομένως, PA\1052786.doc 3/9 PE551.771v01-00
λιγότερο ελκυστικά για τους επενδυτές, θα συνεχίσουν να λαμβάνουν χρηματοδότηση από το πρόγραμμα Ορίζοντας 2020. Αυτό θα εξασφαλίσει ότι η ΕΕ θα συνεχίσει να υποστηρίζει την πρώιμη καινοτομία στην έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Τέλος, ο εισηγητής προτείνει να συμπεριληφθούν εκ των προτέρων έλεγχοι, δηλαδή ότι, μεταξύ άλλων, κάθε έργο που χρηματοδοτείται πρέπει να έχει λάβει μια θετική οικονομική, κοινωνική και περιβαλλοντική εκτίμηση των επιπτώσεων στην αειφορία. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη τις ακόλουθες τροπολογίες: 1 Αιτιολογική σκέψη 9 α (νέα) (9α) Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να συμμορφώνεται με τους περί ανταγωνισμού κανόνες της Ένωσης που εφαρμόζονται στις επιχειρήσεις (άρθρα 101 έως 106 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης). 2 Αιτιολογική σκέψη 11 (11) Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίξει στρατηγικές επενδύσεις υψηλής οικονομικής προστιθέμενης αξίας που συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης. (11) Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίξει στρατηγικές επενδύσεις υψηλής οικονομικής, κοινωνικής και περιβαλλοντικής προστιθέμενης αξίας που συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων PE551.771v01-00 4/9 PA\1052786.doc
πολιτικής της Ένωσης, που ταυτόχρονα, επιτυγχάνουν βραχυπρόθεσμα οικονομικά, κοινωνικά και περιβαλλοντικά οφέλη και μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα. Οι βιώσιμες συμβάσεις συμβάλλουν ουσιαστικά στην επίτευξη των λόγω στόχων πολιτικής. Συνεπώς, όταν οι δημόσιες αρχές χρησιμοποιούν κεφάλαια για την αγορά αγαθών ή υπηρεσιών, θα πρέπει, στο μέτρο του δυνατού, να περιλαμβάνουν στα κριτήρια ανάθεσης και κριτήρια βιωσιμότητας, προκειμένου να εξασφαλίζεται η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. 3 Αιτιολογική σκέψη 29 α (νέα) (29α) Εφόσον το ΕΤΣΕ πρέπει να συνδράμει τις επιχειρήσεις να αντιμετωπίζουν τις κεφαλαιακές ελλείψεις, υπάρχει κίνδυνος η επιστημονική βασική έρευνα ή η έρευνα πρώιμου σταδίου να μην επωφεληθούν από τον παρόντα κανονισμό. Η Επιτροπή πρέπει, συνεπώς, να εξασφαλίσει ότι οι πόροι που λαμβάνονται από το πρόγραμμα Ορίζοντας 2020 θα αποσυρθούν μόνο από τα προγράμματα που χρηματοδοτούν δραστηριότητες που βρίσκονται κοντά στην αγορά, προκειμένου να προστατεύσουν τις ερευνητικές δραστηριότητες που δεν αναμένεται να επωφεληθούν άμεσα από τον παρόντα κανονισμό. PA\1052786.doc 5/9 PE551.771v01-00
4 Άρθρο 1 παράγραφος 1 εδάφιο 2 Σκοπός του ΕΤΣΕ είναι η στήριξη των επενδύσεων στην Ένωση και η εξασφάλιση μεγαλύτερης πρόσβασης σε χρηματοδότηση για εταιρείες που απασχολούν έως 3000 εργαζόμενους, με ιδιαίτερη έμφαση στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, μέσω της παροχής ικανότητας ανάληψης κινδύνων στην ΕΤΕπ («συμφωνία ΕΤΣΕ»). Σκοπός του ΕΤΣΕ είναι η στήριξη των επενδύσεων στην Ένωση, όπως περιγράφεται στο άρθρο 5 παράγραφος 2, με τρόπο που δεν εισάγει διακρίσεις, και η εξασφάλιση μεγαλύτερης πρόσβασης σε χρηματοδότηση για εταιρείες που απασχολούν έως 1500 εργαζόμενους, με ιδιαίτερη έμφαση στις πολύ μικρές, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων κοινωνικής οικονομίας, όπως οι συνεταιρισμοί, τα ταμεία αλληλασφάλισης, οι ενώσεις και τα ιδρύματα, μέσω της παροχής ικανότητας ανάληψης κινδύνων στην ΕΤΕπ («συμφωνία ΕΤΣΕ»). 5 Άρθρο 1 παράγραφος 1 εδάφιο 2 α (νέο) Το ΕΤΣΕ υποστηρίζει στρατηγικές επενδύσεις με υψηλή κοινωνική, περιβαλλοντική και οικονομική προστιθέμενη αξία που συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της πολιτικής της Ένωσης και, ταυτόχρονα, παράγουν βραχυπρόθεσμα οικονομικά οφέλη και μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα, όπως τους στόχους της στρατηγικής της Ένωσης για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. PE551.771v01-00 6/9 PA\1052786.doc
6 Άρθρο 5 παράγραφος 2 εδάφιο 1 στοιχείο α α) ανάπτυξη υποδομών, μεταξύ άλλων στους τομείς των μεταφορών, ιδιαίτερα σε βιομηχανικά κέντρα ενέργεια, ιδίως ενεργειακές διασυνδέσεις και ψηφιακές υποδομές α) ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς και των υποδομών, μεταξύ άλλων στους τομείς των δημοσίων μεταφορών και τη βιώσιμη κινητικότητα ενέργεια, ιδίως ενεργειακές διασυνδέσεις και ψηφιακή εσωτερική αγορά, ιδίως ψηφιακές υποδομές 7 Άρθρο 5 παράγραφος 2 εδάφιο 1 στοιχείο β β) επενδύσεις στην εκπαίδευση και κατάρτιση, την υγεία, την έρευνα και ανάπτυξη, την τεχνολογία της πληροφορίας και των επικοινωνιών και την καινοτομία β) επενδύσεις στην εκπαίδευση και κατάρτιση, τον πολιτισμό, την υγεία, την έρευνα και ανάπτυξη, την τεχνολογία της πληροφορίας και των επικοινωνιών και την καινοτομία 8 Άρθρο 5 παράγραφος 2 εδάφιο 1 στοιχείο δ δ) έργα υποδομών στους τομείς του περιβάλλοντος, των φυσικών πόρων και της αστικής ανάπτυξης, καθώς και στον κοινωνικό τομέα δ) έργα υποδομών στους τομείς του περιβάλλοντος, των φυσικών πόρων και της αστικής ανάπτυξης, στον κοινωνικό τομέα και τις δημόσιες υπηρεσίες PA\1052786.doc 7/9 PE551.771v01-00
9 Άρθρο 5 παράγραφος 2 εδάφιο 2 α (νέο) Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι οι πόροι που λαμβάνονται σύμφωνα με το παράρτημα ΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 αποσύρονται μόνο από αυτά τα προγράμματα που χρηματοδοτούν δραστηριότητες κοντά στις αγοράς, προκειμένου να προστατεύσουν τις ερευνητικές δραστηριότητες που δεν αναμένεται να επωφεληθούν άμεσα από τον παρόντα κανονισμό. 10 Άρθρο 5 παράγραφος 2 εδάφιο 2 β (νέο) Η χορήγηση της εγγύησης της ΕΕ πρέπει να υπόκειται σε θετική αξιολόγηση των επιπτώσεων στην αειφορία, λαμβάνοντας υπόψη τις οικονομικές, περιβαλλοντικές και κοινωνικές επιπτώσεις της χρηματοδότησης από την ΕΤΕπ και τη λειτουργία της επένδυσης, καθώς και τον βαθμό ενστερνισμού από τις τοπικές κοινότητες, την ενωσιακή προστιθέμενη αξία, τον θετικό αντίκτυπο στη δημιουργία θέσεων εργασίας και την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς. 11 Άρθρο 5 παράγραφος 2 εδάφιο 2 γ (νέο) PE551.771v01-00 8/9 PA\1052786.doc
Οι δημόσιες αρχές που χρησιμοποιούν κεφάλαια για την αγορά αγαθών ή υπηρεσιών πρέπει να εξασφαλίσουν κατά την ανάθεση των συμβάσεων, την πλέον οικονομικά συμφέρουσα αξιοποίηση των κεφαλαίων με τη χρήση κοινωνικών και περιβαλλοντικών κριτηρίων, καθώς και κριτηρίων σχετικά με το θεμιτό εμπόριο, και θα διευκολύνουν τη συμμετοχή των πολύ μικρών, μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, σε συμμόρφωση με τις οδηγίες της Ένωσης για τις δημόσιες συμβάσεις. PA\1052786.doc 9/9 PE551.771v01-00