Η ηλεκτρονική λατφόρµα διαβουλεύσεων (www.opengov.gr) ξεκίνησε να λειτουργεί το 2009 µε βασικό στόχο τη δηµοσιο οίηση και το σχολιασµό κάθε ροτεινόµενης νοµοθετικής ράξης αλλά και άλλων κανονιστικών ράξεων και α οφάσεων. Πολίτες και οργανισµοί υ οβάλλουν σχόλια, ροτάσεις και α όψεις, άρθρο ρος άρθρο, ροκειµένου αυτά να συγκεντρωθούν και αξιολογηθούν α ό τους δηµόσιους φορείς ριν την υ οβολή των νοµοσχεδίων στο ελληνικό κοινοβούλιο. Αναγνωρίζοντας την αξία του διαλόγου µε όλες τις οµάδες ενδιαφέροντος και τους ολίτες για τη συνδιαµόρφωση δηµοσίων ολιτικών ου στοχεύουν στην αναδιοργάνωση της δηµόσιας διοίκησης, το Υ ουργείο Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης αναλαµβάνει την ρωτοβουλία να θέσει σε ρονοµοθετική δηµόσια διαβούλευση ( ροδιαβούλευση) ρόταση µε τους κύριους άξονες ενός νέου θεσµικό λαισίου ερί εθελοντικής κινητικότητας των υ αλλήλων στη δηµόσια διοίκηση. Η νέα αυτή διαδικασία θα λειτουργήσει ως «ιλότος» για ε όµενες νοµοθετικές ρωτοβουλίες. Η ρονοµοθετική δηµόσια διαβούλευση έχει ως στόχο τη συλλογή αρατηρήσεων, σχολίων και ροτάσεων ριν την έναρξη της νοµο αρασκευαστικής διαδικασίας, έτσι ώστε ο νοµοθέτης να έχει τη δυνατόν ληρέστερη εικόνα των αναγκών αλλά και των ιθανών ειδικών ροβληµάτων τα ο οία θα ρέ ει να αντιµετω ιστούν α ό τον υ ό κατάρτιση νόµο. Μετά την ολοκλήρωση της ρονοµοθετικής δηµόσιας διαβούλευσης και ριν την υ οβολή του στο Κοινοβούλιο, το νοµοσχέδιο θα τεθεί σε ανοικτή δηµόσια διαβούλευση στον δικτυακό τό ο Opengov.gr ό ως ροβλέ εται α ό τη σχετική διαδικασία. Σας καλώ να αντα οκριθείτε στο κάλεσµά µας να συµµετέχετε ουσιαστικά στη συν-διαµόρφωση αυτής της σηµαντικής µεταρρυθµιστικής ολιτικής και σας ευχαριστώ εκ των ροτέρων για τη συνδροµή σας. Ο Ανα ληρωτής Υ ουργός Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης Χριστόφορος Βερναρδάκης 1
Πρόταση για το νέο θεσµικό λαίσιο ερί κινητικότητας των υ αλλήλων στη δηµόσια διοίκηση Στο λαίσιο της αναδιοργάνωσης της δηµόσιας διοίκησης η κινητικότητα των υ αλλήλων έχει ιδιαίτερη σηµασία, δεδοµένου ότι συνιστά αναντικατάστατο «εργαλείο» για την ανακατανοµή του ροσω ικού βάσει των ραγµατικών αναγκών κάθε φορέα και αράλληλα για την αξιο οίηση κάθε υ αλλήλου βάσει των τυ ικών και ουσιαστικών ροσόντων του. Σήµερα, η κινητικότητα των υ αλλήλων µεταξύ των δηµόσιων υ ηρεσιών λαµβάνει κατά κύριο λόγο τη µορφή της α όσ ασης ή της µετάταξης και κύρια χαρακτηριστικά της είναι τα εξής: α ουσία κριτηρίων για την αξιολόγηση των αναγκών σε ροσω ικό των υ ηρεσιών, ροκειµένου να καλύ τονται ραγµατικές υ ηρεσιακές ανάγκες, λήρης έλλειψη κεντρικού σχεδιασµού, έλλειψη εγγυήσεων διαφάνειας και αντικειµενικότητας στις διαδικασίες ε ιλογής για τις θέσεις ου καλύ τονται, ύ αρξη λήθους γενικών και ειδικών διατάξεων µε α εριόριστες αρεκκλίσεις α ό τις γενικές αρχές ου θέτει ο Υ αλληλικός Κώδικας (.χ. ε αόριστον διάρκεια α οσ άσεων ή α οµάκρυνση χωρίς διατύ ωση γνώµης α ό την υ ηρεσία ροέλευσης), α ουσία δεσµευτικών ροθεσµιών για την ολοκλήρωση µίας α όσ ασης ή µετάταξης, γραφειοκρατική ε ιβάρυνση των διαδικασιών (.χ. συνυ ογραφή όλων των ράξεων α όσ ασης α ό τον Ανα ληρωτή Υ ουργό ιοικητικής Μεταρρύθµισης, ή έκδοση εγκριτικών α οφάσεων για τις µετατάξεις). Λαµβάνοντας υ όψη τις ροαναφερθείσες αθογένειες και την ολυδιάσ αση του θεσµικού λαισίου θα ήταν σκό ιµο να διαµορφωθεί ένα ενιαίο λαίσιο κινητικότητας. Βασική καινοτοµία του ροτεινόµενου συστήµατος είναι η δυνατότητα κάθε υ αλλήλου να έχει ρόσβαση στο σύνολο των θέσεων ου θα καλύ τονται µέσω του ρογράµµατος κινητικότητας, βάσει ενιαίων κανόνων αναφορικά µε τους όρους, τις ροϋ οθέσεις και εν γένει τις ακολουθούµενες διαδικασίες. Το εν λόγω σύστηµα ροτείνεται να αφορά σε ρώτη φάση την κάλυψη θέσεων εργασίας υ αλλήλων, σταδιακά όµως θα µ ορούσε να ε εκταθεί και για την κάλυψη θέσεων ροϊσταµένων, δεδοµένου ότι η υφιστάµενη ακαµψία (µη δυνατότητα µετακίνησης σε άλλη υ ηρεσία ροϊσταµένου εάν δεν αραιτηθεί α ό τη θέση του), εριορίζει υ έρµετρα το εδίο εφαρµογής της κινητικότητας. 2
1. Κύριοι άξονες του ροτεινόµενου λαισίου κινητικότητας η κινητικότητα µεταξύ φορέων του δηµοσίου θα αφορά α οκλειστικά την κάλυψη κενής οργανικής θέσης ορισµένου κλάδου (µετάταξη) και θα έχει αµιγώς εθελούσιο χαρακτήρα. Ως ροστάδιο της µετάταξης δύναται να ροβλεφθεί ένα εριορισµένο χρονικό διάστηµα (.χ. 1 έτος), στο έρας του ο οίου θα οριστικο οιείται η το οθέτηση του υ αλλήλου στο νέο φορέα. η κινητικότητα εντός του ίδιου φορέα (.χ. διαφορετικές υ ηρεσίες ενός υ ουργείου ή εριφερειακές υ ηρεσίες), µ ορεί να έχει τη µορφή της ροσωρινής µετακίνησης για ορισµένο χρόνο (α όσ αση), υ ό δύο ροϋ οθέσεις: α) ύ αρξη κενών θέσεων ου δεν είναι δυνατή η άµεση κάλυψή τους, β) α οδεδειγµένες «σοβαρές και ε είγουσες υ ηρεσιακές ανάγκες» (άρθρ. 68 ΥΚ). η διαφάνεια στις διαδικασίες δηµοσιο οίησης των θέσεων, στα α αιτούµενα τυ ικά και ουσιαστικά ροσόντα και στις διαδικασίες ε ιλογής των µετακινούµενων η αροχή κινήτρων (.χ. µισθολογικά, βαθµολογικής εξέλιξης, δυνατότητα ε ιλογής υ ηρεσίας µετά α ό ορισµένο χρόνο-.χ. 3 χρόνια-, µοριοδότηση σε διαδικασίες ε ιλογής ροϊσταµένων) για την κάλυψη θέσεων σε αραµεθόριες εριοχές ή νησιωτικές θέσεις για τις ο οίες δεν εκδηλώνεται εύκολα ενδιαφέρον για την κάλυψή τους. η υ οχρέωση υ αλλήλων για ορισµένη αραµονή (.χ. 3 χρόνια) σε µία θέση µετά α ό διορισµό ή µετάταξη. Ενιαίος καθορισµός ειδικών α αγορεύσεων για ορισµένες κατηγορίες ροσω ικού (.χ. νοσηλευτικό), ροκειµένου να µην ανακύ τουν ερµηνευτικά ροβλήµατα για την ισχύ των γενικών διατάξεων η διασφάλιση της α οτελεσµατικότητας του νέου λαισίου κινητικότητας, µέσω µηχανισµών ελέγχου και αξιολόγησης 3
2. Οργανωτικό λαίσιο για τη διενέργεια της κινητικότητας Σύσταση στο Υ ουργείο Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης Υ ηρεσίας (Κεντρική Υ ηρεσία Κινητικότητας), η ο οία θα έχει συντονιστικό ρόλο στη διενέργεια ενός ετήσιου ρογράµµατος κινητικότητας και κυρίως στην αξιολόγηση των αιτηµάτων κάλυψης αναγκών σε ροσω ικό και την ε ίλυση των αναφυόµενων ροβληµάτων. Ε ι λέον, σε κάθε Υ ουργείο (ενδεχοµένως και σε κάθε Α οκεντρωµένη ιοίκηση) ροτείνεται να συσταθεί µία αντίστοιχη µονάδα (Υ ηρεσία Κινητικότητας), η ο οία θα έχει ως α οστολή: o να διατηρεί ε ικαιρο οιηµένη βάση δεδοµένων µε τους υ ηρετούντες υ αλλήλους ανά οργανική µονάδα σε συνδυασµό µε στοιχεία α ό το ροσω ικό µητρώο τους (τυ ικά-ουσιαστικά ροσόντα, εργασιακή εµ ειρία κλ.) o να ανακατανέµει εσωτερικά (µετακίνηση, α όσ αση) το ροσω ικό βάσει των υ ηρεσιακών αναγκών, αλλά και του εργασιακού ροφίλ κάθε υ αλλήλου o να γνωµοδοτεί για τα αιτήµατα των υ ηρεσιών του Υ ουργείου και των ε ο τευόµενων νοµικών ροσώ ων ου θα καλύ τονται α ό το ετήσιο ρόγραµµα κινητικότητας, o να ε εξεργάζεται εραιτέρω τα ε ιµέρους αιτήµατα των υ ηρεσιών τους ( εριγραφή θέσεων εργασίας ρος κάλυψη, α αιτούµενα ροσόντα) κλ. Ε ίσης, θα ήταν χρήσιµο να ανατεθεί στις Υ ηρεσίες Κινητικότητας η α οστολή να ε εξεργαστούν σταδιακά την εριγραφή του συνόλου των θέσεων εργασίας του Υ ουργείου και των ε ο τευόµενων νοµικών ροσώ ων τους, ροκειµένου να είναι σαφές οια είναι κατά ερί τωση τα ασκούµενα καθήκοντα σε µία θέση και οια τα α αιτούµενα ροσόντα για την κάλυψή της, τόσο στην ερί τωση του διορισµού όσο και στην ερί τωση της α όσ ασης/µετάταξης. 4
3. Ετήσιο ρόγραµµα κινητικότητας Εκκίνηση της διαδικασίας κινητικότητας µε α οστολή κατ έτος (.χ. Ιανουάριο) α ό Υ ουργούς και ε ικεφαλής των Ανεξάρτητων Αρχών, αιτηµάτων για την κάλυψη κενών θέσεων. Τα αιτήµατα θα αξιολογούνται α ό την Κεντρική Υ ηρεσία Κινητικότητας και θα εισάγονται (.χ. Μάρτιος) σε ενιαία βάση δεδοµένων για τις διαθέσιµες θέσεις στο ηµόσιο (Υ ουργεία, δηµόσιες υ ηρεσίες ν δδ, Α οκεντρωµένες ιοικήσεις, ΟΤΑ α και β βαθµού) 1. Η δηµοσιο οίηση του ίνακα του διαθέσιµων θέσεων θα ε έχει θέση ροκήρυξης και οι ενδιαφερόµενοι υ άλληλοι θα έχουν ένα χρονικό εριθώριο (.χ. 20 ηµέρες) για την υ οβολή αιτήσεων α ευθείας στις υ ηρεσίες ου ζητούν ροσω ικό. Προτείνεται η εξέταση των αιτήσεων να γίνεται α ό τις υ ηρεσίες υ οδοχής 2 βάσει καθορισµένων κριτηρίων, ό ως είναι τα τυ ικά ροσόντα, ο χρόνος ροϋ ηρεσίας, η εµ ειρία σε συγκεκριµένους τοµείς της διοίκησης και η συνέντευξη. Ενδεχοµένως, θα ήταν σκό ιµο η ε ιλογή να γίνεται α ό την οικεία Υ ηρεσία Κινητικότητας, µε συµµετοχή εκ ροσώ ων α ό ε ιµέρους υ ηρεσίες, ν δδ κλ. Σε κάθε ερί τωση η ε ιλογή θα ρέ ει να είναι αιτιολογηµένη και να εριλαµβάνει ε ιλαχόντες. Εντός σύντοµης ροθεσµίας (.χ. 10 ηµέρες) α ό την ανακοίνωση των ε ιλεγέντων θα ρέ ει να δίδεται η δυνατότητα στην υ ηρεσία ροέλευσης του ε ιλεγόµενου υ αλλήλου να διατυ ώσει τυχόν αντιρρήσεις, λόγω.χ υ οστελέχωσης σε ορισµένο κλάδο. Την ε ίλυση ανάλογων ζητηµάτων θα ε ιλαµβάνεται η Κεντρική Υ ηρεσία Κινητικότητας, σε συνεργασία µε την οικεία Υ ηρεσία Κινητικότητας της υ ηρεσίας ροέλευσης ροκειµένου να διερευνάται η δυνατότητα κάλυψης της θέσης µε εσωτερική µετακίνηση ή να ορίζεται ένα εύλογο διάστηµα για την α οχώρηση του υ αλλήλου, ροκειµένου να µην υ άρξει κενό στην κάλυψη των υ ηρεσιακών αναγκών της υ ηρεσίας 1 Εάν οι φορείς έχουν ε ικαιρο οιηµένα οργανογράµµατα µε εριγραφή των θέσεων εργασίας και κατανοµή του υ ηρετούντος ροσω ικού, οι κενές θέσεις θα ροκύ τουν α ό µία ενιαία δυναµική βάση δεδοµένων στο Υ ουργείο Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης και δεν θα α αιτείται ο οιαδή οτε α οστολή-αξιολόγηση αιτηµάτων. 2 Εναλλακτικά, η διαδικασία ε ιλογής, λόγω του µόνιµου χαρακτήρα της εν λόγω υ ηρεσιακής µεταβολής («οιονεί διορισµός»), θα µ ορούσε να γίνεται µε εχέγγυα αυξηµένης αντικειµενικότητας/αξιοκρατίας υ ό τον έλεγχο του ΑΣΕΠ. 5
ροέλευσης. Η α όφαση της Κεντρικής Υ ηρεσίας Κινητικότητας θα ρέ ει να είναι δεσµευτική. Έκδοση α όφασης µετάταξης α ό φορείς υ οδοχής- ροέλευσης εντός ορισµένου χρόνου (.χ. δύο µήνες α ό την οριστικο οίηση της ε ιλογής) και άµεση κάλυψη της νέας θέσης α ό τον µετατασσόµενο υ άλληλο. Ωστόσο, για λόγους αναγόµενους στην εύρυθµη λειτουργία της υ ηρεσίας ροέλευσης, δύναται να αρατείνεται η αραµονή του υ αλλήλου σε αυτή για ορισµένο χρονικό διάστηµα (.χ. 6 µήνες). 4. Κινητικότητα µεταξύ οµοειδών φορέων Προτείνεται για την κινητικότητα µεταξύ οµοειδών φορέων (.χ. δήµοι, νοσοκοµεία) να ροβλεφθεί η δυνατότητα για αντίστοιχες α λουστευµένες ενιαίες- διαδικασίες µετάταξης ή -για εριορισµένο χρονικό διάστηµα και α όσ ασης, οι ο οίες θα διενεργούνται α ό τους ε ο τεύοντες φορείς (.χ. Υ ουργείο Εσωτερικών, Υγείας). Αντίστοιχες α λο οιηµένες διαδικασίες θα µ ορούσαν να ροβλεφθούν και σε έναν ή ερισσότερους διϋ ουργικούς κλάδους (άρθρ. 79 ΥΚ), στους ο οίους θα εντάσσονται υ άλληλοι αυξηµένων ροσόντων, ροκειµένου αφενός µεν να καλύ τονται άµεσα υ ηρεσιακές ανάγκες για εριορισµένο χρονικό διάστηµα (.χ. 1 χρόνος) αφετέρου δε να εµ λουτίζεται η εµ ειρία των υ αλλήλων. 5. Κινητικότητα για τη διευκόλυνση των υ αλλήλων διεύρυνση των αµοιβαίων µετατάξεων/α οσ άσεων για υ αλλήλους του ίδιου ή αντίστοιχου κλάδου και µετά α ό γνώµη των υ ηρεσιών ροέλευσης/υ οδοχής. ε έκταση της δυνατότητας συνυ ηρέτησης µε σύζυγο δηµόσιο υ άλληλο, εφόσον υ άρχουν θέσεις ρος κάλυψη στην εριοχή εκτός Αθήνας- ου υ ηρετεί ο ένας εξ αυτών. 6
6. Τελικές αρατηρήσεις Συνολικά, µε το ροτεινόµενο σύστηµα κινητικότητας τίθενται οι βάσεις για τη διαµόρφωση µίας ολιτικής για την κινητικότητα των δηµοσίων υ αλλήλων µε γνώµονα τη βέλτιστη αξιο οίηση του ανθρώ ινου δυναµικού. Α αραίτητες ροϋ οθέσεις για τη λειτουργία ενός ενιαίου συστήµατος κινητικότητας είναι όχι µόνο η ενδελεχής ε εξεργασία σε ε ί εδο αρχών, διαδικασιών και διοικητικών δοµών, αλλά και η γενικότερη διοικητική αναδιοργάνωση (.χ. οργανογράµµατα, εριγραφή θέσεων εργασίας). Για το λόγο αυτό, έρα α ό την εισαγωγή ενός νοµοθετήµατος ερί κινητικότητας, α αιτούνται, µεταξύ άλλων, τα εξής: Ηλεκτρονική «χαρτογράφηση» του ροσω ικού και των κλάδων ανά φορέα/οργανική µονάδα, σε συνδυασµό µε ε ικαιρο οιηµένα οργανογράµµατα και εριγραφή θέσεων εργασίας, στοιχεία τα ο οία θα συνιστούν αναγκαίες ροϋ οθέσεις για τη συµµετοχή ενός φορέα στο νέο σύστηµα κινητικότητας σταδιακή διαµόρφωση ενός ενιαίου καταλόγου κλάδων/ειδικοτήτων στο ηµόσιο, ροκειµένου να α οφεύγονται ολλα λές ονοµασίες για κλάδους αντίστοιχων α αιτούµενων τυ ικών ροσόντων και ανάλογων καθηκόντων ροώθηση µιας θετικής αντίληψης των υ αλλήλων έναντι της κινητικότητας, ενδεχοµένως µε καθιέρωση κινήτρων ου θα συνδέονται µε την υ αλληλική σταδιοδροµία. Μάρτιος 2016 7