Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης 2016/2250(INI) 8.3.2017 ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την προώθηση της συνοχής και της ανάπτυξης στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της Ένωσης: εφαρμογή του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ (2016/2250(INI)) Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης Εισηγητής: Younous Omarjee PR\1120016.docx PE597.418v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_INI_ImplReport ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΣΥΝΟΨΗ ΓΕΓΟΝΟΤΩΝ ΚΑΙ ΠΟΡΙΣΜΑΤΩΝ...3 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...4 PE597.418v02-00 2/11 PR\1120016.docx
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΣΥΝΟΨΗ ΓΕΓΟΝΟΤΩΝ ΚΑΙ ΠΟΡΙΣΜΑΤΩΝ PR\1120016.docx 3/11 PE597.418v02-00
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την προώθηση της συνοχής και της ανάπτυξης στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της Ένωσης: εφαρμογή του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ (2016/2250(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το άρθρο 52 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ), το οποίο προβλέπει, στην παράγραφο 1, ότι οι Συνθήκες εφαρμόζονται στα κράτη μέλη και, στην παράγραφο 2, ότι το πεδίο εδαφικής εφαρμογής των Συνθηκών αυτών προσδιορίζεται στο άρθρο 355 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), έχοντας υπόψη το άρθρο 355 παράγραφος 1 σημείο 1 της ΣΛΕΕ, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 2 της απόφασης 2012/419, το οποίο ορίζει ότι οι διατάξεις των Συνθηκών ισχύουν στις εξόχως απόκεντρες περιοχές σύμφωνα με το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ, έχοντας υπόψη το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ, το οποίο αναγνωρίζει ειδικό καθεστώς στις εξόχως απόκεντρες περιοχές, προβλέπει ότι θεσπίζονται «ειδικά μέτρα αποσκοπούντα ιδίως στον καθορισμό των προϋποθέσεων εφαρμογής των Συνθηκών στις περιοχές αυτές, συμπεριλαμβανομένων κοινών πολιτικών» και ορίζει ότι αυτά αφορούν ιδίως και όχι αποκλειστικά «την τελωνειακή και εμπορική πολιτική, τη φορολογική πολιτική, τις ελεύθερες ζώνες, τη γεωργική και αλιευτική πολιτική, τους όρους προμήθειας πρώτων υλών και βασικών καταναλωτικών αγαθών, τις κρατικές ενισχύσεις και τις προϋποθέσεις πρόσβασης στα Διαρθρωτικά Ταμεία και στα οριζόντια προγράμματα της Ένωσης», έχοντας υπόψη το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ, το οποίο ορίζει ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά οι ενισχύσεις για την προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης των εξόχως απόκεντρων περιοχών, έχοντας υπόψη τον τίτλο XVIIΙ της ΣΛΕΕ, που θέτει τον στόχο της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής και προσδιορίζει τα διαρθρωτικά χρηματοδοτικά μέσα για την επίτευξή του, έχοντας υπόψη το άρθρο 7 της ΣΛΕΕ, το οποίο προβλέπει ότι η Ένωση μεριμνά για τη συνοχή μεταξύ των διαφόρων πολιτικών και δράσεών της, λαμβάνοντας υπόψη το σύνολο των στόχων της και σύμφωνα με την αρχή της δοτής αρμοδιότητας, έχοντας υπόψη το σύνολο των ανακοινώσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, έχοντας υπόψη το σύνολο των ψηφισμάτων του σχετικά με τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, και ιδίως την έκθεση του Nuno Teixeira, της 29ης Μαρτίου 2012, σχετικά με τον ρόλο της πολιτικής συνοχής στις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και την έκθεση του Younous Omarjee, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τη βελτιστοποίηση της ανάπτυξης PE597.418v02-00 4/11 PR\1120016.docx
του δυναμικού των εξόχως απόκεντρων περιοχών μέσω της δημιουργίας συνεργειών μεταξύ των διαρθρωτικών ταμείων και των άλλων προγραμμάτων της ΕΕ 1, έχοντας υπόψη το σύνολο των κοινών εισηγήσεων και των τεχνικών και πολιτικών εγγράφων της Διάσκεψης των Προέδρων των εξόχως απόκεντρων περιοχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως την τελική δήλωση της 21ης Διάσκεψης των Προέδρων των εξόχως απόκεντρων περιοχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης της 22ας και 23ης Σεπτεμβρίου 2016, έχοντας υπόψη την απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης της 15ης Δεκεμβρίου 2015 2, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος ειδικών μέτρων για τη γεωργία υπέρ των εξόχως απόκεντρων περιοχών (POSEI) της 15ης Δεκεμβρίου 2016 (COM(2016)0797), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με τον εκσυγχρονισμό των κανόνων της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις (COM(2012)0209), έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 651/2014 της Επιτροπής, της 17ης Ιουνίου 2014, για την κήρυξη ορισμένων κατηγοριών ενισχύσεων ως συμβατών με την εσωτερική αγορά κατ εφαρμογή των άρθρων 107 και 108 της Συνθήκης 3, έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισμού του, καθώς και το άρθρο 1 παράγραφος 1 στοιχείο ε) και το παράρτημα 3 της απόφασης της Διάσκεψης των Προέδρων της 12ης Δεκεμβρίου 2012, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου (A8-0000/2017), A. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ αναγνωρίζει την ιδιαίτερη οικονομική και κοινωνική κατάσταση των εξόχως απόκεντρων περιοχών, η οποία επιδεινώνεται σε διαρθρωτικό επίπεδο από παράγοντες (νησιωτικός χαρακτήρας, μεγάλη απόσταση, οικονομική εξάρτηση όσον αφορά έναν μικρό αριθμό προϊόντων) ο μόνιμος χαρακτήρας και ο συνδυασμός των οποίων βλάπτουν σε μεγάλο βαθμό την ανάπτυξη των περιοχών αυτών Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Δικαστήριο της ΕΕ (τμήμα μείζονος συνθέσεως) έχει παράσχει, στο πλαίσιο της απόφασής που εξέδωσε στις 15 Δεκεμβρίου 2015, μια ολοκληρωμένη ερμηνεία του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ, η οποία θέτει τέλος σε μια παλαιά και επαναλαμβανόμενη διαφωνία όσον αφορά την ερμηνεία του Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι, όσον αφορά την εφαρμογή των Συνθηκών της ΕΕ στις εξόχως απόκεντρες περιοχές, το άρθρο 52 της ΣΕΕ και τα άρθρα 349 και 355 της ΣΛΕΕ 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2014)0133. 2 Απόφαση του Δικαστηρίου της 15ης Δεκεμβρίου 2015 στην υπόθεση Κοινοβούλιο και Επιτροπή κατά Συμβουλίου, C-132/14 έως C-136/14, ECLI:EU:C:2015:813. 3 ΕΕ L 187 της 26.6.2014, σ. 1. PR\1120016.docx 5/11 PE597.418v02-00
συνδέονται μεταξύ τους και ότι, δυνάμει του άρθρου 355 πρώτο εδάφιο παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, οι διατάξεις των Συνθηκών εφαρμόζονται στις εξόχως απόκεντρες περιοχές, σύμφωνα με το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ, και ότι η αναφορά αυτή στις «Συνθήκες» περιλαμβάνει το παράγωγο δίκαιο Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ πρέπει να διαβαστεί παράλληλα με άλλα άρθρα της Συνθήκης, και ειδικότερα με το άρθρο 7, στο οποίο προβλέπεται ότι «η Ένωση μεριμνά για τη συνοχή μεταξύ των διαφόρων πολιτικών και δράσεών της, λαμβάνοντας υπόψη το σύνολο των στόχων της», και ότι επιτρέπει την υιοθέτηση διαφοροποιημένης προσέγγισης για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές κατά την εφαρμογή του ευρωπαϊκού δικαίου Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο στόχος του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ είναι να καταστεί δυνατή η ανάπτυξη των εξόχως απόκεντρων περιοχών και η ενσωμάτωσή τους τόσο στον ευρωπαϊκό χώρο όσο και στον καθαυτό γεωγραφικό χώρο τους, διασφαλίζοντας ταυτόχρονα ότι επωφελούνται από ευρωπαϊκές πολιτικές και ευρωπαϊκά ταμεία που είναι προσαρμοσμένα στην πραγματικότητα και στις ανάγκες τους 1. υπενθυμίζει ότι, παρ όλο που οι εξόχως απόκεντρες περιοχές είναι καταρχήν πλήρως ενταγμένες στην Ευρωπαϊκή Ένωση και διέπονται από την έννομη τάξη της, η οικονομική και κοινωνική τους κατάσταση σε διαρθρωτικό επίπεδο, η οποία επιβαρύνεται από ένα σύνολο παραγόντων ο μόνιμος χαρακτήρας και ο συνδυασμός των οποίων βλάπτουν σοβαρά την ανάπτυξή τους, καθιστούν σε πολλές περιπτώσεις αδύνατη την τυποποιημένη εφαρμογή του ενωσιακού δικαίου 2. επαναλαμβάνει ότι το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ θεσπίζει μια αρχή και ένα δικαίωμα προσαρμογής, τα οποία η Επιτροπή και οι νομοθέτες πρέπει να λαμβάνουν υπόψη και να σέβονται 3. εκτιμά ότι το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ δεν έχει αξιοποιηθεί επαρκώς με καινοτόμο και θετικό τρόπο, ιδίως για τη δημιουργία ad hoc προγραμμάτων και νέων ειδικών ευρωπαϊκών πολιτικών που θα λαμβάνουν υπόψη όλα τα πλεονεκτήματα των εξόχως απόκεντρων περιοχών 4. υπενθυμίζει ότι οι Συνθήκες αναθέτουν στην Επιτροπή τον ρόλο του θεματοφύλακα των Συνθηκών, υποχρέωση που ισχύει για όλους, με πρώτη την ίδια την Επιτροπή Κύρια συμπεράσματα σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ 5. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι εδώ και σχεδόν 20 έτη τα άρθρα των Συνθηκών που αφορούν τις εξόχως απόκεντρες περιοχές τίθενται σε εφαρμογή και υλοποιούνται κατά τρόπο περιορισμένο και περιοριστικό 6. εκτιμά ότι αυτή η ερμηνεία της Επιτροπής θίγει την ικανότητα των εξόχως απόκεντρων περιοχών να επωφελούνται πλήρως από την ενσωμάτωσή τους στην Ένωση και να αναπτύσσονται λαμβανομένων πλήρως υπόψη των ιδιαιτεροτήτων και των διαρθρωτικών περιορισμών που τις χαρακτηρίζουν PE597.418v02-00 6/11 PR\1120016.docx
7. υπενθυμίζει ότι το POSEI (πρόγραμμα ειδικών μέτρων λόγω του απομακρυσμένου και νησιωτικού χαρακτήρα ορισμένων περιφερειών) είναι το μοναδικό αυτόνομο πρόγραμμα που αποτελεί αντικείμενο ιδιαίτερου κανονισμού ο οποίος βασίζεται στο άρθρο 349 της ΣΛΕΕ και θεμελιώνεται στη διπλή αρχή της συμμετοχής των εξόχως απόκεντρων περιοχών στην Ένωση και της πλήρους προσαρμογής μιας κοινής ευρωπαϊκής πολιτικής στην πραγματικότητα των περιοχών αυτών 8. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι τα ολιγάριθμα προγράμματα, πολιτικές και κονδύλια που αφορούσαν ειδικά τις εξόχως απόκεντρες περιοχές και βασίζονταν στην επιτυχία του POSEI εξαφανίστηκαν προς όφελος της ενσωμάτωσης των ειδικών διατάξεων για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές στα οριζόντια ευρωπαϊκά προγράμματα, κάτι που αποδυναμώνει την ειδική προσέγγιση για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, βλάπτει τον αντικειμενικό και αναλογικό προσδιορισμό των απαραίτητων προσαρμογών για τις περιοχές αυτές και περιορίζει σημαντικά την εφαρμογή του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ 9. υπενθυμίζει την πολιτική βούληση των νομοθετών όπως προέκυπτε από τη διατύπωση του άρθρου 299 παράγραφος 2, μετέπειτα άρθρο 349 της ΣΛΕΕ, το οποίο είχε στόχο τη θέσπιση μιας συνολικής στρατηγικής που θα βασιζόταν σε πολιτικές και μέσα ειδικά προσαρμοσμένα στις εξόχως απόκεντρες περιοχές 10. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι διάφορες ευρωπαϊκές στρατηγικές για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, έως σήμερα, έχουν τεθεί σε εφαρμογή και υλοποιηθεί μόνο μερικώς εκτιμά ότι οι εξόχως απόκεντρες περιοχές έχουν χάσει πολύ χρόνο υπερασπιζόμενες τη διατήρηση ειδικών πολιτικών προς όφελός τους θεωρεί ότι πρέπει να αποκατασταθεί η εμπιστοσύνη μεταξύ των εξόχως απόκεντρων περιοχών και των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων 11. καλεί, ως εκ τούτου, τα θεσμικά όργανα της Ένωσης να συνεργαστούν με τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, προκειμένου να ανοίξει ένα νέο κεφάλαιο στις σχέσεις μεταξύ ΕΕ και εξόχως απόκεντρων περιοχών, οι οποίες θα βασίζονται σε μια πραγματική νέα ευρωπαϊκή στρατηγική για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές αξιοποιώντας πλήρως τις δυνατότητες που παρέχει το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ, ιδίως για τη δημιουργία ειδικών προγραμμάτων και πολιτικών προσαρμοσμένων στις ανάγκες τους για βιώσιμη ανάπτυξη 12. καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει μια κοινή, συνολική και μακροπρόθεσμη στρατηγική στην οποία θα περιγράφεται αναλυτικά η προσέγγιση για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές και η οποία θα συνοδεύεται από μια δέσμη ειδικών νομοθετικών μέτρων, από στρατηγικά πλαίσια και από προσαρμοσμένους, συγκεκριμένους, επιτεύξιμους και μετρήσιμους στόχους για κάθε εξόχως απόκεντρη περιοχή 13. επιμένει στην ανάγκη να διασφαλιστεί η μακροχρόνια διαθεσιμότητα των μέσων, των διατάξεων και των παρεκκλίσεων που έχουν προβλεφθεί για τη διασφάλιση της σταθερότητας, η οποία αποτελεί παράγοντα που θα ευνοήσει την πραγματική/διαρθρωτική ανάπτυξη των εξόχως απόκεντρων περιοχών 14. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ έχει εφαρμοστεί μόνο με περιορισμένο τρόπο στο πλαίσιο πολλών ευρωπαϊκών πολιτικών (εμπορική, θαλάσσια, αλιευτική πολιτική, πολιτική συνοχής, πολιτική ανταγωνισμού, PR\1120016.docx 7/11 PE597.418v02-00
περιβαλλοντική πολιτική...), πολιτικές για τις οποίες η ειδική προσέγγιση και η βούληση προσαρμογής είτε εγκαταλείφθηκαν προς όφελος της ενσωμάτωσης σε κανονισμούς μερικώς προσαρμοσμένους στις ιδιαιτερότητες των εξόχως απόκεντρων περιοχών είτε δεν εφαρμόστηκαν ποτέ 15. ζητεί από την Επιτροπή να προβεί σε ακριβή απολογισμό της προσέγγισης για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές και να εξετάσει την οικονομική και κοινωνική κατάσταση κάθε τέτοιας περιοχής, συμπεριλαμβανομένου κυρίως του υπολογισμού των επενδυτικών αναγκών για την κάλυψη των καθυστερήσεων και την επίτευξη βιώσιμης ανάπτυξης, προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στις εξόχως απόκεντρες περιοχές να πλησιάσουν τα μέσα ευρωπαϊκά επίπεδα ανάπτυξης Γεωργική πολιτική 16. επικροτεί την πρόσφατη έκθεση της Επιτροπής 1, η οποία καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η συνολική επίδοση των προγραμμάτων POSEI (2006-2014) είναι θετική, εκτιμά ότι το πρόγραμμα είναι ουσιώδες για τη διατήρηση της διαφοροποιημένης παραγωγής και της παραγωγής παραδοσιακών προϊόντων και ότι συνάδει με τους νέους στόχους της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ), συνιστά δε τη διατήρηση του ισχύοντος βασικού κανονισμού 17. αποδοκιμάζει το γεγονός ότι κατά τις διαδοχικές μεταρρυθμίσεις της κοινής οργάνωσης των γεωργικών αγορών (ΚΟΑ) δεν ελήφθησαν επαρκώς υπόψη οι ιδιαιτερότητες των εξόχως απόκεντρων περιοχών 18. διαπιστώνει ότι η εξαφάνιση των ποσοστώσεων και των εγγυημένων τιμών που δρομολογήθηκε στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του 2005 της ΚΟΑ για τη ζάχαρη αποδυναμώνει τους παραγωγούς ζάχαρης ζαχαροκάλαμου των εξόχως απόκεντρων περιοχών ζητεί τη δημιουργία μηχανισμού στήριξης των καλλιεργητών ζαχαροκάλαμου σε περίπτωση πτώσης των διεθνών τιμών ζάχαρης 19. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι προσπάθειες που καταβάλλονται στις εξόχως απόκεντρες περιοχές για τον εκσυγχρονισμό και την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των παραδοσιακών τους κλάδων τίθενται ολοένα περισσότερο σε κίνδυνο από τις συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών που συνάπτονται μεταξύ της ΕΕ και τρίτων χωρών Εμπορική πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης 20. υπενθυμίζει ότι το άρθρο 207 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ ορίζει ότι «οι υπό διαπραγμάτευση συμφωνίες με τρίτες χώρες πρέπει να συνάδουν με τις πολιτικές και τους εσωτερικούς κανόνες της Ένωσης» 21. αποδοκιμάζει το γεγονός ότι οι εμπορικές διαπραγματεύσεις στις οποίες προβαίνει η Ένωση δεν λαμβάνουν υπόψη ούτε τις ιδιαιτερότητες ούτε τους ευαίσθητους κλάδους παραγωγής των εξόχως απόκεντρων περιοχών 1 Έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος ειδικών μέτρων για τη γεωργία υπέρ των εξόχως απόκεντρων περιοχών (POSEI) της 15ης Δεκεμβρίου 2016 (COM(2016)0797) PE597.418v02-00 8/11 PR\1120016.docx
22. εκτιμά ότι εμπορική πολιτική της Ένωσης θέτει σε κίνδυνο τον μικρό αριθμό των εξαγωγικών προϊόντων και των παραδοσιακών κλάδων από τα οποία εξαρτώνται οι οικονομίες των εξόχως απόκεντρων περιοχών 23. παροτρύνει την Επιτροπή να διεξάγει συστηματικά μελέτες αντικτύπου στις εξόχως απόκεντρες περιοχές πριν από τη συμμετοχή σε οποιαδήποτε εμπορική διαπραγμάτευση και να περιλαμβάνει συστηματικά στην εντολή την προστασία της παραγωγής των εξόχως απόκεντρων περιοχών στις εμπορικές συμφωνίες 24. ζητεί να γίνει στροφή στις εμπορικές πολιτικές της Ένωσης, προκειμένου να λαμβάνονται πλήρως υπόψη τα ανταγωνιστικά μειονεκτήματα των εξόχως απόκεντρων περιοχών ζητεί τη διατήρηση των δασμολογικών και μη δασμολογικών φραγμών που είναι απαραίτητοι για την προστασία της παραγωγής των εξόχως απόκεντρων περιοχών και την ουσιαστική ενεργοποίηση των ρητρών διασφάλισης και των μηχανισμών σταθεροποίησης 25. ζητεί να εγκαταλειφθεί το σύστημα της ανοχής κατά την εισαγωγή το οποίο επιτρέπει την είσοδο στην Ένωση προϊόντων επεξεργασμένων με μη εγκεκριμένες δραστικές ουσίες Βιώσιμες πολιτικές στους τομείς της θάλασσας, της αλιείας και της γαλάζιας ανάπτυξης 26. υπενθυμίζει ότι το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ προβλέπει ότι η Επιτροπή δύναται να προτείνει ειδικά μέτρα για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, ιδίως όσον αφορά τις πολιτικές στον τομέα της αλιείας 27. παροτρύνει την Επιτροπή να άρει το σύνολο των κανονιστικών εμποδίων, να εγκρίνει τις ενισχύσεις για την ανανέωση των παραδοσιακών αλιευτικών στόλων των εξόχως απόκεντρων περιοχών, να ενισχύσει τις απαραίτητες επενδύσεις για τη βιώσιμη ανάπτυξη των τοπικών αλιευτικών κλάδων και να προστατεύσει τις ευαίσθητες αλιευτικές περιοχές των εξόχως απόκεντρων περιοχών 28. εκτιμά ότι συνολικά οι επενδύσεις της Ένωσης σε τομείς σχετικούς με τη θάλασσα και τους ωκεανούς είναι περιορισμένες, και ειδικότερα για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, ότι η Ένωση δεν έχει διασφαλίσει τη βιώσιμη και αποδοτική οικονομική ανάπτυξη των αποκλειστικών οικονομικών ζωνών των εξόχως απόκεντρων περιοχών και ότι έχει αφήσει τον θαλάσσιο χώρο ανυπεράσπιστο από την κατασπατάληση των πόρων του τόσο από τους ευρωπαϊκούς αλιευτικούς στόλους όσο και από τους στόλους τρίτων χωρών 29. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, δεδομένων των περιορισμένων αυτών επενδύσεων, η Ένωση φαίνεται να οικοδομείται και να αυτοπροσδιορίζεται σχεδόν αποκλειστικά ως ηπειρωτική οντότητα και όχι ως ναυτική δύναμη 30. επικροτεί τη μελέτη που δρομολόγησε η Επιτροπή σχετικά με το δυναμικό της βιώσιμης γαλάζιας ανάπτυξης στις εξόχως απόκεντρες περιοχές και προσδοκά τη δρομολόγηση ενός πραγματικού ευρωπαϊκού προγράμματος που θα βασίζεται στις εξόχως απόκεντρες περιοχές PR\1120016.docx 9/11 PE597.418v02-00
Πολιτική συνοχής 31. υπενθυμίζει ότι το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ προβλέπει ειδική πρόσβαση των εξόχως απόκεντρων περιοχών στα διαρθρωτικά ταμεία και ότι, για τον σκοπό αυτό, όλες οι εξόχως απόκεντρες περιοχές θα έπρεπε να θεωρούνται «λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές» 32. εκτιμά ότι κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού, οι εξόχως απόκεντρες περιοχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να προσδιορίσουν ορισμένους από τους άξονες προτεραιοτήτων τους όσον αφορά τη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων ζητεί να διατηρηθούν οι πιστώσεις του προϋπολογισμού που προορίζονται για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, οι αντισταθμίσεις των πρόσθετων δαπανών, καθώς και το σύνολο των μέτρων παρέκκλισης που αποσκοπούν στην αντιστάθμιση των διαρθρωτικών τους μειονεκτημάτων 33. ζητεί, στο πλαίσιο της ενδιάμεσης αναθεώρησης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ), να επανεξεταστεί το κονδύλιο που διατίθεται για τη Μαγιότ 34. υπενθυμίζει τον κοινό στόχο της διπλής ενσωμάτωσης των εξόχως απόκεντρων περιοχών ζητεί να επεκταθούν και να καταστούν λειτουργικοί όλοι οι μηχανισμοί που αποσκοπούν στη διασυνοριακή συνεργασία μεταξύ των εξόχως απόκεντρων περιοχών και των τρίτων χωρών που ανήκουν στη γεωγραφική λεκάνη τους 35. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) δεν έχουν προβλεφθεί κριτήρια γεωγραφικής κατανομής ούτε ειδικά κριτήρια για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές 36. υπενθυμίζει, δεδομένων των ποσοστών ανεργίας των νέων στις εξόχως απόκεντρες περιοχές, την ανάγκη δημιουργίας ειδικών μηχανισμών για τη στήριξη και την κατάρτιση των νέων στις εξόχως απόκεντρες περιοχές, ιδίως μέσω της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων Πολιτική ανταγωνισμού 37. υπενθυμίζει ότι το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ προβλέπει ότι η Επιτροπή μπορεί να προτείνει ειδικά μέτρα για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, ιδίως όσον αφορά την τελωνειακή και εμπορική πολιτική, τη φορολογική πολιτική, τις ελεύθερες ζώνες, τους όρους προμήθειας πρώτων υλών και βασικών καταναλωτικών αγαθών και τις κρατικές ενισχύσεις 38. αποδοκιμάζει το γεγονός ότι οι κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα και το καθεστώς του ΓΚΑΚ (γενικός κανονισμός απαλλαγής κατά κατηγορία) δεν λαμβάνουν επαρκώς υπόψη το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) και το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ και ότι δημιουργούν μια κατάσταση η οποία μπορεί συνεχώς να επηρεάζει αρνητικά την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη των εξόχως απόκεντρων περιοχών 39. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι στις προτάσεις που αποσκοπούν στην απλούστευση του ΓΚΑΚ και των κρατικών ενισχύσεων περιφερειακού χαρακτήρα δεν PE597.418v02-00 10/11 PR\1120016.docx
έχει προβλεφθεί στόχος για την προσαρμογή των κανόνων για τη διασφάλιση της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης των εξόχως απόκεντρων περιοχών 40. ζητεί από την Επιτροπή να δεσμευθεί για τη διασφάλιση της συνέχισης και της παράτασης μετά το 2020 των καθεστώτων φορολογικών εξαιρέσεων για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές 41. καταδικάζει τις εμπορικές πρακτικές όπως αυτές των αγορών αποδέσμευσης, που έχουν αποτέλεσμα την αποσταθεροποίηση των τοπικών οικονομιών Έρευνα, περιβάλλον, μεταφορές, ενέργεια και τηλεπικοινωνίες 42. υπενθυμίζει ότι το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ προβλέπει ότι η Επιτροπή δύναται να προτείνει ειδικά μέτρα για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, ιδίως όσον αφορά τις προϋποθέσεις για την πρόσβασή τους στα οριζόντια προγράμματα της Ένωσης 43. θεωρεί ότι σε κανένα από τα οριζόντια προγράμματα της Ένωσης δεν προβλέπονται ειδικές προϋποθέσεις πρόσβασης για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές κρίνει ότι η κατάσταση αυτή εισάγει έντονες διακρίσεις 44. υπενθυμίζει την ανάγκη να καταστεί η ενεργειακή αυτονομία των εξόχως απόκεντρων περιοχών προτεραιότητα 45. ζητεί τη δημιουργία ενός προγράμματος έρευνας ειδικά για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές που θα διευκολύνει τη δικτύωση των πανεπιστημίων, των ερευνητικών κέντρων και των αντίστοιχων καινοτόμων επιχειρήσεών τους 46. διερωτάται για τη βούληση της Επιτροπής και των κρατών μελών όσον αφορά την ενσωμάτωση των εξόχως απόκεντρων περιοχών στα διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών, ενέργειας και τηλεπικοινωνιών 47. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το πρόγραμμα «Natura 2000» δεν εφαρμόζεται στις γαλλικές εξόχως απόκεντρες περιοχές εκτιμά ότι η κατάσταση αυτή βλάπτει σαφώς την προστασία της βιοποικιλότητας και του περιβάλλοντος των περιοχών αυτών 48. κρίνει ότι οι πολίτες και οι επιχειρήσεις των εξόχως απόκεντρων περιοχών δεν απολαύουν του ίδιου δικαιώματος ελεύθερης κυκλοφορίας του οποίου απολαύουν οι λοιποί ευρωπαίοι πολίτες και καλεί την Ευρωπαϊκή Ένωση να δημιουργήσει ένα πρόγραμμα που θα αποσκοπεί στην εδαφική συνέχεια των εξόχως απόκεντρων περιοχών και θα ευνοεί την ελεύθερη κυκλοφορία των πολιτών μεταξύ των εξόχως απόκεντρων περιοχών και της Ένωσης 49. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στην Επιτροπή των Περιφερειών. PR\1120016.docx 11/11 PE597.418v02-00