Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 1 Ιουνίου 2017 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2017/0102 (COD) 9845/17 JEUN 82 EDUC 279 EMPL 349 SOC 452 SPORT 43 COHAFA 43 PROCIV 52 COMPET 463 ECOFIN 479 ΠΡΟΤΑΣΗ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 31 Μαΐου 2017 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης COM(2017) 262 final Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση του νομικού πλαισίου του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1288/2013, (ΕΕ) αριθ. 1293/2013, (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 και της απόφασης αριθ. 1313/2013/ΕΕ Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2017) 262 final. συνημμ.: COM(2017) 262 final 9845/17 γπ DGE 1C EL
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 30.5.2017 COM(2017) 262 final 2017/0102 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση του νομικού πλαισίου του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1288/2013, (ΕΕ) αριθ. 1293/2013, (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 και της απόφασης αριθ. 1313/2013/ΕΕ {SWD(2017) 166 final} {SWD(2017) 167 final} {SWD(2017) 168 final} EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η Ευρωπαϊκή Ένωση βασίζεται στην αλληλεγγύη, μια κοινή αξία την οποία συμμερίζεται όλη η ευρωπαϊκή κοινωνία. Η αλληλεγγύη καθορίζει το ευρωπαϊκό όραμα και παρέχει την ενότητα που είναι αναγκαία για την αντιμετώπιση των σημερινών και των μελλοντικών κρίσεων με τη διατήρηση ισχυρής ηθικής βάσης. Η αλληλεγγύη αποτελεί πυξίδα που καθοδηγεί τους νέους της Ευρώπης στις προσδοκίες τους για μια καλύτερη Ένωση. Στη διακήρυξη της Ρώμης, επί τη ευκαιρία της 60ής επετείου των Συνθηκών της Ρώμης, οι ηγέτες των 27 κρατών μελών και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής επαναβεβαίωσαν τη δέσμευσή τους να ενισχύσουν την ενότητα και την αλληλεγγύη με σκοπό να καταστήσουν την Ευρωπαϊκή Ένωση ισχυρότερη και πιο ανθεκτική 1. Στην ομιλία του για την κατάσταση της Ένωσης, στις 14 Σεπτεμβρίου 2016, ο Πρόεδρος Γιούνκερ τόνισε την ανάγκη επένδυσης στους νέους και ανακοίνωσε την ιδέα σύστασης ενός Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης με σκοπό να δημιουργηθούν ευκαιρίες που θα επιτρέψουν στους νέους σε όλη την Ευρώπη να συνεισφέρουν ουσιαστικά στην κοινωνία, να επιδείξουν αλληλεγγύη, να αναπτύξουν τις δεξιότητές τους και «συνεπώς, όχι μόνο να βρουν εργασία, αλλά και να αποκτήσουν πολύτιμη εμπειρία ως άνθρωποι». Στη σύνοδο κορυφής της Μπρατισλάβας, στις 16 Σεπτεμβρίου 2016, υποστηρίχθηκε η ενίσχυση της πολιτικής δυναμικής με σκοπό την υποστήριξη των νέων Ευρωπαίων και την κατάρτιση νέων προγραμμάτων της ΕΕ για τη βελτίωση των παρεχόμενων προς αυτούς ευκαιριών. Με την ανακοίνωση της Επιτροπής «Προς ένα Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης», της 7ης Δεκεμβρίου 2016 2, ξεκίνησε η πρώτη φάση υλοποίησης του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης και διατυπώθηκε εκ νέου ο στόχος για τη συμμετοχή 100 000 νέων Ευρωπαίων στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης έως το 2020. Στη διάρκεια της αρχικής αυτής φάσης, κινητοποιήθηκαν οκτώ διαφορετικά ενωσιακά προγράμματα 3 με σκοπό την παροχή ευκαιριών εθελοντισμού, πρακτικής άσκησης ή απασχόλησης σε νέους σε όλη την ΕΕ. Η παρούσα πρόταση ανταποκρίνεται επίσης στο αίτημα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που διατυπώνεται στα συμπεράσματά του της 15ης Δεκεμβρίου 2016 για την επίτευξη προόδου σε ό,τι αφορά τις εργασίες για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης 4, το οποίο αποτελεί μία από τις πρωτοβουλίες προτεραιότητας που περιλαμβάνονται στην κοινή δήλωση σχετικά με τις νομοθετικές προτεραιότητες της ΕΕ για το 2017 5, μέσω της οποίας οι Πρόεδροι του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής δεσμεύτηκαν να 1 2 3 4 5 http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/03/25-rome-declaration/ Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2016), Προς ένα Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης, ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών, COM(2016) 942 final, της 7.12.2016. Το πρόγραμμα Erasmus+, το πρόγραμμα για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία (EaSI), το πρόγραμμα LIFE, το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης, το πρόγραμμα «Υγεία», το πρόγραμμα «Ευρώπη για τους Πολίτες», το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (μέσω του Interreg) και το Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης. http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/european-council/2016/12/20161215-euco-conclusionsfinal_pdf/ «Μια Ένωση που φέρνει ταχύτερα και καλύτερα αποτελέσματα: τρία ευρωπαϊκά όργανα υπογράφουν Κοινή Δήλωση για τις νομοθετικές προτεραιότητες της ΕΕ εντός του 2017», IP/16/4360. EL 2 EL
βελτιστοποιήσουν τις προσπάθειες των οργάνων τους ώστε να διασφαλίσουν την επίτευξη ταχείας νομοθετικής προόδου σχετικά με τις πρωτοβουλίες προτεραιότητας με σκοπό την ολοκλήρωσή τους πριν από το τέλος του 2017. Η παρούσα πρόταση παρέχει το νομικό πλαίσιο ούτως ώστε το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης να δημιουργήσει ευκαιρίες συμμετοχής των νέων σε δραστηριότητες αλληλεγγύης που θα συμβάλλουν στην αντιμετώπιση εκκρεμών αναγκών της κοινωνίας, ενισχύοντας, ταυτόχρονα, την προσωπική, μορφωτική, κοινωνική και επαγγελματική εξέλιξη των νέων καθώς και την εξέλιξή τους ως ενεργών πολιτών. Κατά τη διαμόρφωση της παρούσας πρότασης, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τα στοιχεία και τα πορίσματα που συγκεντρώθηκαν μέσω της εκ των προτέρων αξιολόγησης που επισυνάπτεται σε αυτή, καθώς και τις απόψεις και προτάσεις που κατατέθηκαν στο πλαίσιο ευρείας διαδικασίας ανοικτής διαβούλευσης, όπως περιγράφεται αναλυτικότερα στις σχετικές ενότητες κατωτέρω. Η εν λόγω προπαρασκευαστική εργασία συνέβαλε στο να προσδιοριστούν τα ακόλουθα κενά, στην κάλυψη των οποίων αποσκοπεί η παρούσα πρόταση. Πολλοί νέοι επιθυμούν να συμμετάσχουν σε δραστηριότητες αλληλεγγύης και, ταυτόχρονα, υπάρχουν πολλές εκκρεμείς ανάγκες σε κοινότητες οι οποίες θα μπορούσαν να αντιμετωπιστούν χάρη στη συμμετοχή των νέων στις εν λόγω δραστηριότητες. Πολλοί φορείς αναζητούν δραστήριους νέους να υποστηρίξουν τις προσπάθειές τους και δυσκολεύονται να τους βρουν με την κατάλληλη υποστήριξη, οι εν λόγω φορείς θα μπορούσαν να προσφέρουν ακόμη περισσότερα στις κοινότητες. Ωστόσο, η αντιστοίχιση της προσφοράς και της ζήτησης είναι ανεπαρκής και υπάρχουν προσκόμματα που σχετίζονται με τη διαθεσιμότητα των πόρων, τη διασφάλιση της ποιότητας καθώς και διάφορα νομικά ζητήματα. Οι βασικές προκλήσεις στο συγκεκριμένο θέμα μπορούν να συνοψιστούν ως εξής: τις τελευταίες δεκαετίες, η κοινωνία μας δεν έχει επενδύσει επαρκώς στο να παράσχει τη δυνατότητα στους νέους Ευρωπαίους να συμμετέχουν ενεργά σε δραστηριότητες αλληλεγγύης, είτε ως εθελοντές είτε μέσω επαγγελματικών δραστηριοτήτων. Μετά την παγκόσμια χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση, η οικονομία της ΕΕ έχει αρχίσει να ανακάμπτει, αλλά η ανάκαμψη αυτή δεν είναι ομοιογενώς κατανεμημένη σε όλη την κοινωνία και τις περιφέρειες, με τη νεότερη γενιά να εξακολουθεί να αντιμετωπίζει ιδιαίτερα οξύ πρόβλημα. Οι δραστηριότητες αλληλεγγύης έχουν τη συγκεκριμένη δυνατότητα να κινητοποιούν τους νέους ανθρώπους ώστε να δραστηριοποιούνται για την επίτευξη θετικών σκοπών και να τους βοηθούν να αναπτύσσουν τις γνώσεις, τις δεξιότητες και τις ικανότητες που θα είναι απαραίτητες για την προσωπική, κοινωνικομορφωτική, επαγγελματική εξέλιξή τους καθώς και την εξέλιξή τους ως ενεργών πολιτών. Αυτό ισχύει για όλους τους νέους, περιλαμβανομένων όσων προέρχονται από μειονεκτικά περιβάλλοντα. Η ενθάρρυνση της συμμετοχής των εν λόγω νέων σε δραστηριότητες αλληλεγγύης αποτελεί ειδικό ζήτημα το οποίο πρέπει επίσης να εξεταστεί στο εν λόγω πλαίσιο για την αντιμετώπιση της αλληλεγγύης και την επίτευξη συνοχής σε κοινωνικό, οικονομικό επίπεδο καθώς και σε επίπεδο κοινωνίας των πολιτών απαιτείται η ύπαρξη ενός πλούσιου ιστού δυναμικών φορέων (ιδιωτικών και δημόσιων, κερδοσκοπικών και μη κερδοσκοπικών). Σε αυτό το πλαίσιο, υπάρχει ανάγκη αποτελεσματικότερης κάλυψης των αναγκών των εν λόγω φορέων, ιδίως όσων δραστηριοποιούνται σε τοπικό επίπεδο με τις πλέον μειονεκτούσες κοινότητες. Οι φορείς που δημιουργούν και προσφέρουν θέσεις συμμετοχής σε δραστηριότητες αλληλεγγύης χρειάζονται υποστήριξη, από την άποψη των πόρων, προκειμένου να διασφαλίζουν την κατάλληλη κατάρτιση και προετοιμασία των εθελοντών, των ασκουμένων ή των εργαζομένων καθώς και προκειμένου να μπορούν να EL 3 EL
δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι φορείς έχουν επίσης ανάγκη από την ύπαρξη σαφών και απλών κανόνων το τοπίο των ευκαιριών αλληλεγγύης, είτε σε επαγγελματικό είτε σε εθελοντικό επίπεδο, είναι αρκετά κατακερματισμένο σε όλη την Ευρώπη. Συχνά, εκεί όπου υπάρχουν ευκαιρίες, η ευαισθητοποίηση είναι ανεπαρκής. Ο κατακερματισμός έχει επίσης ως αποτέλεσμα την ανεπαρκή κατανόηση, τεκμηρίωση και επικύρωση των όσων μαθαίνουν οι νέοι από τη συμμετοχή τους σε μια συγκεκριμένη δράση αλληλεγγύης. Ελλείψει μέτρων για την προώθηση της συνεργασίας φορέων και νέων στον τομέα της αλληλεγγύης υπάρχει ο κίνδυνος να παραμείνει αναξιοποίητο ένα σημαντικό υπάρχον δυναμικό για δραστηριότητες αλληλεγγύης, με αποτέλεσμα την άνευ λόγου απώλεια ευημερίας για τους φορείς, τους νέους και την κοινωνία στο σύνολό της. Σε αυτό το πλαίσιο, το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης αποσκοπεί στην ενίσχυση της συμμετοχής των νέων και των φορέων σε δραστηριότητες αλληλεγγύης υψηλής ποιότητας και προσβάσιμων στο σύνολο της νεολαίας, ως μέσο συμβολής στην ενίσχυση της συνοχής και της αλληλεγγύης στην Ευρώπη, μέσω της υποστήριξης κοινοτήτων και της αντιμετώπισης εκκρεμών κοινωνικών αναγκών. Για την επίτευξη του εν λόγω γενικού στόχου, το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα παρέχει στους νέους εύκολα προσβάσιμες ευκαιρίες συμμετοχής σε δραστηριότητες εθελοντισμού, σε θέσεις πρακτικής άσκησης ή θέσεις εργασίας σε τομείς που σχετίζονται με την αλληλεγγύη, καθώς και σχεδιασμού και ανάπτυξης των δικών τους έργων αλληλεγγύης, με σκοπό επίσης τη συμβολή στη βελτίωση των δεξιοτήτων και των ικανοτήτων τους στο πλαίσιο της προσωπικής, κοινωνικής και επαγγελματική τους εξέλιξης αλλά και της βελτίωσης της απασχολησιμότητάς τους. Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα υποστηρίζει επίσης την ανάπτυξη δραστηριοτήτων δικτύωσης για τα άτομα και τους φορείς που συμμετέχουν σε αυτό, με στόχο την καλλιέργεια πνεύματος που προσιδιάζει στις αξίες του και της αίσθησης του ανήκειν σε μια ευρύτερη κοινότητα που προωθεί την αλληλεγγύη, καθώς και την ενθάρρυνση της ανταλλαγής χρήσιμων πρακτικών και εμπειριών. Ένας περαιτέρω στόχος του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης θα είναι να διασφαλίζει ότι οι ευκαιρίες συμμετοχής σε δραστηριότητες αλληλεγγύης που παρέχονται στους νέους 6 συμβάλλουν στην αντιμετώπιση συγκεκριμένων κοινωνικών αναγκών και την ισχυροποίηση κοινοτήτων, ότι είναι υψηλής ποιότητας, καθώς και ότι τα μαθησιακά αποτελέσματα που προκύπτουν από τη συμμετοχή των νέων στις εν λόγω δραστηριότητες επικυρώνονται δεόντως. Συνοχή με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Η παρούσα πρόταση αποτελεί μέρος ευρύτερου συνόλου πρωτοβουλιών με τίτλο «Επένδυση στη νεολαία της Ευρώπης», το οποίο ξεκίνησε να υλοποιείται στις 7 Δεκεμβρίου 2016. Οι εν λόγω πρωτοβουλίες προωθούν τη σταδιακή εφαρμογή όλων των ενωσιακών πολιτικών για τη νεολαία σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ιδίως την ευρωπαϊκή στρατηγική για τη νεολαία, τις «Εγγυήσεις για τη νεολαία» και το νέο θεματολόγιο δεξιοτήτων για την Ευρώπη, οι οποίες καλύπτουν συνολικά ένα ευρύ φάσμα δράσεων υποστήριξης της νεολαίας, από την άτυπη εκπαίδευση και τον εθελοντισμό έως την επαγγελματική κατάρτιση και την απασχόληση. Ο στόχος είναι η βελτίωση των ευκαιριών για τη νεολαία μέσω της ουσιαστικής βελτίωσης της ποιότητας και των αναμενόμενων αποτελεσμάτων τους. 6 Οι συμμετέχοντες στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης πληρούν τις προϋποθέσεις διαμονής στη χώρα υποδοχής τους σύμφωνα με το ενωσιακό δίκαιο. EL 4 EL
Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα αξιοποιήσει την πλούσια και μακρά παράδοση και εμπειρία των κρατών μελών όσον αφορά τις δραστηριότητες που υπηρετούν το δημόσιο συμφέρον, π.χ. μέσω του εθελοντισμού. Ορισμένα κράτη μέλη υλοποιούν εθνικά προγράμματα υπηρεσιών δραστηριοποίησης των πολιτών τα οποία παρέχουν τη δυνατότητα συμμετοχής στους νέους, ενώ άλλα κράτη μέλη διευκολύνουν τη διεξαγωγή δραστηριοτήτων της κοινωνίας των πολιτών. Σε επίπεδο ΕΕ, η Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία (EVS) παρέχει ευκαιρίες εθελοντισμού σε νέους εδώ και 20 χρόνια, ενώ πολιτικές και προγράμματα όπως οι «Εγγυήσεις για τη νεολαία» και το «Η πρώτη σου δουλειά μέσω του Eures» βοηθούν τους νέους να απασχολούνται σε θέσεις πρακτικής άσκησης και σε θέσεις εργασίας. Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα αξιοποιήσει την υφιστάμενη στέρεη βάση που αποτελούν τα πλεονεκτήματα και η αποκτηθείσα εμπειρία από τις εν λόγω δραστηριότητες, διευρύνοντάς την ταυτόχρονα με στόχο να παρέχει νέες ευκαιρίες, με ευρύτερη προβολή και αντίκτυπο. Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα παράσχει νέες ευκαιρίες που δεν υποστηρίζονται από τα υφιστάμενα προγράμματα, απλουστεύοντας ταυτόχρονα την πρόσβαση για τους ενδιαφερόμενους νέους και φορείς. Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα παράσχει ένα ενιαίο, εύκολα προσβάσιμο σημείο εισόδου μέσω της διαδικτυακής του πύλης, με στόχο την ευρύτερη δυνατή ενημέρωση των φορέων και των νέων που συμμετέχουν σε αυτό. Επίσης, θα αναπτύξει και θα ενισχύσει την κατάρτιση που παρέχεται πριν από την τοποθέτηση, καθώς και τη σχετική υποστήριξη και την επικύρωση των μαθησιακών αποτελεσμάτων μετά την τοποθέτηση. Προκειμένου να διασφαλιστεί η συνέχεια των υποστηριζόμενων δραστηριοτήτων εθελοντισμού σε επίπεδο ΕΕ, οι δραστηριότητες που έχουν υποστηριχθεί από την Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία και εμπίπτουν στο γεωγραφικό πεδίο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης θα υποστηρίζονται από αυτό μέσω διασυνοριακών τοποθετήσεων εθελοντισμού. Παράλληλα, οι δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής εθελοντικής υπηρεσίας που δεν εμπίπτουν στο γεωγραφικό πεδίο εφαρμογής του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης θα συνεχίσουν να υποστηρίζονται από το πρόγραμμα που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1288/2013 7. Όσον αφορά την ερμηνεία της σχετικής νομοθεσίας σε επίπεδο Ένωσης, στην πρόταση περιλαμβάνονται διατάξεις που αποσκοπούν να διασφαλίσουν ότι οι διασυνοριακές τοποθετήσεις εθελοντισμού στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης και οι δραστηριότητες εθελοντισμού που θα συνεχίσουν να υποστηρίζονται βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1288/2013 θα θεωρούνται ισοδύναμες με τις αντίστοιχες στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής υπηρεσίας εθελοντισμού. Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική και αποδοτική υλοποίησή του, το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα αξιοποιήσει στον μέγιστο δυνατό βαθμό τις υφιστάμενες ρυθμίσεις διαχείρισης. Κατ αυτόν τον τρόπο, θα έχει τη δυνατότητα να επικεντρωθεί στη μεγιστοποίηση των αποτελεσμάτων και της απόδοσης, ελαχιστοποιώντας παράλληλα τον διοικητικό φόρτο. Για αυτόν τον λόγο, η υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης θα ανατεθεί σε υφιστάμενες δομές, δηλ. στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, όπως επίσης και μέσω του Εκτελεστικού Οργανισμού Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού (EACEA) της Επιτροπής, και στους εθνικούς οργανισμούς που έχουν οριστεί για τη διαχείριση των δράσεων που αναφέρονται στο κεφάλαιο για τη νεολαία του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1288/2013 για τη θέσπιση του προγράμματος Erasmus+. 7 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1288/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος «Erasmus+»: το πρόγραμμα της Ένωσης για την εκπαίδευση, την κατάρτιση, τη νεολαία και τον αθλητισμό και για την κατάργηση των αποφάσεων αριθ. 1719/2006/ΕΚ, αριθ. 1720/2006/ΕΚ και αριθ. 1298/2008/ΕΚ, ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 50. EL 5 EL
Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης Οι δράσεις του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης θα έχουν χαρακτηριστικά συνοχής και συμπληρωματικότητας με ευρύ φάσμα συναφών ενωσιακών πολιτικών και προγραμμάτων, ειδικότερα, μεταξύ άλλων, με όσα εξ αυτών σχετίζονται με την εκπαίδευση και την κατάρτιση, την απασχόληση, την ισότητα των φύλων, την επιχειρηματικότητα (ιδίως την κοινωνική επιχειρηματικότητα), την ιδιότητα του πολίτη 8 και τη δημοκρατική συμμετοχή, την προστασία του περιβάλλοντος και της φύσης, τη δράση για το κλίμα, την πρόληψη, την ετοιμότητα και την αποκατάσταση σε περίπτωση καταστροφών, τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη, την παροχή τροφίμων και άλλων μη επισιτιστικών ειδών, την υγεία και την ευεξία, τη δημιουργικότητα και τον πολιτισμό, τη σωματική αγωγή και τον αθλητισμό, τις κοινωνικές παροχές και την κοινωνική πρόνοια, την υποδοχή και ενσωμάτωση υπηκόων τρίτων χωρών, την εδαφική συνεργασία και συνοχή. Κατά την αρχική φάση του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης που εγκαινιάστηκε τον Δεκέμβριο του 2016, αξιοποιήθηκαν οκτώ διαφορετικά ενωσιακά προγράμματα με σκοπό την παροχή ευκαιριών εθελοντισμού, πρακτικής άσκησης ή απασχόλησης σε νέους σε όλη την ΕΕ. Στο πλαίσιο των εν λόγω δραστηριοτήτων, είτε διεξάγονται πριν είτε μετά από την έναρξη ισχύος του προτεινόμενου κανονισμού, θα εξακολουθήσουν να εφαρμόζονται οι κανόνες και οι προϋποθέσεις που έχουν θεσπιστεί από τα αντίστοιχα ενωσιακά προγράμματα στο πλαίσιο των οποίων έχουν χρηματοδοτηθεί οι δραστηριότητες κατά την αρχική φάση του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. Κατά τη δεύτερη φάση που θα ξεκινήσει με την έναρξη ισχύος του προτεινόμενου κανονισμού, στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα συνεισφέρουν αρκετά ενωσιακά προγράμματα. Ορισμένα από αυτά 9 θα συνεισφέρουν στο χρηματοδοτικό κονδύλιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης (όπως επεξηγείται περαιτέρω στην ενότητα 4) άλλα 10 ενδέχεται να συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης υποστηρίζοντας τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του. Η εν λόγω συμβολή θα χρηματοδοτείται σύμφωνα προς τις αντίστοιχες βασικές πράξεις των οικείων προγραμμάτων. 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Νομική βάση Βασικός σκοπός της παρούσας πρότασης είναι η παροχή ευκαιριών στους νέους προκειμένου να συμμετέχουν σε δραστηριότητες αλληλεγγύης, περιλαμβανομένου του εθελοντισμού, της πρακτικής άσκησης, των θέσεων εργασίας, καθώς και έργων που αναπτύσσουν οι νέοι με δική τους πρωτοβουλία, οι οποίες θα περιλαμβάνουν μια μαθησιακή συνιστώσα προς όφελος της προσωπικής, κοινωνικομορφωτικής και επαγγελματικής τους εξέλιξης. Με βάση τα παραπάνω, το περιεχόμενο της παρούσας πρότασης δίδει έμφαση στην ενθάρρυνση της κινητικότητας, της ενεργού συμμετοχής, της μη τυπικής εκπαίδευσης και της επαγγελματικής 8 9 10 Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης αποτελεί προτεραιότητα για την Επιτροπή στην έκθεση 2017 για την ιθαγένεια της ΕΕ, COM(2017) 30 final/2 της 31.01.2017. Πρόγραμμα Erasmus+, πρόγραμμα για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία, Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, μηχανισμός πολιτικής προστασίας της Ένωσης, πρόγραμμα LIFE, Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης. όπως, μεταξύ άλλων, το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης, το πρόγραμμα «Ευρώπη για τους Πολίτες», το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και το πρόγραμμα «Υγεία». EL 6 EL
κατάρτισης των νέων. Τα παραπάνω θα συμβάλουν επίσης στη βελτίωση της απασχολησιμότητάς τους και στη διευκόλυνση της μετάβασης σε κανονική απασχόληση. Σε αυτό το πλαίσιο, η πρόταση βασίζεται στο άρθρο 165 παράγραφος 4 και στο άρθρο 166 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το άρθρο 165 παράγραφος 4 επιτρέπει την ανάπτυξη δράσης από την Ένωση με στόχο «να ευνοείται η ανάπτυξη των ανταλλαγών νέων ( ) και να ενθαρρύνεται η συμμετοχή των νέων στον δημοκρατικό βίο της Ευρώπης». Το είδος δράσης της Ένωσης που βασίζεται στο άρθρο 166 παράγραφος 4 αντιπροσωπεύει την κατάλληλη νομική βάση για πράξη όπως η παρούσα πρόταση η οποία αποσκοπεί «να βελτιώσει την αρχική επαγγελματική εκπαίδευση και τη συνεχή κατάρτιση, για να διευκολύνεται η επαγγελματική ένταξη και επανένταξη στην αγορά της εργασίας» και «να διευκολύνει την πρόσβαση στην επαγγελματική εκπαίδευση και να ενισχύσει την κινητικότητα των εκπαιδευτών και των εκπαιδευομένων και ιδίως των νέων». Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) Δεδομένης της ευρωπαϊκής εμβέλειας των προτεινόμενων πρωτοβουλιών κινητοποίηση των νέων για σκοπούς αλληλεγγύης σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση είναι προσφυής η ανάληψη δράσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Η ΕΕ μπορεί να διαδραματίσει τον δικό της ρόλο στην υποστήριξη μιας πανευρωπαϊκής προσέγγισης της αλληλεγγύης. Η δράση της ΕΕ μέσω του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης δεν θα υποκαταστήσει παρόμοιες δράσεις των κρατών μελών, αλλά θα λειτουργήσει συμπληρωματικά και υποστηρικτικά προς αυτές, με πλήρη σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας. Παρότι σε όλα τα κράτη μέλη υπάρχει παράδοση υλοποίησης προγραμμάτων και χρήσης μέσων στήριξης δραστηριοτήτων που υπηρετούν το δημόσιο συμφέρον, ιδίως μέσω του εθελοντισμού, αυτά ποικίλλουν σε σημαντικό βαθμό, με ορισμένες χώρες να προτιμούν την κρατική παρέμβαση, ενώ άλλες αφήνουν την πρωτοβουλία στην κοινωνία των πολιτών. Υπάρχουν επίσης διαφορετικοί τρόποι αντίληψης και εννοιολογικές αποχρώσεις της έννοιας των δραστηριοτήτων αλληλεγγύης και του εθελοντισμού, ενώ τα είδη των δραστηριοτήτων διαφέρουν ως προς το περιεχόμενο και τη διάρκειά τους. Επιπλέον, οι αντιλήψεις διαφέρουν σημαντικά όσον αφορά τη σχέση μεταξύ της κοινωνικής προστασίας και του εθελοντισμού, καθώς διαφορετικοί βαθμοί νομικού καθεστώτος, μάθησης και αναγνώρισης. Όλα αυτά έχουν ως αποτέλεσμα τον κατακερματισμό σε ενωσιακό επίπεδο, γεγονός που σημαίνει ότι οι νέοι στην ΕΕ δεν έχουν όλοι τον ίδιο βαθμό πρόσβασης στις προσφερόμενες ευκαιρίες. Η δράση της ΕΕ μέσω του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης θα συμβάλει στην αντιμετώπιση της ανάγκης υπέρβασης του εν λόγω κατακερματισμού, όπως καταδεικνύει η εκ των προτέρων αξιολόγηση που επισυνάπτεται στην παρούσα πρόταση. Ταυτόχρονα, η εν λόγω δράση θα αποτελέσει ευκαιρία αξιοποίησης των διδαγμάτων από τις διαφορετικές εμπειρίες των κρατών μελών και θα δώσει ώθηση στον εθελοντισμό στα κράτη μέλη όπου ο εθελοντισμός είναι σήμερα περιορισμένος, όπως προτάθηκε από τα ενδιαφερόμενα μέρη των οποίων η άποψη ζητήθηκε κατά την κατάρτιση της παρούσας πρότασης. Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα συμπληρώνει τις υφιστάμενες δημόσιες και ιδιωτικές πολιτικές, τα προγράμματα και τις δραστηριότητες, σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. Μέσα από την εφαρμογή σειράς διασφαλίσεων της ποιότητας, όπως ο Χάρτης του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, το σήμα ποιότητας για τους συμμετέχοντες φορείς και οι αρχές που περιγράφονται συνοπτικά στο πλαίσιο ποιότητας για την πρακτική άσκηση, το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης μπορεί να συμβάλει στη βελτίωση της ποιότητας των διαφόρων EL 7 EL
τοποθετήσεων για νέους σε όλη την Ευρώπη καθώς και στην επικύρωση των μαθησιακών αποτελεσμάτων τους. Επιπλέον, το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα παράσχει ένα ενιαίο σημείο πρόσβασης σε τοποθετήσεις εθελοντισμού και επαγγελματικής αλληλεγγύης υψηλής ποιότητας για νέους σε όλη την ΕΕ, ενώ, επί του παρόντος, οι εν λόγω τοποθετήσεις είναι προσβάσιμες μόνο μέσω πληθώρας διαφορετικών προγραμμάτων. Ως εκ τούτου, θα διασφαλίσει ότι όλοι οι ενδιαφερόμενοι νέοι στην Ευρώπη έχουν ίσες ευκαιρίες συμμετοχής και ευκολότερη πρόσβαση σε ευρύτερη ποικιλία δραστηριοτήτων. Η δυνατότητα πρόσβασης στα διαφορετικά είδη τοποθετήσεων μέσα από μία συγκεκριμένη πρωτοβουλία μπορεί να συμβάλει στη βελτίωση της ευαισθητοποίησης σχετικά με τις ευκαιρίες που είναι διαθέσιμες στους νέους και της προβολής αυτών. Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα παρέχει τοποθετήσεις σε χώρες διαφορετικές από τη χώρα διαμονής των συμμετεχόντων (διασυνοριακές) καθώς και τοποθετήσεις στη χώρα διαμονής των συμμετεχόντων (εγχώριες). Η ευελιξία αυτή συνάδει με τις προτάσεις που κατέθεσαν τα ενδιαφερόμενα μέρη με τα οποία πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις. Όσον αφορά τις διασυνοριακές τοποθετήσεις, ιδίως δεδομένου του κατακερματισμού των δομών και των προγραμμάτων που παρέχουν τη δυνατότητα εθελοντισμού, πρακτικής άσκησης, καθώς και της ποικιλίας των τρόπων κατανόησης και αντίληψης που επικρατούν στον τομέα παροχής δραστηριοτήτων αλληλεγγύης, η δράση των μεμονωμένων κρατών μελών δεν μπορεί να υποκαταστήσει τη δράση της ΕΕ. Όσον αφορά τις εγχώριες τοποθετήσεις σε θέσεις αλληλεγγύης, το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης αναμένεται να έχει καινοτόμο χαρακτήρα και να συμβάλλει στην αντιμετώπιση προκλήσεων σε τοπικό ή εθνικό επίπεδο μέσα από μια ευρύτερη ευρωπαϊκή προοπτική. Ειδικότερα, η δράση της ΕΕ μπορεί να συμβάλει στην υπέρβαση του κατακερματισμού σε ό,τι αφορά την παροχή τοποθετήσεων σε θέσεις αλληλεγγύης και να διασφαλίσει τη δυνατότητα συμμετοχής σε όλους τους νέους, περιλαμβανομένων όσων αντιμετωπίζουν εμπόδια στο να συμμετάσχουν σε διεθνείς δραστηριότητες. Μπορεί επίσης να παράσχει ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο και να συμβάλει στην εξεύρεση ευρωπαϊκών λύσεων σε συγκεκριμένες προκλήσεις πέραν των εθνικών συνόρων. Τέλος, εξίσου σημαντικό είναι το ότι η χρήση των υφιστάμενων δομών, των οποίων η αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα είναι αποδεδειγμένη, θα διασφαλίσει την αποτελεσματική και αποδοτική υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης καθώς και συνέργειες και συμπληρωματικότητα με τις δράσεις των κρατών μελών προς όφελος της νεολαίας. Αναλογικότητα Η πρόταση αντιμετωπίζει τις εντοπισθείσες ανεπάρκειες σε ό,τι αφορά την παροχή εύκολα προσβάσιμων ευκαιριών συμμετοχής σε δραστηριότητες αλληλεγγύης στους νέους και περιορίζεται μόνο σε όσα μέσα είναι απαραίτητα για την επίτευξη των στόχων της. Επιλογή του νομικού μέσου Το προτεινόμενο μέσο είναι κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. EL 8 EL
3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Κατά την κατάρτιση της παρούσας πρότασης και τη διενέργεια της εκ των προτέρων αξιολόγησης που επισυνάπτεται σε αυτή πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις σε διάφορα επίπεδα όπως, μεταξύ άλλων, με ευρύ φάσμα ενδιαφερόμενων καθώς και μεμονωμένους πολίτες, δημόσιες διοικήσεις, και άλλα όργανα και οργανισμούς της ΕΕ (δηλαδή το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή των Περιφερειών και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή). Πραγματοποιήθηκε επιγραμμική, δημόσια διαβούλευση διάρκειας 8 εβδομάδων, στο πλαίσιο της οποίας ελήφθησαν 660 απαντήσεις και 82 έγγραφα θέσεων. Η διαβούλευση πραγματοποιήθηκε σε 23 επίσημες γλώσσες της ΕΕ, στις οποίες και έγιναν δεκτές οι απαντήσεις. Επιπλέον, στις 12 Απριλίου 2017 έλαβε χώρα μεγάλο φόρουμ με περίπου 700 συμμετέχοντες και οργανώθηκαν στοχευμένες διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη και βασικά ενδιαφερόμενα μέρη (περιλαμβανομένων, φορέων εθελοντισμού, φορέων αλληλεγγύης, εκπροσώπων της νεολαίας, συντονιστών δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης και συντονιστών EURES, συντονιστών των «Εγγυήσεων για τη νεολαία», κοινωνικών εταίρων, επιχειρήσεων, δικαιούχων προγραμμάτων και φορέων προγραμμάτων, περιλαμβανομένων εθνικών αρχών και εθνικών οργανισμών του προγράμματος Erasmus+). Αναλυτική επισκόπηση της διαδικασίας διαβούλευσης περιλαμβάνεται υπό μορφή παραρτήματος στην εκ των προτέρων αξιολόγηση που επισυνάπτεται στην παρούσα πρόταση. Τα βασικά στοιχεία που προκύπτουν από τις εν λόγω διαβουλεύσεις συνοψίζονται κατωτέρω. Συνοπτικά, τα ενδιαφερόμενα μέρη που συμμετέχουν στις διαβουλεύσεις δήλωσαν ότι εκτιμούν συνολικά την προβολή και την πολιτική αναγνώριση που παρέχεται στη συμμετοχή των νέων σε δραστηριότητες αλληλεγγύης. Χαιρέτισαν τις νέες ευκαιρίες που παρέχονται στους νέους για να φέρουν την αλλαγή, χάρη στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης. Τόνισαν τις δυνατότητες του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης να προωθήσει την ένταξη, να ενισχύσει τη διευρωπαϊκή αλληλεγγύη και την αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών και να προωθήσει κοινές αξίες. Ωστόσο, επισήμαναν την ανάγκη για πρόσθετη χρηματοδότηση προκειμένου να διασφαλιστεί μια προσέγγιση χωρίς αποκλεισμούς, η οποία θα επιτρέψει τη συμμετοχή νέων από μειονεκτικά περιβάλλοντα και μικρών φορέων καθώς και την παροχή τοποθετήσεων ποιότητας, με παράλληλη αξιοποίηση των υφιστάμενων δομών. Ειδικότερα, ένα από τα βασικά ζητήματα που επισημάνθηκαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη ήταν η ανάγκη υιοθέτησης μιας προσέγγισης χωρίς αποκλεισμούς. Στην πραγματικότητα, πολλά ενδιαφερόμενα μέρη ανέφεραν την ανάγκη να δοθεί ειδική έμφαση στη συμμετοχή όλων των νέων χωρίς αποκλεισμούς, περιλαμβανομένων όσων προέρχονται από μειονεκτικά περιβάλλοντα και δεν έχουν τις ίδιες ευκαιρίες. Τα ενδιαφερόμενα μέρη τόνισαν ότι το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα πρέπει να δώσει ακόμη περισσότερη έμφαση στην αλληλεγγύη σε σχέση με τα υφιστάμενα προγράμματα με βάση τον σαφή ορισμό της έννοιας των «δραστηριοτήτων αλληλεγγύης». Τα ενδιαφερόμενα μέρη αναγνώρισαν το ότι οι δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης μπορούν να συμβάλουν στην ανάπτυξη δεξιοτήτων και ικανοτήτων, υποστηρίζοντας κατ αυτόν τον τρόπο τη μη τυπική και την άτυπη μάθηση καθώς και την απασχολησιμότητα της νεολαίας. Οι φορείς τόνισαν εξίσου την ανάγκη EL 9 EL
κατάρτισης των εθελοντών, ενώ ορισμένοι εξ αυτών ανέφεραν επίσης την ανάγκη έκδοσης πιστοποιητικού για εθελοντές. Μεταξύ των βασικών ανησυχιών που εξέφρασαν τα ενδιαφερόμενα μέρη ήταν η πιθανή αλληλεπικάλυψη με υφιστάμενα προγράμματα και η έλλειψη χρηματοδότησης. Πολλά εξ αυτών ζήτησαν να υπάρχει χωριστός προϋπολογισμός ειδικά για το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης. Τα περισσότερα ενδιαφερόμενα μέρη τόνισαν ότι για να αντιμετωπιστούν οι τρέχουσες και οι μελλοντικές ανάγκες, θα πρέπει να παρασχεθούν στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης επαρκή πρόσθετα κεφάλαια, πέραν των διαθέσιμων πόρων από τα υφιστάμενα προγράμματα. Επίσης, τα περισσότερα εξ αυτών ζήτησαν τον σαφή διαχωρισμό των δραστηριοτήτων εθελοντισμού από τις επαγγελματικές δραστηριότητες προκειμένου να αποφεύγεται το φθηνό εργατικό δυναμικό ή η μη αμειβόμενη εργασία, όπως μέσω της αντικατάστασης ασκουμένων και εργαζομένων με εθελοντές. Όσον αφορά την υλοποίηση, τα ενδιαφερόμενα μέρη υπογράμμισαν ότι θα πρέπει να είναι απέριττη και αποτελεσματική προκειμένου να αποφευχθεί τυχόν περιττός διοικητικός φόρτος για τους νέους και τους φορείς. Επίσης, τόνισαν τη σημασία της διασφάλισης προτύπων υψηλής ποιότητας καθώς και της αξιοποίησης των συνεργειών και της πείρας από τα υφιστάμενα λειτουργικά προγράμματα, όπως η Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία. Ως σημαντικούς παράγοντες για την επίτευξη του εν λόγω στόχου, τα ενδιαφερόμενα μέρη ανέδειξαν την ανάγκη σαφούς διαχωρισμού των ρόλων και των αρμοδιοτήτων μεταξύ των φορέων υλοποίησης, αποσαφήνισης των κανόνων διαπίστευσης των φορέων, ύπαρξης ενός λειτουργικού εργαλείου αντιστοίχισης των φορέων και των εθελοντών και παροχής υποστήριξης υψηλής ποιότητας στους συμμετέχοντες. Σε ό,τι αφορά το γεωγραφικό πεδίο εφαρμογής, τα περισσότερα ενδιαφερόμενα μέρη τάχθηκαν υπέρ της διασφάλισης της συνοχής με τους όρους των υφιστάμενων προγραμμάτων. Τα ενδιαφερόμενα μέρη τάχθηκαν επίσης υπέρ της προτεινόμενης δυνατότητας προώθησης των δραστηριοτήτων αλληλεγγύης σε τοπικό επίπεδο, πέραν των διασυνοριακών ευκαιριών, και αναγνώρισαν ότι οι εν λόγω δραστηριότητες διευκολύνουν τη συμμετοχή των μειονεκτούντων νέων. Ωστόσο, αρκετά ενδιαφερόμενα μέρη τόνισαν την ανάγκη συνεργασίας και συντονισμού με τις εθνικές κυβερνήσεις και τις τοπικές κοινότητες προκειμένου να διασφαλίζεται η συμπληρωματικότητα με τα υφιστάμενα προγράμματα. Η πρόταση για το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης αντικατοπτρίζει σε μεγάλο βαθμό τις απόψεις και τις συστάσεις που κατατέθηκαν στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων. Λαμβανομένων υπόψη των εν λόγω απόψεων και συστάσεων, το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα παράσχει νέες ευκαιρίες προσβάσιμες σε όλους τους νέους, με ιδιαίτερη έμφαση στην αντιμετώπιση των αναγκών αλληλεγγύης και την ενθάρρυνση της συμμετοχής των μειονεκτούντων νέων, περιλαμβανομένης της δυνατότητας πρόσθετης χρηματοδοτικής στήριξης, ανάλογα με την περίπτωση. Επίσης, θα δώσει ιδιαίτερη έμφαση στη διασφάλιση της συνάφειας και της ποιότητας των δραστηριοτήτων που θα στηριχθούν. Θα ληφθούν μέτρα διασφάλισης της ποιότητας και υποστήριξης προς τους συμμετέχοντες όπως ασφαλιστική κάλυψη, επιγραμμική γλωσσική υποστήριξη, επιγραμμική κατάρτιση γενικού χαρακτήρα και ειδική κατάρτιση, πιστοποιητικό του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης και υποστήριξη μετά την τοποθέτηση σε θέσεις αλληλεγγύης. Η διασφάλιση της ποιότητας θα ισχύει επίσης για τους φορείς που είναι πρόθυμοι να παράσχουν τοποθετήσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. Για τον σκοπό αυτόν, και σύμφωνα με τις προτάσεις που κατατέθηκαν στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων, θα εφαρμοστεί η χρήση σήματος ποιότητας ως προϋπόθεσης συμμετοχής για όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς. Στόχος του εν λόγω σήματος θα είναι ο έλεγχος της συμμόρφωσης των φορέων προς τις αρχές και τις EL 10 EL
απαιτήσεις του Χάρτη του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης όσον αφορά τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους στη διάρκεια όλων των σταδίων της εμπειρίας αλληλεγγύης. Σε συμφωνία με τις συστάσεις των ενδιαφερόμενων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα καταβάλει κάθε προσπάθεια να βελτιώσει τον φιλικό προς τον χρήστη χαρακτήρα και να μειώσει τον διοικητικό φόρτο της διαδικασίας εγγραφής και υποβολής αιτήσεων για τους νέους και τους φορείς. Η ανάπτυξη της διαδικτυακής πύλης του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης αποτελεί ήδη ένα βήμα προς αυτή την κατεύθυνση. Η διαδικτυακή πύλη και το εργαλείο αντιστοίχισης παρέχουν ένα ενιαίο σημείο εισόδου για τις δραστηριότητες αλληλεγγύης σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σε ό,τι αφορά την αντιμετώπιση της ανάγκης πρόσθετης χρηματοδότησης, υπέρ της οποίας τάχθηκαν πολλά ενδιαφερόμενα μέρη, το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα χρηματοδοτείται τόσο από πρόσθετους πόρους όσο και από συνεισφορές από διάφορα υφιστάμενα προγράμματα, τα οποία συνάδουν με τους στόχους του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, και κατ αυτόν τον τρόπο θα μεγιστοποιούνται οι συνέργειες και η συμπληρωματικότητα με τα υφιστάμενα προγράμματα. Τα ενδιαφερόμενα μέρη τάχθηκαν επίσης υπέρ του σαφούς διαχωρισμού των δραστηριοτήτων εθελοντισμού από τις επαγγελματικές δραστηριότητες. Ο εν λόγω διαχωρισμός θα αφορά όχι μόνο τον ορισμό των δραστηριοτήτων που θα υποστηρίζονται αλλά και τη σχετική χρηματοδοτική στήριξη. Σε αυτό το πλαίσιο, η νομοθετική πρόταση θεσπίζει ενδεικτική κατανομή όσον αφορά τις τοποθετήσεις και τα έργα αλληλεγγύης (80% για τοποθετήσεις αλληλεγγύης και έργα αλληλεγγύης αφενός, και 20% για πρακτική άσκηση και θέσεις εργασίας αφετέρου), η οποία αναμένεται επίσης να συμβάλει στη διασφάλιση της συνέχειας των δραστηριοτήτων που υποστηρίζονται από το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης. Από την άποψη του γεωγραφικού πεδίου εφαρμογής, η υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης θα ξεκινήσει από τα κράτη μέλη της ΕΕ. Εντούτοις, ο προτεινόμενος κανονισμός προβλέπει τη δυνατότητα διεύρυνσης της υλοποίησης σε τρίτες χώρες βάσει διμερών συμφωνιών με αυτές. Εκτίμηση επιπτώσεων Δεν έχει διενεργηθεί εκτίμηση επιπτώσεων δεδομένου ότι το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης έχει ήδη συσταθεί με τη σχετική ανακοίνωση της Επιτροπής του Δεκεμβρίου 2016. Ο στόχος του παρόντος κανονισμού αποτελεί συνέχεια της εν λόγω ανακοίνωσης με την επιφύλαξη των παραπάνω, δεδομένου ότι για την εφαρμογή του θα απαιτηθούν σημαντικές δαπάνες, στον παρόντα κανονισμό επισυνάπτεται εκ των προτέρων αξιολόγηση με σκοπό τη συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού. Στο πλαίσιο της εκ των προτέρων αξιολόγησης εξετάστηκαν δύο επίπεδα προκλήσεων: από τη μία πλευρά, η έμφαση στους νέους και τις ευκαιρίες συμμετοχής τους σε δραστηριότητες αλληλεγγύης, και, από την άλλη πλευρά, η έμφαση στις ευρύτερες κοινωνικές, θεσμικές και οργανωτικές ανάγκες. Η εκ των προτέρων αξιολόγηση κατέδειξε την ανάγκη η ΕΕ να αντιμετωπίσει τις ακόλουθες σημαντικές προκλήσεις στο πλαίσιο ευρωπαϊκής πρωτοβουλίας για τη νεολαία στον τομέα της αλληλεγγύης: υπάρχει ανάγκη υπέρβασης του κατακερματισμού και παροχής περισσότερων ευκαιριών προκειμένου να ενθαρρυνθεί η συμμετοχή των νέων και των φορέων σε δραστηριότητες αλληλεγγύης, δηλαδή μέσω της συγκέντρωσης των εμπειριών εθελοντισμού και των επαγγελματικών εμπειριών σε μία ενιαία πρωτοβουλία με EL 11 EL
κοινή προσέγγιση της ποιότητας και της μαθησιακής εμπειρίας, ανεξαρτήτως του πλαισίου στο οποίο αυτή αποκτάται. Επίσης, υπάρχει ανάγκη διασφάλισης εύκολης και ισότιμης πρόσβασης μέσω απέριττων διαδικασιών, και με παράλληλη πρόβλεψη των κατάλληλων μέτρων ενθάρρυνσης της ένταξης νέων από μειονεκτούντα περιβάλλοντα είναι αναγκαίο να διασφαλιστεί ότι οι τοποθετήσεις και οι δραστηριότητες που παρέχονται στο πλαίσιο μιας ευρωπαϊκής πρωτοβουλίας για τη νεολαία στον τομέα της αλληλεγγύης ανταποκρίνονται σε εκκρεμείς κοινωνικές ανάγκες καθώς και σε κοινά πρότυπα ποιότητας και σε κοινή αντίληψη περί της απόκτησης γνώσεων, δεξιοτήτων και ικανοτήτων, τα οποία θα επικυρώνονται διασυνοριακά. Η εκ των προτέρων αξιολόγηση επικεντρώθηκε στις δύο ακόλουθες επιλογές: 1) συνέχιση της υλοποίησης του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης μέσω διαφόρων υφιστάμενων προγραμμάτων, όπως συνέβη κατά την αρχική φάση που εγκαινιάστηκε τον Δεκέμβριο του 2016, στο πλαίσιο της οποίας χρηματοδοτήθηκαν δράσεις αλληλεγγύης βάσει οκτώ προγραμμάτων, καθένα εκ των οποίων είχε τη δική του νομική βάση, στόχους και προϋπολογισμό 2) ανάπτυξη νέας αυτόνομης πρωτοβουλίας με ιδιαίτερη έμφαση στην αλληλεγγύη, η οποία θα αξιοποιεί την εμπειρία υφιστάμενων προγραμμάτων αλλά θα διαθέτει επίσης το δικό της σαφές σύνολο στόχων και θα διασφαλίζει μεγαλύτερη σαφήνεια του σκοπού και του πεδίου εφαρμογής της παρέμβασης. Η δυνατότητα αξιοποίησης της νομικής βάσης ενός εκ των υφιστάμενων προγραμμάτων απορρίφθηκε λόγω του γεγονότος ότι κάτι τέτοιο θα είχε ως αποτέλεσμα τη διαμόρφωση ενός προγράμματος με πολύπλοκο σύνολο αλληλεπικαλυπτόμενων στόχων και περιορισμένης ευρύτερης προβολής των δράσεων αλληλεγγύης. Επιπλέον, η εν λόγω προσέγγιση θα είχε ως συνέπεια την απόσυρση ενδιαφερόμενων από τα άλλα προγράμματα. Ως εκ τούτου, προσδιορίστηκαν δύο επιλογές οι οποίες αναλύθηκαν και συγκρίθηκαν με βάση τα ακόλουθα κριτήρια, τα οποία είναι σύμφωνα με τις προτάσεις που κατέθεσαν τα ενδιαφερόμενα μέρη στη διάρκεια των διαβουλεύσεων: Προσβασιμότητα (προβολή και σαφήνεια του τρόπου συμμετοχής και πρόσβασης των φορέων, των νέων και άλλων ενδιαφερόμενων στη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων αλληλεγγύης) Ποιότητα (διαδικασίες και κριτήρια που διασφαλίζουν την ποιότητα και την ασφάλεια των τοποθετήσεων) Συμμετοχή χωρίς αποκλεισμούς (μέτρα διασφάλισης της συμμετοχής των μειονεκτούντων νέων) Συνέργεια (συμμετοχή και συνέργεια μεταξύ των φορέων που δραστηριοποιούνται στον τομέα της αλληλεγγύης, ανεξαρτήτως του τοπικού, περιφερειακού, εθνικού ή ευρωπαϊκού πεδίου εφαρμογής τους) Αποτελεσματικότητα και απλότητα των διατάξεων διαχείρισης και χαμηλό διοικητικό κόστος. Με βάση την εν λόγω ανάλυση πολλαπλών κριτηρίων, η επιλογή 2 (ανάπτυξη νέας αυτόνομης πρωτοβουλίας με ιδιαίτερη έμφαση στην αλληλεγγύη) αναδείχθηκε ως η επιλογή που αναμένεται να έχει καλύτερα αποτελέσματα με βάση το σύνολο των κριτηρίων που EL 12 EL
ελήφθησαν υπόψη και, ως εκ τούτου, θεωρήθηκε η προτιμητέα. Η εν λόγω επιλογή θα παράσχει ένα σαφές και ενιαίο σημείο πρόσβασης για τους φορείς και τους νέους και θα ενισχύσει την προβολή των δράσεων αλληλεγγύης. Θα περιλαμβάνει μια προσέγγιση με λιγότερους αποκλεισμούς μέσω μιας ειδικής στρατηγικής συμμετοχής χωρίς αποκλεισμούς. Θα διασφαλίσει υψηλό συνολικό επίπεδο ποιότητας των τοποθετήσεων και της ετοιμότητας των νέων συμμετεχόντων μέσα από σειρά ειδικών ποιοτικών διαδικασιών και κριτηρίων (όπως το σήμα ποιότητας για τους φορείς, η κατάρτιση, η ασφαλιστική κάλυψη κ.λπ.). Θα δημιουργήσει νέες συνέργειες μεταξύ των δραστηριοτήτων και της αναγνώρισής τους καθώς θα τις συνενώσει σε ένα κοινό πλαίσιο και θα συμβάλει στη δημιουργία νέων δικτύων μεταξύ των ατόμων και των φορέων που έχουν κοινές προσδοκίες σε ό,τι αφορά την αλληλεγγύη. Επίσης, η επιλογή 2 θα επιτρέψει τη μείωση του κόστους διαχείρισης, βελτιώνοντας ταυτόχρονα τα αποτελέσματα (καλύτερη σχέση κόστους-απόδοσης). Όσον αφορά την προτιμώμενη επιλογή, εξετάστηκαν διαφορετικοί μηχανισμοί εφαρμογής της: άμεση διαχείριση, έμμεση διαχείριση ή συνδυασμός των δύο. Κατόπιν ανάλυσης συνήχθη το συμπέρασμα ότι η τελευταία λύση, δηλαδή ο συνδυασμός άμεσης και έμμεσης διαχείρισης, θα διασφαλίσει την εφαρμογή της επιλογής με την καλύτερη σχέση κόστουςαπόδοσης προκειμένου να επιτευχθεί ο προβλεπόμενος στόχος της συμμετοχής 100 000 νέων έως το 2020. Στην εκ των προτέρων αξιολόγηση τονιζόταν επίσης ότι για την επίτευξη του προβλεπόμενου στόχου είναι απαραίτητη η ύπαρξη επαρκών και σταθερών χρηματοδοτικών πόρων. Στην εκ των προτέρων αξιολόγηση επισημάνθηκε επίσης οι θετικές κοινωνικές επιπτώσεις της προτιμώμενης επιλογής τόσο σε ατομικό επίπεδο (π.χ. βελτίωση των γνώσεων, των δεξιοτήτων και των ικανοτήτων για την προσωπική και επαγγελματική τους εξέλιξη αυξημένο αίσθημα αλληλεγγύης και συμμετοχής στα κοινά για την κοινωνική τους εξέλιξη και την εξέλιξή τους ως ενεργών πολιτών), όσο και σε κοινωνικό επίπεδο (π.χ. αντιμετώπιση των αναγκών κοινοτήτων με επιπτώσεις στην κοινωνική πρόνοια και την ευημερία αυξημένη υποστήριξη των φορέων που δραστηριοποιούνται στον τομέα της αλληλεγγύης με θετικά αποτελέσματα στη συμμετοχή τους και στις ευκαιρίες που παρέχονται στους νέους συμβολή σε άλλους στόχους πολιτικής όπως η συμμετοχή των νέων, η πολιτική προστασία, η κοινωνική ένταξη, η συνοχή, η περιφερειακή ανάπτυξη και η προστασία του περιβάλλοντος η βελτίωση της εικόνας της νεολαίας σε ορισμένα ΜΜΕ σε εθνικό επίπεδο). Η προώθηση της συμμετοχής των νέων και η ενίσχυση του κοινωνικού κεφαλαίου συνδέονται επίσης στενά με την οικονομική ανάπτυξη. Η αυξημένη συμμετοχή και απασχολησιμότητα των νέων μπορεί να έχει θετικές επιπτώσεις στην απασχόληση και την μακροοικονομική ανάπτυξη. Ωστόσο, δεδομένου του μικρού μεγέθους της προτεινόμενης παρέμβασης καθώς και του γεγονότος ότι τα αποτελέσματα της εν λόγω επιλογής θα έχουν πανευρωπαϊκή εμβέλεια και δεν θα περιοριστούν σε ένα συγκεκριμένο κράτος μέλος ή τομέα, δεν ήταν εφικτή η μέτρηση του πραγματικού αντικτύπου από οικονομικής άποψης. Παρομοίως, δεν θεωρήθηκε σκόπιμο να διενεργηθεί διεξοδική ανάλυση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Στην εκ των προτέρων αξιολόγηση αναγνωρίστηκε το γεγονός ότι, όπως συμβαίνει και με άλλα προγράμματα κινητικότητας, το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα έχει καταρχήν ως αποτέλεσμα αυξημένη ζήτηση για μεταφορές, η οποία μπορεί με τη σειρά της να επιφέρει αύξηση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Η συγκεκριμένη επίπτωση θεωρήθηκε, ωστόσο, αμελητέα σε σύγκριση με τις συνολικές ροές κινητικότητας στην Ευρώπη. Παρά ταύτα, αξίζει να επισημανθεί ότι το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης μπορεί, δευτερευόντως, να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην ευαισθητοποίηση και την κινητοποίηση των νέων σε ό,τι αφορά περιβαλλοντικά θέματα, όπως έχει ήδη συμβεί κατά την αρχική φάση, στο πλαίσιο της οποίας τα διάφορα συνεισφέροντα προγράμματα έχουν ήδη στηρίξει ευρύ φάσμα έργων που αφορούν περιβαλλοντικά θέματα. EL 13 EL
Η παρούσα πρόταση είναι πλήρως συμβατή με την προτιμώμενη επιλογή. Θεμελιώδη δικαιώματα Η παρούσα πρόταση συνάδει πλήρως με τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ 11, στον οποίο η αλληλεγγύη αναγνωρίζεται ως μία από τις οικουμενικές αξίες στις οποίες εδράζεται η ΕΕ. Ειδικότερα, στην παρούσα πρόταση λαμβάνονται πλήρως υπόψη τα δικαιώματα και οι απαγορεύσεις που καθορίζονται στα άρθρα 5 (Απαγόρευση της δουλείας και της αναγκαστικής εργασίας), 14 (Δικαίωμα εκπαίδευσης), 15 (Ελευθερία του επαγγέλματος και δικαίωμα προς εργασία), 21 (Απαγόρευση διακρίσεων), 24 (Δικαιώματα του παιδιού), 26 (Ένταξη των ατόμων με αναπηρίες), 31 (Δίκαιες και πρόσφορες συνθήκες εργασίας) και 32 (Απαγόρευση της εργασίας των παιδιών και προστασία των νέων στην εργασία) του Χάρτη. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η Επιτροπή προτείνει τη χρηματοδότηση των τριών τετάρτων του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης από ανακατανομές πόρων από υφιστάμενα προγράμματα. Το υπόλοιπο ποσό θα καλυφθεί από την κινητοποίηση του συνολικού περιθωρίου αναλήψεων υποχρεώσεων το 2018 καθώς και από αδιάθετα περιθώρια το 2019 και το 2020. Το ποσό προνομιακής αναφοράς του τομέα 1α για την περίοδο 2018-20 ανέρχεται σε 294,2 εκατ. EUR και περιλαμβάνει ανακατανομή κονδυλίων των ίδιων τομέων από το πρόγραμμα Erasmus+ (197,7 εκατ. EUR) και το πρόγραμμα για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία (10 εκατ. EUR). Το κονδύλιο του τομέα 1α θα συμπληρωθεί από συνεισφορές από προγράμματα άλλων τομέων στο πλαίσιο της υφιστάμενης χρηματοδοτικής ενίσχυσής τους, σε συμφωνία με τον στόχο της ενσωμάτωσης των δραστηριοτήτων αλληλεγγύης που εμπίπτουν σε διαφορετικά ενωσιακά προγράμματα και κονδύλια του προϋπολογισμού της ΕΕ. Το συνολικό προτεινόμενο ποσό για τη συνεισφορά από άλλους τομείς ανέρχεται σε 47,3 εκατ. EUR και βασίζεται στα ακόλουθα συνεισφέροντα προγράμματα: το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (35 εκατ. EUR), τον μηχανισμό πολιτικής προστασίας της Ένωσης (6 εκατ. EUR), το πρόγραμμα LIFE (4,5 εκατ. EUR) και το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (1,8 εκατ. EUR). Οι αναλυτικές δημοσιονομικές και χρηματοδοτικές επιπτώσεις της πρότασης αναφέρονται στο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο που επισυνάπτεται στην παρούσα πρόταση. 5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων Σε συμφωνία με την ανάλυση που διενεργήθηκε στο πλαίσιο της εκ των προτέρων αξιολόγησης που επισυνάπτεται στην παρούσα πρόταση, και προκειμένου να διασφαλιστεί η 11 http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/charter/index_en.htm (2012/C 326/02) (EE C 326 της 26.10.2012, σ. 391). EL 14 EL
αποτελεσματική και αποδοτική υλοποίηση, οι συνέργειες και να ελαχιστοποιηθεί ο διοικητικός φόρτος, το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα αξιοποιήσει τις υφιστάμενες ρυθμίσεις διαχείρισης και υλοποίησης του προγράμματος Erasmus+. Αξιοποιώντας τη θετική εμπειρία από την υλοποίηση του εν λόγω προγράμματος καθώς και τις δομές του, η πρόταση προβλέπει τη σαφή κατανομή των καθηκόντων διαχείρισης του προγράμματος μεταξύ της Επιτροπής, των εθνικών οργανισμών που έχουν συσταθεί στο πλαίσιο του προγράμματος Erasmus+ και του Εκτελεστικού Οργανισμού Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού (EACEA). Από την ίδρυσή του το 2006, ο EACEA έχει υλοποιήσει με επιτυχία και σε υψηλό επίπεδο μέρη των προγραμμάτων Erasmus+, «Δημιουργική Ευρώπη», «Ευρώπη για τους Πολίτες» και της πρωτοβουλίας εθελοντών ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ (και των σχετικών προηγηθέντων προγραμμάτων), όπως επιβεβαιώνεται από σειρά ανεξάρτητων εξωτερικών αξιολογήσεων. Όπως απαιτείται βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 58/2003 περί θεσπίσεως του καταστατικού των εκτελεστικών οργανισμών 12, διενεργήθηκε ανάλυση κόστους/οφελών πριν από την ανάθεση οποιονδήποτε προγραμμάτων στους εκτελεστικούς οργανισμούς, η οποία κατέδειξε την οικονομική αποδοτικότητα της χρήσης του EACEA για ορισμένα καθήκοντα που σχετίζονται με την υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. Παράλληλα, το μοντέλο των εθνικών οργανισμών στο πλαίσιο του προγράμματος Erasmus+ υπήρξε εμφανώς επιτυχές από την άποψη της απόδοσης και της αποτελεσματικότητάς του και συνδυάζεται με υψηλό επίπεδο αξιοπιστίας και χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Οι ρυθμίσεις παρακολούθησης και αξιολόγησης του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης θα περιλαμβάνουν διαρκή παρακολούθηση με σκοπό την αξιολόγηση της προόδου καθώς και αξιολόγηση των υφιστάμενων στοιχείων σχετικά με την αποτελεσματικότητα των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων. Οι ρυθμίσεις παρακολούθησης θα βασίζονται σε εκτεταμένη ανάλυση των ποσοτικών και ποιοτικών αποτελεσμάτων του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. Τα ποσοτικά αποτελέσματα θα συλλέγονται συστηματικά μέσω των συστημάτων ΤΠ που εφαρμόζονται για τη διαχείριση των δράσεων του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. Τα ποιοτικά αποτελέσματα θα παρακολουθούνται μέσω της διενέργειας περιοδικών ερευνών με τη συμμετοχή ατόμων και συμμετεχόντων φορέων. Οι ρυθμίσεις υποβολής εκθέσεων και αξιολόγησης που εφαρμόζουν όλοι οι φορείς υλοποίησης θα διασφαλίζουν την ολοκληρωμένη παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης. Το 2020, η Επιτροπή θα δημοσιεύσει έκθεση απολογισμού της προόδου που θα έχει πραγματοποιηθεί προς την κατεύθυνση της επίτευξης του στόχου της παροχής σε 100 000 νέους ευκαιριών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. Επίσης, τέσσερα έτη μετά την ημερομηνία υλοποίησής της, η πρόταση θα υποβληθεί σε ανεξάρτητη αξιολόγηση ως προς τα ποιοτικά αποτελέσματα των υποστηριζόμενων δράσεων, περιλαμβανομένων των επιπτώσεών τους στους νέους και στους φορείς. Κατά την αξιολόγηση θα πρέπει να ληφθούν υπόψη τα υφιστάμενα στοιχεία σχετικά με την αποτελεσματικότητα και τις επιπτώσεις των αποτελεσμάτων του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. Μεταξύ των πηγών των στοιχείων στα οποία θα βασιστεί η επαλήθευση θα είναι τα δεδομένα παρακολούθησης, οι πληροφορίες που περιλαμβάνονται στα σχέδια εργασίας και τις εκθέσεις των φορέων υλοποίησης, τα αποτελέσματα που προκύπτουν από τη διάδοση, τεκμηριωμένες μελέτες, έρευνες, κ.λπ. 12 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 2002, περί θεσπίσεως του καταστατικού των εκτελεστικών οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με ορισμένα καθήκοντα σχετικά με τη διαχείριση κοινοτικών προγραμμάτων (ΕΕ L 011 της 16.01.2003, σ. 1). EL 15 EL
Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης Στο Κεφάλαιο I Γενικές διατάξεις του προτεινόμενου κανονισμού ορίζεται το αντικείμενό του, παρέχονται οι ορισμοί ορισμένων επαναλαμβανόμενων όρων, προσδιορίζονται οι γενικοί και ειδικοί στόχοι των δραστηριοτήτων του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης και η συνοχή και συμπληρωματικότητα της δράσης της ΕΕ. Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης αποσκοπεί στην ενίσχυση της συμμετοχής των νέων και των φορέων σε δραστηριότητες αλληλεγγύης υψηλής ποιότητας, προσβάσιμων στο σύνολο της νεολαίας, ως μέσο συμβολής στην ενίσχυση της συνοχής και της αλληλεγγύης στην Ευρώπη, μέσω της υποστήριξης κοινοτήτων και της ανταπόκρισης σε προκλήσεις που αντιμετωπίζει η κοινωνία. Στο Κεφάλαιο II Δράσεις του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης παρέχεται περιγραφή των προβλεπόμενων δραστηριοτήτων για την επίτευξη των στόχων του προτεινόμενου κανονισμού. Στα υποστηρικτικά μέτρα της Ένωσης περιλαμβάνονται, από τη μια πλευρά, τοποθετήσεις σε θέσεις αλληλεγγύης, έργα αλληλεγγύης και δραστηριότητες δικτύωσης αλληλεγγύης, και μέτρα για τη διασφάλιση της ποιότητας και μέτρα υποστήριξης από την άλλη. Στο Κεφάλαιο III Δημοσιονομικές διατάξεις ορίζεται ο προϋπολογισμός του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης για την περίοδο 2018-2020 και οι προβλεπόμενες μορφές ενωσιακής χρηματοδότησης. Το ποσό προνομιακής αναφοράς περιλαμβάνει ανακατανομές από το πρόγραμμα Erasmus+ (197,7 εκατ. EUR) και από το πρόγραμμα για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία (10 εκατ. EUR) καθώς και πρόσθετους πόρους για τα οικονομικά έτη 2018, 2019 και 2020. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο συμπληρώνεται από συνεισφορές από διάφορους τομείς και διάφορα ενωσιακά προγράμματα. Το Κεφάλαιο IV Συμμετοχή στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης ορίζει τα κριτήρια για τις συμμετέχουσες χώρες, άτομα και φορείς. Οι συμμετέχουσες χώρες είναι τα κράτη μέλη της ΕΕ και πιθανώς άλλες χώρες με βάση διμερείς συμφωνίες. Στη διαδικτυακή πύλη του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης μπορούν να εγγραφούν νέοι ηλικίας 17-30 ετών, ενώ η συμμετοχή στο Σώμα επιτρέπεται για τους νέους ηλικίας από 18 έως 30 ετών. Συμμετέχων φορέας ο οποίος μπορεί να παρέχει τοποθετήσεις αλληλεγγύης ή δραστηριότητες σε εγγεγραμμένα άτομα είναι οποιοσδήποτε δημόσιος ή ιδιωτικός φορέας, ή διεθνής οργανισμός που διεξάγει δραστηριότητες αλληλεγγύης στις συμμετέχουσες χώρες, υπό την προϋπόθεση ότι έχει λάβει σήμα ποιότητας που πιστοποιεί τη συμμόρφωσή της προς τις απαιτήσεις του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. Το Κεφάλαιο V Απόδοση, αποτελέσματα και διάδοση περιλαμβάνει διατάξεις για τη διασφάλιση, από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, της τακτικής παρακολούθησης, υποβολής εκθέσεων και αξιολόγησης της απόδοσης του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, καθώς και τη διασφάλιση της διάδοσης των πληροφοριών, της δημοσιοποίησης και των επακόλουθων ενεργειών σε σχέση με το σύνολο των δράσεων του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. Στο Κεφάλαιο VI Σύστημα διαχείρισης και λογιστικού ελέγχου καθορίζονται οι φορείς υλοποίησης του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. Σε ό,τι αφορά τη διαχείριση, η προτεινόμενη μέθοδος υλοποίησης αποτελεί συνδυασμό έμμεσης διαχείρισης (μέσω εθνικών οργανισμών σε εθνικό επίπεδο) και άμεσης διαχείρισης (μέσω της Επιτροπής σε επίπεδο ΕΕ, περιλαμβανομένης της χρησιμοποίησης εκτελεστικού οργανισμού βάσει ανάλυσης κόστουςοφέλους). Ο συνδυασμός των μεθόδων διαχείρισης βασίζεται στη θετική εμπειρία από την υλοποίηση του προγράμματος Erasmus+ και αξιοποιεί τις υφιστάμενες δομές του εν λόγω προγράμματος. Στην πρόταση προβλέπεται ότι οι εθνικές αρχές και οι εθνικοί οργανισμοί στους οποίους έχει ανατεθεί η διαχείριση των δράσεων για τη νεολαία στο πλαίσιο του EL 16 EL