ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 3 Οκτωβρίου 2009 (6.0) (OR. en) 4299/09 ADD AGRILEG 82 DENLEG 93 ΠΡΟΣΘΗΚΗ ΣΗΜΕΙΩΜΑΤΟΣ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/Α» της: Ομάδας «Εμπειρογνώμονες στον κτηνιατρικό τομέα» (Δημόσια υγεία) προς: την ΕΜΑ / το Συμβούλιο αριθ. προτ. Επιτρ.: 2482/09 - COM(2009) 403 τελικό Θέμα: Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την πείρα που αποκτήθηκε από την εφαρμογή των κανονισμών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 852/2004, (ΕΚ) αριθ. 853/2004 και (ΕΚ) αριθ. 854/2004, της 29ης Απριλίου 2004, για την υγιεινή των τροφίμων - Έγκριση Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την πείρα που αποκτήθηκε από την εφαρμογή των κανονισμών για την υγιεινή των τροφίμων Εκτιμώντας τα εξής:. Στις 29 Απριλίου 2004, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εξέδωσαν τις τρεις βασικές πράξεις που αποτελούν το κυρίως σώμα της αποκαλούμενης «Δέσμης μέτρων για την υγιεινή των τροφίμων», Κανονισμοί (EΚ) αριθ. 852/2004, (EΚ) αριθ.853/2004 και (EΚ) αριθ.854/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. 4299/09 ADD ΘΚ/νικ
2. Έχοντας ως κύριο στόχο της τη διασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας των καταναλωτών όσον αφορά την ασφάλεια των τροφίμων, η «Δέσμη μέτρων για την υγιεινή των τροφίμων» ακολούθησε την πρωτοποριακή ολοκληρωμένη προσέγγιση της «γενικής νομοθεσίας περί τροφίμων», που έχει ως στόχο τη διασφάλιση της ασφάλειας των τροφίμων από την πρωτογενή παραγωγή έως και τη διάθεση στην αγορά ή την εξαγωγή, επικεντρώνοντας περισσότερο σε στόχους που πρέπει να επιτευχθούν από τις επιχειρήσεις τροφίμων παρά στην τήρηση υπερβολικά λεπτομερών απαιτήσεων. 3. Η κύρια κατευθυντήρια αρχή είναι ότι οι επιχειρήσεις τροφίμων φέρουν πλήρη ευθύνη για την ασφάλεια των τροφίμων που παράγουν. Η εφαρμογή διαδικασιών που βασίζονται στις αρχές του συστήματος «Ανάλυση Κινδύνων και Κρίσιμα Σημεία Ελέγχου (HACCP)» και η τήρηση των κανόνων υγιεινής που πρέπει να εφαρμόζονται σε όλα τα επίπεδα της αλυσίδας των τροφίμων πρέπει να εξασφαλίζουν αυτή την ασφάλεια. 4. Η «Δέσμη μέτρων για την υγιεινή των τροφίμων» απλούστευσε επίσης σημαντικά το ισχύον σώμα νομικών πράξεων για την υγιεινή των τροφίμων. 5. Για να καταστεί δυνατή η παρακολούθηση αυτής της πρωτοποριακής προσέγγισης, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ζήτησαν από την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση με ανασκόπηση της εμπειρίας που αποκτήθηκε από την εφαρμογή των τριών βασικών κανονισμών μέχρι τις 20 Μαΐου 2009, δηλ. πέντε έτη μετά την έναρξη ισχύος τους. 6. Η έκθεση έπρεπε να πραγματοποιεί επισκόπηση κυρίως της εμπειρίας που αποκτήθηκε από την εφαρμογή των νέων κανονισμών και να εξετάζει εάν θα ήταν σκόπιμη ή εφικτή η επέκταση της εφαρμογής των αρχών HACCP στο επίπεδο της πρωτογενούς παραγωγής. 7. Η Επιτροπή υπέβαλε την έκθεσή της στις 28 Ιουλίου 2009 2. 8. Η έκθεση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η συνολική εμπειρία από την εφαρμογή των κανονισμών για την υγιεινή μπορεί να θεωρηθεί ως θετική και ότι τα κράτη μέλη είναι γενικά ικανοποιημένα με τη δομή και τις αρχές της νομοθεσίας για την υγιεινή και δεν ζητούν ριζική αναθεώρηση. 9. Παρόλο που η έκθεση δεν συνοδεύεται από προτάσεις για τροποποίηση της ισχύουσας νομοθεσίας, η Επιτροπή αναφέρει ότι βάσει των δυσκολιών που έχουν εντοπισθεί, θα εξετάσει εάν χρειάζονται τυχόν προτάσεις για τη βελτίωση της «Δέσμης μέτρων για την υγιεινή των τροφίμων». 2 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 78/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για τον καθορισμό των γενικών αρχών και απαιτήσεων της νομοθεσίας για τα τρόφιμα, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων και τον καθορισμό διαδικασιών σε θέματα ασφαλείας των τροφίμων. Έγγρ. 2482/09 - COM (2009) 403 τελικό. 4299/09 ADD ΘΚ/νικ 2
0. Στις 6 Μαρτίου 2007, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρόταση εν μέρει σχετικά με την υγιεινή των τροφίμων, με στόχο την τροποποίηση του άρθρου 5 παρ. 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 852/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την υγιεινή των τροφίμων, εξαιρώντας τις μικροεπιχειρήσεις από την εφαρμογή διαδικασιών που βασίζονται στις αρχές HACCP. Δεδομένης της κυριαρχούσας άποψης μεταξύ των κρατών μελών ότι ο υφιστάμενος κανονισμός μαζί με το σχετικό καθοδηγητικό έγγραφο της Επιτροπής επιτρέπουν ήδη επαρκή ευελιξία στην εφαρμογή των αρχών HACCP, η εξέταση αυτού του μέρους της πρότασης τερματίστηκε.. Συγκεκριμένες πτυχές της «Δέσμης μέτρων για την υγιεινή των τροφίμων» έχουν ήδη συζητηθεί μεταξύ των κρατών μελών, μεταξύ άλλων κατά το σεμινάριο για τον εκσυγχρονισμό των υγειονομικών ελέγχων στα σφαγεία (Λυόν, 7- Ιουλίου 2008) που οργάνωσε η γαλλική Προεδρία και το σεμινάριο «Υγιεινή του κρέατος αγρίων θηραμάτων και η ασφάλειά του στην αλυσίδα τροφίμων» (Πράγα, 22-24 Απριλίου 2009) που οργάνωσε η τσεχική Προεδρία. 2. Κατόπιν περαιτέρω εις βάθος συζήτησης για τους υγειονομικούς ελέγχους στα σφαγεία, οι Προϊστάμενοι Κτηνιατρικών Υπηρεσιών των κρατών μελών εξέδωσαν συμπεράσματα κατά τη συνεδρίασή τους στο Στρασβούργο τον Οκτώβριο του 2008 2, όπου εξέφρασαν την ελπίδα τους ότι μια νέα προσέγγιση βάσει της επιστήμης, της αξιολόγησης των κινδύνων, του ελέγχου και της επαλήθευσης θα προσφέρει επίπεδο προστασίας τουλάχιστον ισάξιο με αυτό που προσφέρουν τα παραδοσιακά συστήματα ελέγχου. 3. Στην έκθεσή της, η Επιτροπή, ως κύριους τομείς για περαιτέρω εξέταση, εντοπίζει τομείς που έχουν σχέση με ορισμένες εξαιρέσεις από το πεδίο εφαρμογής των οδηγιών για την υγιεινή, ορισμένους ορισμούς που περιέχονται στους κανονισμούς και τη διαδικασία για την προσαρμογή των εν λόγω ορισμών, ορισμένες πρακτικές πτυχές που αφορούν την έγκριση των εγκαταστάσεων χειρισμού τροφίμων ζωικής προέλευσης και την επισήμανση αυτών των τροφίμων, το καθεστώς εισαγωγής ορισμένων τροφίμων, την εφαρμογή διαδικασιών που βασίζονται στο HACCP σε ορισμένες επιχειρήσεις τροφίμων καθώς και την εφαρμογή επισήμων ελέγχων σε ορισμένους κλάδους. 4. Η Ομάδα «Εμπειρογνώμονες στον κτηνιατρικό τομέα» (Δημόσια υγεία) του Συμβουλίου, κατά τις συζητήσεις της για την έκθεση της Επιτροπής, επιβεβαίωσε αυτά τα ευρήματα και προσδιόρισε τους τομείς προτεραιότητας για περαιτέρω εργασίες σύμφωνα με τις ίδιες αρχές 3. 2 3 Έγγρ. 737/07 - COM (2007) 90 τελικό. Έγγρ. 4438/08. Έγγρ. 3895/09. 4299/09 ADD ΘΚ/νικ 3
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ. ΕΠΙΒΕΒΑΙΩΝΕΙ ότι εν γένει είναι ικανοποιημένο με τη νομοθεσία για την υγιεινή και κρίνει ότι δεν χρειάζεται ριζική αναθεώρηση. Εντούτοις, το Συμβούλιο σημειώνει τις δυσκολίες που εντοπίζονται στην έκθεση της Επιτροπής και οι οποίες συζητούνται στην ομάδα εργασίας του Συμβουλίου. 2. ΧΑΙΡΕΤΙΖΕΙ τη δέσμευση της Επιτροπής να εξετάσει εάν χρειάζονται τυχόν προτάσεις για τη βελτίωση της «Δέσμης μέτρων για την υγιεινή των τροφίμων», παρόλο που η έκθεση δεν συνοδεύεται από προτάσεις τροποποίησης της ισχύουσας νομοθεσίας. 3. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τη σημασία της ολοκληρωμένης προσέγγισης της ΕΕ («από το αγρόκτημα στο τραπέζι») που έχει ως στόχο να εξασφαλίσει υψηλό επίπεδο της ασφάλειας των τροφίμων, της υγείας των ζώων, της ευημερίας των ζώων και της υγείας των φυτών εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω συνεπών μέτρων «από το αγρόκτημα στο τραπέζι» και επαρκούς παρακολούθησης, διασφαλίζοντας παράλληλα την αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. 4. ΣΥΜΦΩΝΕΙ με την αξιολόγηση της Επιτροπής ότι οι κανόνες υγιεινής των τροφίμων που ισχύουν για την πρωτογενή παραγωγή θεωρούνται σήμερα γενικά κατάλληλοι και επαρκείς, αναγνωρίζοντας παράλληλα ότι χρειάζεται περαιτέρω εμπειρία ως βάση για την καλύτερη αξιολόγηση των επιπτώσεων. 5. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να δώσει οδηγίες σχετικά με τη χρησιμοποίηση των υφιστάμενων δυνατοτήτων για ευελιξία και να ερευνήσει εάν θα μπορούσε να εισαχθεί περαιτέρω ευελιξία, ειδικά για τις μικρές επιχειρήσεις. 6. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι οι εγγενείς στις επιχειρήσεις τροφίμων και στις δραστηριότητές τους κίνδυνοι θα αποτελέσουν το γνώμονα των απαιτήσεων υγιεινής, καθώς και του επιπέδου διαχείρισης κινδύνου από μεμονωμένες επιχειρήσεις τροφίμων. 7. ΧΑΙΡΕΤΙΖΕΙ το γεγονός ότι η γενική νομοθετική πρόβλεψη όσον αφορά τη διαδικασία που βασίζεται στο HACCP δεν τίθεται υπό αμφισβήτηση, και ειδικότερα ότι η διαδικασία είναι επαρκώς ευέλικτη για να προσαρμοστεί ακόμη και σε μικρές επιχειρήσεις τροφίμων. 8. ΕΚΦΡΑΖΕΙ τη στήριξή του για τον κατάλογο των κύριων τομέων για περαιτέρω εξέταση, όπως προσδιορίζονται στην έκθεση της Επιτροπής. 4299/09 ADD ΘΚ/νικ 4
9. Επομένως, ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να εξετάσει τα συγκεκριμένα ερωτήματα κατά τις διαβουλεύσεις με τις ενδιαφερόμενες ομάδες και κατά τις συζητήσεις των ομάδων εργασίας του Συμβουλίου, ακόμα κι αν ενδεχομένως δεν απαιτήσουν όλα τροποποιήσεις της ισχύουσας νομοθεσίας. Τα ερωτήματα περιλαμβάνουν ειδικότερα το πεδίο εφαρμογής των κανονισμών, ορισμένους ορισμούς, ορισμένα ερωτήματα σχετικά με την έγκριση επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένης της σήμανσης αναγνώρισης, και ερωτήματα σχετικά με τις εισαγωγές. 0. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή επίσης να καταρτίσει, σε αυτό το πλαίσιο και σύμφωνα με τα συμπεράσματα της συνεδρίασης των Προϊσταμένων Κτηνιατρικών Υπηρεσιών του Οκτωβρίου 2008, συγκεκριμένες προτάσεις που θα επιτρέπουν την αποτελεσματική εφαρμογή σύγχρονων υγειονομικών ελέγχων στα σφαγεία.. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή, όταν υποβάλει προτάσεις, να τηρεί την αρχή ότι οι επιχειρήσεις τροφίμων φέρουν πλήρη ευθύνη για την ασφάλεια των προϊόντων τους, να δίδει ιδιαίτερη προσοχή στη διατήρηση των οφελών από την απλοποίηση και την ευελιξία που έχουν επιτευχθεί με τη «Δέσμη μέτρων για την υγιεινή των τροφίμων», και να αξιοποιεί πλήρως την αρχή της «προσέγγισης βάσει του κινδύνου». ===================== Έγγρ. 4438/08. 4299/09 ADD ΘΚ/νικ 5