Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 29 Νοεμβρίου 2017 (OR. en)

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 29 Νοεμβρίου 2017 (OR. en) 15089/17 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: ENER 480 CLIMA 329 AGRI 658 COMPET 824 TRANS 528 ENV 1004 ECOFIN 1054 RELEX 1042 TELECOM 326 CONSOM 381 DELACT 240 Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 24 Νοεμβρίου 2017 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης C(2017) 7834 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τον ενωσιακό κατάλογο έργων κοινού ενδιαφέροντος Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - C(2017) 7834 final. συνημμ.: C(2017) 7834 final 15089/17 DC E 2B EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, C(2017) 7834 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τον ενωσιακό κατάλογο έργων κοινού ενδιαφέροντος {SWD(2017) 425 final} EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Στόχος και νομική βάση της προτεινόμενης δράσης Ο παρών κατ εξουσιοδότηση κανονισμός ορίζει ενωσιακό κατάλογο έργων κοινού ενδιαφέροντος (ΕΚΕ) προς αντικατάσταση του καταλόγου που καταρτίστηκε με τον κατ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2016/89 της Επιτροπής, 18ης Νοεμβρίου Τα ΕΚΕ είναι συγκεκριμένα έργα ενεργειακών υποδομών τα οποία είναι ζωτικής σημασίας για την ολοκλήρωση της ευρωπαϊκής εσωτερικής αγοράς ενέργειας, ώστε να επιτευχθεί ο στόχος της ενεργειακής πολιτικής της Ένωσης για οικονομικά προσιτή, ασφαλή και βιώσιμη ενέργεια, και για την επίτευξη των στόχων της Ένωσης για το κλίμα. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013 σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές (κανονισμός ΔΕΔ-Ε) απαιτείται η Επιτροπή να εκδίδει, ανά διετία, κατ εξουσιοδότηση πράξη για την κατάρτιση ενωσιακού καταλόγου των ΕΚΕ 2. Ο ενωσιακός κατάλογος θα πρέπει να βασίζεται στους περιφερειακούς καταλόγους υποψήφιων ΕΚΕ τους οποίους καταρτίζουν και εγκρίνουν οι περιφερειακές ομάδες που έχουν συσταθεί βάσει του κανονισμού ΔΕΔ-Ε. Ο παρών κατ εξουσιοδότηση κανονισμός λαμβάνει τη μορφή παραρτήματος του κανονισμού ΔΕΔ-Ε. Γενικό πλαίσιο του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού Ο κανονισμός ΔΕΔ-Ε προβλέπει νομοθετικό πλαίσιο το οποίο αποσκοπεί στη διευκόλυνση και την επιτάχυνση της διαδικασίας υλοποίησης των ΕΚΕ 3. Ο κανονισμός ΔΕΔ-Ε ορίζει τους εννέα διαδρόμους προτεραιότητας των στρατηγικών γεωγραφικών υποδομών στους τομείς της ηλεκτρικής ενέργειας, του φυσικού αερίου και του πετρελαίου, καθώς και τα τρία ενωσιακής κλίμακας θεματικά πεδία προτεραιότητας για υποδομές ευφυών δικτύων, λεωφόρων ηλεκτρικής ενέργειας και διασυνοριακού δικτύου διοξειδίου του άνθρακα. Προβλέπει διαφανή διαδικασία χωρίς αποκλεισμούς για τον προσδιορισμό συγκεκριμένων ΕΚΕ που είναι απαραίτητα για την υλοποίηση των εν λόγω διαδρόμων προτεραιότητας και πεδίων προτεραιότητας. Ο κανονισμός ΔΕΔ-Ε καθορίζει επίσης σειρά μέτρων για να διασφαλισθεί η έγκαιρη υλοποίηση των ΕΚΕ καθώς και: ενισχυμένη διαφάνεια και βελτιωμένη δημόσια διαβούλευση 1 Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2016/89 της Επιτροπής, της 18ης Νοεμβρίου 2015, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές, όσον αφορά τον ενωσιακό κατάλογο έργων κοινού ενδιαφέροντος (ΕΕ L 19 της , σ. 1). 2 ΕΕ L 115 της , σ Επειδή το Ηνωμένο Βασίλειο γνωστοποίησε, στις 29 Μαρτίου 2017, την πρόθεσή του να αποχωρήσει από την Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 50 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, όλα τα ΕΚΕ που χωροθετούνται στο Ηνωμένο Βασίλειο και συνδέουν το Ηνωμένο Βασίλειο με κράτος μέλος θα επανεξετασθούν ως προς την τήρηση των κριτηρίων που προβλέπονται στο άρθρο 4 του κανονισμού ΔΕΔ-Ε (ιδίως ως προς τις ζητούμενες επιπτώσεις σε τουλάχιστον δύο κράτη μέλη) με την έναρξη ισχύος της συμφωνίας αποχώρησης ή, ελλείψει αυτής μετά τις 29 Μαρτίου 2019 (εκτός εάν η προθεσμία αυτή παραταθεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σε συμφωνία με το Ηνωμένο Βασίλειο). Ο επόμενος (τέταρτος) ενωσιακός κατάλογος των ΕΚΕ θα εγκριθεί το τρίτο τρίμηνο του EL 1 EL

4 ταχύτερες και πιο ορθολογικές διαδικασίες χορήγησης αδειών, καθώς και υποχρεωτική μέγιστη προθεσμία τριάμισι ετών βελτιωμένη, ταχύτερη και πιο ορθολογική αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων μία μόνον αρμόδια εθνική αρχή που θα ενεργεί ως κέντρο ενιαίας εξυπηρέτησης για τις διαδικασίες χορήγησης αδειών βελτιωμένη ρυθμιστική μεταχείριση με επιμερισμό του κόστους βάσει των καθαρών οφελών, καθώς και ρυθμιστικά κίνητρα και δυνατότητα οικονομικής στήριξης από τον μηχανισμό «Συνδέοντας την Ευρώπη» υπό μορφή επιχορηγήσεων και από καινοτόμα χρηματοδοτικά μέσα. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Διαδικασία πριν από την έγκριση του ενωσιακού καταλόγου των ΕΚΕ Η διαδικασία κατάρτισης του ενωσιακού καταλόγου των ΕΚΕ άρχισε τον Σεπτέμβριο του 2016 και περατώνεται με την έκδοση του παρόντος κατ εξουσιοδότηση κανονισμού. Η διαδικασία προσδιορισμού των ΕΚΕ βασίζεται στην περιφερειακή συνεργασία και υπόκειται στη διαχείριση από τις περιφερειακές ομάδες. Οι περιφερειακές ομάδες για την ηλεκτρική ενέργεια, τα ευφυή δίκτυα και το φυσικό αέριο απαρτίζονται από αντιπροσώπους των κρατών μελών, των εθνικών ρυθμιστικών αρχών (ΕΡΑ), των διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς (ΔΣΜ), του ευρωπαϊκού δικτύου διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου (ΕΔΔΣΜ και ΕΔΔΣΜ-ηλ), του Οργανισμού Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενεργείας (ACER) και της Επιτροπής. Οι περιφερειακές ομάδες για τα έργα μεταφοράς πετρελαίου και διοξειδίου του άνθρακα απαρτίζονται από αντιπροσώπους των κρατών μελών, φορέων υλοποίησης έργων και της Επιτροπής. Στη διαδικασία ΕΚΕ συμμετείχαν επίσης σημαντικοί ενδιαφερόμενοι που δραστηριοποιούνται στον τομέα της ενέργειας, όπως οργανώσεις προστασίας των καταναλωτών και προστασίας του περιβάλλοντος. Πέραν αυτού, διοργανώθηκαν δημόσιες διαβουλεύσεις προκειμένου να συγκεντρωθούν οι απόψεις των πολιτών σχετικά με την αναγκαιότητα των προτεινόμενων έργων από άποψη ενεργειακής πολιτικής της Ένωσης. Η διαδικασία κατάρτισης του ενωσιακού καταλόγου περιλάμβανε τα ακόλουθα κύρια στάδια: α) Προσδιορισμός των αναγκών σε υποδομές και βελτιωμένη μεθοδολογία αξιολόγησης Η διαδικασία επιλογής των ΕΚΕ στους τομείς της ηλεκτρικής ενέργειας και του φυσικού αερίου άρχισε τον Σεπτέμβριο του 2016, αφού προηγουμένως προσδιορίσθηκαν σε περιφερειακό επίπεδο οι ανάγκες σε συγκεκριμένες υποδομές που πρέπει να καλυφθούν με νέα έργα υποδομών και αφού διαπιστώθηκε ότι δεν είναι δυνατόν να αντιμετωπισθούν αποτελεσματικά οι εν λόγω ανάγκες με άλλα μέσα πέραν της κατασκευής υποδομών, όπως ρυθμιστικά μέτρα ή μέτρα βασιζόμενα στην αγορά. Οι ανάγκες σε υποδομές προσδιορίσθηκαν από τις περιφερειακές ομάδες, οι οποίες διαμόρφωσαν τη βάση βελτιωμένων μεθοδολογιών αξιολόγησης των υποψηφίων ΕΚΕ ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου το Οι εν λόγω μεθοδολογίες καταρτίσθηκαν μέσω της πλατφόρμας συνεργασίας που απαρτίζεται από αντιπροσώπους της Επιτροπής, του ACER, των ΕΔΔΣΜ Αερίου και ΕΔΔΣΜ-ηλ, καθώς και από αντιπροσώπους των ΕΡΑ σε adhoc βάση. Η πλατφόρμα συνεργασίας συστάθηκε για να διασφαλιστεί καλύτερος EL 2 EL

5 συντονισμός των βασικών συμμετεχόντων στη διαδικασία ΕΚΕ και να υπάρξει μεγαλύτερη διαφάνεια. Το πλαίσιο αξιολόγησης των υποψήφιων ΕΚΕ στο πεδίο προτεραιότητας της ανάπτυξης ευφυών δικτύων βελτιώθηκε το 2017 με παρεμφερή διαδικασία. β) Υποβολή υποψηφίων ΕΚΕ από τους φορείς υλοποίησης έργων Σύμφωνα με την ενότητα 2 σημεία 3 και 4 του παραρτήματος ΙΙΙ του κανονισμού ΔΕΔ-Ε, τα έργα υποδομών ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου που υπέβαλαν οι φορείς υλοποίησης ως υποψήφια ΕΚΕ στις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων περιλαμβάνονταν στα δεκαετή προγράμματα ανάπτυξης δικτύων φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας που κατάρτισαν ο ΕΔΔΣΜ Αερίου και ο ΕΔΔΣΜ-ηλ, αντίστοιχα. γ) Αξιολόγηση των υποψήφιων ΕΚΕ από τις περιφερειακές ομάδες Κάθε περιφερειακή ομάδα αξιολόγησε τα υποψήφια ΕΚΕ που προτάθηκαν για τον οικείο διάδρομο προτεραιότητας. Καταρχάς, αξιολογήθηκε εάν τα έργα πληρούν τα γενικά κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού ΔΕΔ-Ε, όπως επίσης αξιολογήθηκαν η συμβολή τους στους στόχους που αφορούν τον συγκεκριμένο διάδρομο και η διασυνοριακή τους διάσταση. Στη συνέχεια, οι περιφερειακές ομάδες αξιολόγησαν τα έργα ως προς τα ειδικά κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού ΔΕΔ-Ε, σύμφωνα με τη συμφωνηθείσες ειδικές μεθοδολογίες που έχει καταρτίσει η πλατφόρμα συνεργασίας (υποψήφια ΕΚΕ ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου) ή κάποια ομάδα εργασίας (υποψήφια ΕΚΕ μεταφοράς πετρελαίου και διασυνοριακού δικτύου μεταφοράς διοξειδίου του άνθρακα). Επιπλέον, υποψήφια ΕΚΕ ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου υποβλήθηκαν σε ανάλυση κόστους-οφέλους σύμφωνα με τις μεθοδολογίες που έχουν καταρτίσει οι ΕΔΔΣΜ-ηλ και ΕΔΔΣΜ Αερίου 4,5. Στα θεματικά πεδία προτεραιότητας των ευφυών δικτύων, την ανάλυση κόστους-οφέλους εκπόνησαν οι ίδιοι οι φορείς υλοποίησης και η αίτηση ΕΚΕ αξιολογήθηκε σύμφωνα με το πλαίσιο αξιολόγησης και τις νομικές διατάξεις 6. Μετά την ποσοτική αξιολόγηση πραγματοποιήθηκε ποιοτική αξιολόγηση των υποψήφιων ΕΚΕ ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου, τα οποία είχαν προσδιορίσει οι περιφερειακές ομάδες σύμφωνα με τα κριτήρια του άρθρου 4 παράγραφος 4 του κανονισμού ΔΕΔ-Ε, όπως επίσης αξιολογήθηκε ποια έργα επείγουν, ποια είναι τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, ποια η συμβολή των έργων στην εδαφική συνοχή και η συμπληρωματικότητά τους με άλλα προτεινόμενα έργα. δ) Διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους φορείς για τα υποψήφια ΕΚΕ Οι διατάξεις του παραρτήματος III του κανονισμού ΔΕΔ-Ε προβλέπουν μεγαλύτερη διαφάνεια και συμμετοχή του κοινού στη διαδικασία των ΕΚΕ. Κάθε περιφερειακή ομάδα πρέπει να συμβουλεύεται τις οργανώσεις εκπροσώπησης σχετικών ενδιαφερόμενων κύκλων συμφερόντων και, αν κριθεί αναγκαίο, απευθείας τους ενδιαφερόμενους κύκλους συμφερόντων συμπεριλαμβανομένων των παραγωγών, των διαχειριστών συστημάτων διανομής, των προμηθευτών, των καταναλωτών και οργανώσεων για την προστασία του 4 E%20cost%20benefit%20analysis%20approved%20by%20the%20European%20Commission%20on%204%20February % pdf. 5 CBA_Methodology.pdf _gk_final.pdf. EL 3 EL

6 περιβάλλοντος. Η περιφερειακή ομάδα δύναται επίσης να οργανώνει ακροάσεις ή διαβουλεύσεις, κατά περίπτωση, για να φέρει σε πέρας τα καθήκοντά της. Δημόσιες διαβουλεύσεις για τα υποψήφια ΕΚΕ φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας πραγματοποιήθηκαν από τις 27 Μαρτίου έως τις 19 Ιουνίου 2017 σύμφωνα με τα πρότυπα διαβούλευσης της Επιτροπής. Συνολικά, υποβλήθηκαν 342 συμπληρωμένα ερωτηματολόγια από 23 κράτη μέλη μέσω της πλατφόρμας «EU Survey» που αντιπροσώπευαν ευρύ φάσμα ενδιαφερομένων. Επίσης, υποβλήθηκαν πολλά έγγραφα τοποθέτησης. Συνοπτικά, ορισμένοι φορείς στον τομέα του περιβάλλοντος τόνισαν την ανάγκη να τηρηθεί κατά τη διαδικασία προσδιορισμού των ΕΚΕ η υπάρχουσα νομοθεσία για το περιβάλλον. Ωστόσο, κύριος στόχος της διαδικασίας ήταν να αξιολογηθεί η αναγκαιότητα των προτεινόμενων έργων λαμβανομένων υπόψη των κοινωνικοοικονομικών οφελών και του κόστους τους από άποψη ενεργειακής πολιτικής της Ένωσης. Σε κάθε περίπτωση, όλα τα ΕΚΕ πρέπει να είναι σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ένωσης και να υποβάλλονται σε πλήρη διαδικασία χορήγησης άδειας, καθώς και σε εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων και σε δημόσια διαβούλευση. Εάν κριθεί ότι κάποιο ΕΚΕ δεν είναι σύμφωνο με τη νομοθεσία της Ένωσης, μπορεί να αφαιρεθεί από τον ενωσιακό κατάλογο. Πέραν της διαδικτυακής διαβούλευσης, διοργανώθηκαν πολλές διμερείς συναντήσεις μεταξύ των εκπροσώπων των οργανώσεων καταναλωτών και προστασίας του περιβάλλοντος και των φορέων υλοποίησης των υποψήφιων ΕΚΕ φυσικού αερίου, προκειμένου να πραγματοποιηθούν διεξοδικές συζητήσεις σχετικά με τα επιλεγέντα έργα και τις πιθανές επιπτώσεις τους στην κοινωνία και το περιβάλλον. Πέραν αυτού, οι ενδιαφερόμενοι προσκαλούνταν τακτικά και συμμετείχαν σε συνεδριάσεις των περιφερειακών ομάδων που αξιολόγησαν τα υποψήφια ΕΚΕ και κατήρτισαν τους περιφερειακούς καταλόγους των ΕΚΕ. Από τις 3 Απριλίου έως τις 26 Ιουνίου 2017 πραγματοποιήθηκε δεύτερη διαδικασία δημόσιας διαβούλευσης με αντικείμενο τέσσερα προτεινόμενα υποψήφια ΕΚΕ ευφυών δικτύων και επτά υποψήφια ΕΚΕ μεταφοράς πετρελαίου. Συνολικά παραλήφθηκαν πέντε απαντήσεις για κάθε κατηγορία. Οι περισσότεροι από όσους απάντησαν υποστήριξαν τη συμπερίληψη των υποψήφιων έργων στον ενωσιακό κατάλογο. Τέλος, από τις 22 Μαΐου έως τις 15 Αυγούστου 2017 πραγματοποιήθηκε τρίτη διαβούλευση για τέσσερα προτεινόμενα υποψήφια ΕΚΕ μεταφοράς διοξειδίου του άνθρακα. Υποβλήθηκαν 12 συμπληρωμένα ερωτηματολόγια, 11 από τα οποία τάσσονταν υπέρ των έργων και ένα όπου αμφισβητήθηκε η καταλληλότητα των έργων που αφορούν το Ηνωμένο Βασίλειο λόγω της πρόθεσής του να αποχωρήσει από την Ευρωπαϊκή Ένωση (Brexit). ε) Έλεγχος από τις ΕΡΑ των κριτηρίων και της διασυνοριακής σημασίας Οι ΕΡΑ (υπό τον συντονισμό του ACER) διασταύρωσαν, για τα υποψήφια ΕΚΕ ηλεκτρικής ενέργειας, φυσικού αερίου και ευφυών δικτύων, τη συνεκτική εφαρμογή των κριτηρίων/της μεθοδολογίας ανάλυσης κόστους-οφέλους με τη διασυνοριακή σημασία των έργων. Συνολικά, η αξιολόγηση των ΕΡΑ ήταν θετική και μόνον ορισμένες ΕΡΑ εξέφρασαν επιφυλάξεις για ολιγάριθμα έργα. Τα λεπτομερή πορίσματά τους υποβλήθηκαν στις περιφερειακές ομάδες. στ) Συμφωνία των οργάνων λήψης αποφάσεων επί των σχεδίων περιφερειακών καταλόγων υποψήφιων ΕΚΕ Μετά την αξιολόγηση των υποψήφιων ΕΚΕ από τις περιφερειακές ομάδες, τα οικεία όργανα λήψης αποφάσεων σε τεχνικό επίπεδο (που απαρτίζονται από αντιπροσώπους της Επιτροπής και των κρατών μελών) συμφώνησαν επί των σχεδίων περιφερειακών καταλόγων και της προκαταρκτικής ιεράρχησης των υποψηφίων ΕΚΕ. Οι συνεδριάσεις των τεχνικών οργάνων EL 4 EL

7 λήψης αποφάσεων των περιφερειακών ομάδων πραγματοποιήθηκαν στις 13 Ιουλίου για τα έργα ηλεκτρικής ενέργειας, ευφυών δικτύων και φυσικού αερίου, και στις 27 Σεπτεμβρίου για τα έργα στον τομέα του πετρελαίου. Για τα διασυνοριακά έργα του δικτύου μεταφοράς διοξειδίου του άνθρακα, το σχέδιο περιφερειακού καταλόγου συμφωνήθηκε εγγράφως στις 21 Σεπτεμβρίου. ζ) Γνωμοδότηση του ACER για τα σχέδια περιφερειακών καταλόγων Σύμφωνα με την ενότητα 2 σημείο 12 του παραρτήματος ΙΙΙ του κανονισμού ΔΕΔ-Ε, ο ACER γνωμοδότησε στις 10 Οκτωβρίου 2017 επί των σχεδίων περιφερειακών καταλόγων ΕΚΕ ηλεκτρικής ενέργειας (συμπεριλαμβανομένων των ευφυών δικτύων) και φυσικού αερίου. Ο ACER έκρινε ότι υπήρξε συνεπής εφαρμογή των κριτηρίων αξιολόγησης και της ανάλυσης κόστους-οφέλους σε όλες τις περιοχές. Οι γνωμοδοτήσεις του ήταν θετικές και περιείχαν ορισμένες συστάσεις σχετικά με περαιτέρω βελτιώσεις της διαδικασίας για τα ΕΚΕ. η) Έγκριση των τελικών περιφερειακών καταλόγων ΕΚΕ από τα όργανα λήψης αποφάσεων Οι τελικοί περιφερειακοί κατάλογοι και των εννέα διαδρόμων προτεραιότητας και των τριών θεματικών πεδίων προτεραιότητας εγκρίθηκαν από τα όργανα λήψης αποφάσεων των περιφερειακών ομάδων στις 17 Οκτωβρίου Τα όργανα λήψης αποφάσεων ενέκριναν τους τελικούς περιφερειακούς καταλόγους με βάση τα σχέδια περιφερειακών καταλόγων και λαμβάνοντας υπόψη τη γνωμοδότηση του ACER, τις αξιολογήσεις των ΕΡΑ και, για τα έργα μεταφοράς πετρελαίου και διοξειδίου του άνθρακα, την αξιολόγηση της Επιτροπής. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Ο παρών κατ εξουσιοδότηση κανονισμός προσδιορίζει 173 ΕΚΕ τα οποία κρίνονται αναγκαία για την υλοποίηση των διαδρόμων προτεραιότητας στους τομείς της ηλεκτρικής ενέργειας, του φυσικού αερίου και της μεταφοράς πετρελαίου, και στα θεματικά πεδία προτεραιότητας: ευφυή δίκτυα, λεωφόροι ηλεκτρικής ενέργειας και διασυνοριακά δίκτυα μεταφοράς διοξειδίου του άνθρακα, όπως καθορίζονται στον κανονισμό ΔΕΔ-Ε. Ο παρών κατ εξουσιοδότηση κανονισμός εκδίδεται σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού ΔΕΔ-Ε βάσει του οποίου εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να εκδίδει, ανά διετία, κατ εξουσιοδότηση πράξη για την κατάρτιση του ενωσιακού καταλόγου ΕΚΕ. Ο παρών κατάλογος αντικαθιστά τον δεύτερο ενωσιακό κατάλογο ΕΚΕ που καταρτίστηκε με τον κατ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2016/89 της Επιτροπής. Ο παρών κατ εξουσιοδότηση κανονισμός λαμβάνει τη μορφή νέου παραρτήματος VII του κανονισμού ΔΕΔ-Ε. Ο παρών ενωσιακός κατάλογος περιλαμβάνει 173 ΕΚΕ, από τα οποία 106 είναι έργα ηλεκτρικής ενέργειας, 53 φυσικού αερίου, έξι μεταφοράς πετρελαίου, τέσσερα ευφυών δικτύων και τέσσερα διασυνοριακών δικτύων μεταφοράς διοξειδίου του άνθρακα. Συνολικά, 35 ΕΚΕ ηλεκτρικής ενέργειας χαρακτηρίσθηκαν «λεωφόροι ηλεκτρικής ενέργειας», καθώς πληρούν ταυτόχρονα τα κριτήρια του επιμέρους σημείου 11 του παραρτήματος Ι και του σημείου 1 στοιχείο β) του παραρτήματος ΙΙ του κανονισμού ΔΕΔ-Ε. Ο ενωσιακός κατάλογος ΕΚΕ περιλαμβάνει έργα κρίσιμα για την ολοκλήρωση της ευρωπαϊκής εσωτερικής αγοράς ενέργειας, ώστε να επιτευχθεί ο στόχος της ενεργειακής πολιτικής της Ένωσης για οικονομικά προσιτή, ασφαλή και βιώσιμη ενέργεια, και για την επίτευξη των στόχων της Ένωσης για το κλίμα. Στα ΕΚΕ περιλαμβάνονται όλα τα έργα EL 5 EL

8 προτεραιότητας στα οποία συμφώνησαν οι ομάδες υψηλού επιπέδου που συστάθηκαν ώστε να διευκολυνθεί η ανάπτυξη διασυνοριακών και διευρωπαϊκών έργων σε περιφερειακό επίπεδο, καθώς και η εφαρμογή εναρμονισμένων κανόνων. Τα ΕΚΕ ηλεκτρικής ενέργειας, όταν ολοκληρωθούν, θα συντελέσουν στη συμμόρφωση των κρατών μελών με τους στόχους της πολιτικής για το κλίμα και την ενέργεια το 2030, καθώς και με τον στόχο διασύνδεσης ηλεκτρικής ενέργειας για το 2020 και το Τα ΕΚΕ φυσικού αερίου θα καταστήσουν δυνατή την πρόσβαση όλων των κρατών μελών σε τουλάχιστον τρεις πηγές φυσικού αερίου και θα διασφαλίσουν ότι κανένα κράτος μέλος δεν θα παραμείνει σε ενεργειακή απομόνωση. Ο παρών ενωσιακός κατάλογος περιέχει συνολικά 22 ΕΚΕ λιγότερα από τον (δεύτερο) ενωσιακό κατάλογο που εγκρίθηκε το Αφαιρέθηκαν από τον κατάλογο δύο έργα ηλεκτρικής ενέργειας και 24 έργα φυσικού αερίου και προστέθηκαν τέσσερα διασυνοριακά έργα δικτύου μεταφοράς διοξειδίου του άνθρακα. Ο μειωμένος αριθμός των ΕΚΕ φυσικού αερίου οφείλεται κυρίως i) στην εκτίμηση ότι οι στόχοι απαλλαγής της Ένωσης από τις ανθρακούχες εκπομπές μπορούν να οδηγήσουν σε μείωση της ζήτησης φυσικού αερίου, ii) στην πιο αυστηρή διαδικασία επιλογής των ΕΚΕ που άρχισε με τον προσδιορισμό των αναγκών σε συγκεκριμένες υποδομές και iii) στη μεγαλύτερη προσοχή που δίδεται σε έργα για την αντιμετώπιση των πλέον επιτακτικών και ουσιωδών σημείων συμφόρησης. Τα ΕΚΕ που περιέχει ο παρών κατ εξουσιοδότηση κανονισμός πρόκειται να υλοποιηθούν μόνον μετά την επιτυχή ολοκλήρωση των διαδικασιών χορήγησης αδειών σε όλες τις ενδιαφερόμενες χώρες, καθώς και των εκτιμήσεων περιβαλλοντικών επιπτώσεων και των δημόσιων διαβουλεύσεων. Τα ΕΚΕ θα πρέπει να είναι σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ένωσης, καθώς και με τη νομοθεσία για το περιβάλλον και με τις διατάξεις περί διαχωρισμού των οδηγιών 2009/72/ΕΚ και 2009/73/ΕΚ 7,8. Τα ΕΚΕ που περιλαμβάνονται στον ενωσιακό κατάλογο είναι επιλέξιμα να υπαχθούν στις διατάξεις του κανονισμού ΔΕΔ-Ε για ταχεία διαδικασία χορήγησης αδειών, μεγαλύτερη διαφάνεια και δημόσια διαβούλευση, βελτιωμένη ρυθμιστική μεταχείριση, και να τύχουν, με την επιφύλαξη περαιτέρω αξιολόγησης από την Επιτροπή, ενωσιακής οικονομικής στήριξης από τον μηχανισμό «Συνδέοντας την Ευρώπη». 7 Οδηγία 2009/72/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενεργείας και για την κατάργηση της οδηγίας 2003/54/ΕΚ (ΕΕ L 211 της , σ. 55). 8 Οδηγία 2009/73/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου και την κατάργηση της οδηγίας 2003/55/ΕΚ (ΕΕ L 211 της , σ. 94). EL 6 EL

9 ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τον ενωσιακό κατάλογο έργων κοινού ενδιαφέροντος Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Απριλίου 2013, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές, την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1364/2006/ΕΚ και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 713/2009, (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και (ΕΚ) αριθ. 715/2009 9, και ιδίως το άρθρο 3 παράγραφος 4, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 347/2013 ορίζει πλαίσιο για τον προσδιορισμό, τον προγραμματισμό και την υλοποίηση έργων κοινού ενδιαφέροντος («ΕΚΕ»), τα οποία είναι απαραίτητα για την υλοποίηση των εννέα διαδρόμων προτεραιότητας των στρατηγικών γεωγραφικών ενεργειακών υποδομών που προσδιορίσθηκαν στους τομείς της ηλεκτρικής ενέργειας, του φυσικού αερίου και του πετρελαίου, καθώς και των τριών θεματικών πεδίων προτεραιότητας σε ενωσιακή κλίμακα για υποδομές ευφυών δικτύων, λεωφόρων ηλεκτρικής ενέργειας και δικτύων μεταφοράς διοξειδίου του άνθρακα. (2) Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 347/2013, εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις για την κατάρτιση του ενωσιακού καταλόγου ΕΚΕ («ενωσιακός κατάλογος»). (3) Τα έργα που προτείνονται να περιληφθούν στον ενωσιακό κατάλογο αξιολογήθηκαν από τις περιφερειακές ομάδες και πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013. (4) Τα σχέδια περιφερειακών καταλόγων ΕΚΕ συμφωνήθηκαν από τις περιφερειακές ομάδες σε συνεδριάσεις τεχνικού επιπέδου. Μετά τις θετικές γνωμοδοτήσεις του Οργανισμού Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας («ACER») στις 10 Οκτωβρίου 2017 για τη συνεκτική εφαρμογή των κριτηρίων αξιολόγησης και της ανάλυσης κόστους-οφέλους σε όλες τις περιοχές, τα όργανα λήψης αποφάσεων των περιφερειακών ομάδων ενέκριναν τους περιφερειακούς καταλόγους στις 17 Οκτωβρίου Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 3 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013, πριν από την έγκριση των περιφερειακών καταλόγων είχαν εγκριθεί όλα τα προτεινόμενα έργα από τα κράτη μέλη την επικράτεια των οποίων αφορούν. (5) Για τα έργα που προτάθηκαν να περιληφθούν στον ενωσιακό κατάλογο ζητήθηκε η γνώμη των οργανώσεων εκπροσώπησης σχετικών ενδιαφερομένων, μεταξύ των 9 ΕΕ L 115 της , σ. 39. EL 7 EL

10 οποίων είναι παραγωγοί, διαχειριστές συστημάτων διανομής, προμηθευτές και οργανώσεις προστασίας των καταναλωτών και του περιβάλλοντος. (6) Τα ΕΚΕ θα πρέπει να παρατίθενται ανά προτεραιότητα στρατηγικών διευρωπαϊκών ενεργειακών υποδομών με τη σειρά που ορίζεται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013. Ο ενωσιακός κατάλογος δεν θα πρέπει να περιλαμβάνει ιεράρχηση των έργων. (7) Τα ΕΚΕ θα πρέπει να παρατίθενται είτε ως αυτοτελή ΕΚΕ είτε ως ενταγμένα σε δέσμες περισσότερων ΕΚΕ επειδή αλληλεξαρτώνται ή είναι (δυνητικά) ανταγωνιστικά. (8) Ο ενωσιακός κατάλογος καταρτίζεται ανά διετία και, επομένως, ο ενωσιακός κατάλογος που καταρτίστηκε με τον κατ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 2016/29 10 παύει να ισχύει και πρέπει να αντικατασταθεί. (9) Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 347/2013 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Το παράρτημα VII του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013 τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα του παρόντος κανονισμού. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για την Επιτροπή Πρόεδρος Jean-Claude JUNCKER 10 Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2016/89, της 18ης Νοεμβρίου 2015, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τον ενωσιακό κατάλογο έργων κοινού ενδιαφέροντος, (ΕΕ L 19 της , σ. 1). EL 8 EL