Κ.Α. 510.10 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΣΙΑ ΤΠΟΤΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Αζήλα, 6 Δεθεκβξίνπ 2011 ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΣΕΙΑ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΩΝ ΚΑΙ ΣΕΛΩΝΕΙΑΚΩΝ ΘΕΜΑΣΩΝ ΓΕΝ. Δ/ΝΗ ΣΕΛΩΝΕΙΩΝ & Ε.Φ.Κ. Αξ. Πξση.: Δ19Α 5050941ΕΞ2011 Δ/ΝΗ 19 ε ΣΕΛ. ΔΙΑΔΙΚΑΙΩΝ ΣΜΗΜΑ Α Σαρ. Δ/λζε : Καξ. εξβίαο 10 ΠΡΟ: Ωο Πίλαθαο Απνδεθηώλ 101 84 Αζήλα Πιεξνθνξίεο : Δ. Μπνπξίθνο Σειέθσλν : 210 6987455 FAX : 210 6987450 Email : d19diadi@otenet.gr ΘΕΜΑ : Καηεπζπληήξηεο Οδεγίεο ηεο Επξ. Επηηξνπήο γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ Καλ. 765/2008 πεξί ειέγρνπ πηζηόηεηαο ηωλ εηζαγόκελωλ εκπνξεπκάηωλ ΥΕΣ. : 1) Η αξηζκ. Δ19Α 5009396ΕΞ2011/25-2-2011 ΕΔΤΟ «Έιεγρνη πηζηφηεηαο» 2) Επξ. Επηηξνπή/ TAXUD, «Καηεπζπληήξηεο Οδεγίεο γηα ηνπο ειέγρνπο θαηά ηελ εηζαγσγή ζηνλ ηνκέα ηεο αζθάιεηαο θαη ηεο ζπκκφξθσζεο ησλ πξντφλησλ» ε ζπλέρεηα ηεο αλσηέξσ, ππφ ζεκείν 1), ζρεηηθήο ΕΔΤΟ γηα ηνπο ειέγρνπο πηζηφηεηαο ησλ πξντφλησλ πνπ εηζάγνληαη απφ ηξίηεο ρψξεο πξνο ηνπο θαλφλεο πνπ ηζρχνπλ γηα ηελ αζθάιεηα ησλ πξντφλησλ: Καλνληζκφο 765/2008, ζαο θνηλνπνηνχκε γηα γλψζε θαη απνηειεζκαηηθφηεξε εθαξκνγή ηνπ ελ ιφγσ θαλνληζηηθνχ πιαηζίνπ, ζρεηηθέο θαηεπζπληήξηεο νδεγίεο ηεο Επξ. Επηηξνπήο (αλσηέξσ ππφ ζεκείν 2) ζρεηηθφ έγγξαθν, βι. ζπλεκκέλν). πγθεθξηκέλα, ζαο θνηλνπνηνχκε ηκήκα ηνπ γεληθνχ κέξνπο ησλ πξναλαθεξφκελσλ νδεγηψλ πνπ αθνξνχλ θαηεπζπληήξηεο γξακκέο γηα ηελ νξζφηεξε θαη απνηειεζκαηηθφηεξε εθαξκνγή ηνπ Καλ. 765/2008. Σν εηδηθφ κέξνο ησλ νδεγηψλ θαη αλαιπηηθφηεξα ζηνηρεία γηα ηελ δηαδηθαζία ειέγρνπ ζπγθεθξηκέλσλ νκάδσλ πξντφλησλ ζα ζαο θνηλνπνηεζνχλ απφ ηελ αξκφδηα Δ33ε Ειέγρνπ Σεισλείσλ. Αλαιπηηθφηεξα, επηζεκαίλνπκε ηα εμήο: 1. Ο Καλ. 765/2008 απνηειεί ην νξηδόληην θαλνληζηηθό πιαίζην γηα ηνπο ειέγρνπο ησλ εηζαγφκελσλ πξντφλησλ γηα ζθνπνχο αζθάιεηαο θαη ζπκκφξθσζεο («ο κανονιζμόρ πποβλέπει ένα πλαίζιο για ηον έλεγσο ηυν πποφόνηυν από ηπίηερ σώπερ»), φπσο ζαο έρεη θνηλνπνηεζεί κε ηελ αλσηέξσ ππφ ζεκείν 1) ζρεηηθή ΕΔΤΟ.
ηελ ελ ιφγσ ΕΔΤΟ, ππάξρεη ν Πίλαθαο αξ.2) κε ηε ζρεηηθή λνκνζεζία γηα επηκέξνπο θαηεγνξίεο πξντφλησλ (ππνρξεσηηθή ζήκαλζε CE) θαη ηηο θαη αληηζηνηρία εζληθέο θαζ χιε αξκφδηεο αξρέο. 2. Καηά θαλφλα, νη ηειωλεηαθέο αξρέο έρνπλ ηηο αθόινπζεο αξκνδηόηεηεο βάζεη ησλ άξζξσλ 27 θαη 28 ηνπ Καλ. 765/2008: 2.1. Να αλαζηέιινπλ ηε ζέζε ζε ειεχζεξε θπθινθνξία ελφο εκπνξεχκαηνο, φηαλ - ην πξντφλ εκθαλίδεη ραξαθηεξηζηηθά ηα νπνία κπνξνχλ λα δεκηνπξγήζνπλ ζνβαξέο ππφλνηεο σο πξνο ηελ χπαξμε ζνβαξνχ θηλδχλνπ γηα ηελ πγεία θαη ηελ αζθάιεηα, ην πεξηβάιινλ ή νπνηαδήπνηε άιιν ζέκα δεκφζηνπ ζπκθέξνληνο (άξζξν 27 παξ.3α),, - ην πξντφλ δελ ζπλνδεχεηαη απφ ηελ έγγξαθε ή ειεθηξνληθή ηεθκεξίσζε πνπ απαηηείηαη απφ ηε ζρεηηθή θνηλνηηθή λνκνζεζία ελαξκφληζεο ή δελ θέξεη επηζήκαλζε ζχκθσλα κε ηελ ελ ιφγσ λνκνζεζία (άξζξν 27 παξ.3β), θαη - ην πξντφλ θέξεη πιαζηή ή παξαπιαλεηηθή ζήκαλζε CE (άξζξν 27 παξ.3γ). 2.2. Να κελ επηηξέπνπλ ηε ζέζε ζε ειεχζεξε θπθινθνξία εκπνξεπκάησλ πνπ αλαθέξνληαη ζηα άξζξα 29 παξ.1 θαη 2, δειαδή φηαλ νη αξκφδηεο αξρέο απνθαζίδνπλ απαγφξεπζε ηεο δηάζεζεο ηνπ πξντφληνο ιφγσ ζνβαξνχ θηλδχλνπ (επικίνδςνα πποφόνηα) ή κε ζπκκφξθσζεο (μη ζςμμοπθούμενα πποφόνηα). Πεξαηηέξσ, δηεπθξηλίδεηαη φηη η αναζηολή από ηιρ ηελυνειακέρ απσέρ ηηρ θέζηρ ζε ελεύθεπη κςκλοθοπία εμποπεςμάηυν, ζχκθσλα κε ηα πξναλαθεξφκελα ζην ζεκείν 2.1., αίπεηαι αςηοδίκαια με ηη ζςμπλήπυζη ηηρ ηπίηηρ επγάζιμηρ ημέπαρ από ηην ππάξη αναζηολήρ, εάλ απηή παξέιζεη άπξαθηε απφ πιεπξάο εζληθήο αξρήο επνπηείαο ηεο αγνξάο, δει. αλ ε εζληθή αξκφδηα αξρή δελ θνηλνπνηήζεη ζρεηηθά ζην ηεισλείν γηα ηε κεηαρείξηζε ηνπ ελ ιφγσ εκπνξεχκαηνο, ηεξνπκέλσλ ησλ ινηπψλ ηεισλεηαθψλ θαη άιισλ δηαηππψζεσλ. Ωζηφζν, επηζεκαίλνπκε φηη εληφο ηνπ ηξηεκέξνπ, ε εζληθή αξρή επνπηείαο ηεο αγνξάο κπνξεί λα απνθαζίζεη ηελ πεξαηηέξσ αλαζηνιή ζέζεο ζε ειεχζεξε θπθινθνξία, αθνχ θνηλνπνηήζεη ζρεηηθά ζην εκπιεθφκελν ηεισλείν θαη κέρξη ηελ νξηζηηθή απφθαζή ηεο. 4. Οη εζληθέο θαζ ύιε αξκόδηεο αξρέο επνπηείαο ηεο αγνξάο είλαη αξκφδηεο λα θαζνξίζνπλ αλ ηα εκπνξεχκαηα πξνο ζέζε ζε ειεχζεξε θπθινθνξία πιεξνχλ ηηο απαηηήζεηο ηεο θνηλνηηθήο λνκνζεζίαο ελαξκφληζεο θαη λα θνηλνπνηήζνπλ έγθαηξα ηελ απφθαζή ηνπο ζηηο ηεισλεηαθέο αξρέο. Η Τπεξεζία καο, πξνο δηεπθφιπλζε ηφζν ησλ ηεισλεηαθψλ αξρψλ φζν θαη ησλ εζληθψλ αξρψλ επνπηείαο ηεο αγνξάο έρεη ζπζηήζεη ηε ρξήζε ζπγθεθξηκέλνπ Πιεξνθνξηαθνχ Δειηίνπ (Παξάξηεκα Ι ηεο αλσηέξσ ππφ ζεκείν1) ΕΔΤΟ) ζην νπνίν εκθαίλνληαη ηφζν ηα ζηνηρεία ηνπ ειεγρφκελνπ θνξηίνπ φζν θαη ε απφθαζε ηεο αξκφδηαο αξρήο επνπηείαο ηεο αγνξάο. 2
5. Ο εηζαγωγέαο θέξεη ηελ επζχλε εμαζθάιηζεο ηεο ζπκκφξθσζεο ηνπ εηζαγφκελνπ εκπνξεχκαηνο. Ωο εθ ηνχηνπ, πξηλ ηελ είζνδν ησλ εκπνξεπκάησλ ζην ηεισλεηαθφ έδαθνο θαη ηελ ππνβνιή ηεο δηαζάθεζεο γηα ηελ ππαγσγή ηνπο ζην θαζεζηψο ηεο ζέζεο ζε ειεχζεξε θπθινθνξία, ν εηζαγσγέαο δηαζθαιίδεη φηη ην εηζαγφκελν πξντφλ έρεη ππνζηεί θαηάιιειε αμηνιφγεζε ζπκκφξθσζεο, έρεη θαηαξηηζηεί θαηάιιειε ηερληθή ηεθκεξίσζε θαη θέξεη ζήκαλζε ζπκκφξθσζεο, φπνπ απαηηείηαη. 6. Σέινο, νη ηειωλεηαθέο αξρέο ζπλεξγάδνληαη κε ηηο αξρέο επνπηείαο ηεο αγνξάο, ζηε βάζε ησλ παξερφκελσλ απφ απηέο, πιεξνθνξηψλ ζρεηηθά κε ηηο θαηεγνξίεο πξντφλησλ γηα ηα νπνία έρεη δηαπηζησζεί ζνβαξφο θίλδπλνο ή κε ζπκκφξθσζε θαη αλαιφγσο πξνζαλαηνιίδνπλ ηελ πξνζνρή ηνπο. Αθξηβέο αληίγξαθν Ο ΠΡΟΪΣΑΜΕΝΟ ΣΗ ΔΙΕΤΘΤΝΗ α.α. Ο Σκεκαηάξρεο. ΠΑΠΑΓΙΑΝΝΗ πλ.: Επξ. Επηηξνπή/ TAXUD, «Καηεπζπληήξηεο Οδεγίεο γηα ηνπο ειέγρνπο θαηά ηελ εηζαγσγή ζηνλ ηνκέα ηεο αζθάιεηαο θαη ηεο ζπκκφξθσζεο ησλ πξντφλησλ» (ζει. 9) 3
ΠΙΝΑΚΑΣ ΔΙΑΝΟΜΗΣ Α. ΑΠΟΓΔΚΣΔ ΓΙΑ ΔΝΔΡΓΔΙΑ Σελωνειακέρ Πεπιθέπειερ (για ενημέπωζη ηων Σελωνείων σωπικήρ απμοδιόηηηάρ ηοςρ) Β. ΑΠΟΓΔΚΣΔ ΓΙΑ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΗ 1. ΓΔΝΙΚΗ Γ/ΝΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΠΙΘΔΩΡΗΗ 1.1. Γ/νζη Δπιθεώπηζηρ Τπηπεζιών 1.2. Οικονομικέρ Δπιθεωπήζειρ 2..Γ.Ο.Δ. (Κ.Τ & Πεπιθεπειακέρ Γ/νζειρ) 3. ΔΛ.Τ.Σ. Αηηικήρ, Θερ/νίκηρ & Πάηπαρ 4. Πεπιοδικό Σελωνειακά Θέμαηα 5. ΓΔΝΙΚΟ ΥΗΜΔΙΟ ΣΟΤ ΚΡΑΣΟΤ- Γ/νζη Υημικοηεσνική Γαζμολογική Σζόσα 16-11521 Αθήνα 6. ΤΠΟΤΡΓΔΙΟ ΑΝΑΠΣΤΞΗ, ΑΝΣΑΓΩΝΙΣΙΚΟΣΗΣΑ & Ναςηιλίαρ 6.1. ΓΔΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΣΔΙΑ ΒΙΟΜΗΥΑΝΙΑ (Γ/νζη Πολιηικήρ Ποιόηηηαρ & Κλαδικέρ Βιομησανικήρ Πολιηικήρ) Μεζογείων 119, 10192 Αθήνα 6.2. ΓΔΜΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΣΔΙΑ ΔΜΠΟΡΙΟΤ (Γ/νζη Μεηπολογίαρ) Πλ. Κάνιγγορ, 16184 Αθήνα 7. ΤΠΟΤΡΓΔΙΟ ΔΡΓΑΙΑ & ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΑΦΑΛΙΗ ΓΔΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΣΔΙΑ ΚΑΣΑΝΑΛΩΣΗ Πλ. Κάνιγγορ, 10181 Αθήνα 8. ΤΠΟΤΡΓΔΙΟ ΘΑΛΑΙΩΝ ΤΠΟΘΔΔΩΝ, ΝΗΩΝ & ΑΛΙΔΙΑ Γιεύθςνζη Δπιθεώπηζηρ Πλοίων Ακηή Βαζιλειάδη, 18510 Αθήνα 9. ΤΠΟΤΡΓΔΙΟ ΤΠΟΓΟΜΩΝ, ΜΔΣΑΦΟΡΩΝ & ΓΙΚΣΤΩΝ 9.1.ΓΔΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΣΔΙΑ ΔΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ Γιεύθςνζη Πιζηοποίηζηρ Αναζηάζεωρ 2 & Σζιγάνηε, 10191 Παπάγος 9.2.ΔΘΝΙΚΗ ΔΠΙΣΡΟΠΗ ΣΗΛΔΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ & ΣΑΥΤΓΡΟΜΔΙΩΝ Λ. Κηθιζίαρ 60, 15125 Μαπούζι 10. ΤΠΟΤΡΓΔΙΟ ΤΓΔΙΑ & ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΑΛΛΗΛΔΓΓΤΗ ΔΘΝΙΚΟ ΟΡΓΑΝΙΜΟ ΦΑΡΜΑΚΩΝ Μεζογείων 284, 15562 Υολαπγόρ 11. ΔΒ Ξενοθώνηορ 5, 10557 Αθήνα 12. Κενηπική Ένωζη Δπιμεληηηπίων Δλλάδορ Ακαδημίαρ 6, 10671 Αθήνα 13. ΟΜΟΠΟΝΓΙΑ ΔΚΣΔΛΩΝΙΣΩΝ ΔΛΛΑΓΟ Καπαϊζκος 82, 18532 Πειπαιάρ 14. ύλλογορ Δκηελωνιζηών Αθηνών - Πειπαιά Σζαμαδού 38-185 31 ΠΔΙΡΑΙΑ 15. ύλλογορ Δκηελωνιζηών Θεζ/νίκηρ Κοςνηοςπιώηος 13-546 25 ΘΔΑΛΟΝΙΚΗ 16. ΔΒΔ Πλ. Μοπισόβος 1, 546 25 17. Πανελλήνιορ ύνδεζμορ Δξαγωγέων Κπαηίνος 11, 10552 Αθήνα Γ. ΔΩΣΔΡΙΚΗ ΓΙΑΝΟΜΗ 1. Γπαθείο Αν. Τποςπγού κ. Π. Οικονόμος 2. Γπαθείο Γεν. Γπαμμαηέα Σελωνείων & ΔΦΚ κ. Ι. Καπελέπη 3. Γπαθείο Γεν. Γ/νηη Σελωνείων & ΔΦΚ κ. Κ. Νησωπίηη 4. Γ19η/ Σμήμαηα Α (2 ανηίγπαθα), Β, Γ & Γ 5. Γ/νζειρ: 3 η, 17 η, 18 η, ΔΦΚ, 33 η 6. Γ/νζη Γιεθνών Οικονομικών σέζεων (ΓΟ)/ Β Σμήμα 7. Γ/νζη Ο.Π..Σ. 4
ΔΤΡΩΠΑΪΚΗ ΔΠΙΣΡΟΠΗ ΓΔΝΙΚΗ ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ ΚΑΙ ΣΔΛΩΝΔΙΑΚΗ ΔΝΩΗ Αζθάλεια, διεσκόλσνζη ηων ζσναλλαγών και διεθνής ζσνηονιζμός Προζηαζία ηων πολιηών και άζκηζη ηων δικαιωμάηων διανοηηικής ιδιοκηηζίας Καηεςθςνηήπιερ γπαμμέρ για ηοςρ ελέγσοςρ καηά ηην ειζαγωγή ζηον ηομέα ηηρ αζθάλειαρ και ηηρ ζςμμόπθωζηρ ηων πποϊόνηων Οι καηεςθςνηήπιερ γπαμμέρ δεν αποηελούν νομικά δεζμεςηική ππάξη και έσοςν επεξηγημαηικό και επικοςπικό σαπακηήπα Γενικό μέρος 5
Πίλαθαο πεξηερνκέλωλ 1. Εηζαγωγή 2. θνπόο, ζηόρνη θαη ζηνρεπόκελν θνηλό ηωλ θαηεπζπληεξίωλ γξακκώλ 2.1 θνπφο 2.2 ηφρνη 2.3 ηνρεπφκελν θνηλφ 3. Επηζθόπεζε ηεο λνκνζεζίαο ηεο ΕΕ θαη απνζαθήληζε ηωλ λνκηθώλ απαηηήζεωλ θαη ηνπ πεδίνπ εθαξκνγήο ηωλ ζπλνξηαθώλ ειέγρωλ 3.1 ρεηηθνί νξηζκνί 3.2 Ννκηθέο απαηηήζεηο 3.2.1. Διαηάξειρ πος πποβλέπονηαι ζηον κοινοηικό ηελυνειακό κώδικα ζσεηικά με ηοςρ ηελυνειακούρ ελέγσοςρ 3.2.2. Έλεγσοι ηυν πποφόνηυν πος ειζέπσονηαι ζηην αγοπά ηηρ ΕΕ οι οποίοι διενεπγούνηαι από ηα ηελυνεία καη εθαπμογή ηυν άπθπυν 27 έυρ 29 ηος κανονιζμού (ΕΚ) απιθ. 765/2008 3.3 Κχξηεο ππνρξεψζεηο ησλ εκπιεθφκελσλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ 3.4 Δηεπθξίληζε ζρεηηθά κε ηελ πεξίνδν ησλ «ηξηψλ εξγάζηκσλ εκεξψλ» πνπ αλαθέξεηαη ζην άξζξν 28 ηνπ θαλνληζκνχ (ΕΚ) αξηζ. 765/2008 6
1. Εηζαγωγή Σν άξζξν 1 παξάγξαθνο 2 ηνπ θαλνληζκνχ 765/2008 1 πξνβιέπεη φηη ην πιαίζην γηα ηελ επνπηεία ηεο αγνξάο ηεο ΕΕ εμαζθαιίδεη «ένα ςτηλό επίπεδο πποζηαζίαρ ηυν δημόζιυν ζςμθεπόνηυν, όπυρ η ςγεία και η αζθάλεια γενικά, η ςγεία και η αζθάλεια ζηο σώπο επγαζίαρ, η πποζηαζία ηυν καηαναλυηών, η πποζηαζία ηος πεπιβάλλονηορ και η δημόζια αζθάλεια». Όια ηα πξντφληα πνπ δηαηίζεληαη ζηελ αγνξά ηεο ΕΕ, αλεμάξηεηα απφ ην εάλ έρνπλ παξαρζεί ζηελ ΕΕ ή ζε ηξίηε ρψξα, πξέπεη λα αληαπνθξίλνληαη ζηνλ ζηφρν απηφ. Ωο εθ ηνχηνπ, ν θαλνληζκφο πξνβιέπεη επίζεο έλα πιαίζην γηα ηνλ έιεγρν ησλ πξντφλησλ απφ ηξίηεο ρψξεο. Ο πην απνηειεζκαηηθφο ηξφπνο λα εμαζθαιηζηεί ε κε δηάζεζε ζηελ αγνξά εηζαγφκελσλ πξντφλησλ πνπ δελ είλαη αζθαιή 2 ή δελ αληαπνθξίλνληαη ζηηο απαηηήζεηο ηεο λνκνζεζίαο είλαη λα δηελεξγνχληαη νη ελδεηθλπφκελνη έιεγρνη πξηλ απφ ηε ζέζε ησλ ελ ιφγσ πξντφλησλ ζε ειεχζεξε θπθινθνξία. Απηφ απαηηεί ηε ζπκκεηνρή ησλ ηεισλεηαθψλ ππεξεζηψλ, νη νπνίεο είλαη θαη νη κφλεο πνπ έρνπλ πιήξε εηθφλα ησλ εκπνξηθψλ ξνψλ ζηα εμσηεξηθά ζχλνξα ηεο ΕΕ. Επηπιένλ, απαηηείηαη νκνηφκνξθε εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ ηεο ΕΕ ζρεηηθά κε ηνπο ειέγρνπο γηα ηελ αζθάιεηα θαη ηε ζπκκφξθσζε ησλ πξντφλησλ. Σνχην κπνξεί λα επηηεπρζεί κέζσ ηεο ζπζηεκαηηθήο ζπλεξγαζίαο κεηαμχ ησλ αξρψλ επνπηείαο ηεο αγνξάο (ΑΕΑ) 3 θαη ησλ ηεισλεηαθψλ αξρψλ. Με ηνλ ηξφπν απηφ ζα δηαζθαιηζηεί ε ηζφηηκε πξνζηαζία ησλ πνιηηψλ ηεο ΕΕ αθνχ ηα εκπνξεχκαηα, απφ ηε ζηηγκή πνπ ηίζεληαη ζε ειεχζεξε θπθινθνξία, κπνξνχλ λα θπθινθνξνχλ ειεχζεξα ζε νιφθιεξε ηελ εληαία αγνξά. Η Επηηξνπή ζπληφληζε ηελ εθπφλεζε ησλ θαηεπζπληήξησλ απηψλ γξακκψλ, νη νπνίεο ζηεξίδνληαη ζε εκπεηξίεο ησλ εθπξνζψπσλ ησλ θξαηψλ κειψλ ζρεηηθά κε ηηο δηαδηθαζίεο ησλ ηεισλεηαθψλ ειέγρσλ θαη ηελ νξγάλσζε ηεο δηνηθεηηθήο ζπλεξγαζίαο κεηαμχ ησλ ηεισλεηαθψλ αξρψλ θαη ησλ ΑΕΑ. Σν εξγαιείν απηφ ζα δψζεη ζηηο ηεισλεηαθέο αξρέο θαη ζηηο ΑΕΑ ηε δπλαηφηεηα λα αζθνχλ κε ηθαλνπνηεηηθφ ηξφπν ηα θαζήθνληά ηνπο φζνλ αθνξά ηελ πξνζηαζία πεξηζζφηεξσλ απφ 500 εθαηνκκχξηα πνιηηψλ. Γηα λα ηεζνχλ ζηε δηάζεζε ησλ αξρψλ νη γλψζεηο πνπ απαηηνχληαη γηα ηελ απνηειεζκαηηθή άζθεζε ησλ αξκνδηνηήησλ απηψλ θαη γηα λα δηεπθνιπλζεί ε εθαξκνγή ηνπ θαλνληζκνχ (ΕΚ) αξηζ. 765/2008, ε Επηηξνπή, απφ θνηλνχ κε ηα θξάηε κέιε, ζπλέηαμε ηηο ελ ιφγσ θαηεπζπληήξηεο γξακκέο γηα ηειωλεηαθή ρξήζε θαη γηα ηελ αλάπηπμε ηεο ζπλεξγαζίαο κεηαμχ ησλ ηεισλεηαθψλ αξρψλ θαη ησλ ΑΕΑ. θνπφο ησλ θαηεπζπληεξίσλ γξακκψλ είλαη λα ζπλδξάκνπλ ηηο ηεισλεηαθέο αξρέο θαη ηηο ΑΕΑ ζηε βειηίσζε ησλ κεζφδσλ ζπλεξγαζίαο θαη ηεο νξζήο δηνηθεηηθήο πξαθηηθήο. Σαπηφρξνλα, νη θαηεπζπληήξηεο γξακκέο επηθεληξψλνληαη ζε πξαθηηθά πξνβιήκαηα πνπ αληηκεησπίδνπλ νη ηεισλεηαθέο αξρέο θαηά ηε δηελέξγεηα ησλ ειέγρσλ πνπ ζρεηίδνληαη κε ηελ αζθάιεηα θαη ηε ζπκκφξθσζε ησλ πξντφλησλ. Οη θαηεπζπληήξηεο γξακκέο απνηεινύληαη από έλα γεληθό θαη έλα εηδηθό κέξνο. Σν γεληθφ κέξνο είλαη ζεκαληηθφ γηα ηελ θαηαλφεζε ηνπ ζπλφινπ ηεο ζρεηηθήο ηζρχνπζαο λνκνζεζίαο ηεο ΕΕ θαη ηδίσο ησλ 1 Βλ. ΔΔΔΔ αριθ. L 218 ηης 13.8.2008, ζελ. 30 2 Βλ. οδηγία 95/2001, άρθρο 2 ζηοιτείο β) 3 Ο καηάλογος ηων εθνικών ΑΔΑ ποσ κοινοποιήθηκε ζηην Δπιηροπή από ηα κράηη μέλη ζύμθωνα με ηο άρθρο 17 ηοσ κανονιζμού (ΔΚ) 765/2008 είναι διαθέζιμος ζηον καηωηέρω ζύνδεζμο: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/singlemarket-goods/regulatory-policies-common-rules-for-products/index_en.htm 7
ππνρξεψζεσλ ζρεηηθά κε ηνπο ειέγρνπο γηα ηελ αζθάιεηα θαη ηε ζπκκφξθσζε θαζψο θαη ηε ζπλεξγαζία κεηαμχ ησλ αξκφδησλ εζληθψλ αξρψλ. Η εηο βάζνο γλψζε ηνπ γεληθνχ κέξνπο είλαη επίζεο δσηηθήο ζεκαζίαο γηα ηελ νξζή θαη απνηειεζκαηηθή εθαξκνγή ηνπ εηδηθνχ κέξνπο. Σν εηδηθφ κέξνο ησλ θαηεπζπληήξησλ γξακκψλ απνηειείηαη απφ δειηία πιεξνθνξηψλ γηα επηκέξνπο νκάδεο πξντφλησλ, θαζψο θαη απφ θαηαζηάζεηο ειέγρνπ γη απηέο ηηο κεκνλσκέλεο νκάδεο πξντφλησλ. Σα δειηία απηά παξέρνπλ ζηνπο ηεισλεηαθνχο ππαιιήινπο πιήξε θαη ζθαηξηθή ελεκέξσζε γηα ηε δηεπθφιπλζε ησλ ειέγρσλ ζρεηηθά κε ηελ αζθάιεηα θαη ηε ζπκκφξθσζε ησλ πξντφλησλ. Οη θαηεπζπληήξηεο γξακκέο δελ θαιχπηνπλ ηηο πεξαηηέξσ ιεπηνκεξείο δξάζεηο πνπ εκπίπηνπλ ζηελ απνθιεηζηηθή αξκνδηφηεηα ησλ ΑΕΑ ζρεηηθά κε ηελ απφθαζε απαγφξεπζεο ή πεξηνξηζκνχ ηεο δηάζεζεο ελφο πξντφληνο ζηελ αγνξά. εκεησηένλ φηη νη θαηεπζπληήξηεο γξακκέο δελ αθνξνχλ ηνπο ζπλνξηαθνχο ειέγρνπο πνπ πξνβιέπνληαη ζε ζπγθεθξηκέλα λνκνζεηήκαηα. Σν παξάξηεκα ησλ θαηεπζπληεξίσλ γξακκψλ πεξηιακβάλεη ελδεηθηηθφ θαηάινγν ησλ ελ ιφγσ λνκνζεηεκάησλ. Δεδνκέλνπ φηη νη δηνηθεηηθέο δνκέο δηαθέξνπλ κεηαμχ ησλ θξαηψλ κειψλ, νη θαηεπζπληήξηεο γξακκέο έρνπλ δηαηππσζεί θαηά κε δεζκεπηηθφ ηξφπν φζνλ αθνξά ηελ πεξηγξαθή ησλ ειέγρσλ αζθάιεηαο θαη ζπκκφξθσζεο θαη ησλ δηαδηθαζηψλ ζπλεξγαζίαο ζε εζληθφ επίπεδν θαη δελ κπνξεί λα ζεσξεζνχλ ππνρξεσηηθέο. Οη θαηεπζπληήξηεο γξακκέο δηαηππψλνπλ ζπζηάζεηο κε βάζε ηηο βέιηηζηεο πξαθηηθέο θαη ηηο αληαιιαγέο απφςεσλ κεηαμχ ησλ εκπεηξνγλσκφλσλ θαη θαζνξίδνπλ ηα ζηνηρεία πνπ πξέπεη λα πεξηιακβάλνπλ νη ζπκθσλίεο κεηαμχ ησλ ηεισλεηαθψλ αξρψλ θαη ησλ ΑΕΑ. 2. θνπόο, ζηόρνη θαη ζηνρεπόκελν θνηλό ηωλ θαηεπζπληεξίωλ γξακκώλ 2.1 θνπόο Κχξηνο ζθνπφο ησλ θαηεπζπληήξησλ γξακκψλ είλαη ε ππνζηήξημε ησλ ηεισλεηαθψλ αξρψλ θαη ησλ ΑΕΑ γηα ηελ απνηειεζκαηηθή εθηέιεζε ησλ θαζεθφλησλ ηνπο ζχκθσλα κε ην άξζξν 15 παξάγξαθνο 5 θαη ηηο δηαηάμεηο ησλ άξζξσλ 27 έσο 29 («Έλεγσοι ηυν πποφόνηυν πος ειζέπσονηαι ζηην κοινοηική αγοπά») ηνπ θαλνληζκνχ (ΕΚ) αξηζ. 765/2008, γηα ηνλ θαζνξηζκφ ησλ απαηηήζεσλ δηαπίζηεπζεο θαη επνπηείαο ηεο αγνξάο φζνλ αθνξά ηελ εκπνξία ησλ πξντφλησλ, ν νπνίνο εθαξκφδεηαη απφ ηελ 1ε Ιαλνπαξίνπ 2010. Οη θαηεπζπληήξηεο γξακκέο αθνξνχλ θπξίσο ηελ πεξίπησζε ζηελ νπνία νη ηεισλεηαθέο αξρέο είλαη «νη αξρέο πνπ είλαη επηθνξηηζκέλεο κε ηνλ έιεγρν ησλ εμσηεξηθψλ ζπλφξσλ» θαη πξέπεη λα ζπλεξγαζηνχλ κε ηηο εζληθέο ΑΕΑ. Απηφ απαηηεί ηελ πηνζέηεζε κηαο θνηλήο πξνζέγγηζεο γηα ηνπο ειέγρνπο απφ ηηο ηεισλεηαθέο αξρέο φζνλ αθνξά ηηο απαηηήζεηο αζθάιεηαο ησλ πξντφλησλ θαη ηελ επίηεπμε θαιήο θαη ζηελήο δηνηθεηηθήο ζπλεξγαζίαο θαη απνηειεζκαηηθήο επηθνηλωλίαο κεηαμύ ηωλ ηειωλεηαθώλ αξρώλ θαη ηωλ ΑΕΑ. Επηπιένλ, ζα πξέπεη λα εμαζθαιηζηεί απνηειεζκαηηθή θαη απνδνηηθή ζπλεξγαζία, δεδνκέλνπ φηη ππάξρνπλ θξάηε κέιε κε πεξηζζφηεξεο απφ κία αξρέο πνπ είλαη αξκφδηεο γηα ηνλ έιεγρν ησλ εηζαγσγψλ απφ ηελ άπνςε ηεο αζθάιεηαο ησλ πξντφλησλ. ηελ πεξίπησζε απηή, νη ελ ιφγσ αξρέο ζπλεξγάδνληαη κεηαμχ ηνπο αληαιιάζζνληαο πιεξνθνξίεο πνπ ζρεηίδνληαη κε ηα θαζήθνληά ηνπο αιιά θαη κε άιινπο ηξφπνπο, αλάινγα κε ηελ πεξίπησζε (άξζξν 27 παξάγξαθνο 2 ηνπ θαλνληζκνχ (ΕΚ) αξηζ. 765/2008). 2.2 ηόρνη Κχξηνη ζηφρνο ησλ θαηεπζπληήξησλ γξακκψλ είλαη λα ζπκβάινπλ ζηελ ηήξεζε ησλ ζρεηηθψλ δηαηάμεσλ ηνπ θαλνληζκνχ (ΕΚ) αξηζ. 765/2008 θαη εηδηθφηεξα: 8
λα εμαζθαιίζνπλ ζηηο ηεισλεηαθέο αξρέο θαη ηηο ΑΕΑ έλα εξγαιείν πνπ ζα ηηο δηεπθνιχλεη ζηνλ εληνπηζκφ ησλ κε αζθαιψλ ή κε ζπκκνξθνχκελσλ πξντφλησλ πξηλ απηά ηεζνχλ ζε ειεχζεξε θπθινθνξία. λα δεκηνπξγήζνπλ κηα θαηάιιειε, ζπληζηψκελε θαη, φπνπ είλαη δπλαηφλ, νινθιεξσκέλε πξνζέγγηζε ησλ ειέγρσλ γηα ηελ αζθάιεηα θαη ηε ζπκκφξθσζε ησλ πξντφλησλ πνπ εκπίπηνπλ ζην πεδίν εθαξκνγήο ηνπ θαλνληζκνχ (ΕΚ) αξηζ. 765/2008 ζρεηηθά κε ηα εηζαγφκελα πξντφληα. λα ελζαξξχλνπλ ηελ εθαξκνγή απνηειεζκαηηθψλ δηαδηθαζηψλ ειέγρνπ κε βάζε ηηο αξρέο δηαρείξηζεο θηλδχλσλ θαη ηνλ θαζνξηζκφ θαηάιιεισλ πξνθίι θηλδχλνπ. ε αληαιιαγή εκπεηξηψλ θαη βέιηηζησλ πξαθηηθψλ ζηνλ ηνκέα ησλ ειέγρσλ αζθάιεηαο θαη ζπκκφξθσζεο ησλ πξντφλησλ. λα δηαηππσζνχλ ζπζηάζεηο γηα ηελ ελίζρπζε ηεο ζπλεξγαζίαο κεηαμχ ησλ ηεισλεηαθψλ αξρψλ θαη ησλ ΑΕΑ. 2.3 ηνρεπόκελν θνηλό Οη παξνχζεο θαηεπζπληήξηεο γξακκέο απεπζχλνληαη θπξίσο ζηηο ηεισλεηαθέο αξρέο θαη ηηο ΑΕΑ ζηα θξάηε κέιε πνπ ζα επσθειεζνχλ απφ ηηο ζπληζηψκελεο δηαδηθαζίεο γηα ηε δηελέξγεηα ειέγρσλ γηα ηελ αζθάιεηα ησλ πξντφλησλ θαηά ηελ εηζαγσγή ηνπο. Απηφ ζα έρεη ζεηηθέο επηπηψζεηο ζηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο πνπ ηεξνχλ ηηο δηαηάμεηο, θαη ζα νδεγήζεη ζε απμεκέλε πξνζηαζία γηα ηνπο πνιίηεο ηεο Έλσζεο. 3. Επηζθόπεζε ηεο λνκνζεζίαο ηεο ΕΕ θαη απνζαθήληζε ηωλ λνκηθώλ απαηηήζεωλ θαη ηνπ πεδίνπ εθαξκνγήο ηωλ ζπλνξηαθώλ ειέγρωλ 3.1 ρεηηθνί νξηζκνί Γηα ηνπο ζθνπνχο ησλ θαηεπζπληήξησλ γξακκψλ ρξεζηκνπνηείηαη ζπγθεθξηκέλε νξνινγία πνπ νξίδεηαη ζηνλ θνηλνηηθφ ηεισλεηαθφ θψδηθα 4, φπσο: - Σεισλεηαθνί έιεγρνη: ζπγθεθξηκέλεο πξάμεηο ησλ ηεισλεηαθψλ αξρψλ κε ζθνπφ ηελ εμαζθάιηζε ηεο νξζήο εθαξκνγήο ηεο ηεισλεηαθήο θαη άιιεο λνκνζεζίαο πνπ δηέπεη ηελ είζνδν ζηελ θνηλνηηθή αγνξά, φπσο ν θαλνληζκφο (EΚ) αξηζ. 765/2008. - Παξάδνζε εκπνξεπκάησλ: πξάμε κε ηελ νπνία νη ηεισλεηαθέο αξρέο θαζηζηνχλ ηα εκπνξεχκαηα δηαζέζηκα γηα ηνπο ζθνπνχο πνπ νξίδεη ην ηεισλεηαθφ θαζεζηψο ζην νπνίν ππάγνληαη. - Θέζε ησλ εκπνξεπκάησλ ζε ειεχζεξε θπθινθνξία: ηεισλεηαθφ θαζεζηψο ην νπνίν πξνζδίδεη ζε θάζε κε θνηλνηηθφ εκπφξεπκα ηνλ ηεισλεηαθφ ραξαθηήξα ησλ θνηλνηηθψλ εκπνξεπκάησλ θαη επηηξέπεη ηελ απνδέζκεπζή ηνπ ζηελ εληαία αγνξά. πλεπάγεηαη ηελ εθαξκνγή ησλ κέηξσλ εκπνξηθήο πνιηηηθήο, ηε δηεθπεξαίσζε ησλ ινηπψλ δηαηππψζεσλ πνπ πξνβιέπνληαη γηα ηελ εηζαγσγή εκπνξεπκάησλ θαζψο θαη ηελ επηβνιή ησλ λνκίκσο νθεηιφκελσλ δαζκψλ. - Απινπζηεπκέλν ηεισλεηαθφ θαζεζηψο: δηαδηθαζία εθηεισληζκνχ ζηνλ νξηδφκελν απφ ηνλ εηζαγσγέα ηφπν θαη ε δηαδηθαζία απινπζηεπκέλεο δηαζάθεζεο, φπσο νξίδεηαη θαησηέξσ. 4 Βλ. ΔΔΔΔ αριθ. L 302 ηης 19.10.1992, ζ. 1 50 9
- Δηαδηθαζία απινπζηεπκέλεο δηαζάθεζεο: νη ηεισλεηαθέο αξρέο κπνξνχλ λα επηηξέπνπλ ζε νπνηνλδήπνηε λα ππαγάγεη ηα εκπνξεχκαηά ηνπ ζε ηεισλεηαθφ θαζεζηψο κε απινπζηεπκέλε δηαζάθεζε, ζηελ νπνία είλαη δπλαηφλ λα παξαιείπνληαη νξηζκέλα απφ ηα ζηνηρεία θαη ηα ζπλνδεπηηθά έγγξαθα πνπ απαηηνχληαη γηα ηε ζπλήζε δηαζάθεζε. - Δηαδηθαζία εθηεισληζκνχ ζηνλ νξηδφκελν απφ ηνλ εηζαγσγέα ηφπν: επηηξέπεη ηελ ππαγσγή ησλ εκπνξεπκάησλ ζην ζπγθεθξηκέλν ηεισλεηαθφ θαζεζηψο ζηηο εγθαηαζηάζεηο ηνπ ελδηαθεξνκέλνπ ή ζε άιιν ηφπν πνπ νξίδεηαη ή εγθξίλεηαη απφ ηηο ηεισλεηαθέο αξρέο. Η δηαδηθαζία απηή πεξηγξάθεηαη ζην άξζξν 253 ηνπ θαλνληζκνχ (ΕΟΚ) αξηζ. 2454/1993 5 θαη επηηξέπεη ζηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο πνπ έρνπλ εμνπζηνδνηεζεί γηα ηνλ ζθνπφ απηφ λα κελ πξνζθνκίδνπλ ηα εκπνξεχκαηα ζηηο ηεισλεηαθέο αξρέο θαηά ηε δηαζάθεζή ηνπο γηα ζέζε ζε ειεχζεξε θπθινθνξία. - Εληαία άδεηα γηα απινπζηεπκέλεο δηαδηθαζίεο, επηζήκσο γλσζηή σο Εληαία Επξσπατθή Άδεηα (ΕΕΑ): ην θαζεζηψο πνπ επηηξέπεη ζε έλαλ νηθνλνκηθφ θνξέα λα ιάβεη άδεηα ζε έλα θξάηνο κέινο (ΚΜ) γηα φιεο ηηο κε θνηλνηηθέο εηζαγσγέο θαη εμαγσγέο εκπνξεπκάησλ ζε νιφθιεξε ηελ Κνηλφηεηα. Απηφ επηηξέπεη ζηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο λα ζπγθεληξψλνπλ ηηο ινγηζηηθέο θαηαρσξίζεηο θαη ηελ θαηαβνιή ησλ ηεισλεηαθψλ δαζκψλ γηα φιεο ηηο ζπλαιιαγέο ζην θξάηνο κέινο αδεηνδφηεζεο, παξφιν πνπ ν θπζηθφο έιεγρνο θαη ε παξαιαβή ησλ εκπνξεπκάησλ κπνξεί λα ιάβεη ρψξα ζε άιιν θξάηνο κέινο. - Τπαγσγή κε θνηλνηηθψλ εκπνξεπκάησλ ζε ηεισλεηαθφ θαζεζηψο δηαθνξεηηθφ απφ ηε ζέζε ζε ειεχζεξε θπθινθνξία: πξφθεηηαη γηα ηα θαζεζηψηα δηακεηαθφκηζεο, ηεισλεηαθήο απνηακίεπζεο, ηειεηνπνίεζεο πξνο επαλεμαγσγή, κεηαπνίεζεο ππφ ηεισλεηαθφ έιεγρν ή πξνζσξηλήο απνδνρήο. ηηο θαηεπζπληήξηεο γξακκέο ρξεζηκνπνηείηαη ζπγθεθξηκέλε νξνινγία πνπ νξίδεηαη ζηνλ θαλνληζκφ (ΕΚ) αξηζ. 765/2008 φπσο: - δηάζεζε ζηελ αγνξά: ε πξψηε θνξά θαηά ηελ νπνία έλα πξντφλ θαζίζηαηαη δηαζέζηκν ζηελ θνηλνηηθή αγνξά. - δηαζεζηκφηεηα ζηελ αγνξά: θάζε πξνζθνξά πξντφληνο γηα δηαλνκή, θαηαλάισζε ή ρξήζε ζηελ θνηλνηηθή αγνξά ζην πιαίζην εκπνξηθήο δξαζηεξηφηεηαο, είηε έλαληη αληηηίκνπ είηε δσξεάλ. - θαηαζθεπαζηήο: θάζε θπζηθφ ή λνκηθφ πξφζσπν πνπ θαηαζθεπάδεη έλα πξντφλ ή πνπ αλαζέηεη ζε άιινπο ηνλ ζρεδηαζκφ ή ηελ θαηαζθεπή ελφο πξντφληνο θαη δηνρεηεχεη ζηελ αγνξά ην πξντφλ απηφ ππφ ηελ επσλπκία ή ην εκπνξηθφ ζήκα ηνπ. - εμνπζηνδνηεκέλνο αληηπξφζσπνο: θάζε θπζηθφ ή λνκηθφ πξφζσπν, εγθαηεζηεκέλν ζηελ Κνηλφηεηα, πνπ έρεη ιάβεη γξαπηή εληνιή απφ ηνλ θαηαζθεπαζηή λα ελεξγεί εμ νλφκαηφο ηνπ γηα ηελ εθηέιεζε ζπγθεθξηκέλσλ θαζεθφλησλ ζρεηηθψλ κε ηηο ππνρξεψζεηο ηνπ θαηαζθεπαζηή ππφ ηελ νηθεία θνηλνηηθή λνκνζεζία. - εηζαγσγέαο: θάζε θπζηθφ ή λνκηθφ πξφζσπν εγθαηεζηεκέλν ζηελ Κνηλφηεηα πνπ δηαζέηεη πξντφλ ηξίηεο ρψξαο ζηελ θνηλνηηθή αγνξά. - επνπηεία ηεο αγνξάο: δξαζηεξηφηεηεο πνπ δηεμάγνληαη θαη κέηξα πνπ ιακβάλνληαη απφ δεκφζηεο αξρέο πξνθεηκέλνπ λα εμαζθαιηζηεί φηη ηα πξντφληα ζπκκνξθψλνληαη πξνο ηηο απαηηήζεηο ηηο νπνίεο νξίδεη ε ζρεηηθή 5 Βλ. ΔΔΔΔ αριθ. L 253 ηης 11.10.1993, ζ. 1 766 10
θνηλνηηθή λνκνζεζία ελαξκφληζεο θαη δελ ζέηνπλ ζε θίλδπλν ηελ πγεία, ηελ αζθάιεηα ή άιιεο πηπρέο ηεο πξνζηαζίαο ηνπ δεκφζηνπ ζπκθέξνληνο. - αξρή επνπηείαο ηεο αγνξάο: ε αξρή ή νη αξρέο θάζε θξάηνπο κέινπο πνπ είλαη αξκφδηεο γηα ηελ πξαγκαηνπνίεζε ηεο επνπηείαο ηεο αγνξάο ζηελ επηθξάηεηά ηνπ. - ζήκαλζε CE: ζήκαλζε κε ηελ νπνία ν θαηαζθεπαζηήο δειψλεη φηη ην πξντφλ ζπκκνξθψλεηαη πξνο ηηο εθαξκνζηέεο απαηηήζεηο ηεο θνηλνηηθήο λνκνζεζίαο ελαξκφληζεο πνπ πξνβιέπεη ηε επίζεζε ηεο ζήκαλζεο. - θνηλνηηθή λνκνζεζία ελαξκφληζεο: θάζε θνηλνηηθή λνκνζεζία ε νπνία ελαξκνλίδεη ηνπο φξνπο εκπνξίαο ησλ πξντφλησλ. - «ελαξκνληζκέλν πξφηππν»: πξφηππν πνπ εθδίδεη έλαο απφ ηνπο επξσπατθνχο νξγαληζκνχο ηππνπνίεζεο πνπ απαξηζκνχληαη ζην Παξάξηεκα Ι ηεο νδεγίαο 98/34/EK ηνπ Επξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ πκβνπιίνπ, ηεο 22αο Ινπλίνπ 1998, γηα ηελ θαζηέξσζε δηαδηθαζίαο πιεξνθφξεζεο ζηνλ ηνκέα ησλ ηερληθψλ πξνηχπσλ θαη θαλνληζκψλ θαη ησλ θαλφλσλ ζρεηηθά κε ηηο ππεξεζίεο ηεο θνηλσλίαο ησλ πιεξνθνξηψλ [10] κε βάζε αίηεκα πνπ ππνβάιιεη ε Επηηξνπή ζχκθσλα κε ην άξζξν 6 ηεο ελ ιφγσ νδεγίαο. εκεηωηένλ όηη ε έλλνηα ηεο ζέζεο ζε ειεύζεξε θπθινθνξία είλαη δηαθνξεηηθή από ηελ έλλνηα ηεο δηάζεζεο ζηελ αγνξά. Δελ λνείηαη δηάζεζε ελόο πξνϊόληνο ζηελ αγνξά όηαλ δελ έρεη (αθόκε) ηεζεί ζε ειεύζεξε θπθινθνξία από ηηο ηειωλεηαθέο αξρέο, ή όηαλ έρεη ππαρζεί ζε άιιν ηειωλεηαθό θαζεζηώο (γηα παξάδεηγκα δηακεηαθόκηζεο, απνηακίεπζεο ή πξνζωξηλήο απνδνρήο), ή είλαη ζε ειεύζεξε δώλε. 3.2 Ννκηθέο απαηηήζεηο 3.2.1. Διαηάξειρ πος πποβλέπονηαι ζηον κοινοηικό ηελωνειακό κώδικα ζσεηικά με ηοςρ ηελωνειακούρ ελέγσοςρ Σν γεληθφ λνκηθφ πιαίζην γηα ηελ παξαθνινχζεζε θαη ηνπο ειέγρνπο ησλ κε θνηλνηηθψλ εκπνξεπκάησλ απφ ηηο ηεισλεηαθέο αξρέο θαζνξίδεηαη ζηνλ θαλνληζκφ (ΕΟΚ) αξηζ. 2913/92 (Κνηλνηηθφο Σεισλεηαθφο Κψδηθαο) θαη ζηνλ θαλνληζκφ (ΕΟΚ) αξηζ. 2454/93 (δηαηάμεηο εθαξκνγήο ηνπ θνηλνηηθνχ ηεισλεηαθνχ θψδηθα). Ο θνηλνηηθφο ηεισλεηαθφο θψδηθαο αλαθέξεηαη ζηνπο γεληθνχο θαλφλεο θαη δηαδηθαζίεο πνπ ηζρχνπλ γηα ηα εκπνξεχκαηα πνπ εηζέξρνληαη ή εμέξρνληαη απφ ην ηεισλεηαθφ έδαθνο ηεο ΕΕ θαη νξίδεη φηη νη ηεισλεηαθέο αξρέο είλαη θαηά θχξην ιφγν αξκφδηεο γηα ηελ επνπηεία ησλ δηεζλψλ εκπνξηθψλ ζπλαιιαγψλ ηεο ΕΕ θαη πξέπεη λα εθαξκφδνπλ κέηξα γηα ηελ πξνζηαζία ηεο ΕΕ απφ ην αζέκηην θαη παξάλνκν εκπφξην. Οη ηεισλεηαθέο αξρέο είλαη αξκφδηεο γηα ηελ αζθάιεηα ηεο ΕΕ θαη ησλ θαηνίθσλ ηεο, ελδερνκέλσο ζε ζηελή ζπλεξγαζία κε άιιεο αξρέο θαη ρσξίο λα ζίγνληαη νη αξκνδηφηεηεο πνπ έρνπλ αλαηεζεί ζε εζληθφ επίπεδν φζνλ αθνξά ηνπο ζπλνξηαθνχο ειέγρνπο. Οη ηεισλεηαθέο αξρέο κπνξνχλ λα πξνβαίλνπλ ζε φινπο ηνπο ηεισλεηαθνχο ειέγρνπο πνπ θξίλνπλ απαξαίηεηνπο, νη νπνίνη πξέπεη λα ζηεξίδνληαη ζηελ αλάιπζε θηλδχλνπ. 3.2.2. Έλεγσοι αζθάλειαρ και ζςμμόπθωζηρ ηων πποϊόνηων πος ειζέπσονηαι ζηην αγοπά ηηρ ΕΕ οι οποίοι διενεπγούνηαι από ηιρ ηελωνειακέρ απσέρ καη εθαπμογή ηων άπθπων 1 (παπάγπαθοι 2 και 3) και 27 έωρ 29 ηος κανονιζμού (ΕΚ) απιθ. 765/2008 11
Με ηε δεκηνπξγία ηεο Εληαίαο Αγνξάο ην 1992, ζεζπίζηεθαλ θνηλέο δηαηάμεηο ζρεηηθά κε ηνπο ειέγρνπο ζπκκφξθσζεο κε ηνπο θαλφλεο αζθάιεηαο ησλ πξντφλησλ πνπ εηζάγνληαη απφ ηξίηεο ρψξεο φζνλ αθνξά ηελ αλαζηνιή ηεο απνδέζκεπζεο ησλ εκπνξεπκάησλ απφ ηηο ηεισλεηαθέο αξρέο. Με ηνλ θαλνληζκφ (ΕΟΚ) αξηζ. 339/93 ηνπ πκβνπιίνπ, ηεο 8εο Φεβξνπαξίνπ 1993 6, πξνβιέθζεθε ε ζπκκεηνρή ησλ ΑΕΑ ζηνπο ειέγρνπο απηνχο. Επηπιένλ, κε ηελ απφθαζε 93/583/ΕΟΚ 7 θαηαξηίζηεθε θαηάινγνο πξνηεξαηφηεηαο ησλ πξντφλησλ πνπ πξέπεη λα ππνβάιινληαη ζε ηεισλεηαθνχο ειέγρνπο θαη αλαζηνιή ηεο απνδέζκεπζεο ησλ εκπνξεπκάησλ. Οη δηαηάμεηο απηέο θαηαξγήζεθαλ κε ηνλ θαλνληζκφ (ΕΚ) αξηζ. 765/2008 ν νπνίνο, σζηφζν, δηεχξπλε ην πεδίν εθαξκνγήο ηνπο θαη ζπκπεξηέιαβε ηηο θπξηφηεξεο δηαηάμεηο ηνπ θαλνληζκνχ (ΕΟΚ) αξηζ. 339/93 ηνπ πκβνπιίνπ, θαη εηδηθφηεξα εθείλεο πνπ αθνξνχλ ηελ αλαζηνιή ηεο απνδέζκεπζεο ησλ εκπνξεπκάησλ. Ο λένο απηφο θαλνληζκφο ζεζπίδεη ζαθέο λνκηθφ πιαίζην γηα ηνπο ειέγρνπο ησλ πξντφλησλ πνπ εηζέξρνληαη ζηελ αγνξά ηεο ΕΕ θαη ζαθείο ππνρξεψζεηο ησλ αξκφδησλ εζληθψλ αξρψλ, π.ρ. ηεισλεηαθψλ αξρψλ. Απηφ ζπλεπάγεηαη ηελ αλάγθε γηα κηα πην δπλακηθή πξνζέγγηζε φζνλ αθνξά ηνπο ειέγρνπο ησλ εηζαγφκελσλ εκπνξεπκάησλ σο πξνο ηηο απαηηήζεηο αζθάιεηαο ησλ πξντφλησλ. Απαηηεί απφ ηηο αξρέο πνπ είλαη επηθνξηηζκέλεο κε ηελ εθαξκνγή ηεο λνκνζεζίαο λα δηελεξγνχλ ηνπο ελδεδεηγκέλνπο ειέγρνπο φζνλ αθνξά ηα ραξαθηεξηζηηθά ησλ πξντφλησλ, ζηελ θαηάιιειε θιίκαθα, απφ ηε ζηηγκή ηεο εηζφδνπ ζηελ ΕΕ θαη πξηλ απφ ηε ζέζε ηνπο ζε ειεχζεξε θπθινθνξία. Καηά θαλφλα, νη ηεισλεηαθέο αξρέο έρνπλ ηηο αθφινπζεο αξκνδηφηεηεο βάζεη ησλ άξζξσλ 27 θαη 28 ηνπ θαλνληζκνχ (ΕΚ) αξηζ. 765/2008: λα αλαζηέιινπλ ηελ απνδέζκεπζε ελφο πξντφληνο φηαλ ππάξρεη ππφλνηα φηη παξνπζηάδεη ζνβαξφ θίλδπλν γηα ηελ πγεία ή ηελ αζθάιεηα θαη/ή δελ αληαπνθξίλεηαη ζηηο απαηηήζεηο ηεο λνκνζεζίαο ελαξκφληζεο ηεο ΕΕ ή δελ πιεξνί ηηο απαηηήζεηο ηεθκεξίσζεο θαη επηζήκαλζεο (άξζξν 27 παξάγξαθνο 3). λα κελ επηηξέπνπλ ηε ζέζε ζε ειεχζεξε θπθινθνξία γηα ηνπο ιφγνπο πνπ αλαθέξνληαη ζην άξζξν 29 παξάγξαθνη 1 θαη 2. λα επηηξέπνπλ ηε ζέζε ζε ειεχζεξε θπθινθνξία γηα ηα πξντφληα πνπ πιεξνχλ ηηο απαηηήζεηο ηεο ζρεηηθήο ελσζηαθήο λνκνζεζίαο. ε πεξίπησζε αλαζηνιήο ηεο ζέζεο ζε ειεχζεξε θπθινθνξία, ηα ηεισλεία πξέπεη λα ην θνηλνπνηήζνπλ ακέζσο ζηηο αξκφδηεο εζληθέο ΑΕΑ, νη νπνίεο έρνπλ ζηε δηάζεζή ηνπο ηξεηο εξγάζηκεο εκέξεο (βι. επίζεο 3.4) γηα λα δηεμαγάγνπλ πξνθαηαξθηηθή έξεπλα ζρεηηθά κε ηα πξντφληα θαη λα απνθαζίζνπλ: αλ κπνξνχλ λα απνδεζκεπηνχλ εθφζνλ δελ παξνπζηάδνπλ ζνβαξφ θίλδπλν γηα ηελ πγεία θαη ηελ αζθάιεηα ή δελ κπνξνχλ λα ζεσξεζνχλ φηη παξαβηάδνπλ ηε λνκνζεζία ελαξκφληζεο ηεο ΕΕ 6 Βλ. ΔΔΔΔ αριθ. L 40 ηης 17.02.1993, ζ. 1 7 Βλ. ΔΔΔΔ αριθ. L 279 ηης 12.11.1993, ζ. 41 12
αλ δελ πξέπεη λα απνδεζκεπηνχλ εθφζνλ απαηηνχληαη πεξαηηέξσ έιεγρνη 8 γηα ηελ εμαθξίβσζε ηεο αζθάιεηαο θαη ηεο ζπκκφξθσζήο ηνπο. Η απφθαζε γηα ηελ απνδέζκεπζε ή ηελ αλαζηνιή ηεο απνδέζκεπζεο ησλ εκπνξεπκάησλ εκπίπηεη ζηηο αξκνδηφηεηεο ησλ ηεισλεηαθψλ αξρψλ. Οη ΑΕΑ είλαη αξκφδηεο λα θαζνξίζνπλ αλ ηα εκπνξεχκαηα πξνο ζέζε ζε ειεχζεξε θπθινθνξία πιεξνχλ ηηο απαηηήζεηο ηεο ελσζηαθήο λνκνζεζίαο ελαξκφληζεο θαη λα θνηλνπνηήζνπλ έγθαηξα ηελ απφθαζή ηνπο ζηηο ηεισλεηαθέο αξρέο. Αλ νη ΑΕΑ θξίλνπλ φηη ηα πξντφληα παξνπζηάδνπλ ζνβαξφ θίλδπλν ή δελ πιεξνχλ ηηο απαηηήζεηο ηεο λνκνζεζίαο, απαγνξεχεηαη ε δηάζεζή ηνπο ζηελ αγνξά ηεο ΕΕ. Παξ φια απηά, νη ΑΕΑ κπνξνχλ επίζεο λα απνθαζίζνπλ λα ηα θαηαζηξέςνπλ ή λα ηα αρξεζηεχνπλ κε άιιν ηξφπν, φηαλ ην θξίλνπλ αλαγθαίν θαη αλαινγηθφ. ε πεξίπησζε απαγφξεπζεο ηεο εηζαγσγήο, νη ηεισλεηαθέο αξρέο επηζεκαίλνπλ ζην εκπνξηθφ ηηκνιφγην, ή ζε νπνηνδήπνηε άιιν ζπλνδεπηηθφ έγγξαθν ή ζην ειεθηξνληθφ ζχζηεκα φηη ε εηζαγσγή ηνπ πξντφληνο απαγνξεχεηαη επεηδή είλαη επηθίλδπλν ή ιφγσ κε ζπκκφξθσζήο ηνπ. Παξφιν πνπ νη ΑΕΑ ιακβάλνπλ ηελ ηειηθή απφθαζε ζρεηηθά κε ηε δξάζε πνπ πξέπεη λα αλαιεθζεί, είλαη πξνθαλέο φηη νη ηεισλεηαθέο αξρέο ζα δηαδξακαηίδνπλ ζεκαληηθφ ξφιν ζηελ πξφιεςε ηεο εηζφδνπ ζηελ αγνξά ηεο Επξσπατθήο Έλσζεο επηθίλδπλσλ ή κε ζπκκνξθνχκελσλ πξντφλησλ. 3.3. Κπξηόηεξεο ππνρξεώζεηο ηωλ νηθείωλ νηθνλνκηθώλ θνξέωλ 9 Ο θαηαζθεπαζηήο είλαη, θαηά θαλφλα, ν κφλνο νηθνλνκηθφο θνξέαο πνπ είλαη αξκφδηνο γηα ηελ θαηαζθεπή ή/θαη ηνλ ζρεδηαζκφ ηνπ πξντφληνο ζχκθσλα κε ηε ζρεηηθή λνκνζεζία ηεο ΕΕ ή, εθφζνλ πθίζηαηαη, θάζε άιιε ηζρχνπζα δηάηαμε. Γηα έλα εηζαγφκελν πξντφλ, ν εηζαγωγέαο δηαδξακαηίδεη ζεκαληηθφ ξφιν, θαζψο θέξεη ηελ επζχλε ηνπ πξντφληνο πνπ πξφθεηηαη λα δηαζέζεη ζηελ αγνξά ηεο ΕΕ. Ωο εθ ηνχηνπ, νθείιεη λα δηαζέηεη ζηελ αγνξά ηεο ΕΕ κφλν αζθαιή ή ζπκκνξθνχκελα πξντφληα. Επηπιένλ, πξηλ απφ ηε δηάζεζε ελφο πξντφληνο ζηελ αγνξά, δηαζθαιίδεη φηη: έρεη δηελεξγεζεί ε θαηάιιειε αμηνιφγεζε ηεο ζπκκφξθσζεο ν θαηαζθεπαζηήο έρεη θαηαξηίζεη θαηάιιειε ηερληθή ηεθκεξίσζε, θαη ην πξντφλ θέξεη ηε ζρεηηθή ζήκαλζε ζπκκφξθσζεο, φπσο ε ζήκαλζε CE, εθφζνλ απαηηείηαη. Ο εηζαγσγέαο αλαθέξεη ζην πξντφλ (ζηε ζπζθεπαζία ή ζηα ζπλνδεπηηθά έγγξαθα) ην φλνκα, ηελ θαηαρσξηζκέλε εκπνξηθή επσλπκία ηνπ ή ην θαηαρσξηζκέλν εκπνξηθφ ζήκα ηνπ θαη ηε δηεχζπλζε επηθνηλσλίαο. Ελεκεξψλεη ηνλ θαηαζθεπαζηή θαη ηηο ΑΕΑ αλ γλσξίδεη φηη ην πξντφλ παξνπζηάδεη ζνβαξφ θίλδπλν θαη ιακβάλεη, αλ είλαη δπλαηφλ, ηα θαηάιιεια κέηξα (αλάθιεζε ηεο ζέζεο ζε ειεχζεξε θπθινθνξία, δηνξζσηηθά κέηξα, άιιν ηεισλεηαθφ θαζεζηψο). 8 Σο άρθρο 27 παράγραθος 1 προβλέπει ηο είδος ηων προς διενέργεια ελέγτων ζτεηικά με ηα ταρακηηριζηικά ηοσ προϊόνηος, δηλ. ελέγτοσς ηεκμηρίωζης, θσζικούς και εργαζηηριακούς ελέγτοσς. 9 Βλ. άρθρο R2, R3 και R4 ηης απόθαζης 768/2008 ζτεηικά με ηην εμπορία προϊόνηων, η οποία δημοζιεύθηκε ζηην Δπίζημη Δθημερίδα ηης ΔΔ αριθ. L 218 ηης 13.08.2008, ζελ. 82. 13
πλεξγάδεηαη κε ηηο αξκφδηεο αξρέο θαη ζέηεη ζηε δηάζεζή ηνπο, θαηφπηλ αηηηνινγεκέλεο αηηήζεσο, φιεο ηηο πιεξνθνξίεο θαη ηελ ηεθκεξίσζε πνπ απνδεηθλχνπλ ηελ αζθάιεηα ή ηε ζπκκφξθσζε ησλ πξντφλησλ. 3.4 Δηεπθξίληζε ζρεηηθά κε ηελ πεξίνδν ηωλ «ηξηώλ εξγάζηκωλ εκεξώλ» πνπ αλαθέξεηαη ζην άξζξν 28 ηνπ θαλνληζκνύ (ΕΚ) αξηζ. 765/2008 Εάλ, εληφο ηξηψλ εξγάζηκσλ εκεξψλ απφ ηελ αλαζηνιή ηεο ζέζεο ζε ειεχζεξε θπθινθνξία, νη ΑΕΑ δελ έρνπλ θνηλνπνηήζεη ζηηο ηεισλεηαθέο αξρέο ηε ιήςε κέηξσλ, ην πξντφλ πξέπεη λα ηεζεί ζε ειεχζεξε θπθινθνξία κε ηελ πξνυπφζεζε φηη πιεξνχληαη φιεο νη ππφινηπεο απαηηήζεηο θαη δηαηππψζεηο πνπ αθνξνχλ ηελ ελ ιφγσ ζέζε ζε ειεχζεξε θπθινθνξία. Λφγσ ησλ πνιχ πεξηνξηζκέλσλ ρξνληθψλ πεξηζσξίσλ, ζα πξέπεη λα εμαζθαιηζηεί φηη ε θνηλνπνίεζε θαη, αλάινγα κε ηελ πεξίπησζε, ηα δείγκαηα ή θσηνγξαθίεο ηνπ πξντφληνο θζάλνπλ ακέζσο ζηηο ΑΕΑ πνπ είλαη αξκφδηεο γηα ην ελ ιφγσ πξντφλ ζχκθσλα κε ηνλ θαλνληζκφ (ΕΚ) αξηζ. 765/2008. Η φιε δηαδηθαζία απφ ηελ αλαζηνιή έσο ηε ζέζε ζε ειεχζεξε θπθινθνξία ή ηελ απαγφξεπζε ησλ πξντφλησλ απφ ηηο ηεισλεηαθέο αξρέο ζα πξέπεη λα νινθιεξσζεί ρσξίο θαζπζηέξεζε γηα λα απνθεπρζεί ε δεκηνπξγία εκπνδίσλ ζην λφκηκν εκπφξην, αιιά δελ είλαη απαξαίηεην λα έρεη νινθιεξσζεί εληφο ηξηψλ εξγάζηκσλ εκεξψλ. Η αλαζηνιή ηεο ζέζεο ζε ειεχζεξε θπθινθνξία κπνξεί λα εμαθνινπζήζεη λα ηζρχεη γηα φζν ρξφλν απαηηείηαη γηα ηε δηελέξγεηα απφ ηηο ΑΕΑ ησλ θαηάιιεισλ ειέγρσλ γηα ηα πξντφληα θαη ηε ιήςε ηεο ηειηθήο απφθαζεο. Οη ΑΕΑ πξέπεη λα δηαζθαιίδνπλ φηη ε ειεχζεξε θπθινθνξία ησλ πξντφλησλ δελ πεξηνξίδεηαη πέξαλ ησλ πξνβιεπνκέλσλ απφ ηελ θνηλνηηθή λνκνζεζία ελαξκφληζεο ή θάζε άιιε ζρεηηθή λνκνζεζία ηεο ΕΕ. ηελ πεξίπησζε απηή, νη ΑΕΑ θνηλνπνηνχλ ζηηο ηεισλεηαθέο αξρέο εληφο ησλ ηξηψλ απηψλ εξγάζηκσλ εκεξψλ φηη ε ηειηθή απφθαζή ηνπο ζρεηηθά κε ηα εκπνξεχκαηα εθθξεκεί. Η ζέζε ζε ειεχζεξε θπθινθνξία παξακέλεη ζε αλαζηνιή κέρξηο φηνπ ιεθζεί ε ηειηθή απφθαζε απφ ηηο ΑΕΑ. Η θνηλνπνίεζε απηή παξέρεη ζηηο ηεισλεηαθέο αξρέο ηε δπλαηφηεηα λα παξαηείλνπλ ηελ αξρηθή πεξίνδν αλαζηνιήο. Σα εκπνξεχκαηα ζα παξακείλνπλ ππφ ηεισλεηαθή επηηήξεζε αθφκε θαη αλ επηηξαπεί απφ ηηο ηεισλεηαθέο αξρέο ε απνζήθεπζή ηνπο ζε άιιν κέξνο. 14