ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2014-2019 Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων 23.10.2014 ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΕΝΟΣ ΕΘΝΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ Θέµα: Αιτιολογηµένη γνώµη της Γερουσίας της Τσεχικής ηµοκρατίας, επί της προτάσεως οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση των οδηγιών 2008/98/ΕΚ για τα απόβλητα, 94/62/ΕΚ για τις συσκευασίες και τα απορρίµµατα συσκευασίας, 1999/31/ΕΚ για την υγειονοµική ταφή των αποβλήτων, 2000/53/ΕΚ για τα οχήµατα στο τέλος του κύκλου ζωής τους και 2006/66/ΕΚ σχετικά µε τις ηλεκτρικές στήλες και τους συσσωρευτές και τα απόβλητα ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών, και 2012/19/ΕΕ σχετικά µε τα απόβλητα ειδών ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισµού (COM(2014)0397 C8-0086/2014 2014/0201(COD)) Βάσει του άρθρου 6 το Πρωτοκόλλου 2 σχετικά µε την εφαρµογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, τα εθνικά κοινοβούλια δύνανται, εντός οκτώ εβδοµάδων από την ηµεροµηνία διαβίβασης ενός σχεδίου νοµοθετικής πράξης, να αποστείλουν στους προέδρους του Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής αιτιολογηµένη γνώµη στην οποία θα αναφέρουν τους λόγους για τους οποίους θεωρούν ότι η εν λόγω πράξη δεν συµµορφούται µε την αρχή της επικουρικότητας. Η Γερουσία της Τσεχικής ηµοκρατίας απέστειλε τη συνηµµένη αιτιολογική γνώµη επί της προαναφερθείσας προτάσεως οδηγίας. Σύµφωνα µε τον Κανονισµό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων είναι αρµόδια για την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας. NP\1038067.doc PE541.361v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Η Γερουσία του Κοινοβουλίου της Τσεχικής ηµοκρατίας 9η θητεία 598ο ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΗΣ ΓΕΡΟΥΣΙΑΣ εκδοθέν κατά την 25η συνεδρίαση που διεξήχθη την 1η Οκτωβρίου 2014 σχετικά µε την Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση των οδηγιών 2008/98/ΕΚ για τα απόβλητα, 94/62/ΕΚ για τις συσκευασίες και τα απορρίµµατα συσκευασίας, 1999/31/ΕΚ για την υγειονοµική ταφή των αποβλήτων, 2000/53/ΕΚ για τα οχήµατα στο τέλος του κύκλου ζωής τους, 2006/66/ΕΚ σχετικά µε τις ηλεκτρικές στήλες και τους συσσωρευτές και τα απόβλητα ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών, και 2012/19/ΕΕ σχετικά µε τα απόβλητα ειδών ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισµού /Senate Press No N 143/09/ και σχετικά µε την Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών µε τίτλο "Προς µια κυκλική οικονοµία : πρόγραµµα µηδενικών αποβλήτων για την Ευρώπη" /Senate Press No Κ 144/09/ Η Γερουσία I. 1. Στηρίζει γενικά την προσπάθεια της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να εισαγάγει µια κυκλική οικονοµία, η οποία θα αυξήσει το ποσοστό της ανακύκλωσης, θα µειώσει τις ποσότητες αποβλήτων που απορρίπτονται σε χώρους υγειονοµικής ταφής, και θα συµβάλει στην καλύτερη χρήση των δευτερογενών πρώτων υλών που ανακτώνται από τα απόβλητα και σε µεγαλύτερο βαθµό ανεξαρτησίας σε πρώτες ύλες και, ως εκ τούτου, στον ασφαλή εφοδιασµό της Ευρωπαϊκής Ένωσης µε πρώτες ύλες 2. Έχει, ωστόσο, καταλήξει στο συµπέρασµα ότι το σχέδιο οδηγίας, επειδή ορίζει δεσµευτικούς στόχους, δεν συνάδει µε την αρχή της επικουρικότητας, όπως αυτή ορίζεται στο άρθρο 5, παράγραφος 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, καθότι η Επιτροπή δεν απέδειξε ότι οι προτεινόµενοι στόχοι είναι ρεαλιστικά εφικτοί µε λογικό κόστος για τα κράτη µέλη και τους δήµους, και ως εκ τούτου η Επιτροπή δεν αιτιολόγησε την πραγµατική προστιθέµενη αξία της προτεινόµενης δράσης σε PE541.361v01-00 2/5 NP\1038067.doc
επίπεδο ΕΕ 3. Εγκρίνει µια αιτιολογηµένη γνώµη σχετικά µε τη µη συµβατότητα του σχεδίου κανονισµού µε την αρχή της επικουρικότητας, βάσει του άρθρου 6 του Πρωτοκόλλου για την εφαρµογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας που προσαρτάται στις Συνθήκες και για τους λόγους που εκτίθενται στα σηµεία ΙΙ.1 έως ΙΙ.4 του παρόντος ψηφίσµατος II. 1. ιαφωνεί, όµοια µε την κυβέρνηση, ως προς τον καθορισµό στόχων για τη µείωση του επιπέδου της υγειονοµικής ταφής και του όγκου των αποβλήτων και για την αύξηση του ποσοστού της ανακύκλωσης που περιλαµβάνονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής, διότι µε βάση τα έγγραφα που έλαβε από την Επιτροπή, η Γερουσία κρίνει ότι δεν έχει τεκµηριωθεί ότι είναι ρεαλιστικά δυνατή η επίτευξη των προτεινόµενων στόχων εντός του δεδοµένου χρονοδιαγράµµατος και, ως εκ τούτου, δεν θα υπάρξουν τα οφέλη που ισχυρίζεται η Επιτροπή, ιδίως σε σύγκριση µε την οικονοµική επιβάρυνση που θα συνδεόταν µε την εκπλήρωση των στόχων 2. Επισηµαίνει ότι οι προτεινόµενες αλλαγές επηρεάζουν τις αρµοδιότητες των δήµων και µπορεί να επηρεάσουν τις µακροπρόθεσµες επενδύσεις τους, καθώς και τη λειτουργία του συστήµατος διαφοροποιηµένης συλλογής αποβλήτων 3. Είναι, εποµένως, της γνώµης ότι πριν από τον καθορισµό δεσµευτικών στόχων, οι επιπτώσεις για τα µεµονωµένα κράτη µέλη πρέπει να αναλύονται, βάσει των συγκεκριµένων οικονοµικών δοµών τους, και ότι, επίσης, θα πρέπει να αναληφθεί λεπτοµερής ανάλυση της εκπλήρωσης ή των αιτίων µη εκπλήρωσης των υφισταµένων στόχων, και θα πρέπει να τίθενται ρεαλιστικοί στόχοι µόνο µετά από διεξοδική αξιολόγηση των αποτελεσµάτων των αναλύσεων αυτών 4. Εκφράζει την ανησυχία ότι τυχόν εφαρµογή της οδηγίας υπό την προτεινόµενη διατύπωση θα µεγάλωνε το διοικητικό και οικονοµικό βάρος για τα κράτη µέλη και για τους δήµους και τις κοινότητες και τις επιχειρήσεις 5. Συµφωνεί µε τις αντίστοιχες επιφυλάξεις της Τσεχικής Κυβέρνησης σχετικά µε την πρόταση οδηγίας 6. Ελπίζει ότι η εισαγωγή µιας κυκλικής οικονοµίας θα µπορούσε να συµβάλει στην εξάλειψη των παράνοµων χώρων υγειονοµικής ταφής, από τους οποίους η Τσεχική ηµοκρατία έχει επίσης NP\1038067.doc 3/5 PE541.361v01-00
αρνητική εµπειρία επισηµαίνει ότι η εξάλειψή τους και η αποκατάσταση των περιβαλλοντικών ζηµιών απαιτούν σηµαντικούς οικονοµικούς πόρους 7. Υπενθυµίζει το ψήφισµά του αριθ. 432, της 19 Μαρτίου 2014, σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 94/62/ΕΚ σχετικά µε τις συσκευασίες και τα απορρίµµατα συσκευασίας µε σκοπό τη µείωση της κατανάλωσης ελαφρών πλαστικών σάκων µεταφοράς, ψήφισµα µε το οποίο η Γερουσία εξέφρασε τη γνώµη ότι τα κύρια µέτρα για την αντιµετώπιση του ζητήµατος των πλαστικών αποβλήτων περιλαµβάνουν την πρόληψη και ελαχιστοποίηση των αποβλήτων, καθώς και την ενθάρρυνση προς τους παραγωγούς να µεριµνήσουν για τον υψηλότερο δυνατό βαθµό ανακυκλωσιµότητας των προϊόντων τους επίσης, έκρινε σκόπιµο να εξετασθεί η δυνατότητα χρήσης πλαστικών αποβλήτων για παραγωγή ενέργειας σύµφωνα µε την ευρωπαϊκή ιεράρχηση της διαχείρισης αποβλήτων 8. Επισηµαίνει, σε σχέση µε τα ανωτέρω, ότι η αύξηση του όγκου των αποβλήτων εξαρτάται επίσης από την ποσότητα των παραγόµενων αγαθών και επηρεάζεται από τη µετατόπιση της παραγωγής από προϊόντα µε µεγάλη διάρκεια ζωής προς αγαθά µε µικρή διάρκεια ζωής, πράγµα που δεν οφείλεται πάντα στην τεχνολογική πρόοδο και συχνά είναι απλώς συνέπεια της επιδίωξης της µέγιστης απόδοσης, σε βάρος των καταναλωτών, ή συνέπεια των ταχέως µεταβαλλόµενων νοµοθετικών και τεχνικών απαιτήσεων επιπλέον, σε ορισµένες περιπτώσεις το βάρος και ο όγκος των συσκευασιών υπερβαίνει κατά πολύ το βάρος και τον όγκο του ίδιου του προϊόντος, µολονότι ούτε η φύση του προϊόντος, ούτε η µέθοδος πώλησής του απαιτεί κάτι τέτοιο ΙII. 1. Ζητεί από την κυβέρνηση να ενηµερώσει τη Γερουσία για τον τρόπο µε τον οποίο ελήφθη υπόψη η παρούσα γνώµη και να παράσχει στη Γερουσία περαιτέρω πληροφορίες για την πορεία των διαπραγµατεύσεων 2. Εξουσιοδοτεί τον Πρόεδρο της Γερουσίας να διαβιβάσει την παρούσα αιτιολογηµένη γνώµη στους Προέδρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου. Milan Stech Πρόεδρος της Γερουσίας Miroslav Škaloud Ελεγκτής της Γερουσίας PE541.361v01-00 4/5 NP\1038067.doc
NP\1038067.doc 5/5 PE541.361v01-00