Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 15 Νοεμβρίου 2016 (OR. en) 14288/16 JAI 931 ENFOCUSTOM 183 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Προεδρία Αντιπροσωπίες αριθ. προηγ. εγγρ.: 12164/3/16 REV3 Θέμα: Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την έκθεση προόδου σχετικά με την εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων Διαβιβάζεται συνημμένως για τις αντιπροσωπίες το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την έκθεση προόδου σχετικά με την εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων. 14288/16 ΕΜ/μκρ/ΔΛ 1 DGD 1C EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ: ΑΦΟΥ ΕΞΕΤΑΣΕ την έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με τίτλο «Έκθεση προόδου σχετικά με την εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων» και το συνοδευτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής 1 ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 21ης Αυγούστου 2014, με θέμα «τη στρατηγική και το σχέδιο δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων: αντιμετώπιση των κινδύνων, ενίσχυση της ασφάλειας της αλυσίδας εφοδιασμού και διευκόλυνση του εμπορίου» 2. τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 4ης Δεκεμβρίου 2014 σχετικά με τη στρατηγική και το σχέδιο δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων: αντιμετώπιση των κινδύνων, ενίσχυση της ασφάλειας της αλυσίδας εφοδιασμού και διευκόλυνση του εμπορίου 3 το ψήφισμα του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 2011, ως προς το μέλλον της τελωνειακής συνεργασίας για την επιβολή του νόμου 4 τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου 2016 σχετικά με την παρακολούθηση του ενωσιακού τελωνειακού κώδικα 5, τα οποία αναφέρουν συγκεκριμένα τον κομβικό ρόλο των τελωνείων, της συμμετοχής του εμπορικού τομέα και της ανάπτυξης και χρηματοδότησης των συστημάτων ΤΠ 1 2 3 4 5 11415/16 + ADD 1 12644/14 + ADD 1 15403/14 ΕΕ C 5 της 7.1.2012, σ. 1 ΕΕ C 357 της 29.9.2016, σ. 2 14288/16 ΕΜ/μκρ/ΔΛ 2
ΧΑΙΡΕΤΙΖΕΙ την πρόοδο που έχει επιτευχθεί έως σήμερα, σύμφωνα με όσα αποτυπώνονται στην έκθεση προόδου, όσον αφορά την εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων, τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε επίπεδο κρατών μελών την ομαλή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής, χάρη στην οποία έχουν συντελεστεί βήματα προόδου όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της διαχείρισης των τελωνειακών κινδύνων, ιδίως για τις δράσεις που εμπίπτουν στο άμεσο πεδίο των αρμοδιοτήτων των τελωνειακών αρχών ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τους στρατηγικούς στόχους και τον ρόλο των τελωνειακών αρχών στον τομέα της προστασίας της ασφάλειας και της ακεραιότητας της αλυσίδας εφοδιασμού και της ασφάλειας των πολιτών και των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ και των κρατών μελών της, καθώς και στον τομέα της διευκόλυνσης και της επιτάχυνσης του νόμιμου εμπορίου με σκοπό την προώθηση της ανταγωνιστικότητας ότι οι διαδικασίες διαχείρισης κινδύνου είναι ζωτικής σημασίας για την προάσπιση της ασφάλειας και των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ και των κρατών μελών της, καθώς και για την παράλληλη διασφάλιση της διευκόλυνσης του νόμιμου εμπορίου ότι η διαχείριση κινδύνων της αλυσίδας εφοδιασμού αφορά μεγάλο φάσμα κινδύνων, το οποίο περιλαμβάνει μεταξύ άλλων τρομοκρατικές απειλές και δραστηριότητες του οργανωμένου εγκλήματος, απαγορευμένα και επικίνδυνα εμπορεύματα, προϊόντα που εγείρουν ανησυχίες για την υγεία και την ασφάλεια, κινδύνους σχετικούς με τη συμμόρφωση προς τις κανονιστικές διατάξεις και χρηματοοικονομικούς κινδύνους ότι είναι αναγκαίο να συνεχίσουν να εφαρμόζονται η στρατηγική και το σχέδιο δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων ότι η στρατηγική και το σχέδιο δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων συμβάλλουν σημαντικά στην ανανεωμένη στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας και στην εφαρμογή της, ιδίως όσον αφορά την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του διασυνοριακού οργανωμένου εγκλήματος 14288/16 ΕΜ/μκρ/ΔΛ 3
ότι για μια καλύτερη διαχείριση του κινδύνου είναι σημαντικό να αναπτυχθούν κατάλληλα συστήματα ΤΠ, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η διαθεσιμότητα και ανταλλαγή δεδομένων που αφορούν την αλυσίδα εφοδιασμού και πληροφοριών που αφορούν τους κινδύνους. Αυτό σημαίνει ότι είναι αναγκαίο να χορηγηθεί εγκαίρως χρηματοδότηση για τα τελωνειακά συστήματα, ιδίως λαμβανομένων υπόψη των πτυχών της ανανεωμένης στρατηγικής εσωτερικής ασφάλειας που σχετίζονται με τα τελωνεία ότι είναι αναγκαίο το σχέδιο δράσης να εφαρμόζεται με τρόπο που να συνάδει με το πρόγραμμα εργασιών για τα ηλεκτρονικά συστήματα, σύμφωνα με όσα ορίζονται στο άρθρο 280 του ενωσιακού τελωνειακού κώδικα και σύμφωνα με όσα προβλέπονται για την εφαρμογή του ενωσιακού τελωνειακού κώδικα ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ΟΤΙ η συνεργασία των αρχών επιβολής του νόμου ενέχει πολλές προκλήσεις όσον αφορά τη διασύνδεση ανάμεσα στους τελωνειακούς ελέγχους και τη διαχείριση των τελωνειακών κινδύνων, αφενός, και στα μέτρα πρόληψης, ανίχνευσης και διερεύνησης της απάτης και του εγκλήματος, αφετέρου είναι αναγκαίο να διερευνηθούν και να ενισχυθούν περαιτέρω η εταιρική σχέση των τελωνείων με το εμπόριο, καθώς και η συνεργασία με διεθνείς εταίρους, προκειμένου να κατοχυρωθεί η ασφάλεια της αλυσίδας εφοδιασμού και να διευκολυνθεί η νόμιμη διακίνηση εμπορευμάτων μέσω της διασφάλισης αποτελεσματικών και αποδοτικών τελωνειακών ελέγχων ΤΟΝΙΖΕΙ ότι είναι σημαντικό να εξασφαλίζεται ο σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων κατά την εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων ότι η Επιτροπή πρέπει να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στο Συμβούλιο σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται όσον αφορά τη στρατηγική και το σχέδιο δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων. 14288/16 ΕΜ/μκρ/ΔΛ 4
ΠΡΟΤΡΕΠΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΘΩΣ ΚΑΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ να συνεχίσουν τις εργασίες τους όσον αφορά τα εκκρεμή ζητήματα σχετικά με τη νομοθεσία, τη διακυβέρνηση, τον τρόπο λειτουργίας, τη στρατηγική υλοποίησης και τον σχεδιασμό που σχετίζονται με τα κατάλληλα συστήματα ΤΠ ΖΗΤΕΙ ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΚΑΙ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ να συνεχίσουν τις εργασίες τους προκειμένου να εξασφαλιστούν εγκαίρως πόροι για τα αναγκαία συστήματα ΤΠ, ούτως ώστε να επιτευχθούν οι στόχοι της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων ΣΥΝΙΣΤΑ ΘΕΡΜΑ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, στο πλαίσιο των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους: να βελτιώσουν τις συνέργιες μεταξύ των τελωνειακών αρχών και άλλων αρχών επιβολής του νόμου στον τομέα του οργανωμένου εγκλήματος, της ασφάλειας και της καταπολέμησης της τρομοκρατίας, τόσο σε εθνικό όσο και σε ενωσιακό επίπεδο να ενισχύσουν τη συνεργασία μεταξύ πολλαπλών φορέων δίνοντας έμφαση στη διαχείριση των τελωνειακών κινδύνων και στον ηγετικό ρόλο που διαδραματίζουν οι τελωνειακές αρχές στα σύνορα της ΕΕ όσον αφορά τον έλεγχο των εμπορευμάτων και την καταπολέμηση του παράνομου εμπορίου αγαθών να συνεχίσουν τις εργασίες τους προκειμένου να βελτιωθεί η πρόσβαση σε πληροφορίες, καθώς και η ανταλλαγή τους για σκοπούς διαχείρισης των τελωνειακών κινδύνων, για παράδειγμα όσον αφορά τρόπους μεταφοράς, ταχυδρομικές αποστολές και διακινήσεις επιβατών να ενισχύσουν τη διεθνή συνεργασία με στόχο να αναπτυχθεί περαιτέρω η εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων να συνεχίσουν να συνεργάζονται με τις τελωνειακές αρχές τρίτων χωρών ώστε να διευκολύνουν το νόμιμο εμπόριο και να ενισχύσουν περαιτέρω την ασφάλεια της αλυσίδας εφοδιασμού, μεταξύ άλλων μέσω της αμοιβαίας αναγνώρισης πρωτοβουλιών στους εν λόγω τομείς 14288/16 ΕΜ/μκρ/ΔΛ 5
ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ να λάβει υπόψη τον ρόλο των τελωνείων ως καθοριστικού ενδιαφερόμενου φορέα για την ανάπτυξη μιας Ένωσης Ασφάλειας να επικαιροποιήσει, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, τον χάρτη πορείας για την εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης, με βάση τις συνθήκες που επικρατούν σήμερα σε παγκόσμιο επίπεδο να αναπτύξει, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, έναν αποτελεσματικό μηχανισμό υποβολής στοιχείων που θα μετρά των αντίκτυπο των πορισμάτων και των αποτελεσμάτων συγκεκριμένων δράσεων που απορρέουν από τη στρατηγική και το σχέδιο δράσης της ΕΕ, και οι οποίες αποσκοπούν στη βελτίωση των διαδικασιών διαχείρισης τελωνειακών κινδύνων να μεριμνά ώστε, όταν εκδίδει νομοθετικές προτάσεις, να υπάρχει μεγαλύτερη συνοχή μεταξύ των κανόνων σχετικά με απαγορεύσεις και περιορισμούς στα σύνορα της ΕΕ, αφενός, και των τελωνειακών κανόνων, αφετέρου, ώστε να επιτυγχάνονται αποτελεσματικότεροι έλεγχοι και συγχρόνως να διευκολύνεται το νόμιμο εμπόριο να υποβάλει στο Συμβούλιο την επόμενη έκθεση προόδου σχετικά με την περαιτέρω εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων, εντός της 18μηνης προθεσμίας, παραθέτοντας τα αποτελέσματα που απέδωσε η εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων. 14288/16 ΕΜ/μκρ/ΔΛ 6