ΑΠΟΦΑΣΗ. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ),

Μαρούσι, 17-03-2011 ΑΡΙΘ. ΑΠ.: 596/08 ΑΠΟΦΑΣΗ «Προσωρινά μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 7 παρ. 6 της Οδηγίας Πλαίσιο και το άρθρο 16 παρ. 5 του Ν. 3431/2006 αναφορικά με την παροχή υπηρεσιών χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης από τον ΟΤΕ μέσω δικτύου πρόσβασης στο οποίο έχει εγκατασταθεί και λειτουργεί οπτική ίνα μέχρι τον υπαίθριο κατανεμητή (FTTN/VDSL)» Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), Έχοντας υπόψη : α. Τις διατάξεις του νόμου 3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α/03.02.2006) και ιδίως το άρθρο 3, 12 στοιχεία α και ι αυτού, καθώς και τα άρθρα 16, ιδίως την παράγραφο 5 αυτού, 17 παρ. 1 και 35 έως 45 αυτού, β. την Οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με ένα κοινό κανονιστικό πλαίσιο για Δίκτυα και Υπηρεσίες Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών (Οδηγία Πλαίσιο) όπως ισχύει τροποποιηθείσα, ιδίως δε το άρθρο 7 παρ. 6 (ήδη άρθρο 7 παρ. 9 της νέας οδηγίας πλαίσιο εφαρμοστέο από την μεταφορά της ως άνω οδηγίας στο εσωτερικό δίκαιο και πάντως από την 26η -5-2011) καθώς και τα άρθρα 14, 15 και 16 αυτής, γ. την Οδηγία 2002/19/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με την πρόσβαση σε Δίκτυα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες, καθώς και με τη διασύνδεσή τους (Οδηγία για την Πρόσβαση), δ. τη Σύσταση της Επιτροπής της 17ης Δεκεμβρίου 2007 «αναφορικά με σχετικές Αγορές Προϊόντων και Υπηρεσιών στον Τομέα των Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών οι οποίες επιδέχονται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση, σύμφωνα με την Οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για Δίκτυα και Υπηρεσίες Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2007) 5406], (OJ L344/65, 28-12-2007), (εφεξής Νέα Σύσταση), 1

ε. τις Κατευθυντήριες Γραμμές για την ανάλυση αγοράς και την εκτίμηση της σημαντικής ισχύος στην αγορά βάσει του κοινοτικού πλαισίου κανονιστικών ρυθμίσεων για τα Δίκτυα και τις Υπηρεσίες Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών (2002/C 165/0, ΕΕ C165/6, 11-7-2002), στ. τη Σύσταση της Επιτροπής της 15.10.2008 σχετικά με τις κοινοποιήσεις, τις προθεσμίες και τις διαβουλεύσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 της οδηγίας 2002/21/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Μαρτίου 2002 σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, [Ε(2008) 5925 τελικό], ζ. τη Σύσταση της Επιτροπής της 20ης Σεπτεμβρίου 2010 σχετικά με τη ρυθμιζόμενη πρόσβαση σε δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς (NGA) [2010/572/ΕΕ, ΕΕ L 251/35, 25-9-2010], η. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 531/065/23-07-2009 «Ορισμός Εθνικής Αγοράς Χονδρικής Αδεσμοποίητης Πρόσβασης (συμπεριλαμβανομένης μεριζόμενης και πλήρους πρόσβασης) σε μεταλλικούς βρόχους και υποβρόχους, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στην εν λόγω Αγορά και Υποχρεώσεις αυτών (2ος Γύρος Ανάλυσης)», ιδίως τις παρ. 5.1.4 και 5.1.7 του Κεφαλαίου Α.ΙΙΙ (Κανονιστικές Υποχρεώσεις), το Κεφάλαιο Β καθώς και το Παράρτημα ΙΙ αυτής (ΦΕΚ 1550/Β/28-7- 2009), θ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 531/066/2009 «Ορισμός Εθνικής Αγοράς Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στην εν λόγω Αγορά, και Υποχρεώσεις αυτών (2ος Γύρος Ανάλυσης)», (ΦΕΚ 1549/Β/28-7-2009), ι. την Απόφαση ΕΕΤΤ Α.Π. 573/012/22.07.2010, «Έγκριση Προσφοράς Αναφοράς ΟΤΕ 2009 για την Παροχή υπηρεσιών Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης, σε εφαρμογή της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 531/066/23-7-2009 (ΦΕΚ 1549/Β/28-7-2009)» (ΦΕΚ 1364/Β/2-9-2010), ια. ιβ. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 42167/Φ.300/31-7-2008 επιστολή της Ε.Ε.Τ.Τ. προς την εταιρεία «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε.)» (εφεξής «ΟΤΕ Α.Ε.») με θέμα «Στοιχεία ευρυζωνικής αγοράς ανά Α/Κ», με την οποία η Ρυθμιστική Αρχή ζητούσε από την εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» να της παράσχει στοιχεία για την υποδομή, τους λιανικούς συνδρομητές και τις γραμμές χονδρικής της ανά Αστικό Κέντρο (A/K), τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 65161/Φ.305/15-12-2008 επιστολή της Ε.Ε.Τ.Τ. προς την εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» για την παροχή στοιχείων αναφορικά με την υφιστάμενη και τη μελλοντική υποδομή δικτύου 2

πρόσβασης της εταιρείας, καθώς και τυχόν πιλοτικά προγράμματα ανάπτυξης δικτύου πρόσβασής της, ιγ. ιδ. ιε. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 357/5-01-2009 (αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 359/378010/5-01-2009) απάντηση της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» στην ανωτέρω (υπό ιβ) επιστολή της Ε.Ε.Τ.Τ, τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 10139/Φ.300/24-02-2009 επιστολή της Ε.Ε.Τ.Τ. προς την εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» για την παροχή στοιχείων δικτύου πρόσβασης, τη με αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 359/379732/11-03-2009 (αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 13520/12-03-2009) απάντηση της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» στην ως άνω (υπό ιδ) επιστολή της Ε.Ε.Τ.Τ, ιστ. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 2302/Φ.960/30-04-2009 επιστολή της Ε.Ε.Τ.Τ. προς την εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» για την παροχή πληροφοριών διευκρινίσεων αναφορικά με τα τεχνικά χαρακτηριστικά του δικτύου πρόσβασης της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.», ιζ. ιη. ιθ. τη με αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 359/381068/18-05-2009 απάντηση της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» στην ανωτέρω (υπό ιστ) επιστολής της Ε.Ε.Τ.Τ, τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 28781/11-06-2009 (αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 359/381566/11-06-2009) επιστολή της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» προς την Ε.Ε.Τ.Τ. με θέμα «Αδεσμοποίητη Πρόσβαση στον Τοπικό Βρόχο (Στοιχεία Δικτύου Πρόσβασης)», τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 47955/Φ.300/20-10-2009 επιστολή της Ε.Ε.Τ.Τ. προς την εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» για την παροχή πληροφόρησης σε σχέση με το δίκτυο πρόσβασης, κ. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 2545/Φ.960/19-11-2009 (αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 359/384550/18-11-2009) απάντηση της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» στην ως άνω (υπό ιθ) επιστολή της Ε.Ε.Τ.Τ. με θέμα «Αδεσμοποίητη Πρόσβαση στον Τοπικό Βρόχο (Στοιχεία Δικτύου Πρόσβασης)», κα. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 2832/25-01-2010 (αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 359/279358/25-01-2010) επιστολή της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» προς την Ε.Ε.Τ.Τ, κβ. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 21241/21-05-2010 (αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 281236/19-05-2010) επιστολή της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» προς την Ε.Ε.Τ.Τ. για τα Δίκτυα Πρόσβασης Νέας Γενιάς, 3

κγ. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 24628/14-06-2010 επιστολή της Ε.Ε.Τ.Τ. προς την εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» με θέμα «Δίκτυα Πρόσβασης Νέας Γενιάς», κδ. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ.2976/Φ.960/23-07-2010 (αριθ. πρωτ. ΟΤΕ ΕΜΠ 116/23-7-2010) επιστολή της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» προς την Ε.Ε.Τ.Τ. με τις απόψεις της ως άνω εταιρείας σχετικά με τα Δίκτυα Πρόσβασης Νέας Γενιάς (NGA), κε. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 2975/Φ.960/23-07-2010 (αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 804/ΕΜΠ 115/22-07-2010) επιστολή της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» προς την Ε.Ε.Τ.Τ. με θέμα «Πληροφόρηση για το δίκτυο πρόσβασης ΟΤΕ (αγορές 4 και 5)», κστ. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 39687/Φ.305/24-09-2010 επιστολή της Ε.Ε.Τ.Τ. προς την εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» με θέμα «Τήρηση Υποχρεώσεων της ΟΤΕ Α.Ε. από τον ορισμό της ως ΣΙΑ δυνάμει της απόφασης Α.Π. Ε.Ε.Τ.Τ. 531/065/23-07-2009» με την οποία η Ρυθμιστική Αρχή ζητούσε από την εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» να την ενημερώσει για το σύνολο των έργων που αφορούσε στην ανάπτυξη του αστικού της δικτύου πρόσβασης, κζ. τη με αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 283426/28-09-2010 επιστολή της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» προς την Ε.Ε.Τ.Τ. με θέμα «Δίκτυα Πρόσβασης Νέας Γενιάς», κη. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 40906/1-10-2010 (αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 359/283410/30-09-2010) επιστολή της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» προς την Ε.Ε.Τ.Τ. με θέμα «Αδεσμοποίητη Πρόσβαση στον Τοπικό Βρόχο (Στοιχεία Δικτύου Πρόσβασης)», κθ. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 44220/22-10-2010 (αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 283744/21-10-2010) επιστολή της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» προς την Ε.Ε.Τ.Τ, λ. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 48093/22-11-2010 επιστολή της Ε.Ε.Τ.Τ. προς την εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» για την παροχή στοιχείων δικτύου πρόσβασης νέας γενιάς, λα. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 48770/26-11-2010 (αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 818/284343/25-11-2010) επιστολή της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» προς την Ε.Ε.Τ.Τ. με θέμα «Δίκτυο Πρόσβασης (νέα σημεία παρουσίας σε υπαίθριες καμπίνες)», 4

λβ. τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 53169/27-12-2010 (αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 284812/23-12-2010) επιστολή της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» προς την Ε.Ε.Τ.Τ, λγ. τη με αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 400749/15-02-2011 επιστολή της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» προς την Ε.Ε.Τ.Τ, λδ. τη με αριθ. Πρωτ. ΕΕΤΤ Εμπ. Υπηρ. 2666/Φ.960/3-3-2010 επιστολή της εταιρείας Forthnet, λε. τη με αριθ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 11207/17-3-2010 επιστολή της εταιρείας Forthnet, αναφορικά με τη σχεδιαζόμενη διάθεση ευρυζωνικών υπηρεσιών με τη χρήση τεχνολογίας VDSL από τον ΟΤΕ, λστ. τη με αριθ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 8032/28-2-2011 επιστολή της εταιρείας HOL αναφορικά με την εμπορική διάθεση υπηρεσιών χονδρικής ΟΤΕ σε Δίκτυα Πρόσβασης Νέας Γενιάς (NGA), με την οποία μεταξύ άλλων η ως άνω εταιρεία ζητά τη λήψη απόφασης της ΕΕΤΤ διατάσσουσας την αναβολή της διάθεσης από την ΟΤΕ ΑΕ υπηρεσιών VDSL σε επίπεδο λιανικής καθώς και την αναβολή διεξαγωγής πιλοτικών προγραμμάτων καθώς και την επίσπευση της έκδοσης του Κανονισμού Διαχείρισης Φάσματος, επισημαίνοντας τους κινδύνους φασματικών παρεμβολών από την προώθηση των εν λόγω υπηρεσιών της ΟΤΕ ΑΕ σε επίπεδο λιανικής, λζ. τη με αριθ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 8401/1-3-2011 επιστολή της εταιρείας Forthnet, αναφορικά τη διάθεση ευρυζωνικών υπηρεσιών (λιανικών και χονδρικών) με τη χρήση τεχνολογίας VDSL από τον ΟΤΕ, λη. την Εισήγηση αριθ. 22045/Φ.600/15-3-2011 της αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ, λθ. Το γεγονός ότι από τις διατάξεις της παρούσας απόφασης δεν προκαλείται δαπάνη στον κρατικό προϋπολογισμό, και ύστερα από προφορική εισήγηση των Προέδρου και Αντιπροέδρου της ΕΕΤΤ (κ. Λ. Κανέλλου και κ.α.συρίγου), Επειδή : Α. Νομικό πλαίσιο 1. Σύμφωνα με το κανονιστικό πλαίσιο περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών 1 το οποίο ενσωματώθηκε στην εθνική νομοθεσία με το 1 Ιδίως Οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7 ης Μαρτίου 2002 5

Νόμο 3431/2006 (ΦΕΚ 13/Α /03.02.06) «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (εφεξής ο Νόμος) και ιδίως το άρθρο 36 αυτού, η ΕΕΤΤ, βάσει των αρμοδιοτήτων της από το άρθρο 12 περ. (α) του Νόμου, καλείται να ορίσει σχετικές αγορές στον τομέα ηλεκτρονικών επικοινωνιών, λαμβάνοντας υπόψη τις εθνικές συνθήκες - ιδίως τις σχετικές γεωγραφικές αγορές στην Ελληνική επικράτεια- ακολουθώντας τη διαδικασία ορισμού αγορών που περιγράφεται στην Οδηγία Πλαίσιο (Κεφάλαιο Δ» του Νόμου 3431/2006), τηρουμένων των άρθρων 16 και 17 του ιδίου Νόμου (άρθρα 6 και 7 της Οδηγίας Πλαίσιο). 2. Η Οδηγία Πλαίσιο και ο Ν.3431/2006 (άρθρα 35 και 37) ορίζουν περαιτέρω ότι κατόπιν της ολοκλήρωσης του ορισμού των σχετικών αγορών, σύμφωνα με τις προβλεπόμενες διαδικασίες, η ΕΕΤΤ υποχρεούται να διεξάγει ανάλυση της αποτελεσματικότητας του ανταγωνισμού στις ως άνω αγορές σύμφωνα με το κοινοτικό δίκαιο, λαμβάνοντας ιδιαιτέρως υπόψη τις Κατευθυντήριες Γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, καθώς και τη Σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών που επιδέχονται εκ των προτέρων ρύθμιση [(Ε(2007) 5406, (OJ L344/65, 28-12-2007)] (εφεξής «Νέα Σύσταση»). 3. Βάσει των απαιτήσεων του άρθρου 37 και του άρθρου 42 παρ. 5 του Ν. 3431/2006 (ΦΕΚ 13/Β/2006), καθώς και του άρθρου 16(4) της Οδηγίας Πλαίσιο, η ΕΕΤΤ εφόσον διαπιστώσει, με βάση την ανάλυση του ανταγωνισμού, ότι μια συγκεκριμένη σχετική αγορά δεν είναι επαρκώς ανταγωνιστική, ορίζει την επιχείρηση ή τις επιχειρήσεις με ΣΙΑ στην εν λόγω αγορά και επιβάλλει τις ενδεδειγμένες ειδικές κανονιστικές υποχρεώσεις που επιλέγονται από μια λίστα που περιλαμβάνεται στην Οδηγία για την Πρόσβαση 2 (δύναται να προτείνει εναλλακτικά ή συμπληρωματικά και άλλες κανονιστικές υποχρεώσεις, εφόσον θεωρούνται κατάλληλες 3 ) ή διατηρεί ή τροποποιεί τις εν λόγω υποχρεώσεις, εφόσον αυτές υφίστανται ήδη. σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία πλαίσιο), Οδηγία 2002/19/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7 ης Μαρτίου 2002 σχετικά με πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες, καθώς και με τη διασύνδεσή τους (οδηγία για την πρόσβαση), Σύσταση της Επιτροπής της 17ης Δεκεμβρίου 2007 «αναφορικά με σχετικές Αγορές Προϊόντων και Υπηρεσιών στον Τομέα των Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών οι οποίες επιδέχονται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση, σύμφωνα με την Οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για Δίκτυα και Υπηρεσίες Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών (Ε(2007) 5406], (OJ L344/65, 28-12- 2007) («Νέα Σύσταση») και Κατευθυντήριες Γραμμές της Επιτροπής για την ανάλυση αγοράς και την εκτίμηση της σημαντικής ισχύος στην αγορά βάσει του κοινοτικού πλαισίου κανονιστικών ρυθμίσεων για τα δίκτυα και τις υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (2002/C 165/03), («Κατευθυντήριες Γραμμές»). 2 Βλέπε Άρθρο 8. 3 Βλέπε κατωτέρω ανάλυση για περισσότερες λεπτομέρειες. 6

Σύμφωνα με το Άρθρο 8 (2) της Οδηγίας για την Πρόσβαση και το Ν. 3431/2006, η ΕΕΤΤ υποχρεούται να επιβάλει κάποια υποχρέωση ή υποχρεώσεις σε επιχειρήσεις με Σημαντική Ισχύ στην Αγορά (ΣΙΑ) 4 στις προσδιορισθείσες σχετικές αγορές. Ειδικά το άρθρο 42 παρ. 5 και 7 του Ν. 3431/2006 ορίζει μεταξύ άλλων ότι: «5. Η Ε.Ε.Τ.Τ., μετά από ανάλυση της αγοράς, η οποία πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 37, μπορεί να επιβάλει κατά περίπτωση, σε φορείς εκμετάλλευσης με Σημαντική Ισχύ σε συγκεκριμένη αγορά τις υποχρεώσεις των άρθρων 43, 44 και 45» «7. Οι υποχρεώσεις που επιβάλλονται σύμφωνα με το παρόν άρθρο είναι αναλογικές και δικαιολογημένες. Οι υποχρεώσεις αυτές επιβάλλονται κατόπιν διαβούλευσης σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 17». 4. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παρ.1 του Ν. 3431/2006 (το οποίο ενσωματώνει το άρθρο 6 παρ.1 της Οδηγίας Πρόσβασης), «Με την επιφύλαξη της παρ. 5 του άρθρου 16 και των άρθρων 18 και 19, η ΕΕΤΤ δύναται να προβαίνει σε διαβούλευση οποτεδήποτε κρίνει αυτό αναγκαίο ή μετά από αίτημα του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών και πάντως σε κάθε περίπτωση πριν από τη λήψη μέτρων που έχουν σημαντική επίπτωση στη σχετική αγορά, κατ εφαρμογή του παρόντος νόμου, δίδοντας στα ενδιαφερόμενα μέρη τη δυνατότητα να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους στο προτεινόμενο μέτρο, εντός εύλογου χρονικού διαστήματος.». 5. Σύμφωνα με τα άρθρα 12 ι και 16 (3) του Ν. 3431/2006 «3. Εφόσον η Ε.Ε.Τ.Τ., κατόπιν της διενέργειας διαβούλευσης σύμφωνα με το άρθρο 17, προτίθεται να αποφασίσει επί θέματος το οποίο: (α) εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των άρθρων 36 ή 37 ή 42 ή 68 παρ. 1 και (β) επηρεάζει το εμπόριο μεταξύ Κρατών -Μελών, κοινοποιεί και θέτει, με την επιφύλαξη του επιχειρηματικού απορρήτου, σχέδιο αιτιολογημένης απόφασης στη διάθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των Εθνικών Ρυθμιστικών Αρχών των άλλων Κρατών -Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης σύμφωνα με την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου. Η Ε.Ε.Τ.Τ. λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των Εθνικών Ρυθμιστικών Αρχών των άλλων Κρατών -Μελών μόνον εφόσον υποβληθούν εντός αποκλειστικής προθεσμίας ενός μηνός ή εντός της προθεσμίας του άρθρου 17, εάν η προθεσμία αυτή είναι μεγαλύτερη. Η Ε.Ε.Τ.Τ. κοινοποιεί στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή την τελική απόφαση.» 6. Σύμφωνα με την Οδηγία Πλαίσιο, η διαδικασία ανάλυσης της αγοράς σύμφωνα με το Άρθρο 16 πρέπει να ακολουθεί χρονικά τον ορισμό της σχετικής αγοράς, ο οποίος λαμβάνει χώρα το συντομότερο δυνατό μετά την υιοθέτηση, ή τη μεταγενέστερη αναθεώρηση της Σύστασης 4 Βλέπε σχετικά και παράγραφο 114 των Κατευθυντήριων Αρχών. 7

της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις Σχετικές Αγορές 5. Κατά τον ορισμό των σχετικών αγορών και τη διεξαγωγή της ανάλυσης του ανταγωνισμού επί αυτών, η ΕΕΤΤ καλείται να λάβει υπόψη στο μέγιστο δυνατό βαθμό τη Σύσταση για τις Σχετικές Αγορές καθώς και τις Κατευθυντήριες Γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 6. 7. Σύμφωνα με το άρθρο 35 παράγραφος 3 και το άρθρο 36 παρ. 1 του Ν. 3431/2006: «35. 3. Η διαδικασία ανάλυσης της αγοράς, η οποία περιλαμβάνει τον ορισμό των σχετικών αγορών, τη διενέργεια ανάλυσης του επιπέδου του ανταγωνισμού, τον ορισμό επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ και τον προσδιορισμό των κατά περίπτωση κατάλληλων και αναλογικών ειδικών κανονιστικών υποχρεώσεων, διενεργείται από την Ε.Ε.Τ.Τ. ανά τακτά χρονικά διαστήματα τα οποία δεν μπορεί να υπερβαίνουν τα δύο χρόνια από την ολοκλήρωση της προηγούμενης ανάλυσης» «36. 1. Με απόφαση της Ε.Ε.Τ.Τ., η οποία εκδίδεται εντός έτους από τη δημοσίευση του παρόντος, ορίζονται οι σχετικές αγορές προϊόντων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών με βάση τις συνθήκες, που επικρατούν στον τομέα ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην ελληνική αγορά, λαμβάνοντας ιδιαιτέρως υπόψη τις ισχύουσες Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικές Συστάσεις και Κατευθυντήριες Γραμμές της, καθώς και τις αρχές του δικαίου του ανταγωνισμού.» 8. Εξάλλου, σύμφωνα με το άρθρο 37 παράγραφος 4 του Ν. 3431/2006: «Κατά τη διαδικασία ανάλυσης αγορών η ΕΕΤΤ λαμβάνει υπόψη τις αναμενόμενες ή προβλεπόμενες μελλοντικές τεχνολογικές ή οικονομικές εξελίξεις για τη χρονική περίοδο έως την επόμενη εξέταση της σχετικής αγοράς». 9. Τέλος και αναφορικά με την παροχή στοιχείων τονίζεται ότι σύμφωνα με το άρθρο 64 παρ. 1 στοιχ. στ του Ν.3431/2006: «Οι επιχειρήσεις που λειτουργούν υπό καθεστώς Γενικής Άδειας υποχρεούνται να παρέχουν όλες τις πληροφορίες στην Ε.Ε.Τ.Τ., κατόπιν αιτήματός της,.., προκειμένου να διασφαλίζεται η συμμόρφωσή τους προς τις διατάξεις της νομοθεσίας για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και ιδίως... Οι πληροφορίες αφορούν:, στ) την ανάλυση της αγοράς για τους σκοπούς των άρθρων περί πρόσβασης και Καθολικής Υπηρεσίας του παρόντος, καθώς και για την παροχή στοιχείων προσδιορισμού των επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στην Αγορά». Περαιτέρω, στην παρ. 4 του ιδίου άρθρου του ως άνω Νόμου προβλέπεται ότι: «Πέραν των αναλόγων υποχρεώσεων, που τυχόν απορρέουν από διατάξεις άλλων νόμων, οι επιχειρήσεις παρέχουν τις ως άνω πληροφορίες σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα και το βαθμό λεπτομέρειας που καθορίζει η Ε.Ε.Τ.Τ., η οποία πρέπει να αιτιολογεί το αίτημά της για παροχή 5 EE L344/65, 28-12-2007 6 Κατευθυντήριες Γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την Ανάλυση της Αγοράς και την Εκτίμηση Σημαντικής Ισχύος (2002/C 165/0, ΕΕ C165/6, 11-7-2002). 8

πληροφοριών, που πρέπει να είναι αντικειμενικό, ορισμένο και ανάλογο με την εκτέλεση συγκεκριμένου καθήκοντός της.». 10. Το άρθρο 16 παρ. 5 του Ν. 3431/2006 (το οποίο ενσωματώνει στην εθνική μας νομοθεσία το άρθρο 7 παρ. 6 της Οδηγίας Πλαίσιο (ήδη άρθρο 7 παρ. 9 της νέας Οδηγίας Πλαίσιο εφαρμοστέο από την μεταφορά της ως άνω οδηγίας στο εσωτερικό δίκαιο και πάντως από την 26η -5-2011 7 ) ορίζει τα εξής: «5. Κατά παρέκκλιση από τη διαδικασία των προηγούμενων παραγράφων 3 και 4 σε εξαιρετικές περιστάσεις, όπου συντρέχει περίπτωση επείγουσας ανάληψης δράσης, προκειμένου να διασφαλισθεί ο ανταγωνισμός και να προστατευθούν τα συμφέροντα των χρηστών, η Ε.Ε.Τ.Τ. μπορεί με αιτιολογημένη απόφασή της να λάβει (τηρώντας την αρχή της αναλογικότητας) προσωρινά μέτρα, τα οποία ανακοινώνει άμεσα στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στις άλλες Εθνικές Ρυθμιστικές Αρχές. Τα προσωρινά μέτρα γίνονται οριστικά ή παρατείνεται η διάρκεια ισχύος τους με απόφαση της Ε.Ε.Τ.Τ., η οποία εκδίδεται σύμφωνα με τις διατάξεις των προηγούμενων παραγράφων 3 και 4.» Εξάλλου, επισημαίνεται ότι, σύμφωνα με το άρθρο 6 παρ. 1 και 3 του ΚΔΔ/σίας: «1. Οι διοικητικές αρχές, πριν από κάθε ενέργεια ή μέτρο σε βάρος των δικαιωμάτων ή συμφερόντων συγκεκριμένου προσώπου, οφείλουν να καλούν τον ενδιαφερόμενο να εκφράσει τις απόψεις του, εγγράφως ή προφορικώς, ως προς τα σχετικά ζητήματα. 3. Αν η άμεση λήψη του δυσμενούς μέτρου είναι αναγκαία για την αποτροπή κινδύνου ή λόγω επιτακτικού δημόσιου συμφέροντος, είναι, κατ' εξαίρεση, δυνατή η, χωρίς προηγούμενη κλήση του ενδιαφερομένου, ρύθμιση. Αν η κατάσταση που ρυθμίστηκε είναι δυνατόν να μεταβληθεί, η διοικητική αρχή, μέσα σε χρονικό διάστημα δεκαπέντε (15) ημερών, καλεί τον ενδιαφερόμενο να εκφράσει τις απόψεις του σύμφωνα με τις προηγούμενες παραγράφους, οπότε και προβαίνει σε τυχόν νέα ρύθμιση. Αν η πιο πάνω προθεσμία παρέλθει άπρακτη, το μέτρο παύει αυτοδικαίως, και χωρίς άλλη ενέργεια, να ισχύει.» 11. Στα πλαίσια του δεύτερου γύρου ανάλυσης αγορών, η ΕΕΤΤ λαμβάνοντας υπόψη τη Σύσταση της Επιτροπής της 17ης Δεκεμβρίου 2007 και συγκεκριμένα την αγορά υπ αριθ. 5 αυτής, εξέδωσε την με αριθμό 531/066/2009 Απόφασή της 8, με την οποία κατέληξε στο 7 Το άρθρο 7 παρ. 9 της νέας οδηγίας έχει ως ακολούθως: «9. Σε εξαιρετικές περιστάσεις, όταν μια εθνική ρυθμιστική αρχή κρίνει ότι πρέπει να αναληφθεί δράση επειγόντως προκειμένου να διασφαλισθεί ο ανταγωνισμός και να προστατευθούν τα συμφέροντα των χρηστών, κατά παρέκκλιση από τη διαδικασία των παραγράφων 3 και 4, μπορεί να λαμβάνει αμέσως αναλογικά και προσωρινά μέτρα. Ανακοινώνει αμελλητί στην Επιτροπή, στις άλλες εθνικές ρυθμιστικές αρχές και στον BEREC τα μέτρα αυτά, πλήρως αιτιολογημένα. Η λήψη αποφάσεως εκ μέρους εθνικής ρυθμιστικής αρχής για τη μονιμοποίηση των μέτρων ή την παράταση της ισχύος τους υπόκειται στις διατάξεις των παραγράφων 3 και 4.» 8 «Ορισμός Εθνικής Αγοράς Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στην εν λόγω Αγορά, και Υποχρεώσεις αυτών (2ος Γύρος Ανάλυσης)», δημοσιευθείσα 9

συμπέρασμα ότι, ενόψει των εθνικών συνθηκών, υφίσταται μια διακριτή σχετική αγορά για τη χονδρική ευρυζωνική πρόσβαση που περιλαμβάνει την παροχή χονδρικών υπηρεσιών ευρυζωνικής πρόσβασης με γεωγραφικό εύρος την Ελληνική Επικράτεια, στην οποία η εταιρεία Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος κατέχει Σημαντική Ισχύ (ΣΙΑ). Με την ίδια απόφαση η ΕΕΤΤ διατήρησε τις κανονιστικές υποχρεώσεις που είχαν επιβληθεί στην ίδια ως άνω εταιρεία κατά τον πρώτο γύρο ανάλυσης 9 επιφέροντας τροποποιήσεις όσον αφορά στις επιβληθείσες υποχρεώσεις πρόσβασης, λογιστικού διαχωρισμού και ελέγχου τιμών και κοστολόγησης: 12. Ειδικότερα, επιβλήθηκαν οι κάτωθι υποχρεώσεις, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στις παραγράφους ΙΙΙ. 3 έως ΙΙΙ. 7 της ως άνω απόφασης: i) Υποχρέωση Παροχής Πρόσβασης και Χρήσης Ειδικών Ευκολιών Δικτύου. ii) Υποχρέωση Αμεροληψίας (μη διακριτικής μεταχείρισης). iii) Υποχρέωση Διαφάνειας, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης δημοσίευσης Προσφοράς Αναφοράς Διασύνδεσης με ορισμένο ελάχιστο περιεχόμενο. iv) Υποχρέωση Λογιστικού Διαχωρισμού. v) Υποχρέωση Ελέγχου Τιμών και κοστολόγησης 13. Εν προκειμένω, πρέπει να επισημανθεί η παράγραφος 2.6 του αιτιολογικού της ως άνω Απόφασης, στην οποία αναφέρεται: «2.6 Αναφορικά με τη συμπερίληψη των υπηρεσιών ευρυζωνικής πρόσβασης στο διαδίκτυο μέσω δικτύου οπτικών ινών, η ΕΕΤΤ έκρινε, σύμφωνα άλλωστε και με τα αναλυτικά αναφερόμενα στο κείμενο της κοινοποίησης του Σχεδίου Μέτρων, ότι οι εν λόγω συνδέσεις οπτικής ίνας δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των αγορών 4 και 5. Πιο συγκεκριμένα, η ΕΕΤΤ έκρινε, τουλάχιστον στο πλαίσιο της παρούσας ανάλυσης, ότι οι υπηρεσίες ευρυζωνικής πρόσβασης στο διαδίκτυο μέσω χάλκινου τοπικού βρόχου (DSL) και οι υπηρεσίες ευρυζωνικής πρόσβασης στο διαδίκτυο μέσω δικτύου οπτικών ινών δεν ανήκουν στην ίδια σχετική λιανική αγορά. Η ΕΕΤΤ κατέληξε στο ως άνω συμπέρασμα, αφού προηγουμένως προέβη σε έλεγχο υποκατάστασης της ζήτησης και υποκατάστασης της προσφοράς μεταξύ σταθερής ευρυζωνικής πρόσβασης στο διαδίκτυο μέσω χάλκινου τοπικού βρόχου και ευρυζωνικής πρόσβασης στο διαδίκτυο μέσω δικτύου οπτικών ινών, και λαμβάνοντας περαιτέρω υπόψη τις κατωτέρω πρόσφατες εξελίξεις: στο τεύχος Β της Εφημερίδας της Κυβερνήσεως με αριθμό 1549 την 28η -7-2009. 9 Με την 389/51/8-6-2006 Απόφασή της, δημοσιευθείσα στο τεύχος Β της Εφημερίδας της Κυβερνήσεως με αριθμό 891, την 12η-7-2006 10

(α) το μέτρο 4.2 του κρατικού προγράμματος της ΚτΠ που εφαρμόζεται σήμερα στην Ελλάδα για την εγκατάσταση δικτύων οπτικών ινών και το γεγονός ότι το μητροπολιτικό έργο εστιάζει κυρίως στη δημιουργία δικτύων σε βασικές διαδρομές πόλεων και δεν αφορά δίκτυο πρόσβασης υπό την έννοια του δικτύου που συνδέει ένα κεντρικό σημείο παρουσίας με το χώρο του πελάτη. Για δε το μη μητροπολιτικό έργο, η ΕΕΤΤ έλαβε υπόψη το γεγονός ότι οι εναλλακτικοί πάροχοι που ωφελούνται από το πρόγραμμα κατασκευάζουν επί του παρόντος τα δικά τους δίκτυα πυρήνα και βασίζονται στο δίκτυο πρόσβασης του κατεστημένου φορέα για το τελευταίο τμήμα δικτύου προς τον τελικό πελάτη. (β) το πρόγραμμα «Στρατηγική για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και τις νέες τεχνολογίες 2008 2013, Ανάπτυξη υποδομών, Δίκτυα πρόσβασης επόμενης γενιάς», στόχος του οποίου είναι η ανάπτυξη υποδομών οπτικών ινών για δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς. Η ΕΕΤΤ, λαμβάνοντας υπόψη τις δημόσιες ανακοινώσεις, εκτιμά ότι δεν θα υπάρξει ουσιαστική αύξηση της προσφοράς λιανικής ευρυζωνικής πρόσβασης στο διαδίκτυο μέσω δικτύου οπτικών ινών, η οποία να προκύπτει από το εν λόγω πρόγραμμα, εντός του χρονικού πλαισίου της παρούσας ανάλυσης αγοράς. (γ) το πιλοτικό πρόγραμμα VSDL του ΟΤΕ, το οποίο βρίσκεται σε πολύ πρώιμο στάδιο, και συνεπώς η ΕΕΤΤ δεν αναμένει ότι θα έχει αντίκτυπο στις σχετικές αγορές στο χρονικό ορίζοντα της παρούσας ανάλυσης. (δ) το γεγονός ότι οι λίγες υπάρχουσες γραμμές οπτικών ινών στην Ελλάδα προσφέρονται από εναλλακτικούς φορείς και έχουν εγκατασταθεί ως μέρος εταιρικών δικτύων που παρέχονται σε χρήστες «υψηλής χωρητικότητας», σε κόστος πολύ υψηλότερο από το κόστος της παραδοσιακής ευρυζωνικής πρόσβασης». 14. Ενόψει των ανωτέρω, η ΕΕΤΤ δεσμεύθηκε ρητά «να παρακολουθεί τις μελλοντικές εξελίξεις στον τομέα των δικτύων πρόσβασης οπτικών ινών στην Ελλάδα και να διεξάγει νέα επανεξέταση της αγοράς αμέσως μόλις προκύψουν σημαντικές νέες εξελίξεις στην αγορά.». 15. Η ίδια δέσμευση έχει περιληφθεί και στο τελευταίο εδάφιο της παρ. 2.5 της ΑΠ Ε.Ε.Τ.Τ. 531/065/23-07-2009 10 σύμφωνα με το οποίο: «Η Ε.Ε.Τ.Τ. δεσμεύεται να παρακολουθεί τις μελλοντικές εξελίξεις στον τομέα των δικτύων πρόσβασης οπτικών ινών στην Ελλάδα και να 10 «Ορισμός Εθνικής Αγοράς Χονδρικής Αδεσμοποίητης Πρόσβασης (συμπεριλαμβανομένης μεριζόμενης και πλήρους πρόσβασης) σε μεταλλικούς βρόχους και υποβρόχους, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στην εν λόγω Αγορά και Υποχρεώσεις αυτών (2ος Γύρος Ανάλυσης)» δημοσιευθείσα στο τεύχος Β της Εφημερίδας της Κυβερνήσεως με αριθμό 1550 την 28η -7-2009. 11

διεξάγει νέα επανεξέταση της αγοράς αμέσως μόλις προκύψουν σημαντικές νέες εξελίξεις στην αγορά». 16. Σύμφωνα με το άρθρο 5.1.7 του Κεφαλαίου Α.ΙΙΙ (Κανονιστικές Υποχρεώσεις) της ΑΠ ΕΕΤΤ 531/065/23-07-2009: «Επιβάλλεται στον ΟΤΕ η υποχρέωση υποβολής στην Ε.Ε.Τ.Τ. των πληροφοριών για το αστικό δίκτυο πρόσβασης οι οποίες αναφέρονται στο Παράρτημα II της παρούσας, εντός προθεσμίας δέκα πέντε (15) εργασίμων ημερών μετά το πέρας κάθε ημερολογιακού εξαμήνου του έτους». 17. Στην παρ. 5.1.4 του Κεφαλαίου Α.ΙΙΙ (Κανονιστικές Υποχρεώσεις) της ιδίας ως άνω (υπό 15) Απόφασης ορίζεται ότι: «Διατηρείται η υποχρέωση άμεσης παροχής στην Ε.Ε.Τ.Τ. κάθε πληροφορίας,., κατόπιν αιτιολογημένου αιτήματός της, και σύμφωνα με τα χρονοδιαγράμματα και το επίπεδο λεπτομέρειας που αναφέρονται στο σχετικό αίτημα της Ε.Ε.Τ.Τ.», ενώ σύμφωνα με το Παράρτημα ΙΙ αυτής με τίτλο: «Υποχρέωση Διαφάνειας ΟΤΕ (υποχρέωση παροχής πληροφόρησης σε σχέση με το δίκτυο πρόσβασης)»: «Ο ΟΤΕ οφείλει σε 15 εργάσιμες ημέρες μετά το πέρας κάθε ημερολογιακού εξαμήνου του έτους να υποβάλλει στην Ε.Ε.Τ.Τ. τις παρακάτω πληροφορίες για το αστικό δίκτυο πρόσβασης που αφορά: α) την υφιστάμενη κατάσταση και β) τις προβλέψεις για το επόμενο εξάμηνο. Επίσης, οι πληροφορίες αυτές ζητούνται για να είναι εφικτή η εξέταση από την Ε.Ε.Τ.Τ. κατά πόσον πιθανόν τα νέα σχέδια του ΟΤΕ επηρεάζουν τον ορισμό των αγορών 4 και 5. Α) Πληροφόρηση για την ανάπτυξη του δικτύου πρόσβασης νέας γενιάς. Β) Τα παρακάτω στοιχεία για κάθε ONU του δικτύου πρόσβασης. 1. Αστικό Κέντρο (ΑΚ) 2. Συνολικό Πλήθος Ζευγών Χαλκού στο ΑΚ. 3. Κωδικός ONU. 4. Διεύθυνση ONU. 5. Έτος κατασκευής ONU. 6. Παρεχόμενες υπηρεσίες από την ONU (π.χ. POTS, ADSL2+, VDSL, ) 7. Συνολικό Πλήθος Ζευγών χαλκού τα οποία εξυπηρετούνται από την ONU. 8. Συνολικό Πλήθος Ζευγών χαλκού τα οποία τυχόν αντικαθίστανται (στο κύριο δίκτυο, από την καμπίνα μέχρι το ΑΚ). 9. Πλήθος νέων ζευγών οπτικών ινών στην ONU (στο κύριο δίκτυο, από την καμπίνα μέχρι το ΑΚ). 10. Πλήθος νέων αγωγών/σωληνώσεων στις ONU. 11. Πλήθος KV που εξυπηρετεί η ONU. 12. Πλήθος KV που καταργήθηκαν και αντικαθιστά η ONU». 18. Περαιτέρω σύμφωνα με την παρ. 2.8 της ΑΠ ΕΕΤΤ 531/065/23-07- 2009: «Αναφορικά με την εισαγωγή υποχρέωσης υποβολής στην 12

Ε.Ε.Τ.Τ. των πληροφοριών για το αστικό δίκτυο πρόσβασης, όπως αυτές αναφέρονται στο Παράρτημα ΙΙ της παρούσας,, η Ε.Ε.Τ.Τ. ακολούθησε το κάτωθι σκεπτικό: Δεδομένων των στοιχείων που έχει στη διάθεσή της η Ε.Ε.Τ.Τ. σχετικά με την εκτέλεση πιλοτικού προγράμματος VDSL σε υφιστάμενες καμπίνες (τύπου Optical Network Unit ONU) παλαιότερης τεχνολογίας από τον ΟΤΕ, καθώς και ορισμένες λεπτομέρειες για την τεχνολογία και αρχιτεκτονική του πιλοτικού προγράμματος, η Ε.Ε.Τ.Τ. θεωρεί ότι η ήδη επιβληθείσα στον ΟΤΕ υποχρέωση διαφάνειας, είναι σκόπιμο να εξειδικευθεί περαιτέρω υπό την έννοια της υποχρέωσης παροχής πληροφοριών ειδικού τύπου οι οποίες συσχετίζονται με τα ανωτέρω. Η Ε.Ε.Τ.Τ. επισημαίνει ότι οι πληροφορίες αυτές ζητούνται για να είναι εφικτή η εξέταση από την Ε.Ε.Τ.Τ. κατά πόσον είναι πιθανόν τα νέα σχέδια του ΟΤΕ να επηρεάζουν τον ορισμό των αγορών 4 και 5». 19. Εξάλλου, τόσο η Απόφαση 531/066/23-07-2009, όσο και η Απόφαση ΕΕΤΤ 531/065/23-07-2009 ορίζουν στο Κεφάλαιο Β του διατακτικού τους ότι η εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ, ως επιχείρηση με ΣΙΑ στην αγορά χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης και στην αγορά χονδρικής παροχής Αδεσμοποίητης Πρόσβασης (πλήρως και μεριζόμενης) σε μεταλλικούς βρόχους και υποβρόχους για το σκοπό της παροχής ευρυζωνικών και φωνητικών υπηρεσιών αντίστοιχα, υποχρεούται να εκπληρώσει όλες τις υποχρεώσεις που επιβάλλονται με τις ως άνω αποφάσεις, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην κείμενη Εθνική και Ευρωπαϊκή Νομοθεσία. Β. Η Σύσταση της ΕΕ σχετικά με τη ρυθμιζόμενη πρόσβαση σε δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς (εφεξής NGA) 20. Στο μεταξύ την 20 η Σεπτεμβρίου 2010 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε Σύσταση σχετικά με τη ρυθμιζόμενη πρόσβαση σε δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς (NGA) ορίζοντας κοινή προσέγγιση για την προώθηση συνεπούς εφαρμογής των επανορθωτικών μέτρων όσον αφορά στα NGA, βάσει της διαδικασίας ανάλυσης αγοράς σύμφωνα με τις οδηγίες 2002/19/ΕΚ και 2002/21/ΕΚ. Στην ως άνω Σύσταση αναφέρεται χαρακτηριστικά (σημείο 5 του προοιμίου) ότι: «Οι όροι ζήτησης και προσφοράς αναμένεται να αλλάξουν σημαντικά τόσο σε επίπεδο χονδρικής όσο και λιανικής, μετά την εγκατάσταση των δικτύων NGA. Συνεπώς, ενδεχομένως να χρειαστεί να επιβληθούν νέα επανορθωτικά μέτρα καθώς και ένας νέος συνδυασμός ενεργητικών και παθητικών επανορθωτικών μέτρων παροχής πρόσβασης στις αγορές 4 και 5.». Η ίδια Σύσταση επισημαίνει (σημεία 33 και 37 του προοιμίου) «33. Οι ΕΡΑ οφείλουν να εφαρμόζουν αρχές αμεροληψίας ώστε να αποφεύγεται κάθε χρονικό πλεονέκτημα για το λιανικό σκέλος του φορέα εκμετάλλευσης με ΣΙΑ. Ο τελευταίος πρέπει να υποχρεούται να 13

επικαιροποιεί τη χονδρική δυφιορευματική προσφορά του πριν από την εκκίνηση νέων λιανικών υπηρεσιών που βασίζονται σε οπτική ίνα ώστε να δοθεί σε ανταγωνιζόμενους φορείς εκμετάλλευσης που έχουν πρόσβαση εύλογο χρονικό διάστημα για να αντιδράσουν στην έναρξη διάθεσης των εν λόγω προϊόντων. Ως εύλογη χρονική περίοδος για τις αναγκαίες προσαρμογές θεωρείται το ένα εξάμηνο, εκτός εάν υφίστανται άλλες αποτελεσματικές διασφαλίσεις που εγγυώνται αμεροληψία.». «37. Εφόσον εφαρμόζεται εκ των προτέρων ρύθμιση των τιμών, οι τιμές χονδρικής δυφιορευματικής πρόσβασης πρέπει να προκύπτουν μέσω κοστοστρέφειας. Οι ΕΡΑ θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν άλλες κατάλληλες μεθόδους ελέγχου τιμών, π.χ. τη retail-minus (λιανική τιμή μείον προκαθορισμένο ποσοστό), εφόσον υπάρχουν επαρκείς ανταγωνιστικές πιέσεις στο κατάντη σκέλος του φορέα εκμετάλλευσης με ΣΙΑ. Οι ΕΡΑ πρέπει να καθορίζουν διαφορετικές τιμές για διαφορετικά δυφιορευματικά προϊόντα, στο βαθμό που οι εν λόγω διαφορές τιμών μπορούν να δικαιολογηθούν από το υποκείμενο κόστος της παροχής υπηρεσιών, ώστε να μπορέσουν όλοι οι φορείς εκμετάλλευσης να επωφεληθούν από τη συνεχή διαφοροποίηση των τιμών, τόσο σε επίπεδο χονδρικής όσο και λιανικής. Στον καθορισμό των τιμών πρόσβασης πρέπει να ληφθεί δεόντως υπόψη ο κίνδυνος που διατρέχει ο φορέας εκμετάλλευσης με ΣΙΑ.» 21. Σύμφωνα με την παράγραφο 4 της ως άνω Σύστασης: «Οι ΕΡΑ πρέπει να χρησιμοποιούν τις εξουσίες τους βάσει του άρθρου 5 της Οδηγίας 2002/21/ΕΚ για να εξασφαλίζουν ότι ο φορέας εκμετάλλευσης με ΣΙΑ παρέχει όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για το σχεδιασμό των κατάλληλων ρυθμιστικών επανορθωτικών μέτρων για τη μετάβαση σε NGA, όπως πληροφορίες σχετικά με σχεδιαζόμενες αλλαγές στην τοπολογία δικτύου ή σχετικά με τη διαθεσιμότητα αγωγών». 22. Στο κεφάλαιο Χονδρική Αγορά ευρυζωνικής πρόσβασης (Αγορά 5), παράγραφοι 31-33 και 35 36 προβλέπονται τα εξής: «31. Εφόσον διαπιστωθεί ΣΙΑ στην Αγορά 5, πρέπει να διατηρηθούν ή να τροποποιηθούν τα επανορθωτικά μέτρα στη χονδρική αγορά ευρυζωνικής πρόσβασης για τις υπάρχουσες υπηρεσίες και τα υποκατάστατά τους στην αλυσίδα. Οι ΕΡΑ οφείλουν να εξετάσουν το ενδεχόμενο χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω VDSL ως υποκατάστατο στην υφιστάμενη χονδρική ευρυζωνική πρόσβαση μέσω αποκλειστικά χάλκινων βρόχων. 32. Οι ΕΡΑ πρέπει να υποχρεώνουν τον φορέα εκμετάλλευσης με ΣΙΑ να διαθέτει νέα προϊόντα χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης, καταρχήν τουλάχιστον έξι μήνες πριν ο φορέας εκμετάλλευσης με ΣΙΑ ή η θυγατρική του διαθέσουν στην αγορά τις δικές τους αντίστοιχες 14

υπηρεσίες NGA λιανικής, εκτός εάν υπάρχουν άλλες αποτελεσματικές εγγυήσεις για την εξασφάλιση της ισότιμης μεταχείρισης.[ ] 33. Οι ΕΡΑ πρέπει να επιβάλλουν την παροχή διαφόρων προϊόντων χονδρικής που αντικατοπτρίζουν καλύτερα, ως προς εύρος ζώνης και ποιότητα, τις τεχνολογικές ικανότητες που ενυπάρχουν στην υποδομή NGA, ώστε να δοθεί σε εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης η δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών για επιχειρήσεις. 35. Οι ΕΡΑ οφείλουν καταρχήν να επιβάλουν κοστοστρέφεια για προϊόντα υποχρεωτικής χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης σύμφωνα με το παράρτημα Ι, λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορές, ως προς εύρος ζώνης και ποιότητα, των διαφόρων χονδρικών προσφορών. 36. Οι ΕΡΑ πρέπει να αναλύσουν κατά πόσο είναι απαραίτητη η επιβολή υποχρέωσης κοστοστρέφειας στην υποχρεωτική χονδρική ευρυζωνική πρόσβαση για την επίτευξη αποτελεσματικού ανταγωνισμού, σε περίπτωση που ο λειτουργικός διαχωρισμός ή άλλες μορφές διαχωρισμού έχουν αποδειχθεί αποτελεσματικές στην εξασφάλιση ισοδυναμίας πρόσβασης. Ελλείψει κοστοστρέφειας οι ΕΡΑ πρέπει να παρακολουθούν την τιμολογιακή πολιτική του φορέα εκμετάλλευσης με ΣΙΑ με εφαρμογή μιας ορθά προσδιορισμένης δοκιμής συμπίεσης των περιθωρίων κέρδους.». 23. Τέλος, στη παρ. 41 της ίδιας Σύστασης ορίζεται ότι «Οι ΕΡΑ οφείλουν να χρησιμοποιούν τις εξουσίες τους βάσει του άρθρου 5 της Οδηγίας 2002/21/ΕΚ για να λαμβάνουν πληροφορίες από το φορέα εκμετάλλευσης με ΣΙΑ όσον αφορά τυχόν σχέδια τροποποίησης του δικτύου που είναι πιθανό να επηρεάσουν τις συνθήκες ανταγωνισμού σε συγκεκριμένη αγορά ή επιμέρους αγορά.». 24. Η ως άνω Σύσταση εξεδόθη κατ εφαρμογή του άρθρου 19 της Οδηγίας Πλαίσιο, σύμφωνα με το οποίο τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές να λαμβάνουν ιδιαιτέρως υπόψη τους τις εν λόγω συστάσεις κατά την άσκηση των καθηκόντων τους 11. Εφόσον μια εθνική ρυθμιστική αρχή επιλέγει να μην ακολουθήσει μια σύσταση, ενημερώνει σχετικά την Επιτροπή, αιτιολογώντας τη θέση της. Γ. Ιστορικό μη υποβολής στοιχείων από την ΟΤΕ ΑΕ ανακοίνωση εμπορικής παροχής υπηρεσιών VDSL 25. Ενόψει του ανωτέρω (υπό Α) νομικού πλαισίου 12, η Ε.Ε.Τ.Τ. με πλήθος επιστολών της (αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 42167/Φ.300/31-07-2008, 11 Υπογράμμιση δική μας 12 Ν. 3431/2006 (ιδίως άρθρο 64) και της με αριθ. πρωτ. 531/065/23-07-2009 Απόφασης της Ολομέλειας της Ρυθμιστικής Αρχής [ιδίως παρ. 5.1.4 και 5.1.7 του Κεφαλαίου Α.ΙΙΙ (Κανονιστικές Υποχρεώσεις, Κεφάλαιο Β και Παράρτημα ΙΙ] 15

65161/Φ.305/15-12-2008, 10139/Φ.300/24-02-2009, 2302/Φ.960/30-04-2009, 24628/14-06-2010, 47955/Φ.300/20-10-2009, 39687/Φ.305/24-09-2010 και 48093/22-11-2010) ζήτησε επανειλημμένως από την εταιρεία ΟΤΕ Α.Ε, να της παράσχει τεχνικές πληροφορίες αναφορικά με την υφιστάμενη και τη μελλοντική υποδομή του δικτύου πρόσβασης της εταιρείας, καθώς και τυχόν (πιλοτικά ή και εμπορικά) προγράμματα ανάπτυξης δικτύου πρόσβασης νέας γενιάς. 26. Η εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» δεν ανταποκρίθηκε, ως ώφειλε με την απαιτούμενη λεπτομέρεια και πληρότητα, στη ως άνω ρυθμιστική της υποχρέωση παροχής πληροφοριών αναφορικά τόσο με την υφιστάμενη, όσο και με την μελλοντική υποδομή του (αστικού) δικτύου πρόσβασης. Ειδικότερα απάντησε μερικώς μόνο αναφορικά με τις αιτούμενες πληροφορίες για το υφιστάμενο αστικό δίκτυο πρόσβασής της, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο Παράρτημα ΙΙ της με αριθ. πρωτ. 531/065/23-07-2009 Απόφασης της Ολομέλειας της Ε.Ε.Τ.Τ, ενώ αναφορικά με την υποχρέωση παροχής πληροφόρησης εκ μέρους της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» για την μελλοντική υποδομή του δικτύου πρόσβασής της και την υποβολή στην Ε.Ε.Τ.Τ., μετά το πέρας κάθε ημερολογιακού εξαμήνου, των προβλέψεών της για το επόμενο εξάμηνο, τα προσκομισθέντα μέχρι σήμερα στοιχεία υπήρξαν είτε ελλιπή, είτε υποβλήθηκαν μεταγενέστερα, μετά την διαπίστωση της ύπαρξής τους από την Ρυθμιστική Αρχή. Τέλος και σχετικά με τη λειτουργία δικτύου πρόσβασης νέας γενιάς εμπορική διάθεση υπηρεσιών νέας γενιάς, τονίζεται ότι δεν έχει παρασχεθεί εγκαίρως και με πληρότητα εκ μέρους της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» η απαιτούμενη πληροφόρηση, δυνάμει των σχετικών διατάξεων και των, εγγράφως διατυπωμένων και κατ επανάληψη, αιτημάτων της Ε.Ε.Τ.Τ., για τον σχεδιασμό της ανάπτυξης δικτύου NGA βασισμένου στη χρήση της τεχνολογίας FTTC/B + VDSL2 (βλ. την με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 357/5-01-2009 αρχική έγγραφη ενημέρωση της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» προς την Ε.Ε.Τ.Τ.). 27. Ειδικότερα, την 19η-05-2010 η εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» δήλωσε εγγράφως στην Ε.Ε.Τ.Τ. (αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 21241/21-05-2010) την πρόθεσή της να αναπτύξει Δίκτυα Πρόσβασης Νέας Γενιάς για την κάλυψη των Δήμων Ζωγράφου, Ξάνθης, Κομοτηνής, Αλεξανδρούπολης και Σερρών, χωρίς να προβεί σε παράθεση και ανάλυση των αναγκαίων στοιχείων για την ανάπτυξη και λειτουργία των δικτύων αυτών. Δύο (2) μήνες αργότερα και συγκεκριμένα την 22α-07-2010, η εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.», σε έγγραφη επικοινωνία της με την Ε.Ε.Τ.Τ. (αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 2975/Φ.960/23-07-2010) ανέφερε χαρακτηριστικά: «Αναφορικά με την παροχή πληροφόρησης για την ανάπτυξη του δικτύου πρόσβασης νέας γενιάς θα θέλαμε να 16

σημειώσουμε ότι το δίκτυο αυτό βρίσκεται ακόμα σε στάδιο σχεδιασμού», αφήνοντας να εννοηθεί προφανώς ότι λόγω του πρώιμου σταδίου στο οποίο βρίσκεται ο σχεδιασμός του δικτύου δεν μπορεί να παρασχεθεί περαιτέρω αναλυτική επ αυτού πληροφόρηση. Εντούτοις, δύο (2) μήνες αργότερα, με την με αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 283426/28-09- 2010 επιστολή της προς την Ε.Ε.Τ.Τ., η εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» ενημέρωσε για πρώτη φορά την Ρυθμιστική Αρχή ότι η θέση σε λειτουργία του νέου δικτύου στις προαναφερθείσες πέντε αστικές περιοχές «αναμένεται περί τα τέλη του τρέχοντος έτους οπότε και θα ξεκινήσει η εμπορική διάθεση των υπηρεσιών» (εμπορική διάθεση της υπηρεσίας χονδρικής «NG Access L3», η οποία μάλιστα, σε αντίθεση με τα προβλεπόμενα στην από 20-09-2010 Σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τη ρυθμιζόμενη πρόσβαση σε δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς (NGA), θα ξεκινούσε παράλληλα με την εμπορική διάθεση υπηρεσιών λιανικής). Καθ όλο το διάστημα,από τη με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 357/5-01-2009 αρχική έγγραφη ενημέρωση της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» προς την Ε.Ε.Τ.Τ. για την υλοποίηση περιορισμένης έκτασης πιλοτικού έργου ανάπτυξης δικτύου NGA μέχρι και σήμερα, η εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε.» όχι μόνο δεν συμμορφώθηκε προς την υποχρέωσή της παροχής πληροφόρησης ανά εξάμηνο σε σχέση με την ανάπτυξη δικτύου πρόσβασης νέας γενιάς, σύμφωνα και με το βαθμό λεπτομέρειας που καθόριζε πάντα η Ε.Ε.Τ.Τ. στη σχετική μεταξύ τους αλληλογραφία, αντιθέτως συνέχισε την πρακτική γενικών και επιγραμματικών ενημερώσεων της Ε.Ε.Τ.Τ. για τις επόμενες ενέργειές της 13. Δ. Αναγκαιότητα προσωρινής ρύθμισης - αναλογικότητα προτεινόμενων μέτρων 28. Εν προκειμένω, η παροχή των αιτηθεισών πληροφοριών κρίθηκε επιβεβλημένη από την Ε.Ε.Τ.Τ. στο πλαίσιο άσκησης των αρμοδιοτήτων της για τους ακόλουθους, μεταξύ άλλων, λόγους: Τα αιτηθέντα στοιχεία είναι απολύτως απαραίτητα για την ανάλυση των σχετικών αγορών, σύμφωνα με το Ν. 3431/2006. Συγκεκριμένα, η εγκατάσταση δικτύων πρόσβασης νέας γενιάς (NGA) είναι πιθανόν να οδηγήσει σε σημαντικές αλλαγές στην κατάσταση του ανταγωνισμού, ιδίως στους όρους ζήτησης και 13 [βλ. την με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 53169/27-12-2010 επιστολή της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» για έναρξη εργασιών στους Δήμους Βούλας και Βουλιαγμένης, καθώς και την με αριθ. πρωτ. Ε.Ε.Τ.Τ. 400749/15-02-2011 επιστολή της ως άνω εταιρείας, με την οποία ανακοινώνεται ότι την 28-02-2011 θα τεθεί σε λειτουργία το Δίκτυο Πρόσβασης Νέας Γενιάς στο Α/Κ του Δήμου Κομοτηνής, όπου και θα ξεκινήσει η πιλοτική εμπορική διάθεση των Υπηρεσιών Λιανικής και Χονδρικής (NG Services), ενώ στην αμέσως επόμενη φάση οι σχετικές υπηρεσίες θα παρασχεθούν στους Δήμους Αλεξανδρούπολης, Ξάνθης, Σερρών και Ζωγράφου] 17

προσφοράς, τόσο σε επίπεδο χονδρικής όσο και λιανικής. Στο πλαίσιο αυτό, η Ε.Ε.Τ.Τ. καλείται να εξετάσει προσεκτικά τις αναδυόμενες συνθήκες ανταγωνισμού που προκύπτουν από την εγκατάσταση δικτύων πρόσβασης νέας γενιάς (NGA) (βλ. την από 20-09-2010 Σύσταση της Επιτροπής). Ειδικότερα, η μετάβαση από χάλκινα δίκτυα σε δίκτυα που βασίζονται σε οπτική ίνα ενδέχεται να αλλάξει τους όρους του ανταγωνισμού και να απαιτήσει αναθεώρηση του πεδίου εφαρμογής των Αγορών 4 και 5 ή / και των εκεί επιβληθέντων επανορθωτικών μέτρων (βλ. την από 20-09-2010 Σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής). Στο πλαίσιο εξασφάλισης της αρχής της ισότιμης μεταχείρισης και της αρχής της αμεροληψίας, η Ε.Ε.Τ.Τ. θα πρέπει να μεριμνήσει ούτως ώστε να εξασφαλισθεί αποτελεσματική πρόσβαση για τους εναλλακτικούς παρόχους. Η κοστοστρεφής τιμολόγηση των υπηρεσιών διασφαλίζει την αποφυγή κάθε χρονικού ανταγωνιστικού πλεονέκτηματος για το λιανικό σκέλος του φορέα εκμετάλλευσης με ΣΙΑ (βλ. την από 20-09-2010 Σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής). 29. Εντούτοις, η χρονικά έγκαιρη παρέμβαση της ΕΕΤΤ -ακολουθώντας την ανωτέρω περιγραφείσα στο υπό Α. Νομικό Πλαίσιο, διαδικασία αναθεώρησης των υφιστάμενων αγορών (4 και 5) καθώς και των εκεί επιβληθέντων υποχρεώσεων- κατέστη εκ των πραγμάτων αδύνατη ακριβώς εξαιτίας της συμπεριφοράς της ήδη κατέχουσας ΣΙΑ εταιρείας ΟΤΕ ΑΕ, η οποία όπως αναλυτικά περιγράφεται στην παρούσα- δεν συμμορφώθηκε προσηκόντως με τις υποχρεώσεις της για την υποβολή των αναγκαίων για την ανάλυση αγορών στοιχείων με την απαιτούμενη ακρίβεια και πληρότητα. 30. Εντούτοις, η άμεση έναρξη από την ΟΤΕ ΑΕ της λιανικής παροχής των υπηρεσιών VDSL, χωρίς ακόμη να έχουν καθορισθεί οι βασικοί όροι (συμβατικοί, οικονομικοί, τεχνικοί) της χονδρικής παροχής των σχετικών υπηρεσιών είναι σαφές ότι αποστερεί τους παρόχους από την δυνατότητα επί ίσοις όροις ανταγωνισμού με τον ΟΤΕ, επιτρέποντας στον τελευταίο να αποκτήσει και να εδραιώσει τα ανταγωνιστικά του πλεονεκτήματα στη σχετική αγορά. Στο πλαίσιο αυτό, η παρέμβαση της ΕΕΤΤ μετά από πλήρη ανάλυση της σχετικής αγοράς, σύμφωνα με τις περιγραφείσες ανωτέρω στο νομικό πλαίσιο, διαδικασίες, η οποία απαιτεί χρονικό διάστημα της τάξεως των τεσσάρων μηνών τουλάχιστον, καθιστά μη εφαρμοστέες δύο εκ των βασικών προβλέψεων της ως άνω Σύστασης. Οι προβλέψεις αυτές αφορούν στην υποχρέωση του φορέα εκμετάλλευσης με ΣΙΑ να διαθέτει νέα προϊόντα χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης, καταρχήν τουλάχιστον έξι μήνες πριν ο φορέας εκμετάλλευσης με ΣΙΑ ή η θυγατρική του διαθέσουν στην αγορά τις δικές τους αντίστοιχες 18

υπηρεσίες NGA λιανικής, καθώς και την υποχρέωση κοστοστρέφειας για τα προϊόντα υποχρεωτικής χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης. 31. Ενόψει των ανωτέρω, η ΕΕΤΤ καλείται να λάβει επειγόντως μέτρα προκειμένου να εμποδίσει την παρακώλυση της εμφάνισης και της ανάπτυξης του ανταγωνισμού με τον de facto αποκλεισμό των παρόχων από την παροχή λιανικών υπηρεσιών VDSL, σε μια αγορά που έχει όλα τα στοιχεία ανάπτυξης. Η Ε.Ε.Τ.Τ. θα πρέπει να μεριμνήσει ούτως ώστε να εξασφαλισθεί αποτελεσματική πρόσβαση για τους εναλλακτικούς παρόχους σε κοστοστρεφείς τιμές και να αποφευχθεί κάθε χρονικό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα για το λιανικό σκέλος του φορέα εκμετάλλευσης με ΣΙΑ και κάθε δυνατότητα αυτού να επεκτείνει περαιτέρω τη δεσπόζουσα θέση του στις σχετικές αγορές νοθεύοντας περαιτέρω τη δομή του ανταγωνισμού στη σχετική αγορά (βλ. την από 20-09-2010 Σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής). 32. Περαιτέρω, επισημαίνεται ότι η προώθηση των εν λόγω υπηρεσιών της ΟΤΕ ΑΕ, ελλείψει κανόνων διαχείρισης συχνοτήτων και έγχυσης ισχύος, ενέχει αυξημένους κινδύνους φασματικών παρεμβολών σε βάρος των τελικών χρηστών, κυρίως εξαιτίας της τοπολογίας του δικτύου πρόσβασης για την παροχή τους. Συγκεκριμένα, δεδομένης της λειτουργίας ενεργού εξοπλισμού xdsl του ΟΤΕ στο χώρο της υπαίθριας καμπίνας (συνεπώς πλησιέστερα στον τελικό συνδρομητή), υπάρχει κίνδυνος ισχυρών φασματικών παρεμβολών, οι οποίες θα υποβαθμίσουν τις υπηρεσίες τελικών χρηστών. Συνεπώς, ο ΟΤΕ, κατά την παροχή υπηρεσιών ευρυζωνικής πρόσβασης με χρήση οπτικών ινών μέχρι την καμπίνα, οφείλει να λαμβάνει όλα τα απαιτούμενα μέτρα προκειμένου να ελαχιστοποιούνται οι αμοιβαίες φασματικές παρεμβολές των διαφόρων τεχνολογιών xdsl, οι οποίες προκαλούν υποβάθμιση της ποιότητας των ευρυζωνικών υπηρεσιών στους τελικούς χρήστες. Για το λόγο αυτό ο ΟΤΕ οφείλει, σε συνεργασία με τους εναλλακτικούς παρόχους και την ΕΕΤΤ, να πραγματοποιήσει το σύνολο των μετρήσεων και δοκιμών που απαιτούνται προκειμένου να καταστεί δυνατή η θέσπιση κανόνων διαχείρισης συχνοτήτων και έγχυσης ισχύος. Οι κανόνες αυτοί, οι οποίοι θα εφαρμόζονται τόσο από τον ΟΤΕ όσο και από τους εναλλακτικούς παρόχους που παρέχουν ευρυζωνικές υπηρεσίες τεχνολογίας xdsl με χρήση του υφισταμένου δικτύου πρόσβασης, θα διέπουν την ανάπτυξη και λειτουργία των διαφόρων τηλεπικοινωνιακών συστημάτων σε συγκεκριμένα σημεία του χάλκινου δικτύου πρόσβασης, ώστε να ελαχιστοποιούνται οι αμοιβαίες παρεμβολές λόγω εισαγωγής σημάτων τεχνολογίας xdsl. Μέχρι τη θεσμοθέτηση των προαναφερθέντων κανόνων, είναι εξαιρετικά κρίσιμο για την αποφυγή φασματικών παρεμβολών σε βάρος των τελικών χρηστών ο ΟΤΕ να υποχρεωθεί προσωρινά, σε 19

περιπτώσεις σημαντικής μείωσης της ταχύτητας συγχρονισμού των xdsl συστημάτων πρόσβασης που παρέχουν υπηρεσίες σε συνδρομητές εναλλακτικών παρόχων λόγω λειτουργίας xdsl συστημάτων του ΟΤΕ με χρήση οπτικών ινών μέχρι την καμπίνα, να περιορίζει τα επίπεδα συνολικής ισχύος και το εύρος ζώνης των σημάτων που μεταδίδονται. 33. Η ως άνω αναγκαιότητα κατεπείγουσας ρύθμισης καθίσταται εμφανής και από σχετικές επιστολές των παρόχων (βλ. σχετ.λδ, λε, λστ και λζ). Ειδικότερα, στην από 28-2-2011 επιστολή της, η εταιρεία HOL, αναφερόμενη στη Σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τη ρυθμιζόμενη πρόσβαση σε δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς (NGA), επισημαίνει ως κεντρικά ζητήματα σχετιζόμενα με την εμπορική διάθεση από την ΟΤΕ ΑΕ ευρυζωνικών υπηρεσιών χονδρικής και λιανικής με τη χρήση τεχνολογίας VDSL: α) τη διαδικασία εμπορικής διάθεσης σε επίπεδο χονδρικής των εν λόγω υπηρεσιών, και β) τον κίνδυνο φασματικών παρεμβολών από την προώθηση των εν λόγω υπηρεσιών της ΟΤΕ ΑΕ σε επίπεδο λιανικής. Επιπροσθέτως, η εταιρεία Forthnet, στην από 1-3-2011 επιστολή της, επισημαίνει, μεταξύ άλλων, ως κεντρικά ζητήματα σχετιζόμενα με την εμπορική διάθεση από την ΟΤΕ ΑΕ ευρυζωνικών υπηρεσιών χονδρικής και λιανικής με τη χρήση τεχνολογίας VDSL: α) τη διαδικασία εμπορικής διάθεσης σε επίπεδο χονδρικής των εν λόγω υπηρεσιών, β) την ανάγκη εφαρμογής αρχών αμεροληψίας ώστε να αποφεύγεται κάθε χρονικό πλεονέκτημα για το λιανικό σκέλος του φορέα εκμετάλλευσης με ΣΙΑ και (γ) τον κίνδυνο φασματικών παρεμβολών από την προώθηση των εν λόγω υπηρεσιών της ΟΤΕ ΑΕ. 34. Για τους ανωτέρω λόγους, η ΕΕΤΤ θεωρεί αναγκαίο να χρησιμοποιήσει τα νομικά εκείνα εργαλεία (διαδικασίες των άρθρων 16 παρ. 5 του Ν. 3431/2006 και 7 παρ. 6 της Οδηγίας Πρόσβασης) που της επιτρέπουν να παρέμβει χρονικά έγκαιρα, λαμβάνοντας τα απολύτως αναγκαία και αναλογικά μέτρα προκειμένου να προστατευθεί ο ανταγωνισμός και τα συμφέροντα των χρηστών. Συγκεκριμένα, η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι πρέπει να επιβληθούν στον ΟΤΕ, αναφορικά με το τμήμα του δικτύου πρόσβασης του ΟΤΕ στο οποίο έχει εγκατασταθεί και λειτουργεί οπτική ίνα μέχρι τον υπαίθριο κατανεμητή (FTTN/VDSL), οι παρακάτω προσωρινές κανονιστικές υποχρεώσεις i) Υποχρέωση Παροχής Πρόσβασης και Χρήσης Ειδικών Ευκολιών Δικτύου: Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι ο ΟΤΕ, ως καθετοποιημένος πάροχος με σημαντική ισχύ στη σχετική αγορά χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης καθώς και στην αγορά αδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο και υποβρόχο, ενδέχεται να επεκτείνει την ισχύ του στην κατάντη 20

ii) iii) iv) λιανική αγορά ευρυζωνικών υπηρεσιών, προκειμένου να εμποδίσει ή να δυσχεράνει την είσοδο ανταγωνιστικών παρόχων. Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι χωρίς την επιβολή υποχρέωσης πρόσβασης στον ΟΤΕ με συγκεκριμένους όρους και προϋποθέσεις, είναι πιθανό ο ΟΤΕ να αρνείται να συναλλάσσεται με ανταγωνιστές του και επομένως να αρνείται την πρόσβαση στις σχετικές χονδρικές υπηρεσίες ή να παρέχει αυτές υπό όρους μη επιτρέποντες σε αυτούς να τον ανταγωνιστούν αποτελεσματικά στην αγορά λιανικής. Συνεπώς, η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι, σύμφωνα και με την παράγραφο 33 της Σύστασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τη ρυθμιζόμενη πρόσβαση σε δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς, η επιβολή Υποχρέωσης Παροχής Πρόσβασης και Χρήσης Ειδικών Ευκολιών Δικτύου υπό όρους ως προς το εύρος ζώνης, την ποιότητα και τις τεχνολογικές ικανότητες που ενυπάρχουν στην συγκεκριμένη υποδομή NGA παρέχοντες στους εναλλακτικούς παρόχους τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού, είναι αναλογική και αιτιολογημένη με βάση τις υφιστάμενες συνθήκες. Υποχρέωση Αμεροληψίας (Μη διακριτικής μεταχείρισης): Ο ΟΤΕ αποτελεί ένα καθετοποιημένο πάροχο που δραστηριοποιείται παράλληλα σε ανάντη και κατάντη επίπεδο στην παροχή υπηρεσιών ευρυζωνικής πρόσβασης, δηλαδή προσφέρει υπηρεσίες σε επίπεδο χονδρικής και λιανικής. Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι, τυχόν μεροληπτική μεταχείριση μεταξύ τρίτων που βρίσκονται σε ισοδύναμες καταστάσεις, αλλά ιδίως μεταξύ αυτών και του λιανικού άκρου του ΟΤΕ, θα είχε ως συνέπεια σημαντικό περιορισμό του ανταγωνισμού και αποδυνάμωση της αγοράς λιανικής. Επιπροσθέτως, όπως ήδη αναφέρθηκε για την προστασία του ανταγωνισμού είναι σημαντικό να αποφεύγεται κάθε χρονικό πλεονέκτημα για το λιανικό άκρο του ΟΤΕ. Υποχρέωση Διαφάνειας: Η εν λόγω υποχρέωση διασφαλίζει ότι οι εναλλακτικοί πάροχοι έχουν πρόσβαση σε επαρκείς πληροφορίες. Αυτό διευκολύνει την είσοδό τους στην αγορά και ως εκ τούτου προωθεί τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό. Υποχρέωση Ελέγχου Τιμών και Κοστολόγησης: Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι ο ΟΤΕ θα μπορούσε να καθορίσει τις χονδρικές τιμές αναφορικά με το τμήμα του δικτύου πρόσβασης του στο οποίο έχει εγκατασταθεί και λειτουργεί οπτική ίνα μέχρι τον υπαίθριο κατανεμητή (FTTN/VDSL), χωρίς ανταγωνιστική πίεση προς ζημία των ανταγωνιστών του στις αγορές λιανικής και κατ επέκταση προς ζημία των καταναλωτών. Για το λόγο 21