Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 10 Μαΐου 2017 (OR. en) 8964/17 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/A» Αποστολέας: Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου ENV 422 FIN 290 FSTR 40 REGIO 56 AGRI 255 Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ.: 8377/1/17 ENV 371 FIN 267 FSTR 31 REGIO 45 AGRI 211 Θέμα: Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 01/2017 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες για την εφαρμογή του δικτύου Natura 2000 κατά τρόπο που να εγγυάται την πλήρη αξιοποίησή του» - Έγκριση 1. Στις 21 Φεβρουαρίου 2017, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο δημοσίευσε την ειδική έκθεση αριθ. 01/2017 με τίτλο «Απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες για την εφαρμογή του δικτύου Natura 2000 κατά τρόπο που να εγγυάται την πλήρη αξιοποίησή του» 1. 2. Στις 8 Μαρτίου 2017, κατ εφαρμογή των κανόνων που προβλέπονται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη βελτίωση της εξέτασης των ειδικών εκθέσεων που καταρτίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο 2, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων όρισε την Ομάδα «Περιβάλλον» (WPE) ως αρμόδιο φορέα του Συμβουλίου για την εξέταση της έκθεσης 3. 1 2 3 Η εν λόγω ειδική έκθεση διατίθεται σε όλες τις επίσημες γλώσσες στον ιστότοπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου: http://www.eca.europa.eu Έγγραφα 7515/00 + COR 1. Έγγρ. 6883/17. 8964/17 ΜΑΚ/νκ/ΔΛ 1 DG E 1A EL
3. Στη συνεδρίαση της 14ης Μαρτίου 2017, η Ομάδα «Περιβάλλον» εξέτασε την ειδική έκθεση μετά την παρουσίαση των κύριων πορισμάτων της από τους εκπροσώπους του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Στις 4 Απριλίου 2017, η Ομάδα «Περιβάλλον» εξέτασε το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου που πρότεινε η Προεδρία 4. Στις 9 Μαΐου 2017, κατόπιν άτυπης σιωπηρής διαδικασίας, η Ομάδα κατέληξε σε κατ αρχήν συμφωνία επί του αναθεωρημένου σχεδίου συμπερασμάτων του Συμβουλίου 5. 4. Συνεπώς, καλείται η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων να εισηγηθεί στο Συμβούλιο να εγκρίνει ως σημείο «Α» το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου, ως έχει στο Παράρτημα του παρόντος σημειώματος. 4 5 Έγγρ. 7803/17. Έγγρ. 8377/1/17 REV 1. 8964/17 ΜΑΚ/νκ/ΔΛ 2 DG E 1A EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ειδική έκθεση αριθ. 01/2017 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες για την εφαρμογή του δικτύου Natura 2000 κατά τρόπο που να εγγυάται την πλήρη αξιοποίησή του» - Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου - ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ: ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ την οδηγία για τα πτηνά 1 και την οδηγία για τους οικοτόπους 2, με τις οποίες δημιουργείται το δίκτυο Natura 2000 και παρέχεται κοινό ενωσιακό πλαίσιο για την προστασία της φύσης, καθώς και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 3 και την ενδιάμεση επανεξέταση της στρατηγικής 4, με την οποία εγκρίνονται δράσεις για την ολοκλήρωση, τη βελτίωση της διαχείρισης και την παρακολούθηση του δικτύου Natura 2000, καθώς και τη συνεργασία και την ευαισθητοποίηση της κοινής γνώμης σχετικά με το δίκτυο αυτό, συμπεριλαμβανομένης της προβλέψιμης, επαρκούς και τακτικής χρηματοδότησης για την ορθή διατήρηση και λειτουργία του δικτύου: 1. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για την ειδική έκθεση αριθ. 01/2017 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου 2. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι ο έλεγχος πραγματοποιήθηκε κατόπιν διαβούλευσης τόσο με την Επιτροπή όσο και με τα κράτη μέλη, με τη συλλογή πρόσθετων αποδεικτικών στοιχείων από 24 περιοχές του δικτύου Natura 2000 σε πέντε κράτη μέλη (Γαλλία, Γερμανία, Πολωνία, Ρουμανία και Ισπανία), που καλύπτουν οκτώ από τις εννέα βιογεωγραφικές περιοχές της ΕΕ 3. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι η προστασία της βιοποικιλότητας αποτελεί βασική περιβαλλοντική προτεραιότητα της ΕΕ και ΕΠΙΒΕΒΑΙΩΝΕΙ, αφενός, ότι οι οδηγίες για τα πτηνά και τους οικοτόπους αποτελούν θεμελιώδεις συνιστώσες της προστασίας της φύσης σε ευρωπαϊκή κλίμακα και, αφετέρου, ότι η αποτελεσματικότητά τους προϋποθέτει συνεπή εφαρμογή και επαρκείς χρηματοδοτικούς πόρους σε επίπεδο ΕΕ και κρατών μελών 1 2 3 4 Οδηγία 2009/147/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, περί της διατηρήσεως των αγρίων πτηνών (ΕΕ L 20 της 26.1.2010, σ. 7). Οδηγία 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 1992, για τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων καθώς και της άγριας πανίδας και χλωρίδας (ΕΕ L 206 της 22.7.1992, σ. 7). Στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020, συμπεράσματα του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου 2011 (έγγραφα 11978/11 + COR 1) και της 19ης Δεκεμβρίου 2011 (έγγρ. 18862/11). Η ενδιάμεση επανεξέταση της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα έως το 2020, συμπεράσματα του Συμβουλίου της 16ης Δεκεμβρίου 2015 (έγγρ. 15389/15). 8964/17 ΜΑΚ/νκ/ΔΛ 3
4. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ με ικανοποίηση τον «έλεγχο καταλληλότητας» της νομοθεσίας της ΕΕ για τη φύση (οδηγίες για τα πτηνά και τους οικοτόπους, οι «οδηγίες για τη φύση») 5 και το γενικό συμπέρασμα του ελέγχου ότι, στο πλαίσιο της ευρύτερης πολιτικής για τη βιοποικιλότητα, οι οδηγίες για τη φύση είναι κατάλληλες για τον σκοπό που εξυπηρετούν, ενώ παράλληλα πρέπει να βελτιωθεί η εφαρμογή τους προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι τους και να αξιοποιηθούν πλήρως οι δυνατότητές τους επιπλέον ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ με ικανοποίηση ότι η Επιτροπή, δίνοντας συνέχεια στα πορίσματα του «ελέγχου καταλληλότητας» και βάσει διαβούλευσης με ενδιαφερομένους, ενέκρινε συγκεκριμένο σχέδιο δράσης 6 που αποσκοπεί στην ταχεία βελτίωση της πρακτικής εφαρμογής των οδηγιών για τη φύση και στην ταχύτερη πρόοδο προς την επίτευξη του στόχου της ΕΕ για το 2020 για ανάσχεση και αντιστροφή της απώλειας βιοποικιλότητας και οικοσυστημικών υπηρεσιών, μεταξύ άλλων όσον αφορά την ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή και τον μετριασμό της Πλήρης εφαρμογή των οδηγιών για τη φύση 5. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι, σύμφωνα με την έκθεση, παρατηρείται ανεπάρκεια όσον αφορά τον συντονισμό μεταξύ των σχετικών αρχών, τη συμμετοχή των ενδιαφερομένων και τη διασυνοριακή συνεργασία για τη διαχείριση του δικτύου Natura 2000 6. Επιπλέον ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ, αφενός, ότι είναι σημαντικό να βελτιωθεί η πρόσβαση στα κατάλληλα έγγραφα καθοδήγησης της Επιτροπής και στα αποτελέσματα των βιογεωγραφικών σεμιναρίων με στόχο την αποτελεσματικότερη εφαρμογή των οδηγιών για τη φύση και, αφετέρου, ότι πρέπει να βελτιωθεί η διάδοση των εγγράφων καθοδήγησης 7. ΣΥΜΦΩΝΕΙ με τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να διασφαλιστεί ο κατάλληλος συντονισμός για τη διαχείριση των περιοχών του δικτύου Natura 2000 μεταξύ όλων των αρχών που συμμετέχουν σε εθνικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων όλων των διατομεακών πολιτικών, και των σχετικών κρατών μελών, να ολοκληρωθεί η θέσπιση των απαιτούμενων μέτρων διατήρησης των περιοχών που έχουν χαρακτηριστεί εδώ και περισσότερα από έξι έτη και να διασφαλιστεί ότι οι κατάλληλες εκτιμήσεις συνεκτιμούν τα σωρευτικά αποτελέσματα και έχουν κατάλληλη ποιότητα 5 6 Έγγραφα 15671/16 - SWD(2016) 472 final + ADD 1 - SWD(2016) 473 final. Έγγραφα 8643/17 - COM(2017) 198 final + ADD 1 - SWD(2017) 139 final. 8964/17 ΜΑΚ/νκ/ΔΛ 4
8. ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ την Επιτροπή, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, να εξετάσει τρόπους αύξησης της διαθεσιμότητας, της γνώσης και της εφαρμογής των εγγράφων καθοδήγησης, συμπεριλαμβανομένων πιθανών τρόπων υπέρβασης γλωσσικών φραγμών 9. ΤΟΝΙΖΕΙ, αφενός, την ανάγκη να ενισχυθεί ο συντονισμός των στόχων και των προσεγγίσεων εφαρμογής σε επίπεδο ΕΕ μεταξύ των σχετικών πολιτικών και, αφετέρου, τον σημαντικό ρόλο της Επιτροπής στη διευκόλυνση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών Χρηματοδότηση και λογιστική αντιμετώπιση του κόστους για το δίκτυο Natura 2000 10. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ, αφενός, ότι για τα κράτη μέλη και την Επιτροπή, η σαφέστερη και πιο εμπεριστατωμένη αποτύπωση των χρηματοδοτικών αναγκών του δικτύου Natura 2000 στα προγράμματα χρηματοδότησης της ΕΕ παραμένει πρόκληση και, αφετέρου, ότι τα χρηματοδοτικά καθεστώτα πρέπει να εναρμονιστούν πιο αποτελεσματικά με τους ειδικούς στόχους των περιοχών του δικτύου Natura 2000 11. ΕΠΑΝΑΛΑΜΒΑΝΕΙ ότι είναι σημαντικό να διασφαλιστεί προβλέψιμη, επαρκής, τακτική και στοχοθετημένη ενωσιακή χρηματοδότηση του δικτύου Natura 2000 και, λαμβάνοντας υπόψη τη δυσκολία πρόσβασης σε χρηματοδότηση για το δίκτυο Natura 2000 και τη βιοποικιλότητα στο πλαίσιο των χρηματοδοτικών προγραμμάτων άλλων τομέων, ΕΚΤΙΜΑ την έγκαιρη παρουσίαση της έκθεσης ενόψει της προετοιμασίας του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 12. ΣΥΜΦΩΝΕΙ με τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου που αφορά την ανάγκη να πραγματοποιούνται ακριβέστερες εκτιμήσεις των δαπανών και των μελλοντικών χρηματοδοτικών αναγκών σε επίπεδο περιοχής και δικτύου ώστε να διασφαλίζεται η κατάλληλη ένταξη του δικτύου Natura 2000 στα έγγραφα προγραμματισμού των σχετικών ταμείων της ΕΕ 13. ΣΥΜΦΩΝΕΙ με τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την επιτακτική επικαιροποίηση από την Επιτροπή, σε συμφωνία με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, των πλαισίων δράσεων προτεραιότητας (ΠΔΠ) βάσει απλουστευμένης και περισσότερο στοχοθετημένης μεθοδολογίας, διασφαλίζοντας συνοχή μεταξύ των προτεραιοτήτων που ορίζονται στα ΠΔΠ και των εγγράφων προγραμματισμού των διαφόρων χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ 8964/17 ΜΑΚ/νκ/ΔΛ 5
Μέτρηση των αποτελεσμάτων που έχουν επιτευχθεί από το δίκτυο Natura 2000 14. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ τη συνιστώμενη επιτακτική ύπαρξη συγκεκριμένου συστήματος δεικτών επιδόσεων για την ενωσιακή χρηματοδότηση που χρησιμοποιείται προς στήριξη του δικτύου 15. ΣΥΜΦΩΝΕΙ με τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να θεσπιστούν οριζόντιοι δείκτες Natura 2000 για τα ενωσιακά ταμεία που στηρίζουν το δίκτυο Natura 2000, ώστε να διασφαλίζεται η ακριβής καταγραφή των αποτελεσμάτων που προκύπτουν από αυτά τα ταμεία και να βελτιωθεί η ποσοτικοποίηση των αποτελεσμάτων των μέτρων διατήρησης, βάσει ενωσιακών απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων και δεδομένων που ήδη υπάρχουν και επικαιροποιούνται τακτικά. 8964/17 ΜΑΚ/νκ/ΔΛ 6