ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 11.2.2016 COM(2016) 63 final 2016/0037 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας οικονομικής εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών εταίρων της Κοινότητας Ανατολικής Αφρικής, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφετέρου EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η συνημμένη πρόταση απόφασης του Συμβουλίου αποτελεί το νομικό μέσο για την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας οικονομικής εταιρικής σχέσης (ΣΟΕΣ) μεταξύ των κρατών εταίρων της Κοινότητας Ανατολικής Αφρικής (ΚΑΑ), αφενός, και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφετέρου (ΣΟΕΣ ΚΑΑ). Τα κράτη εταίροι της ΚΑΑ είναι το Μπουρούντι, η Κένυα, η Ρουάντα, η Τανζανία και η Ουγκάντα. Οι διαπραγματεύσεις ολοκληρώθηκαν σε επίπεδο επικεφαλής διαπραγματευτών στις 14 Οκτωβρίου 2014 στις Βρυξέλλες. Η συμφωνία μονογραφήθηκε στις 16 Οκτωβρίου 2014 στις Βρυξέλλες. Η Κένυα επωφελείται από το σύστημα του κανονισμού για την πρόσβαση στην αγορά (MAR). Οι υπόλοιπες χώρες της περιοχής επωφελούνται ήδη από την πρωτοβουλία «Όλα εκτός από όπλα», σύμφωνα με την ταξινόμησή τους μεταξύ των λιγότερο αναπτυγμένων χωρών (ΛΑΧ). Η συμφωνία θα παρέχει ενιαίο καθεστώς πρόσβασης για τα κράτη εταίρους της ΚΑΑ μόλις αυτή τεθεί σε ισχύ. Συνεκτικότητα με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Η πρόταση εφαρμόζει τη συμφωνία εταιρικής σχέσης μεταξύ των μελών της ομάδας των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ΑΚΕ), αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφετέρου 1 («συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ»), η οποία καλεί σε σύναψη συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης συμβατών με τον ΠΟΕ. Συνοχή με τις υπόλοιπες πολιτικές της Ένωσης Η ΣΟΕΣ ΚΑΑ αποτελεί εμπορική συμφωνία προσανατολισμένη προς την ανάπτυξη. Προσφέρει ασύμμετρη πρόσβαση στην αγορά για τα κράτη εταίρους της ΚΑΑ, πρόσβαση η οποία τους επιτρέπει να προστατεύουν ευαίσθητους τομείς από την απελευθέρωση προβλέπει έναν μεγάλο αριθμό διασφαλίσεων και μια ρήτρα για την προστασία των νεοσύστατων βιομηχανικών κλάδων περιέχει διατάξεις σχετικά με τους κανόνες καταγωγής που διευκολύνουν τις εξαγωγές και εξαλείφει τη χρήση των εξαγωγικών επιδοτήσεων κατά τις εμπορικές συναλλαγές μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών. Οι εν λόγω διατάξεις συμβάλλουν στον στόχο της συνοχής της πολιτικής για την ανάπτυξη και είναι σύμφωνες με το άρθρο 208 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ. 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Νομική βάση Νομική βάση για την παρούσα απόφαση του Συμβουλίου αποτελεί η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως το άρθρο 207 παράγραφοι 3 και 4 και το άρθρο 209 παράγραφος 2 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 5. Επικουρικότητα (για μη αποκλειστική αρμοδιότητα) 1 ΕΕ L 317 της 15.12.2000, σ. 3 Συμφωνία, όπως τροποποιήθηκε από τη συμφωνία που υπεγράφη στο Λουξεμβούργο στις 25 Ιουνίου 2005 (ΕΕ L 209 της 11.8.2005, σ. 27) και από τη συμφωνία που υπεγράφη στο Ουαγκαντούγκου στις 22 Ιουνίου 2010 (ΕΕ L 287 της 4.11.2010, σ. 3). EL 2 EL
Η κοινή εμπορική πολιτική, σύμφωνα με το άρθρο 3 της ΣΛΕΕ, ορίζεται ως αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Αναλογικότητα Η παρούσα πρόταση είναι αναγκαία για να εφαρμοστούν οι διεθνείς δεσμεύσεις της Ένωσης, όπως καθορίζονται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ. Επιλογή του μέσου Η παρούσα πρόταση συνάδει με το άρθρο 218 παράγραφος 5 της ΣΛΕΕ, το οποίο προβλέπει την έκδοση αποφάσεων του Συμβουλίου σχετικά με διεθνείς συμφωνίες. Δεν υπάρχει άλλη νομική πράξη που να μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την επίτευξη του στόχου που επιδιώκεται με την παρούσα πρόταση. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Εκ των υστέρων αξιολογήσεις/έλεγχοι καταλληλότητας της υφιστάμενης νομοθεσίας Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Συγκέντρωση και χρήση εμπειρογνωμοσύνης Εκτίμηση επιπτώσεων Η εκτίμηση των επιπτώσεων στη βιωσιμότητα (SIA) των συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης ΕΕ-ΑΚΕ πραγματοποιήθηκε μεταξύ του 2003 και του 2007. Η συγγραφή υποχρεώσεων του εν λόγω έργου δημοσιεύθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2002 στο πλαίσιο μιας ανταγωνιστικής πρόσκλησης υποβολής προσφορών. Ως αποτέλεσμα της εν λόγω πρόσκλησης υποβολής προσφορών, τον Αύγουστο του 2002 ανατέθηκε στην PwC Γαλλίας μια σύμβαση-πλαίσιο πενταετούς διαρκείας. Το σχέδιο της τελικής έκθεσης της SIA υποβλήθηκε στα ενδιαφερόμενα μέρη στην Ευρώπη κατά τη διάρκεια του διαλόγου της κοινωνίας των πολιτών της ΕΕ στη συνεδρίαση που διοργάνωσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 23 Μαρτίου 2007 στις Βρυξέλλες, Βέλγιο. Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση Η ΣΟΕΣ ΚΑΑ δεν υπόκειται σε διαδικασίες στο πλαίσιο του προγράμματος REFIT δεν συνεπάγεται κόστος για τις ενωσιακές ΜΜΕ και δεν εγείρει κανένα ζήτημα όσον αφορά το ψηφιακό περιβάλλον. Θεμελιώδη δικαιώματα EL 3 EL
Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στην προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων στην Ένωση. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Τέσσερα από τα πέντε κράτη εταίρους της ΚΑΑ είναι λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες που επωφελούνται από την πρωτοβουλία «Όλα εκτός από όπλα», η οποία τους προσφέρει αδασμολόγητη και χωρίς ποσοστώσεις πρόσβαση στην αγορά της ΕΕ. Η Κένυα επωφελείται από τον κανονισμό για την πρόσβαση στην αγορά, ο οποίος επίσης παρέχει αδασμολόγητη και χωρίς ποσοστώσεις πρόσβαση στην αγορά της ΕΕ. Ως εκ τούτου, δεν θα υπάρξει καμία δημοσιονομική επίπτωση, δεδομένου ότι με τη συμφωνία θα συνεχιστεί η πρόσβαση στην αγορά της ΕΕ με τους ίδιους όρους. 5. ΑΛΛΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων Οι θεσμικές διατάξεις της ΣΟΕΣ ΚΑΑ προβλέπουν τη δημιουργία ενός συμβουλίου ΣΟΕΣ υπεύθυνου για την εποπτεία της εφαρμογής της ΣΟΕΣ. Το συμβούλιο ΣΟΕΣ απαρτίζεται από αντιπροσώπους των συμβαλλόμενων μερών σε υπουργικό επίπεδο και επικουρείται από μια επιτροπή ανωτέρων υπαλλήλων. Μια συμβουλευτική επιτροπή θα επικουρεί την επιτροπή ανωτέρων υπαλλήλων με στόχο την ενίσχυση του διαλόγου και της συνεργασίας μεταξύ των εκπροσώπων της κοινωνίας των πολιτών, του ιδιωτικού τομέα και των κοινωνικών και οικονομικών εταίρων. Τέλος, η ΣΟΕΣ ΚΑΑ επανεξετάζεται κάθε πέντε έτη από την ημερομηνία έναρξης ισχύος της. Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες) Αναλυτική εξήγηση των ειδικών διατάξεων της πρότασης Η ΣΟΕΣ ΚΑΑ περιλαμβάνει διατάξεις όσον αφορά τη διευκόλυνση των τελωνειακών διαδικασιών και των εμπορικών συναλλαγών, τους τεχνικούς φραγμούς στο εμπόριο, τα υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά μέτρα, τη γεωργία και την αλιεία. Οι διατάξεις σχετικά με τη συνεργασία για την εφαρμογή της αναπτυξιακής διάστασης καθορίζουν τομείς δράσεων προτεραιότητας για την εφαρμογή της ΣΟΕΣ, που οργανώνονται στο πλαίσιο του περιφερειακού ενδεικτικού προγράμματος για την περίοδο 2014-2020. Η ΣΟΕΣ ΚΑΑ περιλαμβάνει δεσμεύσεις σε θέματα περιφερειακής ολοκλήρωσης, τα οποία θα στηρίξουν την εφαρμογή της τελωνειακής ένωσης της ΚΑΑ. Η ΣΟΕΣ ΚΑΑ προβλέπει, επίσης, τη συνέχιση των διαπραγματεύσεων σε περιφερειακό επίπεδο σχετικά με τις υπηρεσίες, την πολιτική του ανταγωνισμού, τις επενδύσεις και την ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα, το περιβάλλον και τη βιώσιμη ανάπτυξη, τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και τη διαφάνεια στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων. EL 4 EL
2016/0037 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας οικονομικής εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών εταίρων της Κοινότητας Ανατολικής Αφρικής, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφετέρου ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφοι 3 και 4, το άρθρο 209 παράγραφος 2, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 5, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 12 Ιουνίου 2002 το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να ξεκινήσει διαπραγματεύσεις για τη σύναψη συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης με τις χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού. (2) Οι διαπραγματεύσεις ολοκληρώθηκαν και η συμφωνία οικονομικής εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών εταίρων της Κοινότητας Ανατολικής Αφρικής (Δημοκρατία του Μπουρούντι, Δημοκρατία της Κένυας, Δημοκρατία της Ρουάντας, Ενωμένη Δημοκρατία της Τανζανίας και Δημοκρατία της Ουγκάντας), αφενός, και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφετέρου, (εφεξής «η συμφωνία») μονογραφήθηκε στις 16 Οκτωβρίου 2014. (3) Η συμφωνία εταιρικής σχέσης μεταξύ των μελών της ομάδας των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφετέρου 3, καλεί σε σύναψη συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης συμβατών με τον ΠΟΕ. (4) Η συμφωνία θα πρέπει να υπογραφεί εξ ονόματος της Ένωσης, με την επιφύλαξη της σύναψής της σε μεταγενέστερη ημερομηνία. (5) Σύμφωνα με το άρθρο 139 παράγραφος 4 της συμφωνίας το οποίο προβλέπει την προσωρινή εφαρμογή της μέχρι να τεθεί η ίδια σε ισχύ, θα πρέπει να εφαρμοστεί, όσον αφορά τα στοιχεία που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ένωσης, σε προσωρινή βάση, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να υπογράψει, εξ ονόματος της Ένωσης, τη συμφωνία οικονομικής εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών εταίρων της Κοινότητας Ανατολικής 2 3 EE C [ ] της [ ], σ. [ ]. ΕΕ L 317 της 15.12.2000, σ. 3 Συμφωνία, όπως τροποποιήθηκε από τη συμφωνία που υπεγράφη στο Λουξεμβούργο στις 25 Ιουνίου 2005 (ΕΕ L 209 της 11.8.2005, σ. 27) και από τη συμφωνία που υπεγράφη στο Ουαγκαντούγκου στις 22 Ιουνίου 2010 (ΕΕ L 287 της 4.11.2010, σ. 3). EL 5 EL
Αφρικής, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφετέρου, με την επιφύλαξη της σύναψης της εν λόγω συμφωνίας σε μεταγενέστερο στάδιο. Το κείμενο της συμφωνίας επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου καταρτίζει την πράξη εξουσιοδότησης του προσώπου ή των προσώπων που ορίζει ο διαπραγματευτής για την υπογραφή της συμφωνίας εξ ονόματος της Ένωσης, με την επιφύλαξη της σύναψης της συμφωνίας. Άρθρο 3 1. Όσον αφορά τα στοιχεία εκείνα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ένωσης, η συμφωνία εφαρμόζεται προσωρινά όπως προβλέπεται στο άρθρο 139 παράγραφος 4. 2. Η ακόλουθη διάταξη της συμφωνίας δεν εφαρμόζεται προσωρινά από την Ένωση: Άρθρο 102 παράγραφος 3. 3. Η Επιτροπή δημοσιεύει ανακοίνωση σχετικά με την ημερομηνία προσωρινής εφαρμογής της συμφωνίας. Άρθρο 4 Η παρούσα συμφωνία δεν ερμηνεύεται ως παρέχουσα δικαιώματα ή επιβάλλουσα υποχρεώσεις που μπορούν να προβληθούν άμεσα ενώπιον των δικαστηρίων της Ένωσης ή των κρατών μελών. Άρθρο 5 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημερομηνία της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ ΓΙΑ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΜΕ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΑΠΟΚΛΕΙΣΤΙΚΑ ΣΤΑ ΕΣΟΔΑ 1. ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ: ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας οικονομικής εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών εταίρων της Κοινότητας Ανατολικής Αφρικής, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφετέρου 2. ΓΡΑΜΜΕΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Κεφάλαιο και άρθρο: κεφάλαιο 12, άρθρο 120 Ποσό εγγεγραμμένο στον προϋπολογισμό για το έτος 2014: 16 185 600 000 ευρώ 3. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Πρόταση χωρίς δημοσιονομική επίπτωση 4. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Για να προστατευθούν οι ίδιοι πόροι της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η συμφωνία περιέχει διατάξεις που στοχεύουν στην εξασφάλιση της ορθής εφαρμογής από την χώραεταίρο των όρων που ορίζονται για την εφαρμογή των εμπορικών παραχωρήσεων βάσει της παραγράφου 3 «Δημοσιονομικές επιπτώσεις», ειδικότερα στο άρθρο 16 «Ειδικές διατάξεις για τη διοικητική συνεργασία» (την αποκαλούμενη «ρήτρα OLAF»), στο πρωτόκολλο 1 σχετικά με τους κανόνες καταγωγής και στο πρωτόκολλο 2 σχετικά με την αμοιβαία διοικητική συνδρομή σε τελωνειακά ζητήματα. Οι εν λόγω διατάξεις συμπληρώνουν την τελωνειακή νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης που εφαρμόζεται σε όλα τα εισαγόμενα εμπορεύματα (ειδικότερα, τον τελωνειακό κώδικα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τις εκτελεστικές διατάξεις) και τη νομοθεσία σχετικά με τις ευθύνες των κρατών μελών όσον αφορά τον έλεγχο των ιδίων πόρων [ειδικότερα τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1150/2000 του Συμβουλίου]. EL 7 EL