16398/14 ΘΚ/γπ 1 DG B 1

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2014 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2013/0140 (COD) 16398/14 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Συμβούλιο Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: 9464/13 - COM(2013) 265 final Θέμα: AGRI 762 VETER 115 AGRILEG 249 ANIMAUX 60 SAN 464 DENLEG 186 PHYTOSAN 65 SEMENCES 42 CODEC 2422 Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τους επίσημους ελέγχους και τις άλλες επίσημες δραστηριότητες που διενεργούνται με σκοπό την εξασφάλιση της εφαρμογής της νομοθεσίας για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές και των κανόνων για την υγεία και την καλή μεταχείριση των ζώων, την υγεία των φυτών, το φυτικό αναπαραγωγικό υλικό και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα, καθώς και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 999/2001, 1829/2003, 1831/2003, 1/2005, 396/2005, 834/2007, 1099/2009, 1069/2009, 1107/2009, των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1151/2012, [.]/2013 [Office of Publication, please insert number of Regulation laying down provisions for the management of expenditure relating to the food chain, animal health and animal welfare, and relating to plant health and plant reproductive material] και των οδηγιών 98/58/ΕΚ, 1999/74/ΕΚ, 2007/43/ΕΚ, 2008/119/ΕΚ, 2008/120/ΕΚ και 2009/128/ΕΚ (κανονισμός για τους επίσημους ελέγχους) - Έκθεση προόδου I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Η Προεδρία υποβάλλει με το παρόν σημείωμα την έκθεσή της σχετικά με την πρόοδο που σημειώθηκε κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2014 όσον αφορά την προαναφερόμενη πρόταση. Η έκθεση αυτή εκπονήθηκε υπό την ευθύνη της Προεδρίας και βάσει των θέσεων που διατυπώθηκαν στα προπαρασκευαστικά όργανα του Συμβουλίου /14 ΘΚ/γπ 1

2 2. Η Επιτροπή υπέβαλε την πρόταση αυτή στο Συμβούλιο στις 6 Μαΐου 2013, μαζί με εκτίμηση των επιπτώσεων 1. Η παρούσα πρόταση συναπαρτίζει τη δέσμη που περιλαμβάνει επίσης την υγεία των φυτών, το φυτικό αναπαραγωγικό υλικό, την υγεία των ζώων και τις δαπάνες για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές. Η πρόταση βασίζεται στο άρθρο 43 παράγραφος 2, το άρθρο 114 και το άρθρο 168 παράγραφος 4 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ (συνήθης νομοθετική διαδικασία). 3. Σκοπός της πρότασης είναι η απλούστευση και ο εξορθολογισμός του υφιστάμενου νομικού πλαισίου, με σκοπό τη βελτίωση της αποδοτικότητας των επίσημων ελέγχων που διενεργούν τα κράτη μέλη σε όλη την τροφική αλυσίδα ελαχιστοποιώντας παράλληλα το φόρτο για τους υπευθύνους επιχειρήσεων και εξασφαλίζοντας ισοτιμία όρων. Η πρόταση αποσκοπεί επίσης στο να θεσπίσει ένα ενιαίο σύνολο κανόνων που θα εφαρμόζονται σε όλους τους τομείς (ειδικότερα, στην πρόταση συμπεριλαμβάνονται τώρα η υγεία των φυτών, το φυτικό αναπαραγωγικό υλικό, τα ζωικά υποπροϊόντα και η βιολογική καλλιέργεια). 4. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση στις 15 Απριλίου Η θέση αυτή επιβεβαιώθηκε στη συνέχεια από το νεοεκλεγέν Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον Ιούλιο 2014 και η κα Karin KADENBACH (S&D, ΑΥ) ορίστηκε ως η νέα εισηγήτρια. 5. Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών διατύπωσαν τη γνώμη τους στις Οκτωβρίου 2013 και στις 29 Νοεμβρίου 2013, αντίστοιχα. 6. Τέσσερα εθνικά κοινοβούλια έδωσαν τη γνώμη τους σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. 7. Στο Συμβούλιο, η πρόταση εξετάζεται από την κοινή ομάδα «Εμπειρογνώμονες στον Κτηνιατρικό Τομέα» (Δημόσια Υγεία) και «Εμπειρογνώμονες στα φυτοϋγειονομικά θέματα» 2. Δεδομένης της περιπλοκότητας της πρότασης και του αριθμού των διαφορετικών τομέων όπου θα εφαρμόζεται, η εξέταση στην κοινή ομάδα προχώρησε εκ παραλλήλου με τις εθνικές διαβουλεύσεις. Παρατίθεται κατωτέρω για τις αντιπροσωπίες συνοπτική περιγραφή της πορείας της εν λόγω εξέτασης. 1 2 Η εκτίμηση των επιπτώσεων παρουσιάστηκε και συζητήθηκε κατά την πρώτη συνεδρίαση της κοινής ομάδας «Εμπειρογνώμονες στον Κτηνιατρικό Τομέα» (Δημόσια Υγεία) και «Εμπειρογνώμονες στα φυτοϋγειονομικά θέματα» στις Ιουνίου Επί ιταλικής Προεδρίας συνεδριάσεις πραγματοποιήθηκαν στις 8-9 Ιουλίου, 9-10 Σεπτεμβρίου, 7-8 Οκτωβρίου, Οκτωβρίου, Νοεμβρίου και 2-3 Δεκεμβρίου Επιπλέον, η ιταλική Προεδρία εξέθεσε προφορικά την πορεία των εργασιών στην ομάδα «Προϊστάμενοι Κτηνιατρικών Υπηρεσιών» την 1η Οκτωβρίου και την 25η Νοεμβρίου /14 ΘΚ/γπ 2

3 II. ΠΟΡΕΙΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ 8. Με βάση το έργο που επιτελέστηκε από τις τρεις προηγούμενες Προεδρίες και εκτιμώντας επίσης τις συζητήσεις με τις αντιπροσωπίες και τις γραπτές εισηγήσεις τους, η ιταλική Προεδρία συνέχισε να υποβάλει προτάσεις αναδιατύπωσης του κειμένου με την εξαίρεση των άρθρων 19, 20, 21, 22, 24 και των άρθρων 138 έως Πολλές από τις προτάσεις της ιταλικής Προεδρίας υποστηρίχθηκαν από τη μεγάλη πλειοψηφία των αντιπροσωπιών, οι οποίες γενικά τις θεώρησαν ως ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση. Ειδικότερα, οι προτάσεις αναδιατύπωσης των διατάξεων για τους επίσημους ελέγχους σε ζώα και αγαθά που εισέρχονται στην Ένωση έτυχαν ευρείας υποστήριξης (άρθρα 42 έως 75) Ωστόσο, παρά τις καλύτερες προσπάθειες της ιταλικής Προεδρίας, για ορισμένες διατάξεις είναι σαφές ότι απαιτούνται περαιτέρω εργασίες: α) διατάξεις για τη χρηματοδότηση των επίσημων ελέγχων και άλλων επίσημων δραστηριοτήτων (άρθρα 76 έως 84) 3 4 Τα ακόλουθα έγγραφα που περιέχουν την προτεινόμενη αναδιατύπωση εξετάστηκαν επί ιταλικής Προεδρίας: Άρθρα 1 έως 14 και 25 έως 63: 8221/14 + REV 1 + REV 2 + REV 3 Άρθρα 15, 16, 17, 18 και 23: 11312/14 + REV 1 + REV 2 + REV 3 + REV 4 Άρθρα 64 έως 75: 9940/14 + REV 1 Άρθρα 76 έως 84: 10131/14 + REV 1 + REV 2 + REV 3 + REV 4 + REV 5 + REV 6 Άρθρα 85 έως 99: 11895/14 + REV 1 Άρθρα 100 έως 128: 12209/14 + REV 1 Άρθρα 129 έως 137: 13603/14. Στην παρούσα φάση, ορισμένες αντιπροσωπίες διατηρούν επιφυλάξεις κοινοβουλευτικής εξέτασης και/ή εξέτασης όσον αφορά τμήματα της προτεινόμενης αναδιατύπωσης /14 ΘΚ/γπ 3

4 Δυνάμει της πρότασης της Επιτροπής, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να διασφαλίζουν ότι διατίθενται επαρκείς χρηματικοί πόροι για τους επίσημους ελέγχους και άλλες επίσημες δραστηριότητες. Με βάση τον ισχύοντα κανονισμό (EΚ) αριθ. 882/2004, ο οποίος θεσπίζει υποχρεωτικά ελάχιστα τέλη για επίσημους ελέγχους που αφορούν ορισμένες δραστηριότητες, η Επιτροπή προτείνει την επέκταση των υποχρεωτικών τελών στους υπεύθυνους επιχειρήσεων σε όλη την αγροδιατροφική αλυσίδα αφού επωφελούνται άμεσα από την αποτελεσματική διενέργεια των επίσημων ελέγχων. Ωστόσο, η πρόταση προβλέπει ότι οι πολύ μικρές επιχειρήσεις θα εξαιρούνται από την καταβολή των εν λόγω τελών. Επιπλέον, η πρόταση ορίζει ότι τα τέλη είτε θα καθορίζονται ως ένα κατ αποκοπή ποσό με βάση τις συνολικές δαπάνες είτε θα υπολογίζονται με βάση το πραγματικό κόστος των επιμέρους επίσημων ελέγχων, και με διαφάνεια. Η ιταλική Προεδρία κατέβαλε κάθε προσπάθεια να συμβιβάσει τις αποκλίνουσες απόψεις των κρατών μελών επί του σημαντικού αυτού θέματος. Καίτοι όλες οι αντιπροσωπίες αναγνώρισαν ότι είναι ανάγκη να διατίθενται επαρκείς χρηματικοί πόροι για τους επίσημους ελέγχους και άλλες επίσημες δραστηριότητες, δεν μπόρεσαν να συμφωνήσουν ούτε ως προς την έκταση της χρηματοδότησης που θα καλυφθεί από τα υποχρεωτικά τέλη ούτε ως προς τους τομείς και τις δραστηριότητες που θα επιβαρυνθούν. Η απόλυτη επικουρικότητα δεν αποτελεί ούτε και αυτή επιλογή, μολονότι πολλές αντιπροσωπίες ήταν της γνώμης ότι θα πρέπει να παρασχεθεί επαρκής ευελιξία και επικουρικότητα. β) ειδικές διατάξεις σχετικά με το ρόλο του επίσημου κτηνίατρου για τη διενέργεια επίσημων ελέγχων ζώντων ζώων και προϊόντων ζωικής προέλευσης στην Ένωση και στα σύνορα της Ένωσης (άρθρα 15, 47 και 53) 16398/14 ΘΚ/γπ 4

5 Δυνάμει της πρότασης της Επιτροπής, ορισμένα καθήκοντα στο πλαίσιο της διενέργειας επίσημων ελέγχων μπορούν να ασκούνται από τον επίσημο κτηνίατρο, υπό την εποπτεία ή υπ ευθύνη του, ή ακόμη και από άλλο ειδικευμένο και καταρτισμένο προσωπικό το οποίο ορίζεται από τις αρμόδιες αρχές. Το σκεπτικό εν προκειμένω είναι να μπορούν οι αρμόδιες αρχές να αξιοποιούν αποδοτικά τους διαθέσιμους ανθρώπινους πόρους. Πολλές αντιπροσωπίες αντιτάχθηκαν σε αυτή την αυξημένη ευελιξία, με το επιχείρημα ότι ο επίσημος κτηνίατρος θα πρέπει να παραμείνει πρωταγωνιστής στους επίσημους ελέγχους ζώντων ζώων και προϊόντων ζωικής προέλευσης. Ειδικότερα, η πλειοψηφία των αντιπροσωπιών επιβεβαίωσε την αρχή ότι η επιθεώρηση ζώντων ζώων πριν από τη σφαγή θα πρέπει να διενεργείται μόνον από επίσημο κτηνίατρο. Οι αντιπροσωπίες αυτές θα μπορούσαν, ωστόσο, να δεχθούν τη δυνατότητα καθιέρωσης κριτηρίων και όρων για παρέκκλιση από την αρχή αυτή μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξης. Ορισμένες αντιπροσωπίες επέμειναν να διατηρηθεί κάποια ευελιξία και πρότειναν να επικεντρωθεί αντίθετα το ενδιαφέρον στις εναρμονισμένες απαιτήσεις κατάρτισης για το προσωπικό που ασκεί τα εν λόγω καθήκοντα. γ) ειδικοί κανόνες για τους επίσημους ελέγχους και τις ενέργειες στις οποίες προβαίνουν οι αρμόδιες αρχές στους διάφορους τομείς που καλύπτει το πεδίο εφαρμογής της πρότασης (άρθρα 15 έως 24): Δυνάμει της πρότασης της Επιτροπής, οι ειδικοί κανόνες για τους επίσημους ελέγχους και τις ενέργειες στις οποίες προβαίνουν οι αρμόδιες αρχές για τους διάφορους τομείς που καλύπτονται επρόκειτο να εγκριθούν με κατ εξουσιοδότηση πράξεις. Προκειμένου να διασκεδαστούν οι ανησυχίες που εξέφρασαν οι περισσότερες αντιπροσωπίες επ αυτού, η ιταλική Προεδρία πρότεινε να ενσωματωθεί στη βασική πράξη το μεγαλύτερο μέρος των σημερινών ειδικών κανόνων, κατά τρόπον ώστε να περιοριστεί ο αριθμός των πράξεων των οποίων η έκδοση πρόκειται να ανατεθεί στην Επιτροπή. Η πρόταση έγινε θετικά δεκτή. Κατά συνέπεια, προτάσεις αναδιατύπωσης υποβλήθηκαν και συζητήθηκαν για τα άρθρα 15, 16, 17, 18 και 23. Ωστόσο, για τις λεπτομερείς ειδικές διατάξεις θα χρειαστούν περαιτέρω εργασίες /14 ΘΚ/γπ 5

6 III. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 11. Η ιταλική Προεδρία έπραξε ό,τι της ήταν δυνατό για να προχωρήσει η τεχνική συζήτηση σχετικά με αυτή την περίπλοκη πρόταση. Ουσιαστική πρόοδος επιτεύχθηκε σε αρκετά σημεία και οι εργασίες βοήθησαν να αποσαφηνιστούν οι θέσεις των αντιπροσωπιών επί πολλών άλλων θεμάτων. Παρά ταύτα, λόγω της έκτασης και της περιπλοκότητας πολλών από τις τεχνικές διατάξεις της πρότασης, θα χρειαστούν περαιτέρω εργασίες. 12. Το έργο που επιτελέστηκε επί ιταλικής Προεδρίας θα χρησιμεύσει ως στέρεη βάση για τη συνέχιση και την ολοκλήρωση των τεχνικών εργασιών στο εγγύς μέλλον. 13. Η Προεδρία καλεί την Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων (1ο Τμήμα) να σημειώσει την πρόθεσή της να υποβάλει την έκθεση προόδου της στο Συμβούλιο /14 ΘΚ/γπ 6