Περίληψη: Όμοια ή ομοειδή θεωρούνται τα αγαθά τα οποία από τη φύση, το αντικείμενο ή τη λειτουργικότητά τους, εντάσσονται σε όμοιες ή παρεμφερείς κατηγορίες αγαθών. Δείτε το πλήρες κείμενο: ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VΙΙ ΠΡΑΞΗ 163/2016 Αποτελούμενο από την Πρόεδρο του Κλιμακίου Δέσποινα Καββαδία-Κωνσταντάρα, Σύμβουλο και τα μέλη Μαρία Μωυσιάδου (εισηγήτρια) και Μαρία Ζέρβα, Παρέδρους. Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 19 Απριλίου 2016, με την παρουσία του Γραμματέα του. Για να αποφανθεί, ύστερα από σχετική διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ της αναπληρώτριας Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Έβρου και της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης και Αποχέτευσης..., αν πρέπει να θεωρηθεί το 83, οικονομικού έτους 2015, χρηματικό ένταλμα της ανωτέρω επιχείρησης. Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου Και Έλαβε υπόψη Την 35/29.1.2016 έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντώνιου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφθηκε κατά το νόμο Αποφάσισε τα εξής: Ι. Η αναπληρώτρια Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Έβρου αρνήθηκε, με την 86/19.10.2015 πράξη της, να θεωρήσει το 83, οικονομικού έτους 2015, χρηματικό ένταλμα πληρωμής της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης Αποχέτευσης... (Δ.Ε.Υ.Α.Α.), ποσού 4.089,75 ευρώ, το οποίο εκδόθηκε υπέρ της φερόμενης ως δικαιούχου εταιρείας με την επωνυμία «... Ο.Ε.» και αφορούσε στην καταβολή μέρους του συμφωνηθέντος ανταλλάγματος για την προμήθεια υδρομέτρων. Ως αιτιολογία της άρνησής της, η Επίτροπος προέβαλε ότι η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη διότι: α) μη νομίμως επιμερίστηκε η προμήθεια των ανωτέρω προμηθευθέντων ειδών (υδρομέτρων) από τις "αγορές σωλήνων ύδρευσης και αποχέτευσης", την "προμήθεια βανών και χυτοσίδηρων ειδικών τεμαχίων ύδρευσης και αποχέτευσης", την "προμήθεια διαφόρων υλικών ύδρευσης", την "προμήθεια ταχυσυνδέσμων σωλήνων" και την "προμήθεια αναλωσίμων βιολογικού-ύδρευσης", με συνέπεια τα σχετικά σχέδια συμβάσεων, συνολικής προϋπολογισθείσας αξίας 333.700,00
ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), να μην υπαχθούν στον προσυμβατικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και β) η πίστωση των 40.000,00 ευρώ που έχει εγγραφεί στον Κ.Α. 24-01-0000, τον οποίο βαρύνει η επίμαχη δαπάνη, αντιστοιχεί στο προϋπολογισμένο ποσό, χωρίς να έχει συμπεριληφθεί σε αυτό ο αναλογών Φ.Π.Α., με αποτέλεσμα το ποσό που θα εκταμιευθεί για την πληρωμή της σύμβασης να υπερβαίνει την εγγεγραμμένη πίστωση. Η Δ.Ε.Υ.Α.Α., με το 3821/25.11.2015 έγγραφο του Προέδρου του Διοικητικού Συμβουλίου της, επανυπέβαλε για θεώρηση το ως άνω χρηματικό ένταλμα εμμένοντας στη νομιμότητα της εντελλόμενης με αυτό δαπάνης. Ειδικότερα, με το έγγραφο αυτό υποστηρίζεται, μεταξύ άλλων, ότι η διαίρεση της γενικής ομάδας προμηθειών, στην οποία εντάσσεται η προμήθεια των υδρομέτρων, προάγει την αποτελεσματικότερη και συμφερότερη δράση της Επιχείρησης, καθώς και ότι οι προαναφερθείσες προμήθειες κρίθηκε αναγκαίο να προκηρυχθούν ως αυτοτελείς, διότι υπαγορεύουν διαφορετικές τεχνικές προδιαγραφές και καλύπτουν διαφορετικές ανάγκες που πρέπει να ικανοποιούνται σε διαφορετικούς χρόνους, τα δε προμηθευθέντα υλικά, το σύνολο των οποίων δεν το εμπορεύονται όλοι οι προμηθευτές, δεν αποτελούν όμοια ή ομοειδή αγαθά, παρότι συντείνουν στην επίτευξη ενός κοινού σκοπού. Επίσης, προβάλλεται ότι η Επιχείρηση δικαιολογημένα θεώρησε ότι ο τρόπος διενέργειας των επίμαχων προμηθειών είναι νόμιμος, δοθέντος ότι ακολουθεί πάγια την εν λόγω πρακτική, χωρίς ουδέποτε να της γίνουν σχετικές επισημάνσεις από την αρμόδια Αποκεντρωμένη Διοίκηση, τα δε αντίστοιχα χρηματικά εντάλματα πληρωμής της τελευταίας τριετίας θεωρήθηκαν από τον Επίτροπο. Περαιτέρω, υποστηρίζεται ότι όλες οι ανωτέρω προμήθειες δημοπρατήθηκαν νομότυπα με ανοιχτούς διαγωνισμούς και ικανοποιητικά αποτελέσματα εκπτώσεων και έχουν ήδη πραγματοποιηθεί. Η αναπληρώτρια Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στις απόψεις της, με συνέπεια να ανακύψει η παρούσα διαφωνία, για την άρση της οποίας νόμιμα απευθύνεται, με την από 17.12.2015 έκθεσή της στο παρόν Κλιμάκιο. ΙΙ. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 98 παρ. 1 περ. β του ισχύοντος Συντάγματος και 36 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο, ο οποίος κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 4129/2013 (ΦΕΚ Α 52) προκειμένου περί συμβάσεων προμηθειών αγαθών των Ο.Τ.Α. και των νομικών προσώπων αυτών, στα οποία συγκαταλέγονται και οι Δημοτικές Επιχειρήσεις Ύδρευσης Αποχέτευσης που αποτελούν δημοτικές επιχειρήσεις ειδικού σκοπού (βλ. Πράξ. 404/2015 του παρόντος Κλιμακίου), η προϋπολογιζόμενη δαπάνη των οποίων υπερβαίνει το ποσό των 200.000 ευρώ χωρίς Φ.Π.Α., το Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει υποχρεωτικά τη διαδικασία ανάδειξης αναδόχου και το σχέδιο αυτών. Ο εν λόγω προσυμβατικός έλεγχος νομιμότητας σκοπεί αφενός στην εξασφάλιση της διαφάνειας και της αντικειμενικότητας στην ανάθεση των συμβάσεων των ανωτέρω φορέων, αφετέρου στην πρόληψη τυχόν παραλείψεων ή παραβάσεων της κείμενης νομοθεσίας και κατά συνέπεια στην αποφυγή εκτέλεσης μη νομίμων συμβάσεων. Αναλόγως δε του ύψους του προϋπολογισμού, η αρμοδιότητα διενέργειας προσυμβατικού ελέγχου επιμερίζεται μεταξύ της Υπηρεσίας Επιτρόπου, που είναι αρμόδια για τον προληπτικό έλεγχο των δαπανών κάθε Οργανισμού, όταν η προϋπολογιζόμενη δαπάνη κυμαίνεται από 200.000,00 έως 500.000,00 ευρώ, χωρίς συνυπολογισμό του Φ.Π.Α., και του αρμόδιου Κλιμακίου του Δικαστηρίου σε κάθε περίπτωση που ο προϋπολογισμός του έργου υπερβαίνει το όριο αυτό. Συνακόλουθα, ως άνω ειδικός προληπτικός (προσυμβατικός) έλεγχος νομιμότητας αποτελεί ουσιώδη νομικό τύπο της διαδικασίας σύναψης συμβάσεων από τους Ο.Τ.Α. και τα νομικά τους πρόσωπα. Περαιτέρω συνάγεται ότι ο ανωτέρω έλεγχος νομιμότητας καταλαμβάνει και τις συμβάσεις, η προϋπολογιζόμενη δαπάνη ή αξία των οποίων δεν υπερβαίνει, κατά περίπτωση, το χρηματικό όριο άνω του οποίου καθίσταται υποχρεωτική η υπαγωγή τους στον έλεγχο, πλην όμως το αντικείμενο αυτών (συμβάσεων) αποτελεί τμήμα ενός ενιαίου ευρύτερου
αντικειμένου, η συνολική προϋπολογιζόμενη αξία του οποίου υπερβαίνει το χρηματικό αυτό όριο. Αντίθετη ερμηνευτική εκδοχή θα είχε ως αποτέλεσμα να εκφεύγουν του ελέγχου κατηγορίες συμβάσεων, αφού θα παρείχετο στη Διοίκηση η ευχέρεια να συνάπτει ανέλεγκτα τέτοιου είδους συμβάσεις με τη μέθοδο της κατάτμησης (βλ. Πράξ. Κ.Π.Ε.Δ. στο VII Τμήμα 7/2015 και την παρατεθείσα σε αυτήν νομολογία), θα προσέκρουε δε ευθέως στους σκοπούς του νομοθέτη, ο οποίος απέβλεψε στη θεσμοθέτηση μίας αποτελεσματικής διαδικασίας για τον έλεγχο της νομιμότητας των ως άνω συμβάσεων. Όσον αφορά ειδικά στις προμήθειες αγαθών και προκειμένου να διαπιστωθεί το ποσό στο οποίο ανέρχεται η δαπάνη συγκεκριμένης προμήθειας, που διενεργείται για τις ανάγκες ορισμένης υπηρεσίας, λαμβάνεται υπόψη η συνολική δαπάνη, που απαιτείται για να καλυφθούν οι ετήσιες ανάγκες αυτής σε αγαθά που, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις συναλλακτικές αντιλήψεις, θεωρούνται όμοια ή ομοειδή ή που, από τη φύση, το αντικείμενο ή τη λειτουργικότητά τους, εντάσσονται σε όμοιες ή παρεμφερείς κατηγορίες αγαθών. Ενόψει όσων ήδη εκτέθηκαν, δημόσιες συμβάσεις, οι οποίες δεν υποβλήθηκαν στον έλεγχο αυτόν, συνεπεία μη επιτρεπόμενης κατάτμησης του αντικειμένου αυτών, είναι αυτοδικαίως άκυρες και δεν παράγουν, ως εκ τούτου, έννομες συνέπειες, η δε εκταμίευση δημοσίου χρήματος για την καταβολή, από πλευράς του Ο.Τ.Α. ή του νομικού του προσώπου, του αντιτίμου της προμήθειας αγαθών καθίσταται μη νόμιμη (βλ. Πράξ. VΙΙ Τμ. 9/2016, ΙV Τμ. 62/2008, Κ.Π.Ε.Δ. στο VII Τμ. 7/2015). ΙΙΙ. Στην υπό κρίση υπόθεση, από τα δικαιολογητικά που συνοδεύουν τo ελεγχόμενo χρηματικό ένταλμα προκύπτουν τα ακόλουθα: Α. Με την 123/11.5.2015 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου (Δ.Σ.) της Δ.Ε.Υ.Α.Α. εγκρίθηκαν η μελέτη και οι όροι δημοπράτησης για την εκτέλεση της προμήθειας υδρομέτρων, προϋπολογισμού 40.000,00 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), με πρόχειρο διαγωνισμό και με κριτήριο κατακύρωσης τη χαμηλότερη τιμή, ενώ με σχετική απόφασή τους τα αρμόδια όργανα της Δ.Ε.Υ.Α.Α. προέβησαν στην ανάληψη της σχετικής υποχρέωσης δεσμεύοντας πίστωση ποσού 40.000,00 ευρώ σε βάρος του Κ.Α. 24.01.0000 του προϋπολογισμού της Δ.Ε.Υ.Α.Α. οικονομικού έτους 2015. Σύμφωνα με τον ενδεικτικό προϋπολογισμό της οικείας διακήρυξης, αντικείμενο του διαγωνισμού ήταν η προμήθεια 2.500 τεμαχίων υδρομέτρων Φ1/2'' μήκους L=120mm και 100 τεμαχίων υδρομέτρων Φ3/4'' μήκους L=130mm. Μετά τη διενέργεια του σχετικού πρόχειρου διαγωνισμού στις 21.7.2015, στον οποίο συμμετείχαν δύο εταιρείες, η ανωτέρω προμήθεια κατακυρώθηκε, με την 194/3.8.2015 απόφαση του Δ.Σ. της Δ.Ε.Υ.Α.Α., στην εταιρεία «... Ο.Ε.», η οποία προσέφερε το μεγαλύτερο ποσοστό έκπτωσης. Σε εκτέλεση της ανωτέρω απόφασης, υπεγράφη μεταξύ της ανωτέρω επιχείρησης και της μειοδότριας εταιρείας η 2561/18.8.2015 σύμβαση, ποσού 30.565,50 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α.), στην παράγραφο (6) της οποίας προβλέπεται ότι «Οι προσφορές ισχύουν και δεσμεύουν τους προμηθευτές έως και την 31.12.2015, καθώς και για το χρόνο που αποδέχθηκαν να παρατείνουν την προσφορά τους, δηλαδή και ΤΡΕΙΣ (-3-) μήνες μετά το πέρας της σύμβασης, έως ότου ολοκληρωθούν οι διαδικασίες δημοπράτησης του επομένου έτους» (βλ. και άρθρο 18.1 της οικείας διακήρυξης). Μετά δε την παραλαβή μέρους της ποσότητας των συμφωνηθέντων υλικών (βλ. το από 22.9.2015 πρωτόκολλο παραλαβής υλικών της αρμόδιας επιτροπής), εκδόθηκε το επίμαχο χρηματικό ένταλμα πληρωμής, βάσει του 3225/22.9.2015 τιμολογίου της φερόμενης ως δικαιούχου. Β. Περαιτέρω, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτει ότι: α) Με την 120/11.5.2015 απόφαση του Δ.Σ. της ίδιας επιχείρησης, εγκρίθηκε η εκτέλεση της προμήθειας "σωλήνων ύδρευσης και αποχέτευσης", προϋπολογισμού 120.000,00 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), με ανοικτό
δημόσιο μειοδοτικό διαγωνισμό, σε βάρος του Κ.Α. 24.01.0007 του προϋπολογισμού της Δ.Ε.Υ.Α.Α. οικονομικού έτους 2015. Όπως προκύπτει από τον οικείο ενδεικτικό προϋπολογισμό, τα προς προμήθεια είδη είναι ηλεκτρομούφες, λαιμοί φλάντζας, σωλήνες πολυαιθυλενίου, ελαστικοί δακτύλιοι, καμπύλες, μανσόν, μούφες κ.α.. Τα αποτελέσματα του σχετικού διαγωνισμού, που διενεργήθηκε στις 30.7.2015 και στον οποίο συμμετείχε, μεταξύ άλλων, και η εταιρεία "... Ο.Ε.", κατακυρώθηκαν, με τη 206/10.8.2015 απόφαση του Δ.Σ. της Δ.Ε.Υ.Α.Α. στην εταιρεία "...Α.Ε.", με την οποία υπεγράφη η 2749/8.9.2015 σύμβαση, ύψους 86.701,30 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.), στην οποία προβλέπεται ότι «Οι προσφορές ισχύουν και δεσμεύουν τους προμηθευτές έως και την 31/12/2015, καθώς και για το χρόνο που αποδέχθηκαν να παρατείνουν την προσφορά τους, δηλαδή και ΤΡΕΙΣ (-3-) μήνες μετά το πέρας της σύμβασης, έως ότου ολοκληρωθούν οι διαδικασίες δημοπράτησης του επομένου έτους ή έως εξαντλήσεως του προϋπολογισθέντος ποσού». β) Με την 121/11.5.2015 απόφαση του Δ.Σ. της ίδιας επιχείρησης, εγκρίθηκε η εκτέλεση της προμήθειας "βανών και χυτοσιδηρών ειδικών τεμαχίων ύδρευσης-αποχέτευσης", προϋπολογισμού 70.000,00 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), με ανοικτό δημόσιο μειοδοτικό διαγωνισμό, σε βάρος του Κ.Α. 24.01.0035 του προϋπολογισμού της Δ.Ε.Υ.Α.Α. οικονομικού έτους 2015. Όπως προκύπτει από τον οικείο ενδεικτικό προϋπολογισμό, τα προς προμήθεια είδη είναι φλάντζες, βάνες, ζυμπώ, σέλλες, σχάρες, συνδέσεις κ.α.. Τα αποτελέσματα του σχετικού διαγωνισμού, που διενεργήθηκε στις 30.7.2015, κατακυρώθηκαν, με τη 207/10.8.2015 απόφαση του Δ.Σ. της Δ.Ε.Υ.Α.Α. στην εταιρεία "... Α.Ε.", με την οποία υπεγράφη η 2748/8.9.2015 σύμβαση, ύψους 52.686,79 ευρώ, στην οποία προβλέπεται ότι «Οι προσφορές ισχύουν και δεσμεύουν τους προμηθευτές έως και την 31/12/2015, καθώς και για το χρόνο που αποδέχθηκαν να παρατείνουν την προσφορά τους, δηλαδή και ΤΡΕΙΣ (-3-) μήνες μετά το πέρας της σύμβασης, έως ότου ολοκληρωθούν οι διαδικασίες δημοπράτησης του επομένου έτους ή έως εξαντλήσεως του προϋπολογισθέντος ποσού». γ) Με την 122/11.5.2015 απόφαση του Δ.Σ. της Δ.Ε.Υ.Α.Α., εγκρίθηκε η εκτέλεση της προμήθειας "διαφόρων υλικών ύδρευσης", προϋπολογισμού 60.000,00 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), εκ των οποίων 11.868,70 ευρώ για την προμήθεια των ανωτέρω υλικών για τη δημοτική ενότητα Φερών και 48.131,30 ευρώ για τις δημοτικές ενότητες... και..., με ανοικτό δημόσιο μειοδοτικό διαγωνισμό, σε βάρος του Κ.Α. 24.01.0500 του προϋπολογισμού της Δ.Ε.Υ.Α.Α.. οικονομικού έτους 2015. Όπως προκύπτει από τον οικείο ενδεικτικό προϋπολογισμό, τα προς προμήθεια είδη είναι κρουνοί, σύνδεσμοι, μαστοί, μούφες, κάνουλες, πώματα, λαιμοί φλάντζας κ.α.. Τα αποτελέσματα του σχετικού διαγωνισμού, που διενεργήθηκε στις 31.7.2015 και στον οποίο συμμετείχε, μεταξύ άλλων, και η εταιρεία "... Ο.Ε.", κατακυρώθηκαν, με τη 212/10.9.2015 απόφαση του Δ.Σ. της Δ.Ε.Υ.Α.Α. στην εταιρεία "... Α.Ε.", με την οποία υπεγράφησαν η 2886/21.9.2015 σύμβαση, ύψους 26.500,00 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.), η οποία αφορούσε τις δύο πρώτες εκ των ανωτέρω δημοτικές ενότητες, και η 2887/21.9.2015 σύμβαση, ύψους 7.870,20 ευρώ για την τρίτη δημοτική ενότητα, στις οποίες (συμβάσεις) προβλέπεται ότι οι προσφορές ισχύουν και δεσμεύουν τους προμηθευτές για όλο το 2015 καθώς και για το πρώτο τρίμηνο του επόμενου έτους έως ότου ολοκληρωθούν οι διαδικασίες δημοπράτησης του επομένου έτους. δ) Με το 1985/6.7.2015 ιδιωτικό συμφωνητικό, ποσού 3.640,00 (πλέον Φ.Π.Α.), μεταξύ του Προέδρου της Δ.Ε.Υ.Α.Α. και της εταιρείας "... Α.Ε.Β.Ε." ανατέθηκε στην τελευταία κατόπιν απευθείας ανάθεσης η προμήθεια 53 τεμαχίων "ταχυσυνδέσμων επισκευής σωλήνων πολυαιθυλενίου" (ανοξείδωτων σελλών διαφόρων διαστάσεων), συνολικής προϋπολογισθείσας δαπάνης 4.000,00 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.), σε βάρος του Κ.Α. 24.01.0037 του προϋπολογισμού της Δ.Ε.Υ.Α.Α. οικονομικού έτους 2015. ε) Με την 71/13.3.2015 απόφαση του Δ.Σ. της ίδιας επιχείρησης εγκρίθηκε η εκτέλεση της προμήθειας "αναλωσίμων βιολογικού-διυλιστηρίου και ύδρευσης" για τις δημοτικές ενότητες...,..., συνολικού προϋπολογισμού 39.700,00 ευρώ
(χωρίς Φ.Π.Α.), με πρόχειρο διαγωνισμό, σε βάρος του Κ.Α. 62.07.9400 του προϋπολογισμού της Δ.Ε.Υ.Α.Α. οικονομικού έτους 2015. Όπως προκύπτει από τον οικείο ενδεικτικό προϋπολογισμό, τα προς προμήθεια είδη είναι παξιμάδια, ροδέλες, βίδες, λάστιχα για φλάντζες, μαστοί, τάπες, φλάντζες, φλοτέρ, συστολές κ.α.. Τα αποτελέσματα του σχετικού διαγωνισμού, που διενεργήθηκε στις 23.4.2015, κατακυρώθηκαν, με τη 126/11.5.2015 απόφαση του Δ.Σ. της Δ.Ε.Υ.Α.Α., στις επιχειρήσεις "..." και "..." για τα είδη που αφορούσαν στις δημοτικές ενότητες... και..., για τα οποία είχε αναδειχθεί έκαστη εξ αυτών μειοδότρια, και στο... για τα είδη της δημοτικής ενότητας Φερών, με τους οποίους υπογράφηκαν οι 1837, 1838 και 1839/23.6.2015 συμβάσεις, αντίστοιχα, στις οποίες προβλέπεται ότι οι προσφορές ισχύουν και δεσμεύουν τους προμηθευτές για ολόκληρο το έτος 2015, καθώς και για το πρώτο τρίμηνο του επόμενου έτους ή έως εξαντλήσεως του ποσού των συμβάσεων. IV. Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά ανωτέρω αντικείμενο τόσο της 2561/18.8.2015 σύμβασης, όσο και των 1985/6.7.2015, 2748, 2749/8.9.2015, 2886/21.9.2015 και 1837, 1838 και 1839/23.6.2015 συμβάσεων, οι οποίες συνήφθησαν κατά τα ανωτέρω, αποτελούσε η προμήθεια ειδών, που, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις συναλλακτικές αντιλήψεις, είναι ομοειδή, υπό την έννοια ότι εντάσσονται στην ευρύτερη κατηγορία των υλικών ύδρευσης και αποχέτευσης και προορίζονται, για την εξυπηρέτηση του αυτού λειτουργικού σκοπού, ήτοι για την κάλυψη των αναγκών των δικτύων ύδρευσης και αποχέτευσης του Δήμου..., αρμοδιότητας της Δ.Ε.Υ.Α.Α., και περισσότερα δε εξ αυτών ανατέθηκαν στον ίδιο προμηθευτή, απορριπτομένων των περί του αντιθέτου ισχυρισμών της Δ.Ε.Υ.Α.Α.. Ως εκ τούτου, οι επίμαχες προμήθειες αποτελούν τμήματα ενός ενιαίου μείζονος αντικειμένου, η συνολική προϋπολογισθείσα δαπάνη του οποίου ανέρχεται στο ποσό των 333.700,00 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.) και ως εκ τούτου υπερβαίνει το χρηματικό όριο υπαγωγής στον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνεπώς, η από 2561/18.8.2015 σύμβαση, με την οποία ανατέθηκε επιμέρους τμήμα του ίδιου ευρύτερου ενιαίου αντικειμένου, οικονομικής αξίας μεγαλύτερης του κατώτερου νομίμου ορίου για την άσκηση του προβλεπόμενου από τις οικείες διατάξεις προσυμβατικού ελέγχου και η οποία συνήφθη χωρίς την προηγούμενη της υπογραφής της άσκηση του προαναφερόμενου ελέγχου νομιμότητας από το αρμόδιο όργανο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, είναι αυτοδικαίως άκυρη και η εντελλόμενη, σε εκτέλεσή της, δαπάνη δεν είναι νόμιμη. Εξάλλου, ο ισχυρισμός της Δ.Ε.Υ.Α.Α. ότι χρηματικά εντάλματα ομοίου περιεχομένου είχαν θεωρηθεί κατά το παρελθόν από τον αρμόδιο Επίτροπο, δεν ασκεί επιρροή όσον αφορά τη νομιμότητα της δαπάνης, στην εξέταση της οποίας και μόνο περιορίζεται το Ελεγκτικό Συνέδριο κατά την παρούσα διαδικασία και δε δύναται να αποτελέσει αυτοτελές έρεισμα για τη θεώρηση του ελεγχόμενου χρηματικού εντάλματος πληρωμής, ενώ τα προβαλλόμενα, ότι η παράλειψη υποβολής της σύμβασης για έλεγχο στον αρμόδιο Επίτροπο οφείλεται σε συγγνωστή πλάνη των οργάνων του Δήμου, είναι απορριπτέα, δοθέντος ότι ο έλεγχος νομιμότητας των δημοσίων συμβάσεων, η παράλειψη του οποίου οδηγεί στην αυτοδίκαιη ακυρότητα αυτών, αποβλέπει στη διαπίστωση της αντικειμενικής τους νομιμότητας χωρίς να ενδιαφέρει η υποκειμενική στάση και συμπεριφορά των αρμοδίων οργάνων, ήτοι αν είχαν πρόθεση καταστρατήγησης των οικείων διατάξεων, σε κάθε δε περίπτωση η βαρύτητα της πλημμέλειας αυτής δεν μπορεί να δικαιολογήσει συνδρομή συγγνωστής πλάνης στο πρόσωπο των αρμοδίων οργάνων του Δήμου (βλ. Πράξ. ΙV Tμ. 278/2011, Κ.Π.Ε.Δ. στο VII Τμ. 40, 90, 130/2012, πρβλ. Πράξ. VII Τμ. 10/2015, Κ.Π.Ε.Δ. στο VII Τμ. 19, 76/2015). Πειραιτέρω, ο δεύτερος λόγος διαφωνίας πρέπει να απορριφθεί ως αβάσιμος, δοθέντος ότι το συνολικό ποσό εξόδου που θα εκταμιευθεί από το ταμείο της Δ.Ε.Υ.Α.Α., ήτοι το ποσό των 30.565,50
ευρώ (συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α.), στο οποίο ανέρχεται η αξία της 2561/18.8.2015 σύμβασης, υπολείπεται της εγγεγραμμένης πίστωσης (ύψους 40.000,00 ευρώ). V. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, η εντελλόμενη με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δαπάνη, η οποία απορρέει από άκυρη σύμβαση, είναι μη νόμιμη και, συνεπώς, το ένταλμα αυτό δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 83, οικονομικού έτους 2015, χρηματικό ένταλμα πληρωμής της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης Αποχέτευσης..., ποσού 4.089,75 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΔΕΣΠΟΙΝΑ ΚΑΒΒΑΔΙΑ-ΚΩΝΣΤΑΝΤΑΡΑ ΜΑΡΙΑ ΜΩΥΣΙΑΔΟΥ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΓΙΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ