Διαμεσολάβηση 88/2014 /Α Σελίδα 1 ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ 88/2014/Α (Άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010) Προς 1) Δ/νση Εμπορίου & Ανάπτυξης emp.anaptixis@ciytofathens.gr 2) Δ/νση Ελέγχου Κοινόχρηστου Χώρου mp.secretary@cityofathens.gr Διαβίβαση 1) Δ/νση Υγειονομικού Ελέγχου και Περιβαλλοντικής Ενότητας Κεντρικού Τομέα Αθηνών Τμήμα Υγειονομικού & Περιβαλλοντικού Ελέγχου Περιφέρεια Αττικής prkatanalotikt1@patt.gov.gr 2) Αρχηγείο Ελληνικής Αστυνομίας Δ/νση Γενικής Αστυνόμευσης generalpolicing.div@hellenicpolice.gr publicorder.branch@hellenicpolice.gr Kοινοποίηση 1) Γραφείο Δημάρχου mayor@cityofathens.gr 2) Γραφείο Αντιδημάρχου Eμπορίου & Ανάπτυξης g.anagnostopoulos@cityofathens.gr 3) Γραφείο Γενικού Γραμματέα secrgeneral@cityofathens.gr 4) Συμβούλιο 3ης Δημοτικής Κοινότητας dioik.3dk@cityofathens.gr 5) Γραφείο Συμπαραστάτη του Δημότη katsaiti@cityofathens.gr Ι. Συνέχιση εξέτασης καταγγελίας 1. Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχθηκε καταγγελία από πρόσωπο που επιθυμεί τον ανώνυμο χειρισμό της και αναφέρεται γενικά σε οχλήσεις από
Διαμεσολάβηση 88/2014 /Α Σελίδα 2 καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος στην περιοχή Γκάζι. Πιο συγκεκριμένα, η καταγγελία εστίαζε στο πρόβλημα της ηχορρύπανσης και της κατάληψης κοινόχρηστου χώρου από τραπεζοκαθίσματα. 2. Στις 3.7.2014, με την Διαμεσολάβηση 88/2014/Α προς τους εδώ παραλήπτες εξηγήθηκε ότι ως προς τον έλεγχο της ηχορρύπανσης δεν είναι αρμόδιες οι υπηρεσίες του Δήμου Αθηναίων, οι οποίες είναι υποχρεωμένες μόνο να επιβάλλουν τις σχετικές κυρώσεις όταν η Ελληνική Αστυνομία έχει βεβαιώσει σχετικές παραβάσεις. Ως προς την παράνομη κατάληψη κοινόχρηστου χώρου εξηγήθηκε ότι οι υπηρεσίες του Δήμου Αθηναίων είναι αρμόδιες και για τον έλεγχο και για την επιβολή κυρώσεων. Ως εκ τούτου, ενώ για την κατάληψη κοινόχρηστου χώρου υπάρχει πλήρης ευθύνη ως προς το ελεγκτικό και κυρωτικό αποτέλεσμα, για την ηχορρύπανση η ευθύνη αφορά κατά πρώτον την Ελληνική Αστυνομία, καθώς και την Διεύθυνση Υγειονομικού Ελέγχου και Περιβαλλοντικής Ενότητας της Περιφέρειας Αττικής και όχι τον Δήμο Αθηναίων, ο οποίος οφείλει μόνο να επιβάλλει τις κυρώσεις εάν κι εφόσον οι άλλες δύο υπηρεσίες διαπιστώσουν παραβάσεις ηχορρύπανσης κατά τον νόμο. Με βάση αυτήν την κατανομή αρμοδιοτήτων που προβλέπεται από τον νόμο, με την Διαμεσολάβηση 88/2014 ζητήθηκε από την Δ/νση Εμπορίου & Ανάπτυξης να ενημερώσει σχετικά με την εφαρμογή της συμφωνίας συνεργασίας Δήμου Αστυνομίας που υπεγράφη πρόσφατα (ως προς το θέμα της ηχορρύπανσης) και από την Δ/νση Ελέγχου Κοινόχρηστου Χώρου να προβεί σε ελέγχους για κατάληψη κοινόχρηστων χώρων. 3.Το έγγραφο της Διαμεσολάβησης εστάλη και στην καταγγέλλουσα πλευρά, η οποία δεν έφερε αντίρρηση ως προς το περιεχόμενό του και συνεπώς κρίθηκε εκ μέρους της επαρκές. Στο έγγραφο εξηγήθηκε ότι η αρμοδιότητα του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης δεν αφορά την επίλυση διαφορών μεταξύ ιδιωτών, όπως μεταξύ κατοίκων και ιδιοκτητών καταστημάτων, αλλά αποκλειστικά και μόνο τις διαφορές μεταξύ πολιτώνεπιχειρήσεων και υπηρεσιών του Δήμου Αθηναίων και ότι ως εκ τούτου η Διαμεσολάβηση θα έπρεπε να περιοριστεί αποκλειστικά και μόνο σε τυχόν πράξεις ή παραλείψεις των υπηρεσιών του Δήμου ως προς την ενάσκηση των καθηκόντων τους. Στο πλαίσιο αυτό, μια γενική καταγγελία θα ήταν απορριπτέα ως αόριστη, αφού δεν θα υποδείκνυε συγκεκριμένες πράξεις ή παραλείψεις των υπηρεσιών του Δήμου Αθηναίων που συνιστούν παράβαση των νόμιμων υποχρεώσεών τους και ως εκ τούτου θα έπρεπε να τεθεί στο αρχείο. Για λόγους επιείκειας, η συγκεκριμένη καταγγελία δεν τέθηκε στο αρχείο, αλλά αντιθέτως απασχόλησε τις υπηρεσίες του Δήμου, γενομένου όμως δεκτού με την Διαμεσολάβηση 88/2014 ότι η σφαίρα ελέγχου των δημοτικών υπηρεσιών καθορίζεται αποκλειστικά από τα κατά νόμον οριζόμενα, ενώ ως προς τις αρμοδιότητες άλλων, πέραν του Δήμου, υπηρεσιών της Αστυνομίας και της Περιφέρειας Αττικής, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης προέβη στην κατά νόμο διαβίβαση προς τις υπηρεσίες αυτές. ΙΙ. Ανταπόκριση των υπηρεσιών 4. Με το υπ' αρ. πρωτ. 285312/15.7.2014 έγγραφό της, η Δ/νση Ελέγχου Κοινόχρηστου Χώρου ανταποκρίθηκε στην Διαμεσολάβηση αναφέροντας ότι διενεργεί περιοδικούς
Διαμεσολάβηση 88/2014 /Α Σελίδα 3 ελέγχους ως προς την κατάληψη κοινόχρηστου χώρου σε όλες τις οδούς που βρίσκονται στο Γκάζι (συμπεριλαμβανομένων και των οδών που ανέφερε η καταγγέλλουσα πλευρά) με τελευταία ημερομηνία ελέγχου 30.6.2014 που ο έλεγχος έγινε κατά τις βραδινές ώρες κατά τις οποίες το πρόλημα είναι εντονότερο. Συντάχθηκαν οι σχετικές εκθέσεις και διαβιβάστηκαν στις αρμόδιες υπηρεσίες του Δήμου για τις περαιτέρω ενέργειες (όπως π.χ. Η επιβολή κυρώσεων). Λογω της έκτασης του προβλήματος στην περιοχή και παρά την έλλειψη επαρκούς αριθμού υπαλλήλου, αναφέρει η Δ/νση, οι έλεγχοι θα συνεχισθούν. Η επιστολή τέθηκε υπόψη κατά περιεχόμενο στην καταγγέλλουσα πλευρά. 5. Με το υπ' αρ. πρωτ. 293554/21.7.2014 έγγραφό του, το Τμήμα Χορήγησης Αδειών Καταστημάτων Υγειονομικού Ενδιαφέροντος της Δ/νσης Εμπορίου & Ανάπτυξης επιβεβαίωσε ότι η αρμοδιότητα σφράγισης των καταστημάτων μεταφέρθηκε βάσει του Ν.4249/2014 στην Αστυνομική Αρχή, η οποία σφραγίζει για δέκα (10) ημέρες τα καταστήματα που έχουν υποπέσει σε παραβάσεις, κατά τους ορισμούς του π.δ.180/1979, και, στη συνέχεια, οι Δήμοι στους οποίους κοινοποιούνται οι αποφάσεις σφραγίσεων αφαιρούν τις άδειες για δέκα (10) ή και περισσότερες μέρες. Με το αρ. πρωτ. 295437/22.7.2014 έγγραφο του Τμήματος Επιβολής Διοικητικών Κυρώσεων σε Κ.Υ.Ε. & Επιχειρήσεις της Δ/νσης Εμπορίου & Ανάπτυξης, σε απάντηση της Διαμεσολάβησης 88/2014 διατυπώθηκε το ερώτημα περί του ποιά ακριβώς καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος ενδιαφέρουν, διότι υπάρχουν αρκετά, ενώ το Τμήμα απαντά για επιβολή κυρώσεων σε καταστήματα στην οδό Γαργηττίων και στην οδό Τριπτολέμου. 6. Οι απαντήσεις τέθηκαν υπόψη στην καταγγέλλουσα πλευρά, στην οποία επισημάνθηκε ότι για το γενικότερο πρόβλημα ηχορρύπανσης υφίσταται αρμοδιότητα του Τμήματος Θορύβου του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής και η Δ/νση Υγειονομικού και Περιβαλλοντικού Ελέγχου της Περιφέρειας Αττικής, προς την οποία διαβιβάστηκε η διαμεσολάβηση, χωρίς να έχουμε μέχρι σήμερα λάβει ανταπόκριση. Επίσης δεν έχουμε λάβει ανταπόκριση και από την Ελληνική Αστυνομία. Στο πλαίσιο της ενημέρωσης αυτής εστάλησαν στην καταγγέλλουσα πλευρά και αριθμοί τηλεφώνου των υπηρεσιών αυτών. Η καταγγέλλουσα πλευρά ενημερώθηκε ακόμη ότι οι εκτός Δήμου Αθηναίων υπεύθυνες υπηρεσίες δεν εμπίπτουν στην σφαίρα διαμεσολάβησης του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης, καθώς ως προς το Υγειονομικό της Περιφέρειας η καταγγέλλουσα πλευρά μπορεί να απευθυνθεί στην Περιφερειακή Συμπαραστάτη του Πολίτη και της Επιχείρησης της Περιφέρειας Αττικής (spe@patt.gov.gr), ενώς ως προς την Ελληνική Αστυνομία μπορεί να απευθυνθεί στον Συνήγορο του Πολίτη (www.synigoros.gr). ΙΙΙ. Συμπληρωματικά στοιχεία από την καταγγέλλουσα πλευρά 7. Με μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου που έστειλε στις 2.8.2014 η καταγγέλλουσα πλευρά αρχικά εκφράζεται με απαξιωτική έκφραση ως προς το αίτημα της εξειδίκευσης του προβλήματος, διότι θεωρεί ότι η καταγγελία της αφορά γενικότερο πρόβλημα που δεν λύνει ο δήμος, όπως αναφέρει. Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης έχει εξηγήσει αναλυτικά αφενός ότι η ελεγκτική ευθύνη ως προς το θέμα της
Διαμεσολάβηση 88/2014 /Α Σελίδα 4 ηχορρύπανσης αφορά τις αρμοδιότητες υπηρεσιών της Ελληνικής Αστυνομίας και της Περιφέρειας Αττικής κι ότι ο Δήμος περιορίζεται μόνο στο στάδιο της αφαίρεσης της άδειας, υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις, καθώς η αρμοδιότητά του είναι μόνο κυρωτική, όχι ελεγκτική. Παρ' όλ' αυτά, η καταγγέλλουσα πλευρά εμμένει να κατηγορεί τον Δήμο για το θέμα της ηχορρύπανσης και αναφέρει ορισμένα πιο συγκεκριμένα προβλήματα, εξειδικεύοντας την καταγγελία. 8. Ως προς το θέμα της ηχορρύπανσης, το οποίο όπως προεκτέθηκε δεν εμπίπτει στην ελεγκτική αρμοδιότητα του Δήμου Αθηναίων, η καταγγέλλουσα πλευρά αναφέρεται ως προς την οδό Τριπτολέμου στα καταστήματα με διακριτικούς τίτλους ***, ***, *** και ***, ως προς την οδό Γαργηττίων αναφέρει αόριστα σημειώστε τ*** *** και στην οδό Βουτάδων αναφέρεται σε πρόβλημα ηχορρύπανσης από τα καταστήματα ***, ***, ***. Τα ανωτέρω δεν συνοδεύονται από μνεία των αριθμών των οδών, ούτε από τις νόμιμες επωνυμίες των εταιριών, αλλά από τους διακριτικούς τίτλους. Στο πλαίσιο της επιείκειας απέναντι στην καταγγέλλουσα πλευρά, θα πρέπει να γίνει δεκτή η αναφορά και να αναζητηθούν στοιχεία, εφόσον βέβαια οι διακριτικοί τίτλοι των συγκεκριμένων Κ.Υ.Ε. διατηρούνται στο αρχείο της Δ/νσης Εμπορίου & Ανάπτυξης. Εναλλακτικά, η καταγγέλλουσα πλευρά θα μπορούσε να γίνει πιο συγκεκριμένη, παραθέτοντας και τους αριθμούς των ανωτέρω οδών, καθώς η Δ/νση Εμπορίου & Ανάπτυξης όπως προεκτέθηκε δεν αποτελεί ελεγκτική, αλλά μόνο κυρωτική υπηρεσία. 9. Ως προς την παράνομη κατάληψη κοινόχρηστου χώρου με τραπεζοκαθίσματα, θέμα για το οποίο ο Δήμος Αθηναίων έχει πλήρη ελεγκτική και κυρωτική αρμοδιότητα, η καταγγέλλουσα πλευρά αναφέρει ως προς τα ανωτέρω: το *** έχει κατασκευή πάνω στο πεζοδρόμιο πέρα από το πάρκινγκ μπροστά του που είναι γεμάτο τραπεζοκαθίσματα, ως προς το *** και το *** ότι τοποθετεί τραπέζια πάνω στο δρόμο το Σάββατο βράδυ. Το πρόβλημα της μη αναγραφής του αριθμού των οδών που αναφέρθηκε παραπάνω δεν ισχύει για την Δ/νση Ελέγχου Κοινόχρηστου Χώρου, η οποία σε αντίθεση με την Δ/νση Εμπορίου & Ανάπτυξης διεξάγει επιτόπιους ελέγχους και είναι σε θέση να αναγνωρίσει τα καταστήματα από τους διακριτικούς τίτλους τους. ΙV. Διαμεσολάβηση για την επίλυση του προβλήματος 10. Κατόπιν των ανωτέρω, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης καλεί: - την Δ/νση Ελέγχου Κοινόχρηστου Χώρου να εξετάσει τις ανωτέρω ισχυριζόμενες παραβάσεις, προβαίνοντας στην ενάσκηση της αρμοδιότητάς της ως προς την σύνταξη Εκθέσεων ελέγχου κατάληψης κοινόχρηστου χώρου και παρακαλούμε για την αποστολή αντιγράφων των Εκθέσεων στο Γραφείο Συμπαραστάτη και - την Δ/ση Εμπορίου & Ανάπτυξης να μας παραθέσει στοιχεία για τις τυχόν κυρώσεις που έχει επιβάλλει ή που πρόκειται να επιβάλλει στα ανωτέρω καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος.
Διαμεσολάβηση 88/2014 /Α Σελίδα 5 11. Εάν οι δύο αυτές δημοτικές υπηρεσίες εκπληρώσουν τα ανωτέρω προσηκόντως, η υπόθεση θα τεθεί στο αρχείο, καθόσον ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης είναι αρμόδιος για διαμεσολάβηση μόνο για να επιλυθούν προβλήματα κακοδιοίκησης που προκαλούνται από τις υπηρεσίες του Δήμου, κι όχι από υπηρεσίες που δεν ανήκουν στον Δήμο Αθηναίων ή για διαφορές μεταξύ ιδιωτών. Αθήνα, 4η Αυγούστου 2014 Ο ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ Βασίλης Σωτηρόπουλος