Ν.Π.Δ.Δ :Σύμβαση αμοιβής παροχής υπηρεσιών καθαρισμού εξωτερικών χώρων

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ Ν.Π.Δ.Δ :Σύμβαση αμοιβής παροχής υπηρεσιών καθαρισμού εξωτερικών χώρων Η δαπάνη δεν είναι νόμιμη, καθόσον, η μεταξύ του ΔΛΤΥ και της αναδόχου σύμβαση δεν αναγράφει αναλυτικά κανένα από τα προβλεπόμενα στις περ. γ, δ και ε της πρώτης παραγράφου του άρθρου 68 του ν. 3863/2010 (όπως ισχύει μετά την τροποποίησή της με το άρθρο 22 του ν. 4144/2013) στοιχεία, ήτοι τη συλλογική σύμβαση εργασίας στην οποία τυχόν υπάγονται οι εργαζόμενοι, το ύψος του προϋπολογισμένου ποσού που αφορά τις πάσης φύσεως νόμιμες αποδοχές αυτών και το ύψος των ασφαλιστικών εισφορών με βάση τα προϋπολογισθέντα ποσά, παράλειψη που επάγεται την ακυρότητα της σύμβασης και την απόρριψη της σχετικής δαπάνης. Σημειωτέον ότι η αναγραφή των τετραγωνικών μέτρων των υπό καθαρισμό χώρων παρέλκει, αφού η ανάθεση αφορά σε καθαρισμό των εξωτερικών χώρων και εγκαταστάσεων της χερσαίας ζώνης λιμένα του εν λόγω Λ Τ και όχι στον καθαρισμό εσωτερικών κτιριακών χώρων. Πέραν τούτων, στη σύμβαση δεν έχει περιληφθεί ειδικός όρος για την εφαρμογή της εργατικής και ασφαλιστικής νομοθεσίας και της νομοθεσίας περί υγείας και ασφάλειας των εργαζομένων και πρόληψης του επαγγελματικού κινδύνου, όπως ρητώς απαιτείται από το άρθρο 22 παρ. 3 του ν. 4144/2013. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η ελεγχόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη πλην το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα θα μπορούσε να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης Δείτε το πλήρες κείμενο

2 2 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του, Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Λήδα Χαραλαμπίδου και Ιωάννη Νταλαχάνη (εισηγητή), Παρέδρους. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε, στις 25 Φεβρουαρίου 2019, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 81, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δ Λ Τ Ύ (ΔΛΤΥ). Σκέφθηκε κατά το νόμο 1. Με την από έκθεση της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο Π ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ αυτής, βάσει της / πράξης επιστροφής, και του ΔΛΤΥ ( / έγγραφο επανυποβολής) για τη θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος, ποσού 1.500,00 ευρώ, που αφορά στην καταβολή αμοιβής για την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας χερσαίας ζώνης του λιμένα Ύ, μηνός Αυγούστου Κατά την Επίτροπο, δεν τηρήθηκαν τα οριζόμενα στο άρθρο 68 του ν. 3863/2010, όπως αυτό τροποποιήθηκε με το άρθρο 22 του ν. 4144/2013 και ειδικότερα: α) η οικονομική προσφορά του φερόμενου ως δικαιούχου του εντάλματος δε συντά-χθηκε σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 68 του ν. 3863/2010, όπως ίσχυε κατά τον κρίσιμο χρόνο, β) ελλείπει βεβαίωση του Σώματος Επιθεώρησης Εργασίας ότι στον ανάδοχο δεν έχουν επιβληθεί πράξεις επιβολής προστίμου ή ένορκη βεβαίωση του αναδόχου περί μη επιβολής σε βάρος του πράξεων επιβολής προστίμου, σύμφωνα με την παρ. 2 εδ. β και δ του ως άνω άρθρου, και γ) στην υπογραφείσα σύμβαση δεν

3 3 συμπεριλήφθηκαν τα προβλεπόμενα στην παρ. 3 του άρθρου 68 του ν. 3863/2010 στοιχεία, με συνέπεια αυτή να καθίσταται άκυρη. 2. Στο άρθρο 68 του ν.3863/2010 «Νέο Ασφαλιστικό Σύστημα και συναφείς διατάξεις, ρυθμίσεις στις εργασιακές σχέσεις» (Α 115), όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 22 του ν. 4144/2013 «Αντιμετώπιση της παραβατικότητας στην Κοινωνικής Ασφάλιση και στην αγορά εργασίας και λοιπές διατάξεις αρμοδιό-τητας του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας» (Α 88), ορίζεται ότι «1. Η εκάστοτε αναθέτουσα αρχή, δηλαδή ( ) οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.), οι φορείς και οι οργανισμοί του δημόσιου τομέα ( ) η οποία (αρχή) αναθέτει απευθείας ή προκηρύσσει διαγωνισμό για την ανάθεση παροχής υπηρεσιών καθαρισμού ( ) υποχρεούται να ζητά από τις εταιρείες παροχής υπηρεσιών καθαρισμού ( ) (εργολάβοι) να αναφέρουν στην προσφορά τους ( ) τα εξής: α) Τον αριθμό των εργαζομένων που θα απασχοληθούν στο έργο. β) Τις ημέρες και τις ώρες εργασίας. γ) Τη συλλογική σύμβαση εργασίας στην οποία τυχόν υπάγονται οι εργαζόμενοι. δ) Το ύψος του προϋπολογισμένου ποσού που αφορά τις πάσης φύσεως νόμιμες αποδοχές αυτών των εργαζομένων. ε) Το ύψος των ασφαλιστικών εισφορών με βάση τα προϋπολογισθέντα ποσά. στ) Τα τετραγωνικά μέτρα καθαρισμού ανά άτομο, όταν πρόκειται για καθαρισμό χώρων. Οι εταιρείες παροχής υπηρεσιών καθαρισμού ( ) υποχρεούνται, με ποινή αποκλεισμού, να εξειδικεύουν σε χωριστό κεφάλαιο της προσφοράς τους τα ως άνω στοιχεία. Στην προσφορά τους πρέπει να υπολογίζουν εύλογο ποσοστό διοικητικού κόστους παροχής των υπηρεσιών τους, των αναλώσιμων, του εργολαβικού τους κέρδους και των νόμιμων υπέρ Δημοσίου και τρίτων κρατήσεων. Επιπροσθέτως, υποχρεούνται να επισυνάπτουν στην προσφορά αντίγραφο της συλλογικής σύμβασης εργασίας στην οποία τυχόν υπάγονται οι εργαζόμενοι ( ) 3. Στη σύμβαση που συνάπτει η εκάστοτε αναθέτουσα αρχή με τους εργολάβους περιλαμβάνονται τα στοιχεία α έως στ της πρώτης παραγράφου, καθώς και ειδικός όρος για την εφαρμογή της εργατικής και ασφαλιστικής νομοθεσίας και της νομο-θεσίας περί υγείας και ασφάλειας των εργαζομένων και πρόληψης του

4 4 επαγγε-λματικού κινδύνου. Όταν δεν αναγράφονται τα ανωτέρω στοιχεία και όροι, η σύμβαση είναι άκυρη και απορρίπτεται η δαπάνη πληρωμής ( )». Σύμφωνα με τα ανωτέρω, που αποσκοπούν στον έλεγχο της διασφάλισης των εργασιακών και ασφαλιστικών δικαιωμάτων των εργαζομένων σε εταιρείες παροχής υπηρεσιών καθαρισμού, σε περίπτωση ανάθεσης, με οποιαδήποτε διαδικασία, υπηρεσιών καθαρισμού από Ο.Τ.Α. ή και νομικά τους πρόσωπα πρέπει, επί ποινή αποκλεισμού, οι κατατιθέμενες προσφορές να καθορίζουν τον αριθμό των εργαζομένων, τις ημέρες και τις ώρες εργασίας αυτών, τη συλλογική σύμβαση εργασίας στην οποία υπάγονται, το ύψος του προϋπολογισμένου ποσού που αφορά στις πάσης φύσεως νόμιμες αποδοχές τους, καθώς και το ύψος των ασφαλιστικών εισφορών με βάση τα προϋπολογισθέντα ποσά. Τα ανωτέρω δε στοιχεία, καθώς και ειδικός όρος για την εφαρμογή της εργατικής και ασφαλιστικής νομοθεσίας και της νομοθεσίας περί υγείας και ασφάλειας των εργαζομένων και πρόληψης του επαγγελματικού κινδύνου, πρέπει να αναγράφονται και στο κείμενο της σχετικής σύμβασης επί ποινή ακυρότητας αυτής και απόρριψης της σχετικής δαπάνης (124/2013, 8/2018, 66/2018 ΚΠΕΔ στο VΙΙ Τμ. Ελ. Συν.). 3. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα ακόλουθα: Με την / απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του ΔΛΤΥ εγκρίθηκε η διάθεση πίστωσης ποσού ,00 ευρώ για την παροχή υπηρεσιών καθαρισμού χερσαίου χώρου του λιμένα Ύ, του αλιευτικού καταφυγίου Καμίνι Ν. Ύ και προβλήτας Μ Θ Ν. Α και με τη / απόφαση του Προέδρου του, αφού ελήφθη υπόψη η από προσφορά της εταιρείας «Τ Α Ε Ε ΚΑΙ Υ», εγκρίθηκε η απευθείας ανάθεση των ανωτέρω υπηρεσιών από έως σε αυτή. Σε εκτέλεση της απόφασης ανάθεσης υπογράφηκε η / σύμβαση παροχής υπηρεσιών, έναντι μηνιαίου αντιτίμου 1.500,00 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ), για χρονικό διάστημα δέκα μηνών, στην οποία δεν αναγράφονται όμως τα προβλεπόμενα στις περ. γ, δ και ε της πρώτης παραγράφου του άρθρου 68 του

5 5 ν. 3863/2010 στοιχεία. Τέλος, για την πληρωμή της αναδόχου για τον μήνα Αύγουστο 2018 εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. 4. Με δεδομένα αυτά, η υπό κρίση δαπάνη δεν είναι νόμιμη, καθόσον, η μεταξύ του ΔΛΤΥ και της αναδόχου σύμβαση δεν αναγράφει αναλυτικά κανένα από τα προβλεπόμενα στις περ. γ, δ και ε της πρώτης παραγράφου του άρθρου 68 του ν. 3863/2010 (όπως ισχύει μετά την τροποποίησή της με το άρθρο 22 του ν. 4144/2013) στοιχεία, ήτοι τη συλλογική σύμβαση εργασίας στην οποία τυχόν υπάγονται οι εργαζόμενοι, το ύψος του προϋπολογισμένου ποσού που αφορά τις πάσης φύσεως νόμιμες αποδοχές αυτών και το ύψος των ασφαλιστικών εισφορών με βάση τα προϋπολογισθέντα ποσά, παράλειψη που επάγεται την ακυρότητα της σύμβασης και την απόρριψη της σχετικής δαπάνης. Σημειωτέον ότι η αναγραφή των τετραγωνικών μέτρων των υπό καθαρισμό χώρων παρέλκει, αφού η ανάθεση αφορά σε καθαρισμό των εξωτερικών χώρων και εγκαταστάσεων της χερσαίας ζώνης λιμένα του εν λόγω Λ Τ και όχι στον καθαρισμό εσωτερικών κτιριακών χώρων. Πέραν τούτων, στη σύμβαση δεν έχει περιληφθεί ειδικός όρος για την εφαρμογή της εργατικής και ασφαλιστικής νομοθεσίας και της νομοθεσίας περί υγείας και ασφάλειας των εργαζομένων και πρόληψης του επαγγελματικού κινδύνου, όπως ρητώς απαιτείται από το άρθρο 22 παρ. 3 του ν. 4144/2013. Περαιτέρω, δεν προσκομίστηκε ένορκη βεβαίωση ενώπιον συμβολαιογράφου περί μη επιβολής σε βάρος της αναδόχου προστίμου για παραβάσεις της εργατικής νομοθεσίας. Ωστόσο, ενόψει του ότι η.../ , προγενέστερη της ανάθεσης, ένορκη βεβαίωση με το ανωτέρω περιεχόμενο είχε προσκομιστεί για τη συμμετοχή της αναδόχου σε έτερο διαγωνισμό του Δήμου Ύ και δεδομένου ότι η προσφορά της αναδόχου είχε τα προβλεπόμενα εκ του νόμου στοιχεία, ενώ από το άρθρο 3 της ειδικής συγγραφής υποχρεώσεων συνάγεται ότι η προσφορά αυτή αποτελεί συμβατικό στοιχείο, η αναθέτουσα αρχή συγγνωστώς υπέλαβε ότι πληρούνταν οι προϋποθέσεις του νόμου για τη νόμιμη σύναψη της ανωτέρω σύμβασης και ότι δεν απαιτούνταν η επανάληψη των ανωτέρω στοιχείων στο κείμενο αυτής.

6 6 5. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η ελεγχόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη πλην το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα θα μπορούσε να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης εάν δεν είχε λήξει το οικονομικό έτος τις πιστώσεις του οποίου βαρύνει. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 81, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δ Λ Τ Ύ δεν πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΝΤΑΛΑΧΑΝΗΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ