ΑΥΛΙΔΑ: 07-11-16 ΘΕΜΑ: ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΤΩΝ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΔΕΙΞΗ ΑΝΑΔΟΧΟΥ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΠΑΡΟΧΗΣ ΓΕΥΜΑΤΩΝ, ΓΙΑ ΤΗΝ ΣΙΤΙΣΗ ΤΩΝ ΑΣΘΕΝΩΝ ΚΑΙ ΤΟΥ ΕΦΗΜΕΡΕΥΟΝΤΟΣ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΤΟΥ ΝΟΣΟΚΟΜΕΙΟΥ- ΚΩΔΙΚΟΣ CPV 55320000-9. ΑΠΟ: ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΠΟΤ & ΠΑΝ ΦΟΥΝΤΣΕΡΒΙΣ Α.Ε. Δ/ΝΣΗ: 70 ο ΧΛΜ ΕΘΝΙΚΗΣ ΟΔΟΥ ΑΘΗΝΩΝ ΛΑΜΙΑΣ ΑΥΛΙΔΑ Τηλ. 2262071901 Fax: 2262071903 mail: info@potpan.gr Γενικές παρατηρήσεις Λαμβάνοντας ως παραδοχή ότι ο προϋπολογισμός του έργου δεν υπερβαίνει τον προϋπολογισμό του προηγούμενου δημόσιου διαγωνισμού (ΑΔΑ: ΩΓΩΒ469Η5Ω-2ΜΥ) ύψους 2.602.212,40 (πλέον ΦΠΑ), και προκειμένου να αποφευχθούν άσκοπες καθυστερήσεις υποβολής προδικαστικών προσφυγών κατά του ύψους προϋπολογισμού σε συνάρτηση με τις απαιτήσεις του έργου, η εταιρεία μας προτείνει συγκεκριμένες αλλαγές που δεν επηρεάζουν την ποιότητα σίτισης των ασθενών και του προσωπικού, ενώ εναρμονίζονται και με την οικεία αγορά σίτισης άλλων νοσοκομείων. Η εταιρεία μας ανέλυσε τη δομή του κόστους ως εξής: Επιπλέον είδη που ζητούνται συγκριτικά με την ισχύουσα σύμβαση: Πρωινό : 0,80 Χ 365 ημέρες Χ 900 ασθενείς = 262.800,00 Σαλάτες : 0,70 Χ 365 ημέρες Χ 900 ασθενείς = 229.950,00 Φρούτα : 0,20 Χ 365 ημέρες Χ 2 φορές την ημέρα Χ 900 ασθενείς = 131.400,00 Είδη Δωρεάν Διάθεσης : συνολικό κόστος σύμφωνα με πίνακα 2, σελ. 24 = 66.780,40 Επιπλέον επιδόρπια : 0,50 Χ 52 εβδομάδες Χ 3,5 φορές την εβδομάδα Χ 900 ασθενείς = 81.900,00 Επιπλέον Τυριά : 0,60 Χ 52 εβδομάδες Χ 3 φορές την εβδομάδα Χ 900 ασθενείς = 84.240,00 1
Οι απαιτήσεις που προστίθενται (σε σύγκριση με την ισχύουσα σύμβαση) αφορούν σε κόστος ποσού τουλάχιστον: 857.070,40, οδηγώντας σε ζημιογόνα σύμβαση και σε υπαρκτό κίνδυνο άγονης διαδικασίας. Για το λόγο αυτό προτείνουμε τις ακόλουθες αλλαγές, και είμαστε στη διάθεση των υπηρεσιών για κάθε διευκρίνιση και για να υποβάλλουμε τυχόν αποδεικτικά κόστους των παραπάνω. ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΕΣ ΠΡΟΣΦΕΡΟΜΕΝΕΣ ΤΙΜΕΣ Επί των Τεχνικών Προδιαγραφών- Προσφερόμενων Τιμών, η εταιρεία μας έχει να κάνει τις εξής παρατηρήσεις: Όσον αφορά στα είδη σχημάτων «υδρική», «ενισχυμένης πρωτεϊνης» καθώς και για είδη τα οποία χορηγούνται μεμονωμένα άνευ χρέωσης (επιπλέον του μενού των υπό χρέωση διαιτών), η εταιρεία μας θεωρεί ότι θα πρέπει να υπάρχουν χρεώσεις, καθώς το ποσοστό κόστους των συγκεκριμένων ειδών στη συνολική παρεχόμενη υπηρεσία, είναι ιδιαιτέρως υψηλό. ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΑ ΕΠΙΠΛΕΟΝ ΔΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΙΚΑ (απαραίτητα με ποινή αποκλεισμού) Για τα Υποχρεωτικά Επιπλέον Δικαιολογητικά οι παρατηρήσεις μας είναι οι εξής: Η εταιρεία μας συμφωνεί με το μεγαλύτερο μέρος των Υποχρεωτικών επιπλέον Δικαιολογητικών που απαιτούνται και επιπλέον έχει τις εξής προτάσεις: Σημείο 3 (Περιγραφή Παραγωγικής Μονάδας): Προτείνουμε να προκύπτει παραγωγική δυνατότητα για τουλάχιστον 6000 ψυγμένα ή κατεψυγμένα κυρίως πιάτα ημερησίως. Το νούμερο αυτό αιτιολογείται με το εξής σκεπτικό: Για την ορθή διεκπεραίωση του έργου του Ψυχιατρικού Νοσοκομείου Αττικής, για το οποίο απαιτείται παραγωγή 2000 γευμάτων ημερησίως, είναι ασφαλές η ανάδοχος εταιρεία να έχει παραγωγική δυνατότητα τριπλάσια των απαιτήσεων του έργου, διότι εξ ορισμού οι υποψήφιες εταιρείες εξυπηρετούν και άλλες συμβάσεις εκ παραλλήλου, συνεπώς το υπό ανάθεση έργο δεν είναι ασφαλές να υπερβαίνει το 30% της συνολικής παραγωγικής δυναμικότητάς τους, άλλως το νοσοκομείο δεν θα δύναται να εξυπηρετηθεί άρτια. Σημείο 4: Για λόγους που βασίζονται στο προαναφερθέν σκεπτικό η εταιρεία μας προτείνει οι Βεβαιώσεις εκτέλεσης συμβάσεων παροχής υπηρεσιών σίτισης- έκδοσης του τελευταίου διμήνου- από νοσοκομειακές μονάδες του Δημοσίου ή Ιδιωτικού Τομέα Υγείας, από τις οποίες θα προκύπτει ότι κατά την τελευταία 5ετία, αθροιστικά από όλες τις συμβάσεις, η εταιρεία κάλυψε τη σίτιση τουλάχιστον 400 (και όχι 300) ασθενών ημερησίως για τουλάχιστον 1 έτος. (άρθρο 75 ν. 4412/2016 ΦΕΚ Α 147) 2
Σημείο 5: Για λόγους που βασίζονται στο προαναφερθέν σκεπτικό η εταιρεία μας προτείνει οι Βεβαιώσεις εκτέλεσης συμβάσεων παροχής υπηρεσιών σίτισης- έκδοσης του τελευταίου διμήνου- από άλλους (πλην νοσοκομειακών μονάδων) φορείς/ οργανισμούς, από τις οποίες θα προκύπτει ότι αθροιστικά από όλες τις συμβάσεις η εταιρεία σίτισε τουλάχιστον 400 άτομα (και όχι 300) ημερησίως για τουλάχιστον 1 έτος. (άρθρο 75 ν. 4412/2016 ΦΕΚ Α 147) Σημείο 6: Πρόστιμα. Δεδομένου ότι η διαδικασία επιβολής προστίμων καθώς και οι προβλέψεις επί των συμβάσεων των υποψηφίων δεν ταυτίζονται, ενυπάρχει δε εξ ορισμού υποκειμενικότητα στην αντιμετώπιση των περιστατικών αναλόγως με τις επιτροπές παρακολούθησης, καθώς και την ανομοιογένεια συμβάσεων μεταξύ υποψηφίων αναδόχων ως προς το μίγμα δημοσίων / ιδιωτικών συμβάσεων, προτείνουμε να παραμείνει το σημείο 6 ως ποιοτικό κριτήριο εισόδου προς αξιολόγηση, αλλά να διαγραφεί από τον πίνακα των βαθμολογούμενων κριτηρίων, διότι παραβιάζει την αρχή της ισότιμης μεταχείρισης των υποψηφίων, δεδομένου ότι στις ιδιωτικές συμβάσεις δεν υφίσταται η αυστηρότητα πλαισίου των δημοσίων συμβάσεων, συνεπώς οι υποψήφιοι που στον κύκλο εργασιών τους περιέχονται συμβάσεις κυρίως με ιδιωτικά νοσοκομεία, περιέρχονται σε ανταγωνιστική θέση έναντι των υπολοίπων υποψηφίων (άρθρο 75 ν. 4412/2016, άρθρο 58 Οδηγίας 2014/24 ΕΕ) ΛΟΙΠΕΣ ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΕΣ Α. ΓΕΝΙΚΗ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΕΡΓΟΥ Επί της Γενικής Περιγραφής Έργου η εταιρεία μας συμφωνεί με τα αναφερόμενά σας. Β. ΠΑΡΑΓΓΕΛΙΑ- ΠΑΡΑΔΟΣΗ- ΠΑΡΑΛΑΒΗ ΦΑΓΗΤΩΝ Όσον αφορά στην Παραγγελία- Παράδοση- Παραλαβή Φαγητών η εταιρεία μας συμφωνεί με τα αναφερόμενά σας. Γ. ΠΟΙΟΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΠΟΣΟΤΙΚΕΣ ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΕΣ ΠΡΩΤΩΝ ΥΛΩΝ Σημείο 10: Προτείνουμε η ποσότητα της σάλτσας σε κοκκινιστά, λεμονάτα, με αυγολέμονο, λαδερά να είναι 20-30% του προβλεπόμενου βάρους του κυρίως τροφίμου του επίμαχου φαγητού και να μην είναι επιπλέον του συνολικού βάρους του φαγητού. Για παράδειγμα, στο φαγητό «κοτόπουλο κοκκινιστό με πουρέ» το κοτόπουλο με τη σάλτσα να είναι 200γρ. και ο πουρές να είναι 200γρ., ήτοι συνολικό βάρος φαγητού 400γρ.. Η πρότασή μας βασίζεται στις συμβάσεις που έχουμε εκτελέσει τα προηγούμενα έτη με το φορέα σας. Δ. ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΕΣ ΣΥΣΚΕΥΑΣΙΑΣ ΦΑΓΗΤΟΥ ΚΑΙ ΣΑΛΑΤΩΝ Παρατηρήσεις επί της ενότητας των ΚΥΡΩΣΕΩΝ: Θα θέλαμε να παρατηρήσουμε ότι όλη η ενότητα των κυρώσεων είναι εκτός του ισχύοντος πλαισίου. Κατ αρχήν οι κυρώσεις που αναφέρονται έρχονται σε αντίθεση με το ΠΔ 118/2007, το οποίο επικαλείστε. Περαιτέρω και το ΠΔ 118/2007 έχει καταργηθεί ήδη από τις 8.8.2016, ημερομηνία κατά την οποία έλαβε ΦΕΚ ο ν. 4412/2016 (ΦΕΚ Α 147) (βλ την περίπτωση 59, παρ 1 άρθρου 377, ν. 4412/2016). Συνεπώς, το πλαίσιο των κυρώσεων πρέπει να εναρμονιστεί με τα προβλεπόμενα στον προαναφερόμενο ν. 4412/2016 και ειδικότερα σας παραπέμπουμε στα άρθρα 206 207, 208, 209, 213, και σε αναλογική εφαρμογή άρθρων 216, 3
217, 218, 219, 220 του ίδιου νόμου. Σημειώνουμε, δε, ότι σε όλες τις περιπτώσεις όπου υφίσταται άμεση αντικατάσταση ο άνω νόμος δεν επιτρέπει την επιβολή προστίμων, ενώ και στις περιπτώσεις που προβλέπεται η επιβολή προστίμου, αυτό υπολογίζεται επί της αξίας της ποσότητας που κρίθηκε ακατάλληλη και όχι επί της συνολικής αξίας της σύμβασης. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΠΙΝΑΚΑΣ ΒΑΘΜΟΛΟΓΙΑΣ ΠΡΟΣΦΟΡΩΝ Ως προς την Ομάδα Α, κριτήριο 1, και Ομάδα Β κριτύριο 1, υπενθυμίζουμε την πρόταση να λαμβάνεται υπόψη η δυνατότητα μονάδας τουλάχιστον 6.000 ψυγμένων κατεψυγμένων κυρίως πιάτων. Ως προς την Ομάδα Β κριτήριο 1 και 2 υπενθυμίζουμε την πρόταση να λαμβάνεται υπόψη η εμπειρία σίτισης νοσοκομειακών μονάδων και μαζικής σίτισης 400 ατόμων ημερησίως για τουλάχιστο 1 έτος σύμβασης (Αθροιστικά) για τους λόγους που αναλύσαμε ανωτέρω. Περαιτέρω, για λόγους ισονομίας προτείνουμε το κριτήριο 3 της Β Ομάδας να αφαιρεθεί. Τέλος, προτείνουμε να αντικατασταθεί με ένα από τα κριτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 86 ν. 4412/2016 ΠΙΝΑΚΑΣ 2- ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ 1 ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΕΙΔΩΝ ΦΑΓΗΤΟΥ- ΜΕΡΙΔΟΛΟΓΙΟ Επί του ΠΙΝΑΚΑ 2- ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ 1 προτείνουμε οι πρωτεϊνες (κρέατα- ψάρια) να είναι έως 150γρ. ανά πιάτο φαγητού δεδομένου ότι η συνιστόμενη ποσότητα κρέατος- ψαριού (Α/Ο) για κάθε ημερήσιο γεύμα είναι 130γρ. Επιπρόσθετα, η εταιρεία μας προτείνει να αφαιρεθούν από τον ΠΙΝΑΚΑ 2- ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ 1 οι σαλάτες, τα πρωϊνά και τα φρούτα. Ακόμη, προτείνουμε να επανέλθουν στις μέχρι σήμερα ποσοτικές ημερήσιες καταναλώσεις τα γλυκά, τα δεκατιανά- επιδόρπια και τα διάφορα που αναφέρονται στον ΠΙΝΑΚΑ 2- ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ 1. ΠΙΝΑΚΑΣ 2- ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ 2 ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΑ ΕΙΔΗ ΔΙΑΙΤΩΝ Επί του ΠΙΝΑΚΑ 2- ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ 2, η εταιρεία μας θεωρεί ότι δεν μπορεί να διατίθενται δωρεάν τα Συμπληρωματικά Είδη Διαιτών μιας και τα είδη που αναφέρονται αφορούν μεγάλες ποσότητες με σημαντικό κόστος. Εφόσον κρίνονται αναγκαία για την σίτισης των ασθενών, προτείνουμε να αντικατασταθούν τα είδη δευτερεύουσας διατροφικής σημασίας από τα Συμπληρωματικά Είδη Διαιτών. Γενικό συμπέρασμα των παρατηρήσεων μας είναι ότι το διαιτολόγιο το οποίο προτείνεται είναι ιδιαίτερα επιβαρυμένο κοστολογικά σε σχέση με το μενού που ισχύει τα τελευταία 7 έτη, με νέες προσθήκες ειδών (επιδόρπια, σαλάτες, φρούτα) τα οποία έως τώρα το Νοσοκομείο διέθετε με δικό του κόστος. 4
Επιπροσθέτως θεωρούμε πως είναι αδικαιολόγητη η αύξηση του βάρους των πρωτεϊνών στα γεύματα σε σχέση με το μενού που ισχύει τώρα. Συγκρίνοντας το μενού που προτείνεται για το νέο διαγωνισμό με το ισχύον μενού παρατηρούμε κοστολογική αύξηση με νέα είδη (σαλάτες, επιδόρπια, φρούτα) ύψους περίπου 850.000 ευρώ ενώ αντιστοίχως ο προϋπολογισμός παραμένει ο ίδιος. Τέλος, θα πρέπει κατά την άποψή μας να υφίσταται στη διακήρυξη σαφήνεια ως προς τις υποχρεώσεις του αναδόχου, αναφέροντας ενδεικτικά προς διευκόλυνση, τις υποχρεώσεις του αναδόχου για την πιστοποίηση της λειτουργίας των εγκαταστάσεων, για τις αναγκαίες δαπάνες του για την εγκατάστασή του (εξοπλισμός, μηχανήματα, σκεύη κλπ), για την επιβάρυνση του αναδόχου διατήρησης της λειτουργικότητας των εγκαταστάσεων αποθήκευσης/αναθέρμανσης, απολύμανσης, καθαριότητας και αποκομιδής των απορριμμάτων, δημοτικών τελών και τελών ύδρευσης, αποχέτευσης, ηλεκτροδότησης, αναλόγως της κατανάλωσης, ασφάλισης των εγκαταστάσεων έναντι παντός κινδύνου (κλοπής, πυρκαγιάς, πλημμύρας και αστικής ευθύνης υπέρ τρίτων), ότι το Νοσοκομείο δεν ευθύνεται έναντι του αναδόχου για την πραγματική κατάσταση των εγκαταστάσεων των οποίων ο υποψήφιος οφείλει να λάβει γνώση προ της κατάθεσης της προσφοράς του, ότι ο ανάδοχος ευθύνεται για κάθε βλάβη ή φθορά των εγκαταστάσεων πέρα από τη συνηθισμένη χρήση του και οφείλει να παραδώσει κατά τη λήξη της σύμβασής του τις εγκαταστάσεις σε καλή κατάσταση, καθώς και ότι οποιεσδήποτε εργασίες διαμόρφωσης πραγματοποιηθούν κατά τη διάρκεια της σύμβασης από τον ανάδοχο παραμένουν προς όφελος του νοσοκομείου, χωρίς ο ανάδοχος να δικαιούται αποζημίωση εκ μέρους του Νοσοκομείου για αυτές. ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΟΤ & ΠΑΝ ΦΟΥΝΤΣΕΡΒΙΣ Α.Ε. ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΚΑΙ Δ/ΝΩΝ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΤΟΥΤΖΙΑΡΙΔΗΣ 5