ΓΔΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΣΔΙΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΦΑΛΙΔΩΝ ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΚΤΡΙΑ ΑΦΑΛΙΗ ΑΤΣΟΑΠΑΥΟΛΟΤΜΔΝΩΝ ΚΑΙ ΑΓΡΟΣΩΝ (Γ14) Αζήλα, 24 / 5 / 2016 Α.Π. : Φ.80000/ 23697/ Πξνο: Πξντζηάκελν Γεληθήο Γηεύζπλζεο Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο ΘΔΜΑ: Απόςεηο ηεο Γηεύζπλζεο Κύξηαο Αζθάιηζεο Απηναπαζρνινύκελσλ θαη Αγξνηώλ ζρεηηθά κε ηελ Αμηνιόγεζε Γηνηθεηηθήο Γηάξζξσζεο Τπνπξγείνπ Δξγαζίαο, Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο θαη Κνηλσληθήο Αιιειεγγύεο. ε ζπλέρεηα ηνπ αξηζ. νηθ.20674/114/9-5-2016 εγγξάθνπ ζαο, ζρεηηθά κε ηελ αμηνιφγεζε ησλ δνκψλ ησλ νξγαληθψλ κνλάδσλ ηνπ Τπνπξγείνπ (ζρεηηθφ ην αξηζ. 478/6-5-2016 έγγξαθν ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα Δξγαζίαο), ζαο ππνβάιισ ηηο απφςεηο ηεο Γηεχζπλζεο Απηναπαζρνινχκελσλ θαη Αγξνηψλ επί ηνπ ζέκαηνο, επηζεκαίλνληάο ζαο φηη ελεκεξψζεθαλ δηεμνδηθά φινη νη ππάιιεινη πνπ ππεξεηνχλ ζηε Γηεχζπλζε θαζψο θαη ε ππάιιεινο πνπ βξίζθεηαη ζηε δηάζεζε ηνπ γξαθείνπ θ. Γεληθνχ Γξακκαηέα Κ..Α, ζε ζχζθεςε πνπ έγηλε ζην γξαθείν κνπ θαη έιαβαλ αληίγξαθν ηνπ ζρεηηθνχ εγγξάθνπ ηνπ θ. Γεληθνχ Γξακκαηέα Δξγαζίαο. αο ελεκεξψλσ επίζεο φηη ζην ζρεηηθφ έγγξαθν κε ηηο απφςεηο ηεο Γηεχζπλζεο πεξηιακβάλνληαη ζε γεληθέο γξακκέο θαη νη απφςεηο φζσλ εθ ησλ ππαιιήισλ θαηέζεζαλ ηηο απφςεηο ηνπο επί ηνπ ζέκαηνο. Η Πξντζηακέλε ηεο Γ/λζεο Κύξηαο Αζθάιηζεο Απηναπαζρνινύκελσλ θαη Αγξνηώλ Δ. αθειιαξίνπ 1
Δπαλαμηνιόγεζε νξγαληθώλ κνλάδσλ Τπνπξγείνπ Δξγαζίαο, Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο θαη Κνηλσληθήο Αιιειεγγύεο Με ην π.δ. 113/2014 θαζνξίζηεθε ε δηνηθεηηθή δηάξζξσζε ηνπ Τπνπξγείνπ Δξγαζίαο, Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο θαη Κνηλσληθήο Αιιειεγγχεο, κεηά ηελ θαηάξγεζε ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Κνηλσληθψλ Αζθαιίζεσλ θαη ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Πξφλνηαο θαη ηελ πιήξε έληαμήο ηνπο ζην αλσηέξσ Τπνπξγείν. Η πθηζηάκελε δηνηθεηηθή δνκή ζε νξηζκέλεο πεξηπηψζεηο δελ είλαη ιεηηνπξγηθή θαη σο εθ ηνχηνπ απαηηνχληαη επηκέξνπο παξεκβάζεηο πξνθεηκέλνπ λα επηηεπρζεί θαηά ηνλ απνηειεζκαηηθφηεξν ηξφπν ε απνζηνιή ηνπ Τπνπξγείνπ. Δπηζεκαίλεηαη δε φηη ε δηνηθεηηθή δηάξζξσζε κίαο δεκφζηαο ππεξεζίαο ζα πξέπεη λα βαζίδεηαη ζηηο γεληθέο αξρέο δηνηθεηηθήο νξγάλσζεο, ιακβαλνκέλσλ φκσο ππφςε ησλ πεξηνξηζκψλ πνπ ηίζεληαη απφ ηηο ηζρχνπζεο δεκνζηνλνκηθέο θαη θνηλσληθέο ζπλζήθεο. Γεδνκέλνπ φηη κέρξη ζήκεξα ηα αληηθείκελα ησλ Γεληθψλ Γηεπζχλζεσλ Δξγαζίαο θαη Έληαμεο ζηελ Απαζρφιεζε θαζψο θαη ηεο Πξφλνηαο δελ είλαη ηδηαηηέξσο γλσζηά ζε φζνπο δελ έρνπλ ππεξεηήζεη ζε απηά, είλαη αληηθεηκεληθά αδχλαην λα θξίλνπκε ηε δηνηθεηηθή δηάξζξσζε ησλ ελ ιφγσ Γεληθψλ Γηεπζχλζεσλ. Ωο εθ ηνχηνπ, νη παξαηεξήζεηο αθνξνχλ ηε Γεληθή Γηεχζπλζε Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο θαη ηηο νξηδφληηεο δνκέο. Α. Γεληθή Γηεύζπλζε Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο Η Γεληθή Γηεχζπλζε Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο ζπγθξνηείηαη απφ 4 Γηεπζχλζεηο (Κχξηαο Αζθάιηζεο Μηζζσηψλ θαη Αζζέλεηαο - ΚΑΜΑ, Κχξηαο Αζθάιηζεο Απηναπαζρνινπκέλσλ θαη Αγξνηψλ - ΚΑΑΑ, Πξφζζεηεο Αζθάιηζεο, Γηαδνρηθήο Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο ) θαη 1 απηνηειέο ηκήκα (Δπαγγεικαηηθήο Αζθάιηζεο). ε όηη αθνξά ηε Γ/λζε Κύξηαο Αζθάιηζεο Απηναπαζρνινύκελσλ θαη Αγξνηώλ, επηζεκαίλεηαη φηη ε ζπλέλσζε δχν Γ/λζεσλ (ηεο Γ/λζεο 2
Απηναπαζρνινχκελσλ θαη ηεο Γ/λζεο Αγξνηψλ θαη Αλαζθαιίζησλ Οκάδσλ ) ζε κία Γηεχζπλζε κε ην π.δ 113/2014 δεκηνχξγεζε πξνβιήκαηα, αθνχ ζπλελψζεθαλ Γηεπζχλζεηο κε ηειείσο δηαθνξεηηθή λνκνζεζία ζε φηη αθνξά ηελ ππαγσγή ζηελ αζθάιηζε, ηηο πξνυπνζέζεηο ζπληαμηνδφηεζεο, ηνλ ππνινγηζκφ ηεο ζχληαμεο θ.ι.π, επηπξνζζέησο δε πξνζηέζεθε εμαηξεηηθά κεγάινο φγθνο δνπιεηάο ζην Γηεπζπληή, ν ξφινο ηνπ νπνίνπ δελ πεξηνξίδεηαη κφλν ζηνλ έιεγρν ησλ εγγξάθσλ αιιά είλαη νπζηαζηηθφο θαη αθνξά ην γεληθφηεξν ζπληνληζκφ ηεο Γ/λζεο, ηελ εμεχξεζε ιχζεσλ ζε δχζθνια ζέκαηα, ηελ νπζηαζηηθή εκπινθή ηνπ ζηε λνκνζεηηθή πξσηνβνπιία θ.ι.π. Η πθηζηάκελε δνκή φκσο, ζην επίπεδν ηεο Γηεχζπλζεο Απηναπαζρνινχκελσλ θαη Αγξνηψλ αιιά θαη ησλ ινηπψλ αζθαιηζηηθψλ δηεπζχλζεσλ, αληαπνθξίλεηαη ζήκεξα θαηά ηελ άπνςή καο ζηα λέα δεδνκέλα πνπ δεκηνπξγνχληαη κεηά ηελ ηζρχ ηνπ λ.4387/2016 θαη ηελ δηάθξηζε ησλ αζθαιηζκέλσλ ζε δχν θαηεγνξίεο : κηζζσηνχο θαη ειεχζεξνπο επαγγεικαηίεο - αγξφηεο. Παξεκβάζεηο απαηηνχληαη θπξίσο ζε επίπεδν Σκεκάησλ, πξνθεηκέλνπ λα ππάξμεη απνηειεζκαηηθφηεξε επνπηεία ησλ αζθαιηζηηθψλ νξγαληζκψλ, ηδηαίηεξα κεηά ηε ιεηηνπξγία ηνπ ΔΦΚΑ. πγθεθξηκέλα : 1. Η δηάθξηζε ησλ αζθαιηζκέλσλ βάζεη ηεο επαγγεικαηηθήο ηνπο δξαζηεξηφηεηαο θαη φρη βάζεη ηνπ θνξέα αζθάιηζεο, έρεη σο απνηέιεζκα ηελ κεηαθνξά αξκνδηνηήησλ από ηε Γηεύζπλζε Κύξηαο Αζθάιηζεο Μηζζσηώλ θαη Αζζέλεηαο (ΚΑΜΑ) ζηε Γηεύζπλζή καο θαη αληίζηξνθα (πεξηπηψζεηο εκκίζζσλ αζθαιηζκέλσλ πνπ ππάγνληαλ ζε θνξείο ειεπζέξσλ επαγγεικαηηψλ (ΔΣΑΑ θαη ΟΓΑ) θαη πεξηπηψζεηο ειεπζέξσλ επαγγεικαηηψλ πνπ ππάγνληαλ ζε θνξείο κηζζσηψλ (ΙΚΑ ΔΣΑΜ, ΔΣΑΠ ΜΜΔ). Γεδνκέλνπ όηη ζα πξνθύςεη αλάγθε ζηαδηαθήο πξνζαξκνγήο ηνπ θαζεζηώηνο αζθάιηζεο ησλ ελ ιόγσ θαηεγνξηώλ, θαζώο ην πθηζηάκελν θαζεζηώο δηαθνξνπνηείηαη ζεκαληηθά ζε ζρέζε κε ην πξνβιεπόκελν γηα ηνπο κηζζσηνύο (ΙΚΑ ΔΣΑΜ) θαη ηνπο ειεύζεξνπο επαγγεικαηίεο (ΟΑΔΔ), ζα πξέπεη λα ιεθζεί κέξηκλα γηα ηε δεκηνπξγία Σκήκαηνο κε απηό ην αληηθείκελν ζηε Γηεύζπλζε Απηναπαζρνινύκελσλ θαη Αγξνηώλ. 2. Η έληαμε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ θαη ησλ ελζηφισλ απφ 1/1/2017 ζηνλ ΔΦΚΑ δεκηνπξγεί ηελ αλάγθε ζχζηαζεο Γ/λζεο ή ηκεκάησλ πνπ ζα αλαιάβνπλ ηελ επνπηεία εθαξκνγήο ηεο ζρεηηθήο αζθαιηζηηθήο ζπληαμηνδνηηθήο λνκνζεζίαο. 3
3. Σα ζέκαηα αζζέλεηαο ζηελ πθηζηάκελε δνκή εκπίπηνπλ απνθιεηζηηθά ζηελ αξκνδηφηεηα ηεο Γηεχζπλζεο ΚΑΜΑ, γηα ην ζχλνιν ησλ αζθαιηζκέλσλ (κηζζσηψλ, ειεπζέξσλ επαγγεικαηηψλ, αγξνηψλ). Γεδνκέλνπ φηη ε αζζέλεηα απνηειεί βαζηθφ ππξήλα ηνπ ζπζηήκαηνο θνηλσληθήο αζθάιηζεο, παξνπζηάδεη ζεκαληηθέο ηδηαηηεξφηεηεο ζε ζρέζε κε ηνπο ινηπνχο θιάδνπο αζθάιηζεο, θαη βξίζθεηαη ζε άκεζε δηαζχλδεζε κε ην Τπνπξγείν Τγείαο θαζψο ππάξρνπλ θνηλά ζέκαηα πξνο αληηκεηψπηζε (ΔΟΠΤΤ, ρνξήγεζε αζζέλεηαο ζε αλαζθάιηζηνπο), ζεσξνχκε φηη ζα πξέπεη λα εμεηαζζεί αλ ην αληηθείκελν απηφ ζα αλαηεζεί ζε δηαθξηηή νξγαληθή κνλάδα, ε νπνία ζα ιεηηνπξγεί ζε επίπεδν Γηεχζπλζεο ή ζα πξέπεη λα παξακείλεη σο έρεη.. Πάλησο, γηα ην ζέκα απηφ έρεη ηδηαίηεξε βαξχηεηα ε άπνςε ηνπ αξκφδηνπ Γηεπζπληή. 4. Απφ νξηζκέλνπο ππαιιήινπο ηεο Γ/λζεο δηαηππψζεθε ε άπνςε φηη πξνθχπηεη ζπλαξκνδηφηεηα κεηαμχ ηεο Γ/λζεο Γηαδνρηθήο Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο θαη ηεο Γ/λζεο Γηεζλψλ ρέζεσλ, κε απνηέιεζκα λα πξνθχπηνπλ θαη επηθαιχςεηο σο πξνο ην αληηθείκελν. Δμέθξαζαλ δε ηελ άπνςε φηη ζα πξέπεη λα εμεηαζζεί ε δπλαηφηεηα ζπλέλσζεο ησλ δχν Γηεπζχλζεσλ, ελψ ε δηαδνρηθή αζθάιηζε λα κεηαθεξζεί σο αξκνδηφηεηα ζηηο ινηπέο Γηεπζχλζεηο θνηλσληθήο αζθάιηζεο, γηα φζν δηάζηεκα ζα πθίζηαηαη δηαδνρηθή αζθάιηζε ελφςεη ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπ ΔΦΚΑ ή λα κεηαθεξζεί σο ηκήκα ζε άιιε αζθαιηζηηθή δ/λζε. Δπίζεο ελαιιαθηηθά πξνηάζεθε ε δεκηνπξγία απηφλνκεο Γ/λζεο Γηαδνρηθήο αζθάιηζεο γηα ηελ εζσηεξηθή λνκνζεζία θαη γηα ηα ζέκαηα επηθνπξηθήο θαη επαγγεικαηηθήο αζθάιηζεο. 5. Όζνλ αθνξά ην Σκήκα Δπαγγεικαηηθήο αζθάιηζεο δηαηππψζεθαλ δηάθνξεο απφςεηο. Οξηζκέλεο πξνηάζεηο αθνξνχλ ζηελ έληαμε απηνχ ζηε Γ/λζε Πξφζζεηεο Αζθάιηζεο, ζην πιαίζην ηεο ζπλερνχο ζπξξίθλσζεο ησλ επηθνπξηθψλ παξνρψλ θαη ηνπ εθάπαμ θαη ηελ πηζαλφηεηα κειινληηθήο επέθηαζεο ηεο επαγγεικαηηθήο αζθάιηζεο. Άιιεο απφςεηο αθνξνχλ ζηελ αλαβάζκηζε ηνπ απηνηεινχο ηκήκαηνο ζε επίπεδν Γ/λζεο. 6. Με ηε ιεηηνπξγία ηνπ ΔΦΚΑ, ν ΟΓΑ θαη ην ΝΑΣ εμαθνινπζνχλ λα ιεηηνπξγνχλ γηα ηηο κε αζθαιηζηηθέο παξνρέο (ρνξήγεζε επηδφκαηνο ζε αλαζθάιηζηνπο ππεξήιηθεο, ρνξήγεζε νηθνγελεηαθψλ επηδνκάησλ, παξνρέο απφ ην Λνγαξηαζκφ Αγξνηηθήο Δζηίαο (επηδνηνχκελνο παξαζεξηζκφο, δηελέξγεηα ζεκηλαξίσλ ζε αγξφηεο θ.ιπ.). Δπηπιένλ, θαη ζηνπο εληαζζφκελνπο ζηνλ ΔΦΚΑ θνξείο θνηλσληθήο αζθάιηζεο πθίζηαληαη δηάζπαξηεο παξνρέο κε 4
αζθαιηζηηθνχ ραξαθηήξα (γηα παξάδεηγκα ην επηδνηνχκελν πξφγξακκα παξαζεξηζκνχ ζε ζπληαμηνχρνπο ηνπ Σνκέα Αζθάιηζεο Ννκηθψλ ηνπ ΔΣΑΑ). Θα πξέπεη θαηά ηελ άπνςή καο λα ζπζηαζεί Σκήκα πνπ ζα αλαιάβεη ηελ επνπηεία εθαξκνγήο ησλ δηαηάμεσλ πνπ αθνξνχλ ζηηο κε αζθαιηζηηθέο ζπληαμηνδνηηθέο παξνρέο πνπ ζα παξακείλνπλ εθηφο ΔΦΚΑ. Β. Οξηδόληηεο Γνκέο Γηα ηηο νξηδφληηεο δνκέο νη απφςεηο ηεο Γ/λζεο ζε γεληθέο γξακκέο απνηππψλνληαη σο εμήο: ηηο νξηδφληηεο δνκέο, εθηφο ησλ Γεληθψλ Γηεπζχλζεσλ Οηθνλνκηθψλ Τπεξεζηψλ θαη Γηνηθεηηθήο Τπνζηήξημεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, πεξηιακβάλνληαη ζπγθεθξηκέλα απηνηειή Σκήκαηα. 1. Η Γηεχζπλζε Οηθνλνκηθήο Γηαρείξηζεο θαη Τπεξεζηψλ θαη ε Γηεχζπλζε Πξνκεζεηψλ, Μέξηκλαο θαη Σερληθψλ Έξγσλ, έρνπλ δηαρεηξηζηηθέο αξκνδηφηεηεο, θαη ζε πνιιέο πεξηπηψζεηο δξνπλ ζπκπιεξσκαηηθά ε κία ηεο άιιεο. Ωο εθ ηνχηνπ ζα πξέπεη λα εμεηαζζεί αλ πθίζηαηαη αληηθεηκεληθφο ιφγνο χπαξμεο δχν δηαθνξεηηθψλ Γηεπζχλζεσλ. 2. Οη αξκνδηφηεηεο ηεο Γηεχζπλζεο Πξνυπνινγηζκνχ θαη Γεκνζηνλνκηθψλ Αλαθνξψλ θαη ηεο Γηεχζπλζεο Οηθνλνκηθήο Δπνπηείαο θαη Δπηζεψξεζεο Ννκηθψλ Πξνζψπσλ είλαη θαηά έλα κέξνο ζπκπιεξσκαηηθέο. Γηα παξάδεηγκα ε πξψηε Γηεχζπλζε κεξηκλά γηα ηελ θαηάξηηζε, αλαζεψξεζε θαη πινπνίεζε ηνπ Μεζνπξφζεζκνπ Πιαηζίνπ Γεκνζηνλνκηθήο ηξαηεγηθήο (ΜΠΓ), ελψ ε δεχηεξε Γηεχζπλζε θαζνδεγεί ηνπο επνπηεπφκελνπο θνξείο γηα ηελ πξνεηνηκαζία ηνπ ΜΠΓ. πλεπψο, ζα πξέπεη λα εμεηαζηεί εάλ ζα πξέπεη νη ζπκπιεξσκαηηθέο απηέο αξκνδηφηεηεο λα ζπγθεληξσζνχλ ζε κία εθ ησλ Γηεπζχλζεσλ. 3. ηε Γηεχζπλζε Οηθνλνκηθήο Δπνπηείαο θαη Δπηζεψξεζεο Ννκηθψλ Πξνζψπσλ πεξηιακβάλεηαη ην Σκήκα Γηαρεηξηζηηθνχ θαη Καηαζηαιηηθνχ Διέγρνπ Δπνπηεπφκελσλ Φνξέσλ, κε αξκνδηφηεηεο πνπ αθνξνχλ ζηνλ έιεγρν ηεο νηθνλνκηθήο δηαρείξηζεο απφ ηνπο επνπηεπφκελνπο θνξείο, θπξίσο αζθαιηζηηθνχο νξγαληζκνχο. ηηο αξκνδηφηεηεο ηνπ Σκήκαηνο δελ πεξηιακβάλεηαη ν έιεγρνο εθαξκνγήο ηεο αζθαιηζηηθήο ζπληαμηνδνηηθήο λνκνζεζίαο, κε απνηέιεζκα λα πξνθχπηνπλ πεξηπηψζεηο ρνξήγεζεο παξνρψλ ζε κε δηθαηνχρνπο θαη αληίζηξνθα. Γεδνκέλνπ φηη ε εθαξκνγή ηεο 5
αζθαιηζηηθήο λνκνζεζίαο θαη ε βησζηκφηεηα ηνπ ζπζηήκαηνο θνηλσληθήο αζθάιηζεο απνηειεί βαζηθή απνζηνιή ηνπ Τπνπξγείνπ, ε κε χπαξμε ζρεηηθήο ππεξεζίαο απνηειεί νπζηψδε έιιεηςε. ε απηή ηε βάζε ζεσξνχκε φηη ζα πξέπεη λα ιεθζεί κέξηκλα γηα ηε ζχζηαζε ζρεηηθνχ Σκήκαηνο, θαη ηελ πηζαλή ζπγθξφηεζε Γηεχζπλζεο, ζηειερσκέλε απφ έκπεηξα ζηειέρε, γηα ηε δηελέξγεηα αζθαιηζηηθψλ θαη νηθνλνκηθψλ ειέγρσλ, ζηελ νπνία ζα κπνξνχζε λα εληαρζεί ην απηνηειέο Σκήκα Δζσηεξηθνχ Διέγρνπ. 4. ηε Γηεχζπλζε Τπνζηήξημεο Αλζξψπηλνπ Γπλακηθνχ ιεηηνπξγεί ην Σκήκα Οξγάλσζεο, Απινχζηεπζεο Γηαδηθαζηψλ γηα ην Τπνπξγείν θαη ην ΔΠΔ θαη ην αληίζηνηρν Σκήκα γηα ηα επνπηεπφκελα Ννκηθά Πξφζσπα. ηελ πιεηνλφηεηά ηνπο, νη αξκνδηφηεηεο ησλ δχν απηψλ Σκεκάησλ είλαη νη ίδηεο, κε ηνλ κελ πξψην Σκήκα λα ηηο αζθεί γηα ην Τπνπξγείν θαη ην ΔΠΔ θαη ην δεχηεξν γηα ηνπο επνπηεπφκελνπο θνξείο. Γεδνκέλνπ φηη κεηά ηελ ιεηηνπξγία ηνπ ΔΦΚΑ δελ ζα πθίζηαληαη επηκέξνπο αζθαιηζηηθνί νξγαληζκνί, ζα πξέπεη λα εμεηαζηεί ε αλαγθαηφηεηα χπαξμεο δχν δηαθνξεηηθψλ Σκεκάησλ κε ηηο ίδηεο αξκνδηφηεηεο. Αληίζηνηρα, ζηελ ίδηα Γηεχζπλζε πξνβιέπεηαη ε ιεηηνπξγία δχν δηαθνξεηηθψλ Σκεκάησλ γηα ηε δηαρείξηζε ησλ ζεκάησλ πξνζσπηθνχ γηα ην Τπνπξγείν θαη ην ΔΠΔ θαη ηνπο επνπηεπφκελνπο θνξείο. Καη ζηελ πεξίπησζε απηή, ε ιεηηνπξγία ηνπ ΔΦΚΑ, δεκηνπξγεί λέα δεδνκέλα, θαη ζπλεπψο ζα πξέπεη λα επαλεμεηαζηεί ε αλαγθαηφηεηα χπαξμεο δχν Σκεκάησλ. 5. Σν απηνηειέο Σκήκα Ννκνζεηηθήο Πξσηνβνπιίαο ππνρξεσηηθά αζθεί ηηο αξκνδηφηεηέο ηνπ ζε ζπλεξγαζία κε ηηο αξκφδηεο Γηεπζχλζεηο (ζχληαμε λνκνζρεδίσλ, ζχληαμε εθζέζεσλ αμηνιφγεζεο ζπλεπεηψλ ξχζκηζεο, δηελέξγεηα δηαιφγνπ κε ηνπο εκπιεθφκελνπο θνξείο, επηζήκαλζε ησλ ζηνηρείσλ πνπ ρξήδνπλ απινχζηεπζεο θαη αλαζεψξεζεο), θαζψο απαηηείηαη εμεηδηθεπκέλε γλψζε ησλ ζεκάησλ. Ωο εθ ηνχηνπ, ην Σκήκα νπζηαζηηθά έρεη ζπληνληζηηθφ θαη φρη νπζηαζηηθφ ξφιν ζηε δηαδηθαζία ηεο λνκνζεηηθήο πξσηνβνπιίαο, θαη ζπλεπψο πξέπεη λα επαλεμεηαζζεί ν ξφινο ηνπ, δεδνκέλνπ φηη, ζήκεξα, ε λνκνζεηηθή πξσηνβνπιία (ζχληαμε ζρεδίσλ λφκσλ, αηηηνινγηθή έθζεζε, έθζεζε ζπλεπεηψλ ξπζκίζεσλ, έθζεζε δηαβνχιεπζεο θ.ι.π) γίλεηαη απφ ηηο αζθαιηζηηθέο Γ/λζεηο, ζε φηη αθνξά ηα ζέκαηα αξκνδηφηεηάο καο. Ωο πξνο ηελ αξκνδηφηεηά ηνπ γηα ηελ εθαξκνγή ησλ θαλφλσλ θαιήο λνκνζέηεζεο, απηή ζα κπνξνχζε ελαιιαθηηθά λα αλαηεζεί ζην Σκήκα Οξγάλσζεο θαη Απινχζηεπζεο Γηαδηθαζηψλ. 6
6. Σν απηνηειέο Σκήκα Δζσηεξηθνχ Διέγρνπ έρεη σο αληηθείκελν ηνλ έιεγρν ηεο νηθνλνκηθήο δηαρείξηζεο θαη ηεο ιεηηνπξγίαο ηεο Τπεξεζίαο κε βάζε ηελ αξρή ηεο ρξεζηήο δεκνζηνλνκηθήο δηαρείξηζεο. θφπηκν ζα ήηαλ σο πξνο ηελ εθαξκνγή ηεο αξρήο ηεο ρξεζηήο δεκνζηνλνκηθήο δηαρείξηζεο λα εληαρζεί ζηε Γηεχζπλζε Πξνυπνινγηζκνχ θαη Γεκνζηνλνκηθψλ Αλαθνξψλ πνπ θαηαξηίδεη θαη εθηειεί ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπ Τπνπξγείνπ, ελψ σο πξνο ηηο ειεγθηηθέο αξκνδηφηεηεο, ζην αληίζηνηρν Σκήκα (ή Γηεχζπλζε εάλ ζπζηαζεί), κε αληηθείκελν ηνλ έιεγρν ησλ επνπηεπφκελσλ θνξέσλ. 7. Σν απηνηειέο Σκήκα ηξαηεγηθνχ ρεδηαζκνχ, Παξαθνινχζεζεο θαη Αμηνιφγεζεο Πνιηηηθψλ Αζθάιηζεο (ΗΛΙΟ) θαη Πξνλνηαθψλ Παξνρψλ έρεη σο ζθνπφ ηελ παξνρή ππνζηήξημεο γηα ην ζρεδηαζκφ ηεο πνιηηηθήο ζην ρψξν ηεο θνηλσληθήο αζθάιηζεο θαη ηεο πξφλνηαο, κέζσ ηεο εθπφλεζεο ζρεηηθψλ κειεηψλ. Γηα ηελ επίηεπμε ηνπ ζθνπνχ απηνχ απαηηείηαη ε ζπγθέληξσζε ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ απφ ηελ ΗΓΙΚΑ θαη ηνπο θνξείο θνηλσληθήο αζθάιηζεο θαη πξφλνηαο. Η αλσηέξσ αλάγθε φκσο δελ πεξηιακβάλεηαη ζήκεξα ζηηο αξκνδηφηεηεο ηνπ Σκήκαηνο. πγρξφλσο, ην Σκήκα Αλαινγηζηηθψλ Μειεηψλ ηεο Γηεχζπλζεο Οηθνλνκηθήο Δπνπηείαο θαη Δπηζεψξεζεο Ννκηθψλ Πξνζψπσλ έρεη σο αξκνδηφηεηα ηε ζχληαμε αλαινγηζηηθψλ θαη νηθνλνκηθψλ κειεηψλ, γηα ηελ εθπφλεζε ησλ νπνίσλ απαηηείηαη ε ζπγθέληξσζε ζηνηρείσλ. Όζνλ αθνξά ζην Σκήκα Γεκνζηνλνκηθψλ Αλαιχζεσλ θαη Αλαθνξψλ ηεο Γηεχζπλζεο Πξνυπνινγηζκνχ θαη Γεκνζηνλνκηθψλ Αλαθνξψλ, απηφ κεξηκλά γηα ηε ζπγθέληξσζε δεκνζηνλνκηθψλ θαη φρη ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ. Απνηέιεζκα είλαη λα κελ ππάξρεη ζπγθεθξηκέλε ππεξεζία κε αξκνδηφηεηα ηε ζπγθέληξσζε ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ, αιιά σο αξκνδηφηεηα είλαη δηάρπηε ζε δηαθνξεηηθά ηκήκαηα, κε απνηέιεζκα ηα ηπρφλ ζηνηρεία πνπ ηεξνχληαη λα είλαη ειιεηπή, θαη νη ππεξεζίεο λα αλαγθάδνληαη λα ηα αλαδεηνχλ θάζε θνξά απφ ηνπο αζθαιηζηηθνχο νξγαληζκνχο (γηα παξάδεηγκα πξνθεηκέλνπ λα ρνξεγεζνχλ ζηαηηζηηθά ζηνηρεία πξνο ηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ). Γηα ηελ απνηειεζκαηηθφηεξε ιεηηνπξγία ηεο Τπεξεζίαο ζα πξέπεη λα ζπζηαζεί Γηεχζπλζε κε αληηθείκελν ηε ζπγθέληξσζε ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ, ζηελ νπνία ζα κπνξνχζαλ λα ελζσκαησζεί ην Σκήκα Αλαινγηζηηθψλ Μειεηψλ θαη ην Σκήκα ηξαηεγηθνχ ρεδηαζκνχ (ΗΛΙΟ), θαζψο θαη ην αληίζηνηρν Σκήκα γηα ηελ ΔΡΓΑΝΗ. 7
Γ. Λνηπέο Παξαηεξήζεηο 1. Με ηηο δηαηάμεηο ηνπ λ.4387/2016 ζπζηήλεηαη ην ΣΜΔΓΔ, κε ηε κνξθή ΝΠΙΓ, κε αληηθείκελν ηελ παξνρή ππεξεζηώλ εγγπνδνζίαο ζηνπο εξγνιήπηεο δεκνζίσλ έξγσλ, πξνεξρόκελνπο από ην ΔΣΑΑ ΣΜΔΓΔ, ην νπνίν ηειεί ππφ ηελ επνπηεία ηνπ Τπνπξγείνπ Δξγαζίαο. Γεδνκέλνπ φηη ε εγγπνδνζία απνηειεί αληηθείκελν πνπ δελ ζρεηίδεηαη κε ηελ θνηλσληθή αζθάιηζε αιιά απνηειεί πηζησηηθή ηξαπεδηθή ιεηηνπξγία (φπσο έρεη γίλεη δεθηφ απφ ηνλ Άξεην Πάγν), ζα πξέπεη λα ζπζηαζεί Σκήκα ζηε Γεληθή Γηεχζπλζε Οηθνλνκηθψλ Τπεξεζηψλ πνπ ζα αλαιάβεη ηελ επνπηεία ιεηηνπξγίαο θαη εθαξκνγήο ηεο ζρεηηθήο λνκνζεζίαο. 2. Κξίλεηαη απαξαίηεηε ε ζχζηαζε Γ/λζεο Κσδηθνπνίεζεο ηεο λνκνζεζίαο κε αληίζηνηρα ηκήκαηα γηα ηηο νηθνλνκηθέο Γ/λζεηο, ηε Γηνίθεζε θαη Σκήκα πνπ ζα επηιακβάλεηαη ηεο θσδηθνπνίεζεο ηεο λνκνζεζίαο ηεο θνηλσληθήο αζθάιηζεο, κε ζπλερή παξαθνινχζεζε ησλ αιιαγψλ ηεο λνκνζεζίαο, ηφζν ηνπ Τπνπξγείνπ καο φζν θαη ησλ δηάζπαξησλ δηαηάμεσλ πνπ πεξηιακβάλνληαη ζε λφκνπο άιισλ Τπνπξγείσλ. 3. Η θαηάξγεζε ησλ επηκέξνπο Γξακκαηεηψλ πνπ ιεηηνπξγνχζαλ αλά Γηεχζπλζε ζηε Γεληθή Γξακκαηεία Κνηλσληθψλ Αζθαιίζεσλ έρεη δεκηνπξγήζεη πξνβιήκαηα ζηελ αξρεηνζέηεζε ησλ εγγξάθσλ θαη ζηελ αλαδήηεζή ηνπο. Γηα ηελ νκαιή ιεηηνπξγία ηεο Τπεξεζίαο ζα πξέπεη λα πξνβιεθζεί ε ιεηηνπξγία επηκέξνπο Γξακκαηείαο, εάλ δελ είλαη εθηθηφ αλά Γηεχζπλζε, ηνπιάρηζηνλ αλά νκάδα Γηεπζχλζεσλ, κε βάζε ην αληηθείκελν θαη ηε ρσξνηαμηθή ζέζε. Δπηζεκαίλεηαη πάλησο όηη γηα όια ηα αλσηέξσ πξνηεηλόκελα πνπ δελ αθνξνύλ απνθιεηζηηθά ηε Γ/λζή καο, πξσηεύνληα ξόιν έρεη ε εθηίκεζε ηεο θαηάζηαζεο θαη νη πξνηάζεηο πνπ ζα ππνβιεζνύλ από ηνλ αξκόδην Γηεπζπληή. ε θάζε πεξίπησζε φκσο, ζα πξέπεη λα ιεθζεί κέξηκλα γηα ηελ επαξθή ζηειέρσζε ησλ νξγαληθώλ κνλάδσλ, πθηζηάκελσλ θαη ηπρόλ λέσλ. Αθφκε θαη εάλ επηηεπρζεί ε βέιηηζηε δηνηθεηηθή δηάξζξσζε, απηή δελ ζα κπνξέζεη λα απνδψζεη ηα αλακελφκελα απνηειέζκαηα εάλ νη νξγαληθέο κνλάδεο δελ ζηειερσζνχλ επαξθψο. πλεπψο, θαηά ηελ εμέηαζε ηνπ λένπ νξγαλνγξάκκαηνο είλαη απηνλφεην φηη ζα ζπλεθηηκεζνχλ νη πθηζηάκελνη 8
πεξηνξηζκνί ζηνπο αλζξψπηλνπο πφξνπο. Δπίζεο, ζα πξέπεη λα ιεθζεί ππφςε φηη: α) ζήκεξα ππάξρνπλ ηκήκαηα πνπ ιεηηνπξγνχλ ρσξίο Πξντζηάκελν ή ηκήκαηα πνπ έρνπλ Πξντζηάκελν, ρσξίο λα έρνπλ εηζεγεηή. β) άληζε ζηελ πξάμε θαηαλνκή ππαιιήισλ ζηα ηκήκαηα (παξάιιεια θάπνηνη ππάιιεινη είλαη ηνπνζεηεκέλνη ζε Γ/λζεηο, αιιά απνπζηάδνπλ καθξνρξφληα είηε ιφγσ αδεηψλ θχεζεο, είηε δηάζεζεο ζε άιια γξαθεία θ.ι.π). Ωο εθ ηνχηνπ, ν λένο νξγαληζκφο ζα πξέπεη λα ιάβεη ππφςε ηνπ, φρη κφλν αξηζκεηηθνχο, αιιά θαη πνηνηηθνχο φξνπο, λα αμηνπνηήζεη θαηάιιεια ην δηαζέζηκν αλζξψπηλν δπλακηθφ, δίλνληαο ηδηαίηεξε βάζε ζηελ Κνηλσληθή Αζθάιηζε, πνπ ιφγσ ηνπ ξφινπ πνπ δηαδξακαηίδεη, θπξίσο δε εθείλνπ πνπ πξφθεηηαη λα δηαδξακαηίζεη ζην κέιινλ, ρξεηάδεηαη ελδπλάκσζε πνπ ζήκεξα φκσο, ηδηαίηεξα ζε φηη αθνξά ηνπο αλζξψπηλνπο πφξνπο, θαίλεηαη ηδηαίηεξα ππνβαζκηζκέλε. Η ΠΡΟΪΣΑΜΔΝΗ ΣΗ ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΚΤΡΙΑ ΑΦΑΛΙΗ ΑΤΣΟΑΠΑΥΟΛΟΤΜΔΝΩΝ ΚΑΙ ΑΓΡΟΣΩΝ Δ. ΑΚΔΛΛΑΡΙΟΤ 9