Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 23 Απριλίου 2015 (OR. en) 8245/15 ADD 1 ENER 126 MI 259 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για το Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 22 Απριλίου 2015 κ. Uwe CORSEPIUS, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης SWD(2015) 88 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με το εθελοντικό σύστημα οικολογικού σχεδιασμού για τις κονσόλες παιχνιδιών Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - SWD(2015) 88 final. συνημμ.: SWD(2015) 88 final 8245/15 ADD 1 DG E EL
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 22.4.2015 SWD(2015) 88 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με το εθελοντικό σύστημα οικολογικού σχεδιασμού για τις κονσόλες παιχνιδιών {COM(2015) 178 final} {SWD(2015) 89 final} EL EL
Σύνοψη Ο «εξοπλισμός ήχου και εικόνας» στον οποίο περιλαμβάνονται οι κονσόλες παιχνιδιών, οι συσκευές αναπαραγωγής/εγγραφής βίντεο και οι προβολείς έχει προσδιοριστεί ως υποψήφια ομάδα προϊόντων για ενδεχόμενα μέτρα οικολογικού σχεδιασμού. Η οδηγία 2009/125/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τον οικολογικό σχεδιασμό 1 θεσπίζει ένα πλαίσιο για την Επιτροπή όσον αφορά τον καθορισμό απαιτήσεων οικολογικού σχεδιασμού μέσω κανονισμών, καθώς και για τον κλάδο ως προς την ανάληψη πρωτοβουλιών αυτορρύθμισης. Οι επιπτώσεις των ενδεχόμενων μέτρων πολιτικής αξιολογούνται σύμφωνα με τις απαιτήσεις της οδηγίας, καθώς και ενδεχόμενα μέτρα βάσει της οδηγίας 2010/30/ΕΚ για την ενεργειακή επισήμανση 2. Σε σύγκριση με άλλους κανονισμούς σχετικά με τον οικολογικό σχεδιασμό, το δυναμικό εξοικονόμησης ενέργειας για αυτή την ομάδα προϊόντων είναι σχετικά μέτριο. Η εξοικονόμηση ενέργειας για τον εξοπλισμό ήχου και εικόνας ανέρχεται περίπου σε 2,5 TWh ετησίως συγκριτικά, για τον κανονισμό περί οικολογικού σχεδιασμού θερμαντήρων χώρου η αντίστοιχη ετήσια εξοικονόμηση είναι 215 TWh, ενώ για τον κανονισμό περί οικολογικού σχεδιασμού ηλεκτρονικών υπολογιστών 16 TWh. Η ανάλυση που παρουσιάζεται στην έκθεση θεωρείται ανάλογη προς την αναμενόμενη εξοικονόμηση. Η παρούσα εκτίμηση επιπτώσεων αξιολογεί επίσης αν μια πρωτοβουλία αυτορρύθμισης του κλάδου μπορεί να θεωρηθεί εναλλακτικό μέτρο πολιτικής. 1. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ Το πρόβλημα είναι ότι οι περιβαλλοντικές επιδόσεις του εξοπλισμού ήχου και εικόνας θα μπορούσαν να βελτιωθούν, και ότι η διείσδυση ενεργειακώς αποδοτικών προϊόντων στην αγορά είναι χαμηλότερη από αυτή που θα μπορούσε να είναι. Κατά συνέπεια, δεν ενθαρρύνεται επαρκώς η καινοτομία και το ενεργειακό κόστος για τους χρήστες του εξοπλισμού είναι υψηλότερο από αυτό που είναι αναγκαίο από οικονομικής άποψης. Βάσει των διαθέσιμων δεδομένων της αγοράς, το 2012 πωλήθηκαν στην ΕΕ περίπου 50 εκατ. συσκευές αναπαραγωγής και εγγραφής βίντεο, 12 εκατ. κονσόλες παιχνιδιών και 2 εκατ. προβολείς. Συνολικά, οι συσκευές αυτές καταναλώνουν περίπου 8,5 TWh ηλεκτρικής ενέργειας ετησίως, αριθμός που προβλέπεται να αυξηθεί σε 13 TWh το 2020. Σύμφωνα με τις προβλέψεις της αγοράς, οι συσκευές αναπαραγωγής/εγγραφής βίντεο και οι προβολείς θα εκλείψουν σταδιακά από την αγορά. Οι πωλήσεις συσκευών αναπαραγωγής/εγγραφής βίντεο και προβολέων μειώνονται κατά έως και 10 % ανά έτος, και η μείωση αυτή αναμένεται να συνεχιστεί καθώς τα προϊόντα αυτά αντικαθίστανται σε ολοένα μεγαλύτερο βαθμό από άλλες τεχνολογίες. 1 2 ΕΕ L 285 της 31.10.2009 ΕΕ L 153 της 18.06.2010 2
GWh/έτος 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 Κατανάλωση ενέργειας στην ΕΕ για όλα τα προϊόντα στο σενάριο διατήρησης της υφιστάμενης κατάστασης (GWh/έτος) Συσκευές αναπαραγωγής και εγγραφής βίντεο Προβολείς Κονσόλες παιχνιδιών 2000 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Σχήμα 1: Συνήθης κατανάλωση ενέργειας στην ΕΕ για όλα τα προϊόντα Το βασικό πρόβλημα όσον αφορά τις κονσόλες παιχνιδιών είναι η αυξανόμενη κατανάλωση ενέργειας, η οποία συνδέεται με την ταχεία επέκταση των λειτουργιών και των επιδόσεων των παιχνιδιών. Το ετήσιο δυναμικό εξοικονόμησης ενέργειας για αυτές τις συσκευές εκτιμάται σε περίπου 1,5 TWh ετησίως έως το 2020. Το βασικό ερώτημα για την παρούσα έκθεση είναι κατά πόσον οι τρέχουσες αυξητικές τάσεις της κατανάλωσης ενέργειας όσον αφορά τις κονσόλες παιχνιδιών θα μπορούσαν να μειωθούν σημαντικά βάσει εθελοντικής συμφωνίας, ή αν είναι αναγκαίο να θεσπιστούν υποχρεωτικά μέτρα για τον οικολογικό σχεδιασμό ή την ενεργειακή επισήμανση. 2. ΣΤΟΧΟΙ Η προπαρασκευαστική μελέτη 3 και η μελέτη εκτίμησης επιπτώσεων κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι υπάρχει οικονομικά πρόσφορη δυνατότητα για μείωση της κατανάλωσης ενέργειας του εξοπλισμού ήχου και εικόνας, η οποία αυτή τη στιγμή δεν αξιοποιείται πλήρως. Ως εκ τούτου, σκοπός είναι να αναλυθεί κατά πόσον τα μέτρα οικολογικού σχεδιασμού ή ενεργειακής επισήμανσης, συμπεριλαμβανομένης της αυτορρύθμισης, μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη των στόχων 20/20/20 της ενεργειακής πολιτικής. Σύμφωνα με τις αιτιολογικές σκέψεις 18 και 19 και το άρθρο 15 παράγραφος 6 της οδηγίας για τον οικολογικό σχεδιασμό, θα πρέπει να διερευνηθεί αν η αυτορρύθμιση μπορεί να είναι η προτιμώμενη επιλογή. Για τα προϊόντα εξοπλισμού ήχου και εικόνας που πληρούν τα κριτήρια οικολογικού σχεδιασμού, ο γενικός στόχος συνίσταται στη διόρθωση των ανεπαρκειών της αγοράς και στη μείωση της κατανάλωσης ενέργειας με αναλογικό και οικονομικά αποδοτικό τρόπο, χωρίς να επηρεάζεται η λειτουργικότητα. 3. ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Εξετάστηκαν τα ακόλουθα νομοθετικά και μη νομοθετικά μέτρα: 3 Βλ. http://www.ecomultimedia.org/ 3
- Επιλογή 1: Μη ανάληψη δράσης από την ΕΕ (βασική επιλογή) - Επιλογή 2: Αυτορρύθμιση (εθελοντική συμφωνία βάσει της οδηγίας για τον οικολογικό σχεδιασμό) - Επιλογή 3: Μέτρα εφαρμογής οικολογικού σχεδιασμού - Επιλογή 4: Μέτρα ενεργειακής επισήμανσης Κονσόλες παιχνιδιών Η επιλογή 1 περιλαμβάνεται στην ανάλυση όχι μόνο για λόγους σύγκρισης, αλλά και ως πραγματική βιώσιμη επιλογή. Η επιλογή αυτή συνεπάγεται ότι θα εξακολουθούν να υφίστανται εμπόδια όσον αφορά την αξιοποίηση των δυνατοτήτων για βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης των κονσολών παιχνιδιών. Ακόμα κι αν οι κονσόλες καταστούν σχετικά πιο αποτελεσματικές, η κατανάλωση ενέργειας θα αυξηθεί, αλλά με βραδύτερο ρυθμό από τις επιδόσεις των παιχνιδιών. Επιλογή 2: Το 2012, τρεις κατασκευαστές κονσολών παιχνιδιών (Microsoft, Nintendo και Sony) υπέβαλαν στην Επιτροπή μια συνολική πρόταση του κλάδου σχετικά με τις κονσόλες παιχνιδιών. Με εξαίρεση τα μέρη που αφορούσαν την παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων, η πρόταση αυτή περιείχε όλα τα απαραίτητα στοιχεία και, ως εκ τούτου, θεωρείται επαρκής για την αξιολόγηση αυτής της πρωτοβουλίας ως εναλλακτικής λύσης σε ένα ρυθμιστικό μέτρο εφαρμογής. Η πρόταση βασίζεται σε μια απλοποιημένη προσέγγιση, με απαιτήσεις που αφορούν δύο τρόπους λειτουργίας: «αναπαραγωγή/διαδικτυακή μετάδοση μέσων» και «πλοήγηση». Αυτοί οι τρόποι λειτουργίας μπορούν επίσης να υποβληθούν εύκολα σε δοκιμή. Οι απαιτήσεις κατανάλωσης ηλεκτρικής ενέργειας στους εν λόγω τρόπους λειτουργίας είναι 90 W το 2013 και 70 W το 2017. Στην πρόταση του κλάδου δεν εξεταζόταν ο τρόπος λειτουργίας παιχνιδιού, λόγω της έλλειψης δεικτών μέτρησης των επιδόσεων. Η επιλογή 3 στοχεύει στη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των κονσολών παιχνιδιών μέσω του καθορισμού υποχρεωτικών μέγιστων επιπέδων όσον αφορά την κατανάλωση ενέργειας. Βασίζεται από τεχνικής άποψης στην κεντρική ιδέα της πρότασης του κλάδου, αλλά προβλέπει αυστηρότερα όρια ισχύος. Οι απαιτήσεις κατανάλωσης στους προαναφερθέντες τρόπους λειτουργίας είναι 70 W το 2014 και 50 W το 2017. Προτείνει επιπλέον απαιτήσεις σχετικά με την «παροχή ισχύος» και τη «διαχείριση ισχύος». Κατά τη μοντελοποίηση αυτής της επιλογής δεν μπόρεσαν να ληφθούν υπόψη οι δυνητικά αυξημένες επιδόσεις ή λειτουργικές δυνατότητες που θα παρουσιάζουν οι επόμενες γενιές κονσολών, καθώς είναι δύσκολο να προβλεφθούν. Επιλογή 4: Η θέσπιση ενός υποχρεωτικού ενεργειακού σήματος ΕΕ αποσκοπεί στην κατάταξη των προϊόντων, ανάλογα με την ενεργειακή τους απόδοση, σε τάξεις με την ονομασία A έως G έως το 2014. Ωστόσο, υπάρχουν μόνο τρεις κύριοι τύποι/μοντέλα, ένα από κάθε κατασκευαστή, με την αρχιτεκτονική και τις επιδόσεις των παιχνιδιών να παρουσιάζουν μεγάλες αποκλίσεις ανάμεσα στα τρία αυτά προϊόντα. Αυτό σημαίνει ότι μεταξύ των προϊόντων του κάθε κατασκευαστή υπάρχουν σημαντικές διαφορές ως προς τη λειτουργικότητα και την κατανάλωση ισχύος, οι οποίες μπορούν να καταστήσουν μη αποτελεσματική την επισήμανση. Στον ακόλουθο πίνακα παρουσιάζονται συνοπτικά τα επίπεδα μέγιστης κατανάλωσης ενέργειας για τις 4 παραπάνω επιλογές όσον αφορά τις κονσόλες παιχνιδιών: 4
5
Επιλογές πολιτικής 1 Μη ανάλη ψη δράση ς 2 Πρόταση του κλάδου 3 Οικολογικός σχεδιασμός 4 Ενεργειακή επισήμανση Απαιτήσεις σε Watt ( W) Τρόπος λειτουργίας «Αναπαραγωγ ή μέσων» Τρόπος λειτουργίας «Πλοήγηση» Στάδιο 1 2013 Στάδιο 2 2017 Στάδιο 1 2014 Στάδιο 2 2017 90 70 70 50 90 70 70 50 Τάξη επισή μανσ ης Στάδι ο 1 2014 Στάδιο 2 2017 A 30 15 B 40 25 C 50 35 D 60 45 E 70 55 F 80 60 G 90 70 Πίνακας 1: Συνοπτική παρουσίαση των επιλογών όσον αφορά τις κονσόλες παιχνιδιών Συσκευές αναπαραγωγής/εγγραφής βίντεο Επιλογή 1: Η βασική επιλογή χαρακτηρίζεται από σαφείς πτωτικές τάσεις ως προς τις πωλήσεις. Η τάση αυτή θα συνεχιστεί λόγω των τεχνολογικών αλλαγών οι οποίες οδηγούν στον διαχωρισμό της μονάδας σκληρού δίσκου/οπτικού υλικού από το προϊόν και στη μετάβαση στη διαδικτυακή μετάδοση, εξαλείφοντας την ανάγκη για τα προϊόντα αυτά. Η επιλογή 2 έχει απορριφθεί, δεδομένου ότι δεν έχει προταθεί από τον κλάδο κάποια πρωτοβουλία αυτορρύθμισης. Επιλογή 3: Στο πλαίσιο της προπαρασκευαστικής μελέτης το 2010 αναπτύχθηκαν επιλογές πολιτικής για τον καθορισμό απαιτήσεων οικολογικού σχεδιασμού, οι οποίες υποβλήθηκαν σε εκ νέου αξιολόγηση με βάση τα νέα τεχνικά δεδομένα και τις παρατηρήσεις του κλάδου. Η αναθεωρημένη και αυστηρότερη πρόταση βασίζεται στους τρόπους λειτουργίας όπως η αναπαραγωγή (on-play) και περιλαμβάνει επικαιροποιημένα χρονοδιαγράμματα τα οποία ξεκινούν από το 2014. Η επιλογή 4 έχει απορριφθεί, καθώς η ενεργειακή επισήμανση για τις συσκευές αναπαραγωγής/εγγραφής βίντεο δεν κρίθηκε σκόπιμη, λόγω της σχετικά χαμηλής κατανάλωσης ενέργειας και των περιορισμένων δυνατοτήτων βελτίωσης. Προβολείς Επιλογή 1: Σε περίπτωση μη ανάληψης δράσης από την ΕΕ, το βασικό σενάριο χαρακτηρίζεται από σαφείς πτωτικές τάσεις ως προς τις πωλήσεις, καθώς τα προϊόντα αντικαθίστανται από τηλεοράσεις ευρείας οθόνης. 6
Η επιλογή 2 έχει απορριφθεί όσον αφορά τους προβολείς, καθώς δεν έχει προταθεί αντίστοιχη πρωτοβουλία από τον κλάδο. Η επιλογή 3 βασίζεται σε σενάρια πολιτικής που περιέχονται στην προπαρασκευαστική μελέτη, τα οποία έχουν αξιολογηθεί εκ νέου και επικαιροποιηθεί. Οι απαιτήσεις βασίζονται σε αξιολόγηση της διαθέσιμης τεχνολογίας, ενώ δεν είναι αυστηρές όσον αφορά την απόδοση. Επιλογή 4: Η επισήμανση των προβολέων θα ήταν δύσκολη αλλά εφικτή. Η επιλογή της επισήμανσης βασίζεται στις απαιτήσεις και σε απλουστευμένες παραδοχές που προτείνονται στην προπαρασκευαστική μελέτη. Θα οδηγούσε σε βελτιώσεις ως προς την απόδοση από το 2016 και μετά. Στον παρακάτω πίνακα παρουσιάζεται μια επισκόπηση των επιλογών που προκρίθηκαν για διεξοδική ανάλυση όσον αφορά και τους τρεις τύπους προϊόντων που περιλαμβάνονται στη γενική ομάδα «Εξοπλισμός ήχου και εικόνας». Κονσόλες παιχνιδιών Συσκευές αναπαραγωγής / εγγραφής βίντεο Προβολείς Επιλογή 1 Μη ανάληψη δράσης από την ΕΕ Επιλογή 2 Πρόταση του κλάδου - Αυτορρύθμιση Επιλογή 3 Υποχρεωτικός οικολογικός σχεδιασμός Επιλογή 4 Υποχρεωτική ενεργειακή επισήμανση Επιλογή 1 Μη ανάληψη δράσης από την ΕΕ Επιλογή 3 Υποχρεωτικός οικολογικός σχεδιασμός Επιλογή 1 Μη ανάληψη δράσης από την ΕΕ Επιλογή 3 Υποχρεωτικός οικολογικός σχεδιασμός Επιλογή 4 Υποχρεωτική ενεργειακή επισήμανση Πίνακας 2: Προκριθείσες επιλογές: Κονσόλες παιχνιδιών, συσκευές αναπαραγωγής/εγγραφής βίντεο και προβολείς 4. ΑΝΑΛΥΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Πρωταρχικός στόχος του παρόντος τμήματος είναι η αξιολόγηση της συνολικής εξοικονόμησης ενέργειας και της μείωσης των ανθρακούχων εκπομπών σε σχέση με άλλες παραμέτρους, καθώς και των οικονομικών και κοινωνικών επιπτώσεων. Η αξιολόγηση πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 15 παράγραφος 5 της οδηγίας για τον οικολογικό σχεδιασμό, λαμβανομένων υπόψη των επιπτώσεων στους κατασκευαστές, στους οποίους περιλαμβάνονται και οι ΜΜΕ. Ο στόχος είναι να βρεθεί μια ισορροπία ανάμεσα στην επίτευξη του κατάλληλου επιπέδου φιλοδοξίας και των συναφών οφελών για το περιβάλλον και τους χρήστες από τη μία πλευρά, και στα ενδεχόμενα βάρη για τους κατασκευαστές από την άλλη. Δεδομένου ότι η συναρμολόγηση όλων σχεδόν των συσκευών αναπαραγωγής/εγγραφής βίντεο, των προβολέων και των κονσολών παιχνιδιών που διατίθενται για μαζική κατανάλωση γίνεται στην Κίνα, οι κατασκευαστές της ΕΕ δεν θα επηρεαστούν ουσιαστικά. 7
Οι δαπάνες που σχετίζονται με τη βελτίωση της τεχνολογίας και της παραγωγής, καθώς και τον εκ νέου σχεδιασμό, θα βαρύνουν κατά κύριο λόγο τους κατασκευαστές εκτός της ΕΕ. Οικονομικές επιπτώσεις Οι σημαντικότερες οικονομικές επιπτώσεις που θα έχουν οι προκριθείσες επιλογές συνοψίζονται παρακάτω. Κονσόλες παιχνιδιών Η επιλογή 2 (Πρόταση του κλάδου: αυτορρύθμιση) δεν θα συνεπαγόταν μεγάλο πρόσθετο κόστος, καθώς οι κατασκευαστές έχουν ήδη πραγματοποιήσει οι ίδιοι τις αναγκαίες αλλαγές στα σχέδια παραγωγής τους. Η επιλογή 3 (Απαιτήσεις υποχρεωτικού οικολογικού σχεδιασμού) απαιτεί αλλαγές στα προϊόντα, οι οποίες ενδέχεται να αποτελέσουν σημαντικό ποσοστό του κόστους παραγωγής ανά τεμάχιο, αλλά οι απαιτούμενες αλλαγές δεν αναμένεται να συμβάλλουν παρά ελάχιστα στην τελική τιμή. Από την άλλη πλευρά, η βελτίωση της απόδοσης των εξαρτημάτων θα οδηγήσει ενδεχομένως σε εξοικονόμηση ενέργειας για τους καταναλωτές. Λόγω του έντονου ανταγωνισμού ανάμεσα στους τρεις κυριότερους παγκόσμιους κατασκευαστές, δεν υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με τις μελλοντικές προδιαγραφές των προϊόντων. Ως εκ τούτου, είναι ιδιαίτερα δύσκολο να εκτιμηθούν επακριβώς οι επιπτώσεις στους αγοραστές και την οικονομική προσιτότητα όσον αφορά τις κονσόλες. Η επιλογή 4 (Υποχρεωτική ενεργειακή επισήμανση) θα συνεπαγόταν κάποιο πολύ μικρό πρόσθετο κόστος για την αναγραφή των τάξεων ενεργειακής απόδοσης στην ετικέτα, αλλά κανένα επιπλέον κόστος όσον αφορά την παραγωγή. Οι κατασκευαστές μπορούν να καθορίσουν τον ρυθμό με τον οποίο θα πραγματοποιηθούν τυχόν βελτιώσεις ως προς την απόδοση που επιθυμούν να εφαρμόσουν. Συσκευές αναπαραγωγής / εγγραφής βίντεο Με την υλοποίηση της επιλογής 3 το 2014, τα επίπεδα που προτείνονται για έναν κανονισμό δεν θα απαιτούν ουσιαστικές αλλαγές στα προϊόντα μαζικής κατανάλωσης, δεδομένου ότι δεν υπάρχουν πολλά περιθώρια για βελτίωση. Οι επιπτώσεις θα είναι ελάχιστες και το κόστος τους πολύ χαμηλό έως μηδενικό. Προβολείς Η επιλογή 3 θα μπορούσε να οδηγήσει σε αύξηση του κόστους κατασκευής, η οποία θα αντικατοπτριζόταν στην αύξηση της τιμής του προϊόντος για τους καταναλωτές ώστε να καλυφθεί η βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, καθώς και της απόδοσης φωτισμού. Όσον αφορά τον σχεδιασμό, δεν θα χρειάζονταν σημαντικές αλλαγές για την εκπλήρωση των απαιτήσεων. Η οικονομική προσιτότητα είναι δύσκολο να προβλεφθεί, τόσο ως προς τον τρόπο που το κόστος κατασκευής θα μπορούσε να μετακυληθεί στους καταναλωτές, όσο και ως προς τον ανταγωνισμό ανάμεσα στους πιο ακριβούς προβολείς και τις οθόνες. Η επιλογή 4 δεν αναμένεται να οδηγήσει σε σημαντική αύξηση του κόστους της αλυσίδας εφοδιασμού. Περιβαλλοντικές επιπτώσεις 8
Η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας για όλες τις ομάδες προϊόντων αναλύθηκε και αξιολογήθηκε μέσω μιας διαδικασίας μοντελοποίησης, όπου η ανάπτυξη του μοντέλου έγινε με τη βοήθεια τεχνικών εμπειρογνωμόνων από τις ομάδες προϊόντων. 16000 Κατανάλωση ενέργειας για τις κονσόλες παιχνιδιών (GWh/έτος) 14000 GWh/έτος 12000 10000 8000 6000 4000 Διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης Πρόταση του κλάδου Επισήμανση Απαιτήσεις υποχρεωτικού οικολογικού σχεδιασμού 2000 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Σχήμα 2: Εξέλιξη της ετήσιας κατανάλωσης ενέργειας - Κονσόλες παιχνιδιών Η ετήσια κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας από τις κονσόλες παιχνιδιών στην ΕΕ των 27 εκτιμάται ότι ανήλθε περίπου σε 4,6 TWh το 2010, ενώ υπολογίζεται ότι θα αυξηθεί σε 11 TWh ετησίως το 2020 (διατήρηση υφιστάμενης κατάστασης). Το σχήμα 2 δείχνει ότι η κατανάλωση ενέργειας αυξάνεται με ομοιόμορφο τρόπο για όλες τις επιλογές. Μέχρι το 2020 το δυναμικό εξοικονόμησης ενέργειας που προσφέρουν όλες οι επιλογές παρέμβασης είναι παρόμοιο, με πολύ μικρό πλεονέκτημα για την επιλογή του οικολογικού σχεδιασμού. Έως το 2025 οι δύο επιλογές που προβλέπουν υποχρεωτική ρύθμιση επιτυγχάνουν εξοικονόμηση ενέργειας κατά 16 %, δηλαδή περίπου διπλάσια από την εξοικονόμηση με βάση την πρόταση του κλάδου, με την οποία επιτυγχάνεται εξοικονόμηση ενέργειας της τάξης του 8 %. Συσκευές αναπαραγωγής / εγγραφής βίντεο Η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας από την επιλογή «διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης» για τις συσκευές αναπαραγωγής και εγγραφής βίντεο εμφανίζεται πιο πάνω, στο σχήμα 1. Η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας προβλέπεται ότι θα μειωθεί σταθερά, φτάνοντας σε μηδενικά επίπεδα έως το 2025. Η επιλογή 3 (υποχρεωτικός οικολογικός σχεδιασμός) θα συνέβαλε στη μείωση της χρήσης ενέργειας και θα επέτρεπε μεγαλύτερη μείωση ήδη από το 2015 και το 2016, η οποία ωστόσο θα υποχωρούσε μακροπρόθεσμα προς την καμπύλη του βασικού σεναρίου. Προβολείς 9
Σύμφωνα με τις προβλέψεις της μοντελοποίησης, η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας από τους προβολείς σημειώνει μείωση αντίστοιχη με αυτή από τις συσκευές αναπαραγωγής/εγγραφής βίντεο. Οι ρυθμιστικές επιλογές δεν θα είχαν σημαντικές επιπτώσεις και δεν θα συνέβαλαν περαιτέρω στη σταθερή μείωση της χρήσης ενέργειας. Κοινωνικές επιπτώσεις Για όλες τις επιλογές πολιτικής που αξιολογήθηκαν, ο κίνδυνος απώλειας θέσεων εργασίας αναμένεται να είναι πολύ χαμηλός. Όσον αφορά τα κανονιστικά μέτρα, η σταδιακή προσέγγιση και τα προβλεπόμενα χρονοδιαγράμματα θα επιτρέψουν στους κατασκευαστές να προσαρμοστούν εγκαίρως στις απαιτήσεις οικολογικού σχεδιασμού. Εντός της ΕΕ, υπάρχουν λίγες μόνο ΜΜΕ που εμπλέκονται έμμεσα, για παράδειγμα, στην ανάπτυξη λογισμικού παιχνιδιών, για ορισμένες συσκευές αναπαραγωγής/εγγραφής βίντεο «υψηλού επιπέδου», ή για εισαγωγή και λιανική πώληση, οι οποίες δεν πρόκειται να επηρεαστούν σημαντικά. Οι τιμές δεν αναμένεται να αλλάξουν σε βαθμό που θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά την οικονομική προσιτότητα, ιδίως σε φθίνουσες αγορές όπως αυτές για τους προβολείς και τις συσκευές αναπαραγωγής βίντεο. Άλλες επιπτώσεις Η πλήρης έκθεση εκτίμησης επιπτώσεων αξιολογεί αναλυτικότερα τις περαιτέρω οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις. Συνοπτικά, οι επιπτώσεις αυτές αναμένεται να είναι αμελητέες εντός της ΕΕ. 5. ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΛΟΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Στον παρακάτω πίνακα παρουσιάζονται συνοπτικά η εκτιμώμενη εξοικονόμηση ηλεκτρικής ενέργειας και η μείωση ανθρακούχων εκπομπών που μπορούν να αποδοθούν στις προτιμώμενες επιλογές πολιτικής σε σύγκριση με το σενάριο διατήρησης της υφιστάμενης κατάστασης (ΔΥΚ). Πίνακας Ετήσια εξοικονόμηση ηλεκτρικής ενέργειας και μείωση ανθρακούχων εκπομπών (Mt CO2) σε σχέση με τη ΔΥΚ: 2020 2025 Εξοικονόμ ηση ηλεκτρικής ενέργειας (GWh/έτος ) Μείωση ανθρακούχω ν εκπομπών (Mt ισοδύναμου CO2/έτος) 4 Εξοικονόμ ηση ηλεκτρικής ενέργειας (GWh/έτος ) Μείωση ανθρακούχω ν εκπομπών (Mt ισοδύναμου CO2/έτος) Κονσόλες παιχνιδιών Επιλογή πολιτικής 2 1.020 0,408 1.122 0,449 Πρόταση του κλάδου Επιλογή πολιτικής 3 Απαιτήσεις υποχρεωτικού οικολογικού σχεδιασμού 1.461 0,584 2.395 0,958 4 Υπόθεση: 0,4 kg CO2/kWh σύμφωνα με τη μεθοδολογία για τον οικολογικό σχεδιασμό των συνδεόμενων με την ενέργεια προϊόντων (MEErP) 10
(κανονισμός) Επιλογή πολιτικής 4 Υποχρεωτική ενεργειακή επισήμανση 1.115 0,446 2.124 0,849 Συσκευές αναπαραγωγής / εγγραφής βίντεο Επιλογή πολιτικής 3 360 0,145 50 0,020 Απαιτήσεις υποχρεωτικού οικολογικού σχεδιασμού (κανονισμός) Προβολείς Επιλογή πολιτικής 2 6 0,002 2 0,001 Απαιτήσεις υποχρεωτικού οικολογικού σχεδιασμού (κανονισμός) Επιλογή πολιτικής 3 Υποχρεωτική ενεργειακή επισήμανση 62 0,025 23 0,009 Πίνακας 3: Περίληψη ποσοτικοποιημένων ετήσιων επιπτώσεων 2020 και 2025 Ο πίνακας 3 δείχνει ότι το δυναμικό εξοικονόμησης ενέργειας για τις κονσόλες παιχνιδιών είναι πολύ μεγαλύτερο από αυτό για τις δύο άλλες ομάδες προϊόντων. 5.1. Κονσόλες παιχνιδιών Η ρυθμιστική επιλογή των μέτρων οικολογικού σχεδιασμού (επιλογή 3) οδηγεί μακροπρόθεσμα μέχρι το 2025 στη μεγαλύτερη εξοικονόμηση (2,4 TWh ανά έτος) και προσφέρει, ως εκ τούτου, τα περισσότερα περιβαλλοντικά οφέλη, αλλά έχει επίσης τις μεγαλύτερες οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις. Η επιλογή της ενεργειακής επισήμανσης (επιλογή 4) έχει παρόμοια αποτελέσματα με την επιλογή οικολογικού σχεδιασμού, αλλά θα είναι ελαφρώς λιγότερο αποτελεσματική όσον αφορά τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις και την εξοικονόμηση ενέργειας (2,1 TWh ανά έτος). Η επιλογή της αυτορρύθμισης (επιλογή 2) έχει τις μικρότερες οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις, αλλά οδηγεί μακροπρόθεσμα σε εξοικονόμηση μόλις 1,1 TWh ανά έτος, γεγονός που τη φέρνει στη μέση ανάμεσα στη «μη ανάληψη δράσης» και τις ρυθμιστικές επιλογές. Ωστόσο, η επιλογή 2 έχει το πλεονέκτημα ότι είναι ήδη βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα αποτελεσματική. Η ετήσια εξοικονόμηση ηλεκτρικής ενέργειας 1 TWh που επιτυγχάνεται με την επιλογή 2 μπορεί να μεταφραστεί σε μείωση του κόστους ηλεκτρικής ενέργειας για τους καταναλωτές η οποία ανέρχεται περίπου σε 200 εκατ. ευρώ. Το γεγονός ότι οι τεχνολογικές εξελίξεις και οι αλλαγές στην αγορά για τον ηλεκτρονικό εξοπλισμό αυτού του είδους είναι ραγδαίες υποδεικνύει ότι οι μεσοπρόθεσμες προβλέψεις διαθέτουν ίσως μεγαλύτερη αξιοπιστία από τις μακροπρόθεσμες. 5.2. Συσκευές αναπαραγωγής/εγγραφής βίντεο Με την επιλογή του υποχρεωτικού οικολογικού σχεδιασμού θα επιτυγχανόταν κάποια πρόσθετη εξοικονόμηση σε σύγκριση με την επιλογή «διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης», αλλά το συνολικό δυναμικό εξοικονόμησης είναι πολύ χαμηλό. Η προτιμώμενη επιλογή για αυτήν την κατηγορία προϊόντων είναι συνεπώς η επιλογή 1, «Μη ανάληψη δράσης». 11
5.3. Προβολείς Από την ανάλυση προκύπτει ότι, όποια κι αν είναι η επιλογή πολιτικής, τα περιβαλλοντικά οφέλη θα είναι ελάχιστα, γεγονός που καθιστά ουσιαστικά άνευ λόγου την επιδίωξη οποιασδήποτε δράσης πέρα από το βασικό σενάριο. Ως εκ τούτου, η προτιμώμενη επιλογή είναι η επιλογή 1, «Μη ανάληψη δράσης». 6. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Για τις κονσόλες παιχνιδιών, προτιμώμενη επιλογή είναι η επιλογή 2 (αυτορρύθμιση). Προσφέρει τα περισσότερα πλεονεκτήματα, έχει την καλύτερη σχέση κόστους-οφέλους και παρέχει μεγαλύτερη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης. Συμβάλλει ώστε να διασφαλιστεί η συνέχιση της τρέχουσας θετικής τάσης όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση. Σε αυτόν τον δυναμικό τομέα, η επιλογή 2 οδηγεί σε σχεδόν αντίστοιχη εξοικονόμηση με την εναλλακτική λύση των απαιτήσεων υποχρεωτικού οικολογικού σχεδιασμού ή υποχρεωτικής ενεργειακής επισήμανσης, παρέχει ευελιξία και επιτρέπει την ταχύτερη επικαιροποίηση των στόχων, ενώ συνεπάγεται μικρότερο διοικητικό φόρτο. Η επιλογή αυτορρύθμισης επιτρέπει εξοικονόμηση ενέργειας ύψους 1 TWh ανά έτος, συμβάλλοντας έτσι στον στόχο 20/20/20. Η πρωτοβουλία αυτορρύθμισης που πρότειναν οι κατασκευαστές κονσολών παιχνιδιών αναθεωρήθηκε τελικά τον Νοέμβριο του 2014 προς ικανοποίηση όλων των υπηρεσιών της Επιτροπής. Προτείνεται η επανεξέταση της πρότασης, και ιδίως του συστήματος παρακολούθησης, έως το τέλος του 2017. 12