Ρυθμιστικό Πλαίσιο για την Απελευθέρωση της Ταχυδρομικής Αγοράς Χρήστος Βαρσάμης Πρόεδρος Δ.Σ & Διευθύνων Σύμβουλος ΕΛΤΑ Α.Ε Ημερίδα ΕΕΤΤ Η Ταχυδρομική Αγορά στην τελική ευθεία για την απελευθέρωση: Νέα δεδομένα, νέες δράσεις, νέα προϊόντα Αθήνα, 25 Απριλίου 2012
Σταδιακή απελευθέρωση Ταχυδρομικής Αγοράς 1ο Στάδιο Απελευθέρωσης: 1997 Μείωση του ορίου βάρους του αποκλειστικού τομέα στα 350 γραμ. 2ο Στάδιο Απελευθέρωσης: 2002 Μείωση του ορίου βάρους του αποκλειστικού τομέα στα 150 γραμ. 3ο Στάδιο Απελευθέρωσης: 2006 Μείωση του ορίου βάρους του αποκλειστικού τομέα στα 50 γραμ. 4ο Στάδιο Απελευθέρωσης : 2011-2013 Πλήρης απελευθέρωση ταχυδρομικής αγοράς 2
Σταδιακή απελευθέρωση Ταχυδρομικής Αγοράς Απελευθερωμένες Απελευθερωμένες Προς Απελευθέρωση αγορές έως 01.01.2010 αγορές από 01.01.2011 αγορές την 01.01.2013 Γερμανία Ηνωμένο Βασίλειο Ολλανδία Σουηδία Φιλανδία Εσθονία Γαλλία Ιταλία Βέλγιο Ισπανία Πορτογαλία Δανία Αυστρία Ιρλανδία Βουλγαρία Σλοβενία Τσεχία Ελλάδα Κύπρος Λετονία Λιθουανία Λουξεμβούργο Ουγγαρία Μάλτα Πολωνία Ρουμανία Σλοβακία 3
1. Οι γενικές αρχές που διέπουν τις ταχ/κες υπηρεσίες 2. Αρμοδιότητες Υπουργού ΥΠΟΜΕΔΙ 3. Αρμοδιότητες ΕΕΤΤ 4. Περιεχόμενο & ποιότητα της Κ.Υ 5. Υπολογισμός καθαρού κόστους Κ.Υ 6. Μηχανισμός & χρηματοδότηση κόστους Κ.Υ 7. Προστασία χρηστών 4
Οι γενικές αρχές που διέπουν τις ταχυδρομικές υπηρεσίες (1) : Εμπιστευτικότητα της αλληλογραφίας Διασφάλιση του απορρήτου της ταχυδρομικής επικοινωνίας Προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα Σεβασμός της ιδιωτικής ζωής και διαφύλαξη των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας 5
Οι γενικές αρχές που διέπουν τις ταχυδρομικές υπηρεσίες (2) : Τήρηση των όρων και προϋποθέσεων των καθεστώτων απασχόλησης και κοινωνικής ασφάλισης των εργαζομένων Τήρηση και δημοσιοποίηση Χάρτη Υποχρεώσεων προς τον Καταναλωτή (ΧΥΚ) Τα τιμολόγια πληρούν τους κανόνες του υγιούς ανταγωνισμού & τους κανόνες διαφάνειας & δημοσιότητας 6
Αρμοδιότητες του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων : Ανάθεση & σύναψη σύμβασης ανάθεσης παροχής καθολικής υπηρεσίας Καθορισμός ΦΠΚΥ, προϋποθέσεις, κριτήρια επιλογής, διαδικασία μετά από γνώμη της Ε.Ε.Τ.Τ Καθορισμός ποιότητας των καθολικών εθνικών και ενδοκοινοτικών υπηρεσιών Καθορισμός υπηρεσιών που εμπίπτουν στην Κ.Υ, ύστερα από γνώμη της Ε.Ε.Τ.Τ 7
Aρμοδιότητες της Ε.Ε.Τ.Τ (1) : Καθορισμός τρόπου υπολογισμού καθαρού κόστους Κ.Υ και επαλήθευσή του Διαχείριση της αποζημίωσης του καθαρού κόστους Κ.Υ Καθορισμός μέγιστης κατ αποκοπήν αποζημίωσης στους χρήστες Έγκριση περιοχών εγκατάστασης γραμματοθυρίδων Προϋποθέσεις διανομής ταχ/κών αντικειμένων, πιθανές παρεκκλίσεις 8
Αρμοδιότητες της Ε.Ε.Τ.Τ (2) : Αξιολόγηση & έγκριση των τιμολογίων του ΦΠΚΥ Έγκριση του λογιστικού συστήματος & έλεγχος τήρησης χωριστού λογαριασμού από το ΦΠΚΥ Επιβολή κυρώσεων και εισήγηση για αναπροσαρμογή του μέγιστου ύψους προστίμου, στον Υπουργό ΥΠΟΜΕΔΙ Έλεγχος τήρησης όρων σύμβασης μεταξύ του Υπουργού ΥΠΟΜΕΔΙ και ΦΠΚΥ και επιβολή κυρώσεων 9
Το περιεχόμενο και η ποιότητα της Καθολικής Υπηρεσίας Yψηλές ποιοτικές προδιαγραφές Εγκατάσταση γραμματοθυρίδων με ευθύνη των ΟΤΑ πρώτου βαθμού, όπου η οδαρίθμηση είναι ελλιπής ή χωρίς μοναδικές ονομασίες οδών Διανομή των ταχυδρομικών αντικειμένων στη διεύθυνση του παραλήπτη εφόσον η διεύθυνση είναι σωστή και πλήρης 10
Υπολογισμός του καθαρού κόστους της Καθολικής υπηρεσίας : Το καθαρό κόστος παροχής καθολικής ταχυδρομικής υπηρεσίας είναι κάθε κόστος συναφές και αναγκαίο για τη λειτουργία της παροχής καθολικής ταχυδρομικής υπηρεσίας Υπολογίζεται ως η διαφορά μεταξύ του καθαρού κόστους της λειτουργίας του ΦΠΚΥ με υποχρεώσεις παροχής καθολικής ταχυδρομικής υπηρεσίας και του κόστους λειτουργίας του ίδιου φορέα παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών χωρίς υποχρεώσεις παροχής καθολικής ταχυδρομικής υπηρεσίας Πρέπει να δίνεται η δέουσα προσοχή στην ορθή εκτίμηση 11
Ο μηχανισμός και η χρηματοδότηση του κόστους της Καθολικής Υπηρεσίας (1) : Πηγές χρηματοδότησης ο κρατικός προϋπολογισμός και ο λογαριασμός κόστους της καθολικής υπηρεσίας Στο λογαριασμό αυτό συμμετέχει ο ΦΠΚΥ κατά το μέρος παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών εντός της καθολικής υπηρεσίας και οι φορείς παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών εντός της καθολικής υπηρεσίας 12
Ο μηχανισμός και η χρηματοδότηση του κόστους της Καθολικής Υπηρεσίας (2) : Με κοινή υπουργική απόφαση, μετά από εισήγηση της Ε.Ε.Τ.Τ, καθορίζεται ο τρόπος επιμερισμού του μέρους του καθαρού κόστους που επιβαρύνει τους φορείς παροχής ταχυδρομικής υπηρεσίας Η παροχή πρόσθετων υπηρεσιών πέραν των υποχρεώσεων της Κ.Υ, όπως η διανομή συντάξεων και χρηματικών ενταλμάτων, δεν υπόκειται σε μηχανισμούς αποζημίωσης που απαιτούν τη συνεισφορά φορέων παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών, αλλά δύναται να χρηματοδοτείται σύμφωνα με τους κανόνες του Ευρωπαϊκού Δικαίου περί κρατικών ενισχύσεων 13
Ο μηχανισμός και η χρηματοδότησης του κόστους της Καθολικής Υπηρεσίας (3) : Ο επιμερισμός κόστους γίνεται με τρόπο διαφανή αντικειμενικό ουδέτερο, λαμβάνοντας μεταξύ άλλων υπόψη, τη γεωγραφική κατανομή του εκτελούμενου από κάθε φορέα ταχυδρομικού έργου και τα αντιστοιχούντα σε αυτό έσοδα Η Ε.Ε.Τ.Τ είναι αρμόδια : για τον υπολογισμό και την εξατομίκευση των εισφορών για κάθε φορέα παροχής ταχυδρομικής υπηρεσίας για την είσπραξη και την απόδοση στο δικαιούχο ΦΠΚΥ των αναλογούντων ποσών 14
Προστασία Χρηστών Ταχυδρομικών Υπηρεσιών Έλεγχος της Ε.Ε.Τ.Τ της επάρκειας των διαδικασιών αποζημίωσης Προτάσεις βελτίωσης από της Ε.Ε.Τ.Τ των διαδικασιών αποζημίωσης Δημοσίευση ετήσιας έκθεσης παραπόνων των χρηστών και τρόπου χειρισμού τους 15
Τα ΕΛΤΑ παραμένουν Φορέας Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας έως τις 31/12/2028 Ο Υπουργός ΥΠΟΜΕΔΙ, δύναται να επανεξετάζει, μετά από εισήγηση της ΕΕΤΤ και τουλάχιστον ανά εξαετία, τους όρους και τον τρόπο παροχής της Κ.Υ, δυνάμενος να ζητήσει επαναδιαπραγμάτευση των σχετικών όρων της σύμβασης ανάθεσης 16
Ευρωπαϊκή εμπειρία Πηγές χρηματοδότησης καθαρού κόστους K.Y στις χώρες της Ε.Ε : Ο Κρατικός Προϋπολογισμός Ο Κρατικός Προϋπολογισμός και o λογαριασμός αποζημίωσης Ο λογαριασμός αποζημίωσης Η αυτοχρηματοδότηση 17
Κρίσιμα θέματα που θα πρέπει να επιλυθούν Άμεση ρύθμιση όλων των θεμάτων σχετικά με τη χρηματοδότηση του κόστους της Κ.Υ και τη λειτουργία του σχετικού μηχανισμού Ορθολογική εκτίμηση στοιχείων καθαρού κόστους παροχής Κ.Υ σύμφωνα με τα δεδομένα της ελληνικής αγοράς 18
Ενδεχόμενοι κίνδυνοι προβλήματα (1) Προστασία του ανταγωνισμού Πλήρης συμμόρφωση όλων των παρόχων ταχυδρομικής υπηρεσίας Μη τήρηση των καθεστώτων εργασίας και ασφάλισης Μη τήρηση όρων της εγκεκριμένης άδειας Σε ένα περιβάλλον πλήρους απελευθέρωσης ο ΦΠΚΥ πρέπει να έχει ανάλογη με τους ανταγωνιστές του δυνατότητα γρήγορης προσαρμογής στις μεταβαλλόμενες ανάγκες της αγοράς 19
Ενδεχόμενοι κίνδυνοι προβλήματα (2) Προστασία του χρήστη σε θέματα παραβίασης απορρήτου της επικοινωνίας του και των προσωπικών δεδομένων σε θέματα πληροφόρησής του σχετικά με τα δικαιώματά του στη διασφάλιση της ισότιμης μεταχείρισης όλων των χρηστών, τόσο στην περιφέρεια και στις απομακρυσμένες περιοχές όσο και στις μεγάλες πόλεις. 20
Ευχαριστώ για την προσοχή σας