ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 19.7.2016 COM(2016) 456 final ANNEX 3 Προσθήκη στο COM(2016) 456 final Αφορά την προσθήκη του Παραρτήματος 3 στην αρχική διαδικασία ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ στην Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με πρόταση για την κατάρτιση του καταλόγου έργων ενεργειακών υποδομών της Ενεργειακής Κοινότητας EL EL
ΠΡΟΣΑΡΤΗΜΑ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΥΠΟΥΡΓΩΝ Σύσταση 2016/../MC-EnC της 14ης Οκτωβρίου 2016 για έργα αμοιβαίου ενδιαφέροντος μεταξύ συμβαλλόμενων μερών και κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. Εισαγωγή Στις 16 Οκτωβρίου 2015 το Συμβούλιο Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας εξέδωσε απόφαση για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές 1. Σκοπός του μέτρου αυτού ήταν να δημιουργηθεί νομικό πλαίσιο για την ιεράρχηση των βασικών έργων ενεργειακών υποδομών μεταξύ συμβαλλόμενων μερών και μεταξύ συμβαλλόμενων μερών και κρατών μελών της ΕΕ. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 347/2013 που υιοθετήθηκε από την Ενεργειακή Κοινότητα θέτει σφαιρικό πλαίσιο για τον εξορθολογισμό των διαδικασιών αδειοδότησης, ρύθμισης και κατανομής του κόστους στα συμβαλλόμενα μέρη. Επιπλέον, σύμφωνα με τον κανονισμό απαιτείται, με την επιφύλαξη ορισμένων κριτηρίων, απόφαση του Συμβουλίου Υπουργών για την κατάρτιση, δυνάμει του τίτλου ΙΙΙ της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα, καταλόγου των έργων υποδομής προτεραιότητας που ονομάζονται Έργα Ενδιαφέροντος για την Ενεργειακή Κοινότητα (ΕΕΕΚ). Ο κανονισμός δίνει, επίσης, τη δυνατότητα να εφαρμόζονται οι διατάξεις του για έργα αμοιβαίου ενδιαφέροντος (ΕΑΕ), δηλαδή έργα τα οποία αναγνωρίζονται από δύο γειτονικά κράτη (συμβαλλόμενο μέρος, αφενός, και κράτος μέλος, αφετέρου) ως σημαντικά, αλλά δεν έχουν το νομικό καθεστώς του ΕΕΕΚ. Η καταληκτική ημερομηνία για τη μεταφορά των κύριων διατάξεων του κανονισμού και για την κατάρτιση του καταλόγου των ΕΕΕΚ είναι η 31η Δεκεμβρίου 2016. Όπως απαιτούν οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013 που υιοθετήθηκε από την Ενεργειακή Κοινότητα, συστάθηκαν δύο ομάδες εργασίας για να προετοιμάσουν τον κατάλογο των ΕΕΕΚ. Τα έργα που υποβλήθηκαν από τους φορείς υλοποίησης έργων αναρτήθηκαν από τη Γραμματεία της Ενεργειακής Κοινότητας στις 2 Μαΐου 2016 για δημόσια διαβούλευση. Κατά τη διάρκεια του 2016, αξιολογήθηκε κατά πόσον τα έργα είναι επιλέξιμα ως ΕΕΕΚ ή ως ΕΑΕ. 1 D/2015/09/MC-EnC EL 2 EL
Η Ευρωπαϊκή Ένωση προτείνει στο Συμβούλιο Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας την έκδοση σύστασης, ώστε να δώσει πολιτική ώθηση και να λάβει όλα τα αναγκαία ρυθμιστικά μέτρα για να προχωρήσει η υλοποίηση των έργων κοινού ενδιαφέροντος. Αυτή η κατηγορία περιλαμβάνει τα έργα υποδομής που ωφελούν ένα ή περισσότερα συμβαλλόμενα μέρη και ένα ή περισσότερα κράτη μέλη. Τα εν λόγω έργα δεν έχουν λάβει καθεστώς έργων ενδιαφέροντος για την Ενεργειακή Κοινότητα, αλλά ταυτόχρονα υποστηρίζονται από τα συμβαλλόμενα μέρη και τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. 2. Νομική βάση της πρότασης Δυνάμει του άρθρου 82 της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα, το Συμβούλιο Υπουργών λαμβάνει μέτρα βάσει του τίτλου ΙΙΙ έπειτα από πρόταση συμβαλλόμενου μέρους ή της Γραμματείας. Η Επιτροπή υπέβαλε, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σχετική πρόταση στο Συμβούλιο Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας. Σύμφωνα με το άρθρο 7 σημείο 5 στοιχείο α) της απόφασης, το Συμβούλιο Υπουργών καταρτίζει τον κατάλογο έργων ενδιαφέροντος για την Ενεργειακή Κοινότητα με απόφαση δυνάμει του τίτλου III της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα. EL 3 EL
Πρόταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΥΠΟΥΡΓΩΝ Σύσταση 2016/../MC-EnC της 14ης Οκτωβρίου 2016 για έργα αμοιβαίου ενδιαφέροντος μεταξύ συμβαλλόμενων μερών και κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης Το Συμβούλιο Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ενεργειακής Κοινότητας (εφεξής η «Συνθήκη»), και ιδίως τα άρθρα 2, 26, 27 και 82, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Ένας από τους κύριους στόχους της Συνθήκης είναι η καθιέρωση σταθερού κανονιστικού πλαισίου και πλαισίου αγοράς ικανού να προσελκύει επενδύσεις. (2) Μία από τις βασικές προκλήσεις για την Ενεργειακή Κοινότητα είναι να αντιμετωπιστεί το ρυθμιστικό κενό που υπάρχει στα σύνορα μεταξύ συμβαλλόμενων μερών της Ενεργειακής Κοινότητας και κρατών μελών της ΕΕ. (3) Στις 16 Οκτωβρίου 2015, το Συμβούλιο Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας εξέδωσε απόφαση 2 για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές. 3 (4) Το άρθρο 8 παράγραφος 4 της απόφασης προβλέπει ότι τα έργα που διέρχονται τα σύνορα ενός ή περισσότερων συμβαλλόμενων μερών και ενός ή περισσότερων κρατών μελών, προκειμένου να θεωρηθούν ως έργα ενδιαφέροντος για την Ενεργειακή Κοινότητα («ΕΕΕΚ»), θα πρέπει πρώτα να λαμβάνουν το καθεστώς του έργου κοινού ενδιαφέροντος («ΕΚΕ») εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και λαμβανομένου υπόψη ότι η πρόβλεψη αυτή αποσκοπεί στη διασφάλιση ισχυρής στήριξης σε κανονιστικό επίπεδο και στις δύο πλευρές των συνόρων, η οποία είναι αναγκαία για την επιτυχή υλοποίηση των έργων που διέρχονται τα σύνορα μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών και των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (5) Το άρθρο 8 παράγραφος 4 της απόφασης εισάγει μια έννοια των έργων αμοιβαίου ενδιαφέροντος («ΕΑΕ») η οποία παρέχει τη δυνατότητα στα συμβαλλόμενα μέρη και τα κράτη μέλη που στηρίζουν το έργο να συνεχίσουν να αναπτύσσουν σε εθελοντική βάση τα έργα που δεν διαθέτουν καθεστώς ΕΕΕΚ. 2 3 D/2009/2015/MC-EnC ΕΕ L 115 της 25.5.2013, σ. 39. EL 4 EL
(6) Με βάση τον κανονισμό, συστάθηκαν δύο ομάδες προκειμένου να έχουν πρόσβαση και να συμφωνήσουν σχετικά με τον κατάλογο των ΕΕΕΚ και συμφωνήθηκε περαιτέρω ότι τα πιθανά ΕΑΕ θα πρέπει επίσης να υπόκεινται στην αξιολόγηση με σκοπό να επιτευχθεί συμφωνία για έναν κατάλογο έργων τα οποία, παρά την έλλειψη καθεστώτος ΕΕΕΚ, θα πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο πολιτικής στήριξης σε επίπεδο Συμβουλίου Υπουργών. (7) Ο προτεινόμενος κατάλογος ΕΑΕ και το σχέδιο σύστασης συζητήθηκαν και καθορίστηκαν από την XXXX σύνοδο της μόνιμης ομάδας υψηλού επιπέδου στις XXXX 2016 και επιβεβαιώνεται ότι όλα τα συμβαλλόμενα μέρη και τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη ενέκριναν τον κατάλογο. (8) Το Συμβούλιο Υπουργών εξέδωσε απόφαση σχετικά με την κατάρτιση του καταλόγου των ΕΕΕΚ στις 14 Οκτωβρίου 2016. ΣΥΝΙΣΤΑ: (1) Τα έργα που απαριθμούνται στο παράρτημα θα πρέπει να λάβουν το καθεστώς των έργων αμοιβαίου ενδιαφέροντος. (2) Τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τα συμβαλλόμενα μέρη που στηρίζουν τα έργα που απαριθμούνται παρακάτω και από τα σύνορα των οποίων διέρχονται τα εν λόγω έργα, ενθαρρύνονται να λάβουν τα απαραίτητα μέτρα, όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 347/2013, προκειμένου να διευκολυνθεί η έγκαιρη και αποτελεσματική υλοποίηση των έργων αυτών. Συνιστάται τα εν λόγω μέτρα να περιλαμβάνουν: α) την παράταση της ισχύος των μέτρων όσον αφορά την οργάνωση της χορήγησης αδειών σε εθνικό επίπεδο και τη ρυθμιστική μεταχείριση που προβλέπεται στο πλαίσιο του κανονισμού για τα έργα που περιλαμβάνονται στον κατάλογο β) τη διασφάλιση της βελτίωσης της διοικητικής και ρυθμιστικής διαχείρισης των έργων που περιλαμβάνονται στον κατάλογο από όλα τα συμβαλλόμενα μέρη και τα κράτη μέλη που συμμετέχουν, καθώς και τη διασφάλιση της παρακολούθησης, από τις ομάδες που συστάθηκαν δυνάμει του κανονισμού, της προόδου που σημειώθηκε στην υλοποίηση των έργων, με διατύπωση, εάν είναι απαραίτητο, συστάσεων για να διευκολυνθεί η υλοποίησή τους γ) την προετοιμασία, σε τακτική βάση, κοινής έκθεσης σχετικά με την πρόοδο της υλοποίησης των έργων που περιλαμβάνονται στον κατάλογο δ) την καταβολή κάθε δυνατής προσπάθειας προκειμένου, όταν αυτό είναι δυνατόν, να αποδίδεται το καθεστώς ΕΚΕ στα έργα στην ενωσιακή πλευρά των συνόρων, με την επιφύλαξη του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013, της 17ης Απριλίου 2013, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές ε) τη συνεργασία των εθνικών ρυθμιστικών αρχών με το Ρυθμιστικό Συμβούλιο της Ενεργειακής Κοινότητας και τον Οργανισμό Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας, σύμφωνα με τις αρμοδιότητές τους, σχετικά με τον τρόπο προσέγγισης και επίτευξης της καλύτερης ρυθμιστικής συνεργασίας και τον συντονισμό όσον αφορά έργα που περιλαμβάνονται στον κατάλογο. Η παρούσα σύσταση αρχίζει να ισχύει από την έκδοσή της και απευθύνεται στα μέρη που προσχωρούν, στην Αποστολή των Ηνωμένων Εθνών για προσωρινή διοίκηση στο Κοσσυφοπέδιο και στα κράτη μέλη που αναφέρονται στο άρθρο 27 της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα. EL 5 EL
Σεράγεβο, 14 Οκτωβρίου 2016 Για το Συμβούλιο Υπουργών:... (Προεδρία) EL 6 EL