ΠΡΟΣ ΤΗ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΗ ΑΡΧΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Που εδρεύει στην Αθήνα επί της οδού Πειραιώς 132 ΑΠΟΨΕΙΣ ΣΤΑ ΠΛΑΙΣΙΑ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ Επί των βασικών σηµείων επέκτασης/ συµπλήρωσης της υπ αριθ. 904/2011 απόφασης της ΡΑΕ σε εφαρµογή της διάταξης του άρθρου 272 του Κώδικα Διαχείρισης του Συστήµατος και Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας για το έργο «Σύνδεση Ν. Μάκρη Πολυπόταµος και Δίκτυο Υψηλής Τάσης Νότιας Εύβοιας» ------------------------- Αξιότιµοι κύριοι, Χαλάνδρι, 16 Δεκεµβρίου 2011 Με την παρούσα επιστολή µας και σε συνέχεια της από 29 Νοεµβρίου 2011 ανακοινώσεώς σας σύµφωνα µε την οποία τίθεται εκ νέου σε δηµόσια διαβούλευση η υπ αριθ. ΡΑΕ 904/2011 απόφασή σας µε σκοπό την επέκταση-συµπλήρωση αυτής, στα πλαίσια της εξουσιοδότησης του άρθρου 272 του Κώδικα Διαχείρισης του Συστήµατος και Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας, για τον καθορισµό των λεπτοµερειών εφαρµογής των διατάξεων του Κώδικα για το έργο επέκτασης του Συστήµατος «Σύνδεση Ν. Μάκρη Πολυπόταµος και Δίκτυο Υψηλής Τάσης Νότιας Εύβοιας», παραθέτουµε ενώπιόν σας τις απόψεις και προτάσεις µας. 1. Γενικό Μέρος 1.1. Με την από 29 Νοεµβρίου 2011 ανακοίνωση της ΡΑΕ, τέθηκαν σε δηµόσια διαβούλευση βασικά σηµεία επέκτασης/ συµπλήρωσης της υπ αριθ. 904/2011 απόφασης της Αρχής µε την οποία αντικαταστάθηκε η υπ αρ. 2069/2010 απόφασή της «Εφαρµογή της διάταξης του άρθρου 272 του Κώδικα Διαχείρισης του Συστήµατος και Συναλλαγών Ηλεκτρικής ενέργειας (ΦΕΚ Β 655/17-05-2005) για το
έργο Σύνδεση Ν. Μάκρη Πολυπόταµος και Δίκτυο Υψηλής Τάσης Νότιας Εύβοιας». Με τις ως άνω αποφάσεις η ΡΑΕ αποσκοπούσε στην πλήρωση των υποχρεώσεων της που απορρέουν από την εν λόγω εξουσιοδότηση για τον καθορισµό των λεπτοµερειών εφαρµογής των διατάξεων του Κώδικα για το έργο επέκτασης του Συστήµατος «Σύνδεση Ν. Μάκρη Πολυπόταµος και Δίκτυο Υψηλής Τάσης Νότιας Εύβοιας» (εφεξής: το Έργο), το οποίο ήδη υλοποιείται από τον Κύριο του Συστήµατος και αφορά σε µελλοντική σύνδεση περισσοτέρων του ενός Χρηστών, ενώ µε την νέα διαβούλευση αποσκοπείται η περαιτέρω επέκταση/ συµπλήρωση αυτών, ώστε η τελική απόφαση να συµπεριλάβει και άλλους Χρήστες. Δεδοµένου ότι εκκρεµούν οι υπ αριθ. Γ 174 /12-4-2002, Γ 180/18-4-2002, Γ 181/19-4-2002, Γ187/23-4-2002, Γ189/24-4-2002, Γ197/25-4-2002 και Γ198/26-4-2002 αιτήσεις της εταιρείας µας για τη χορήγηση αδειών παραγωγής στην Ν. Εύβοια, ως έχουν συµπληρωθεί/ επικαιροποιηθεί µέχρι σήµερα, έχουµε προφανές έννοµο συµφέρον υποβολής προς τη ΡΑΕ των απόψεων και προτάσεών µας. 1.2. Όπως αναφέραµε και στην προηγούµενη διαβούλευση για την συµπλήρωση της υπ αριθ. 2069/2010 απόφασης της ΡΑΕ το συγκεκριµένο έργο µεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας αποτελεί «ουσιώδη διευκόλυνση» (essential facility), η οποία αφορά σύµφωνα και µε την εγκεκριµένη Μελέτη Ανάπτυξης Συστήµατος Μεταφοράς (εφεξής: «ΜΑΣΜ») στην πρόσβαση σε αυτή τρίτων και ειδικότερα ιδιωτών επενδυτών/ παραγωγών ηλεκτρικής ενέργειας από αιολικούς σταθµούς, ενώ η Διοίκηση οφείλει και υποχρεούται στην αµερόληπτη ρύθµιση των κανόνων πρόσβασης στην υποδοµή αυτή. Περαιτέρω, το «Έργο» ως αποτυπώνεται και περιγράφεται γενικά, ειδικά και τεχνικά σε όλες τις µέχρι σήµερα εγκεκριµένες ΜΑΣΜ, αλλά και στις υπογεγραµµένες συµβάσεις κατασκευής, αφορά στην πρόσβαση νέων Χρηστών, παραγωγών ηλεκτρικής ενέργειας από αιολικούς σταθµούς προς εγκατάσταση στη Νότια Εύβοια, ειδικότερα εκείνων των αιολικών σταθµών που πρόκειται να εγκατασταθούν νοτίως του Αλιβερίου, στη νήσο Άνδρο και νήσο Τήνο (εφεξής: η «οµάδα α») και δεν αφορά σε καµµία περίπτωση εκείνους τους αιολικούς σταθµούς ανατολικά του Αλιβερίου και στη Κύµη (εφεξής: η «οµάδα β»). Για το σκοπό αυτό µάλιστα το «Έργο» της υποθαλάσσιας διασύνδεσης Ν. Μάκρης Πολυπόταµου έχει προδιαγραφεί τεχνικά και ήδη υλοποιείται, ώστε να υποδεχθεί ισχύ 400MW και όχι περισσότερη, ενώ για τους λοιπούς αιολικούς σταθµούς ανατολικά του Αλιβερίου και στη Κύµη έχει προβλεφθεί διαφορετική διασύνδεση, ήτοι -2-
γραµµή υψηλής τάσης έως το ΚΥΤ Αλιβερίου, αναβάθµιση του ΚΥΤ Αλιβερίου και ενίσχυση της υποθαλάσσιας διασύνδεσης Αλιβέρι Κάλαµος µε την εγκατάσταση νέου προς τούτο υποθαλάσσιου καλωδίου (εφεξής: το «Έργο ΙΙ»). Η επέκταση συνεπώς της απόφασης 904/2011, ώστε να περιλαµβάνει ως Χρήστες του «Έργου» και λοιπούς αδειούχους παραγωγής, στο σώµα των οποίων περιλαµβάνεται ειδικός όρος: «υφίσταται περιορισµός δικτύου αλλά υπάρχει η δυνατότητα απορρόφησης της παραγόµενης ενέργειας µετά από σηµαντική επέκταση του Συστήµατος», δύναται να δικαιολογηθεί µόνο στο πλαίσιο που θα ελάµβανε υπόψη της και το «Έργο ΙΙ» και θα συµπεριελάµβανε και το κόστος αυτού. Σε διαφορετική περίπτωση συνιστά διακριτική µεταχείριση υπέρ των αδειούχων παραγωγής για τους οποίους εκδόθηκε η υπ αριθ. 904/2011 απόφαση, καθόσον αποσκοπεί στην µείωση της επιβάρυνσης του κόστους που θα κληθούν να καταβάλλουν οι αδειούχοι της οµάδας α µε τον επιµερισµό του κόστους και στους άλλους αδειούχους παραγωγής της οµάδας β, οι οποίοι δεν δύναται να χρησιµοποιήσουν αυτή την υποδοµή. 1.3. Περαιτέρω, η προσπάθεια δηµιουργίας λογικού συνδέσµου µεταξύ των έργων διασύνδεσης των δύο οµάδων α και β, δηµιουργεί κατάσταση διακριτικής µεταχείρισης υπέρ αδειούχων παραγωγής. Οπως έχουµε επανειλληµένως υποδείξει στην Αρχή, συγκεκριµένα έργα εκ των αιολικών σταθµών της οµάδας α δεν δύναται να υλοποιηθούν, καθώς αδυνατούν να εκδόσουν άδεια εγκατάστασης, λόγω αδυναµίας εξασφάλισης των θέσεων εγκατάστασης των εκτάσεων ανάπτυξής τους (µη κατοχή των εκτάσεων, ιδιοκτησιακό καθεστώς Ν. Εύβοιας). Με τον ορισµό και την ένταξη, λοιπόν, και άλλων Χρηστών στο «Έργο», επιχειρείται η κάλυψη ισχύος του «Έργου», που δύναται να ελευθερωθεί, λόγω µη υλοποίησης των ανωτέρω έργων της οµάδας α, από σταθµούς της οµάδας β και µε δεδοµένο ότι οι σταθµοί της οµάδας β δεν δύναται να χρησιµοποιήσουν την υποδοµή αυτή, δηµιουργείται µια εικονική πραγµατικότητα, στηριζόµενη µόνο σε νοµικά κατασκευάσµατα και παρερµηνείες. 1.4. Τέλος, µε την εκ νέου επέκταση/ τροποποίηση της απόφασης της ΡΑΕ, ως επιχειρείται µε την παρούσα διαβούλευση, δεδοµένων και των ανωτέρω παρατηρήσεών µας, δύναται να εκληφθεί ότι αποσκοπείται εµµέσως και πάλι η παράταση της ισχύος των αδειών παραγωγής που εκδόθηκαν για την Νότια Εύβοια, -3-
έργα της οµάδας α, και ιδίως εκέινων που παρουσιάζουν τα ειδικότερα προβλήµατα έκδοσης άδειας εγκατάστασης, που έχουµε επανειλληµένως υποδείξει στην Αρχή. 2. Ειδικό µέρος 2.1. Επί του πρώτου σηµείου Ο επιµερισµός του κόστους του έργου «Σύνδεση Ν. Μάκρη Πολυπόταµος και Δίκτυο Υψηλής Τάσης Νότιας Εύβοιας» σε όλους τους αιολικούς σταθµούς, συµπεριλαµβανοµένων και των αιολικών σταθµών ανατολικά του Αλιβερίου και στη Κύµη, οι οποίοι διαθέτουν άδειες παραγωγής µε ειδικό όρο, δεν είναι δυνατός καθόσον δεν αφορά στο ίδιο έργο επέκτασης. Συνεπώς, θα έπρεπε να εκδοθεί αυτόνοµη σχετική απόφαση της ΡΑΕ κατ αντιστοιχία µε την υπ αριθ. 904/2011 η οποία να αφορά τους αιολικούς σταθµούς της οµάδας β, όταν τα έργα αυτά τελικώς µε σχετική µελέτη του Διαχειριστή του Συστήµατος (ΔΕΣΜΗΕ ΑΕ) κοστολογηθούν. 2.1. Επί του δεύτερου σηµείου Οι προθεσµίες για την υποβολή των σχετικών αιτήσεων προς το Διαχειριστή του Συστήµατος και τις Αδειοδοτούσες Αρχές για την έκδοση Προσφοράς Σύνδεσης, απόφασης Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων και επιπροσθέτως επιµένουµε απόφασης έκδοσης άδειας επέµβασης σε δάσος ή δασική έκταση (στοιχείο το οποίο η ΡΑΕ κατ εξακολούθηση εµµένει να αγνοεί), τίθενται πρωτίστως από το Νόµο (άρθρο 3 και άρθρο 8 του Ν.3468/2006 όπως τροποποιήθηκαν από το Ν.3851/2010 και το Ν.3983/2011). Η απόφαση της ΡΑΕ υπ αριθ. 904/2011 θα έπρεπε κατ αρχήν να συµπληρωθεί και µε τον ορισµό προθεσµίας υποβολής και αυτής της αιτήσεως. Τελειώνοντας, ακόµα και στην περίπτωση που ήθελε θεωρηθεί ότι η ερµηνεία και επιχειρηµατολογία της ΡΑΕ για την επέκταση της υπ αριθ. 904/2011 απόφασης ώστε να συµπεριλάβει και τους αδειούχους παραγωγής ηλ. ενέργειας από αιολικούς σταθµούς της οµάδας β ως Χρήστες του «Έργου» είναι ορθή, τούτο σηµαίνει ουσιαστικά ότι το «Έργο» αφορά σε τµήµα των έργων ανάπτυξης του Συστήµατος για τα οποία ως σύνολο η ΡΑΕ υποχρεούται να προχωρήσει στην έκδοση απόφασης κατ εξουσιοδότηση του άρθρου 272 του ΚΔΣ&ΣΗΕ. Τα έργα της οµάδας β (συνολικής ισχύος περί τα 210 MW) δεν έχουν ουδεµία φυσική επαφή µε το «Έργο», δηλαδή η συγκεκριµένη υποδοµή δεν είναι δυνατόν να χρησιµοποιηθεί τεχνικώς από -4-
αυτά, καθόσον συνδέονται στο Σύστηµα µέσω του «Έργου ΙΙ». Συνεπώς, η υποχρέωση έκδοσης σχετικής απόφασης από τη ΡΑΕ κατ εξουσιοδότηση του άρθρου 272 του ΚΔΣ&ΣΗΕ επιβάλλεται να αφορά στο σύνολο του ανωτέρω περιγραφόµενου έργου επέκτασης του Συστήµατος, ήτοι το «Έργο» και το «Έργο ΙΙ». Τότε υφίσταται σαφής αδυναµία λήψης της σχετικής ειδικής απόφασης κατά τις διατάξεις του ΚΔΣ&ΣΗΕ (άρθρο 272), καθόσον αυτή θα έπρεπε να αφορά στο σύνολο των ανωτέρω έργων (τα οποία καλύφθηκαν αρχικά στη ΜΑΣΜ 2002). Όµως, η έκδοση απόφασης που να συµπεριλαµβάνει και τα έργα αυτά καθίσταται άκαιρη και αδύνατη να εκδοθεί, καθόσον εκλείπει η κατά Νόµο υποχρέωση αιτιολόγησης και τεκµηρίωσης αυτής, λόγω ελλείψεως της κοστολόγησης του «Έργου ΙΙ» από τον αρµόδιο Διαχειριστή (ΔΕΣΜΗΕ Α.Ε.) βάσει σχετικής δια τούτο διατυπωµένης µελέτης. Η έλλειψη αυτή καθιστά την εν λόγω απόφαση της ΡΑΕ άνευ αντικειµένου. Συµπερασµατικά και στην περίπτωση που η συλλογιστική της ΡΑΕ είναι ορθή, ακόµα και η υπ αριθ. 904/2011 απόφαση θα πρέπει να ακυρωθεί και η Διοίκηση να αναµένει την υποβολή σχετικής µελέτης µε την οποία θα προσδιορίζεται η κοστολόγηση και του «Έργου ΙΙ», ώστε αν οριστεί µε διαφανή τρόπο το σύνολο των δαπανών οι οποίες θα επιµεριστούν στους Χρήστες. Την παρούσα µας επιστολή επιθυµούµε να αναρτήσετε στην ιστοσελίδα σας µε τα αποτελέσµατα της διαβούλευσης. Σας ευχαριστούµε εκ των προτέρων και παραµένουµε στη διάθεσή σας για κάθε περαιτέρω διάλογο. Μετά Τιµής Δηµήτριος Δρούγκας Αντιπρόεδρος Δ.Σ. -5-