4ο Προσυνεδριακό ιήµερο ΤΕΕ για το ΕΣΠΑ 2007 2013 ΘΕΣΕΙΣ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΙΚΤΥΟΥ LEADER+ ΓΙΑ ΤΟ ΣΧΕ ΙΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ 2007-2013 Εισηγητής : Βασίλης Παπαβασιλείου Γ. /ντης ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗΣ ΘΕΣ/ΝΙΚΗΣ ΑΕ Αντιπρόεδρος Ελληνικού ικτύου LEADER+ 18 ΜΑΪΟΥ 2007
I. ΕΛΛΗΝΙΚΟ ΙΚΤΥΟ LEADER+ Συµµετοχή : 40 Οµάδες Τοπικής ράσης (ΟΤ ) ~ 40 λοιποί φορείς (Περιβαλλοντικές Οργανώσεις, Φορείς ιαχείρισης Προστατευόµενων Περιοχών, Συλλογικοί Φορείς, κλπ) Άξονες ράσης : - Παροχή Τεχνικής Υποστήριξης προς ΟΤΑ - Μεταφορά & διάχυση τεχνογνωσίας & πετυχηµένων πρακτικών - Προώθηση & προβολή θεµάτων αγροτικής ανάπτυξης - Εκπροσώπηση των ΟΤ σε Φορείς & ίκτυα
IΙ. Ε ΟΜΕΝΑ Γ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗΣ ΠΕΡΙΟ ΟΥ II.1. Συνολική Θεώρηση Αντίστοιχες µε το ΠΑΑ δράσεις υλοποιούνται κατά τη Γ Προγραµµατική Περίοδο µέσω : Επιχειρησιακού Προγράµµατος Αγροτικής Ανάπτυξης Ανασυγκρότηση της Υπαίθρου (ΕΠΑΑ ΑΥ 2000 2006) συνολική. απάνη :2,1 δισ. Έγγραφο Προγραµµατισµού Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΠΑΑ) συνολική διαθέσιµη. απάνη : 2,4 δισ. Περιφερειακά Επιχειρησιακά Προγράµµατα (σκέλος ΕΓΤΠΕ Π) συνολική διαθέσιµη. απάνη : 1,4 δισ.
IΙ. Ε ΟΜΕΝΑ Γ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗΣ ΠΕΡΙΟ ΟΥ II.1. Συνολική Θεώρηση (συνέχεια) Κοινοτική Πρωτοβουλία LEADER+ συνολική διαθέσιµη. απάνη : 0,26 δισ. Συνολική. απάνη για την Αγροτική Ανάπτυξη ~ 6,2 δισ. Στο Σχέδιο ΠΑΑ η διαθέσιµη.. ανέρχεται σε ~ 5,1 δισ. ηλαδή υπάρχει µείωση 22% σε απόλυτες τιµές.
II. Ε ΟΜΕΝΑ Γ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗΣ ΠΕΡΙΟ ΟΥ II.2. ράσεις ολοκληρωµένης ανάπτυξης της υπαίθρου ΙΙ.2.1. Γενικά Η ειδική αυτή θεώρηση γίνεται γιατί οι δράσεις αυτές είναι ιδιαίτερα κρίσιµες για την βιωσιµότητα της υπαίθρου καθώς δηµιουργούν συνθήκες πολυαπασχόλησης και δηµιουργίας εναλλακτικών πηγών εισοδήµατος βελτιώνουν την ποιότητα ζωής στην ύπαιθρο αποτελούν την αναπτυξιακή απάντηση στη νέα ΚΑΠ συγκρατούν πληθυσµό στην ύπαιθρο
II. Ε ΟΜΕΝΑ Γ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗΣ ΠΕΡΙΟ ΟΥ II.2. ράσεις ολοκληρωµένης ανάπτυξης της υπαίθρου (συνέχεια) ΙΙ.2.2. ιατιθέµενοι πόροι ράσεις ολοκληρωµένης ανάπτυξης της υπαίθρου υλοποιούνται µέσω : της Κ.Π. LEADER+ 40 τοπικά προγράµµατα συνολικής.. 260 εκ. των Ολοκληρωµένων Προγραµµάτων Ανάπτυξης Αγροτικού Χώρου (ΟΠΑΑΧ) του ΕΠΑΑ ΑΥ (Άξονας 7): 40 ΟΠΑΑΧ µε συνολική.. ~ 400 εκ. των ΟΠΑΑΧ των ΠΕΠ 46 ΟΠΑΑΧ µε συνολική.. ~ 460 εκ.
II. Ε ΟΜΕΝΑ Γ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗΣ ΠΕΡΙΟ ΟΥ II.2. ράσεις ολοκληρωµένης ανάπτυξης της υπαίθρου (συνέχεια) Συνολική διατιθέµενη.. για δράσεις ολοκληρωµένης ανάπτυξης της υπαίθρου ~ 1,12 δισ. δηλαδή 18% της συνολικής.. για την αγροτική ανάπτυξη
ΠΑΑ ΙΙΙ.. 1. Βαρύτητα Αξόνων Προτεραιότητας ΙΙΙ.1.1. Στο Σχέδιο ΠΑΑ προβλέπονται οι εξής βαρύτητες: Άξονας Προτεραιότητας 1 «Βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του τοµέα της γεωργίας και της δασοκοµίας» Χρηµατοδοτική βαρύτητα (σε Κοινοτική Συµµετοχή) 47,0 % του συνόλου Άξονας Προτεραιότητας 2 «Βελτίωση του Περιβάλλοντος και της Υπαίθρου» Χρηµατοδοτική βαρύτητα (σε Κοινοτική Συµµετοχή) 36,5 % του συνόλου
ΙΙΙ.. 1. Βαρύτητα Αξόνων Προτεραιότητας (συνέχεια) Άξονας Προτεραιότητας 3 «Ποιότητα ζωής στις αγροτικές και διαφοροποίηση της αγροτικής οικονοµίας» Χρηµατοδοτική βαρύτητα (σε Κοινοτική Συµµετοχή) 12,0 % του συνόλου Άξονας Προτεραιότητας 4 «Εφαρµογή προσέγγισης LEADER» (Οριζόντιος Άξονας, περιλαµβάνει µέτρα από άλλους άξονες) Χρηµατοδοτική βαρύτητα (σε Κοινοτική Συµµετοχή) 6,1 % του συνόλου
ΙΙΙ.. 1. Βαρύτητα Αξόνων Προτεραιότητας (συνέχεια) Συνολική βαρύτητα δράσεων ολοκληρωµένης ανάπτυξης υπαίθρου 13,9% Πρόβλεψη του Καν. 1698/2005 για ελάχιστη κοινοτική συµµετοχή ανά Άξονα : Άξονας 1 10% Άξονας 2 25% Άξονας 3 10% Άξονας 4 (οριζόντιος) 5%
ΙΙΙ.1.2. Πρόταση Ελληνικού ικτύου LEADER+ Άξονας Προτεραιότητας 1 : 40% Άξονας Προτεραιότητας 2 : 36% Άξονας Προτεραιότητας 3 : 20% Άξονας Προτεραιότητας 4 : 10% - 12%
ΙΙΙ.1.3. Τεκµηρίωση Πρότασης Ελληνικού ικτύου LEADER+ Η πρόταση του Ελληνικού ικτύου LEADER+ εξυπηρετεί κατά την άποψη µας ισόρροπα: την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας την προστασία του περιβάλλοντος την βελτίωση της ποιότητας ζωής
ΙΙΙ.1.3. Τεκµηρίωση Πρότασης Ελληνικού ικτύου LEADER+ (συνέχεια) την διαφοροποίηση της τοπικής οικονοµίας µε επαρκείς πόρους (απόδειξη η καταγραφείσα κατά την Γ Προγραµµατική Περίοδο είναι πολλαπλάσια σε σχέση µε τους διαθέσιµους πόρους, του σηµειωτέον ήταν σηµαντικά υψηλότεροι των προβλεπόµενων για την Προγραµµατική Περίοδο). την ολοκληρωµένη και αυτοτροφοδοτούµενη ανάπτυξη την τοπική διακυβέρνηση την βελτίωση ποιότητας της τοπικής παραγωγής
ΙΙΙ.1.3. Τεκµηρίωση Πρότασης Ελληνικού ικτύου LEADER+ (συνέχεια) Η πρότασή µας νοµίζουµε ότι : αποτελεί την κατάλληλη αναπτυξιακή απάντηση στη νέα ΚΑΠ και στην υφιστάµενη κατάσταση στην ελληνική ύπαιθρο. ανταποκρίνεται στην καταγραφόµενη «ζήτηση» στην ύπαιθρο δηµιουργεί το απαιτούµενο κλίµα επιχειρηµατικότητας στην ύπαιθρο, βασικής προϋπόθεσης βιωσιµότητας
ΙΙΙ.2. Επιµέρους παρατηρήσεις ΙΙΙ.2.1. Τρόπος υλοποίησης Άξονα 3 Προτείνεται η υλοποίηση του Άξονα 3 να γίνει στο σύνολο του µε την µορφή των ΟΠΑΑΧ, δηλ. µε την υποστήριξη από οµές Στήριξης κατ αντιστοιχία µε τον Άξονα 7 του ΕΠΑΑ ΑΥ και τους αντίστοιχους Άξονες και Μέτρα των ΠΕΠ της Περιόδου 2000 2006, που κατά γενική οµολογία ήταν ιδιαίτερα επιτυχηµένη.
ΙΙΙ 2.2. Εφαρµογή της προσέγγισης LEADER Κρίνεται ιδιαίτερα θετική η επέκταση της δυνατότητας εφαρµογής και σε πεδινές περιοχές που κατά κύριο λόγο πλήττονται από τη νέα ΚΠΑ. ίνεται έτσι η δυνατότητα εφαρµογής πιλοτικών παρεµβάσεων για αναζήτηση λύσεων για συµπληρωµατική απασχόληση και εισόδηµα συγκράτηση πληθυσµού
ΙΙΙ 2.2. Εφαρµογή της προσέγγισης LEADER (συνέχεια) Στο σχέδιο ΠΑΑ προβλέπεται η διαχείριση να γίνει από ΟΤ µε τη νοµική µορφή της ΑΕ ή της Κοινοπραξίας. Προτείνεται να αποκλεισθεί η µορφή της Κοινοπραξίας καθώς αποτελεί µια συγκυριακή συνεργασία και δεν αποτελεί βιώσιµη µορφή για ένα φορέα µόνιµης στήριξης της Υπαίθρου.
ΙΙΙ 2.2. Εφαρµογή της προσέγγισης LEADER (συνέχεια) Στο Σχέδιο ΠΑΑ προβλέπεται εφαρµογή παρεµβάσεων σε ηµοτικά ιαµερίσµατα έως 5.000 κατοίκους Το µέγεθος αυτό είναι µικρό, ιδιαίτερα για πεδινές περιοχές, ενώ από την άλλη πλευρά κρίνεται απαραίτητη η ενίσχυση ενδιάµεσων αγροτικών κέντρων για την εξασφάλιση ενός αναπτυξιακού δυναµικού, που θα στηρίξει µε την διάθεση των αναγκαίων υποδοµών, υπηρεσιών και εξυπηρετήσεων τη συνοχή και την συνολική ανάπτυξη της υπαίθρου. Προτείνεται αύξηση ορίου στις 10.000 κατοίκων
ΙΙΙ 2.2. Εφαρµογή της προσέγγισης LEADER (συνέχεια): Σε ότι αφορά στη σύνθεση των διατιθέµενων στο πλαίσιο του Άξονα 4 πόρων προτείνεται : Αύξηση (τουλάχιστον διπλασιασµός) των πόρων τύπου Άξονα 1 για υλοποίηση παρεµβάσεων αύξησης της προστιθέµενης αξίας των γεωργικών και δασικών προϊόντων (Μέτρο 4.11) Να συµπεριληφθούν στον Άξονα 4 και Μέτρα του Άξονα Προτεραιότητας 2 (π.χ. δράσεις στήριξης µη παραγωγικών επενδύσεων)
ΙΙΙ 2.3.. Μέγιστο επιλέξιµο ύψος επενδύσεων στα πλαίσια των Αξόνων Προτεραιότητας 3 & 4 Με βάση την εµπειρία της Γ Προγραµµατικής Περιόδου προτείνεται αύξηση του µέγιστου ύψους της επιλέξιµης δαπάνης για καθεστώτα ενίσχυσης καθώς φάνηκε ότι οι απαιτήσεις που τίθενται για επενδυτικά σχέδια µε ιδιαίτερες προδιαγραφές ποιότητας βιώσιµες επενδύσεις. Συγκεκριµένα προτείνονται τα εξής : Για τουριστικές επιχειρήσεις µέχρι 750.000,00 (έναντι 600.00,00 του Σχεδίου ΠΑΑ) Για βιοτεχνικές επιχειρήσεις 550.000,00 (έναντι των 300.000,00 του Σχεδίου ΠΑΑ)
ΙΙΙ 2.4. ιαδικασία υλοποίησης : Προτείνονται τα εξής : Αύξηση του ποσοστού προκαταβολής στο 50% της ηµόσιας απάνης µε την προσκόµιση ισόποσης Εγγυητικής Επιστολής, κατ αντιστοιχία µε τον Αναπτυξιακό Νόµο. (στο Σχέδιο ΠΑΑ προβλέπεται ανώτατο ποσοστό προκαταβολής 20% µε την υποχρέωση προσκόµισης Εγγυητικής Επιστολής ποσοστού 110% της προκαταβολής)
ΙΙΙ 2.4. ιαδικασία υλοποίησης (συνέχεια) : Απλοποίηση διαδικασιών υλοποίησης Η εµπειρία της Γ Προγραµµατικής Περιόδου έδειξε ότι η πολυπλοκότητα των προβλεπόµενων διαδικασιών οδηγεί σε άσκοπη σπατάλη πόρων και αποθάρρυνση ενδιαφεροµένων.