ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 12.6.2014 COM(2014) 359 final 2014/0181 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση της Ένωσης στο Συμβούλιο Συνεργασίας που συγκροτήθηκε από τη συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας, αφετέρου, όσον αφορά την έκδοση σύστασης για την εφαρμογή της ατζέντας σύνδεσης ΕΕ-Μολδαβίας EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας (εφεξής «Μολδαβία»), αφετέρου, (εφεξής «η συμφωνία«) υπεγράφη στις 28 Νοεμβρίου 1994 και άρχισε να ισχύει την 1η Ιουλίου 1998. Στηρίζεται στη δέσμευση που αναλήφθηκε ως προς τις κοινές αξίες και την αποτελεσματική εφαρμογή των πολιτικών, οικονομικών και θεσμικών μεταρρυθμίσεων. Το κοινό σχέδιο δράσης ΕΕ-Μολδαβίας στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, βάσει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας καθορίζει τους στρατηγικούς στόχους και ενθαρρύνει και στηρίζει τον στόχο της Μολδαβίας για περαιτέρω ένταξη στις ευρωπαϊκές οικονομικές και κοινωνικές δομές. Η Μολδαβία είναι χώρα εταίρος στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας. Το γεγονός αυτό έχει μεταβάλει το πλαίσιο των σχέσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Μολδαβίας κατά σημαντικό και θετικό τρόπο. Η ΕΕ και η Μολδαβία έχουν πλέον περατώσει τις διαπραγματεύσεις για συμφωνία σύνδεσης η οποία θα αντικαταστήσει τη συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας. Οι εν λόγω διαπραγματεύσεις είχαν ουσιαστικά ολοκληρωθεί στις 25 Ιουνίου 2013, και η συμφωνία μονογραφήθηκε στις 29 Νοεμβρίου 2013 κατά τη σύνοδο κορυφής της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης στο Βίλνιους της Λιθουανίας. Η συμφωνία σύνδεσης θα εμβαθύνει σημαντικά την πολιτική σύνδεση της Μολδαβίας και την οικονομική της ολοκλήρωση με την ΕΕ. Περιλαμβάνει τη σταδιακή εφαρμογή μιας εκτενούς και ολοκληρωμένης ζώνης ελεύθερων συναλλαγών. Η επιτυχής εφαρμογή ενός σχεδίου δράσης για την ελευθέρωση των θεωρήσεων κατέληξε στην πραγματοποίηση μετακινήσεων χωρίς την υποχρέωση θεώρησης μεταξύ της ΕΕ και της Μολδαβίας, και αποτελεί θεμελιώδες στοιχείο στο οποίο στηρίζονται η πολιτική σύνδεση και η οικονομική ολοκλήρωση της Μολδαβίας στην ΕΕ. Αυτή η σημαντική ενίσχυση της κινητικότητας και των επαφών μεταξύ των λαών προβλεπόταν στη συμφωνία σύνδεσης. Οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων της ΕΕ προέβλεπαν αρχικά την υπογραφή της συμφωνίας σύνδεσης το φθινόπωρο του 2014. Λόγω των ανησυχητικών εξελίξεων στην Ουκρανία, που θα μπορούσαν να επηρεάσουν επίσης άλλες χώρες της περιοχής, ελήφθη απόφαση να επισπευσθεί η υπογραφή της συμφωνίας πρώτα τον Αύγουστο και εν συνεχεία τον Ιούνιο. Τα θεσμικά όργανα εργάζονται σκληρά για να περιορίσουν τον χρόνο που απαιτείται για την ολοκλήρωση των κειμένων της συμφωνίας και να διασφαλίσουν την υλοποίηση αυτού του στόχου. Η συμφωνία σύνδεσης μπορεί να αρχίσει να ισχύει μόνο εφόσον επικυρωθεί από όλα τα μέρη (δηλ. την ΕΕ, τα κράτη μέλη της και τη Μολδαβία). Η διαδικασία αυτή ενδέχεται να είναι ιδιαίτερα μακρά και πιθανό να διαρκέσει πολλά έτη. Ως εκ τούτου, η συμφωνία προβλέπει την προσωρινή εφαρμογή ορισμένων μερών αυτής, μόλις η Μολδαβία ολοκληρώσει τις αναγκαίες διαδικασίες (σημειώνεται ότι το σύνταγμα της Μολδαβίας επιτρέπει την άμεση προσωρινή εφαρμογή, χωρίς προηγούμενη επικύρωση) και μόλις η ΕΕ κοινοποιήσει ότι μπορεί να αρχίσει η προσωρινή εφαρμογή της. Στόχος της ατζέντας σύνδεσης είναι να προετοιμάσει και να διευκολύνει την εφαρμογή της συμφωνίας σύνδεσης. Δημιουργεί το πρακτικό πλαίσιο μέσω του οποίου μπορούν να επιτευχθούν οι γενικοί στόχοι πολιτικής σύνδεσης και οικονομικής ολοκλήρωσης. Αντικαθιστά το σχέδιο δράσης ΕΕ-Μολδαβίας στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας. Βάσει της δομής της συμφωνίας σύνδεσης, η ατζέντα σύνδεσης περιλαμβάνει κατάλογο προτεραιοτήτων για κοινή δράση κατά την περίοδο 2014-2016. Το γεγονός ότι η ατζέντα σύνδεσης επικεντρώνεται σε περιορισμένο αριθμό προτεραιοτήτων δεν επηρεάζει το πεδίο ή EL 2 EL
την εντολή του διαλόγου που διεξάγεται επί του παρόντος στο πλαίσιο της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας ή άλλων συμφωνιών. Δεν προδικάζει την εφαρμογή των δεσμεύσεων που ανελήφθησαν βάσει της συμφωνίας σύνδεσης, μόλις τεθεί σε ισχύ ή εφαρμοστεί προσωρινά. Αντίθετα από τη συμφωνία σύνδεσης, η ατζέντα σύνδεσης δεν συνιστά νομικώς δεσμευτική πράξη δυνάμει του διεθνούς δικαίου. Η πρόταση για απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με τη θέση της Ένωσης στο Συμβούλιο Συνεργασίας ΕΕ-Μολδαβίας όσον αφορά την έγκριση της ατζέντας σύνδεσης ακολουθεί. Η Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο να εγκρίνει το παρόν σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου. EL 3 EL
2014/0181 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση της Ένωσης στο Συμβούλιο Συνεργασίας που συγκροτήθηκε από τη συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας, αφετέρου, όσον αφορά την έκδοση σύστασης για την εφαρμογή της ατζέντας σύνδεσης ΕΕ-Μολδαβίας ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 217, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη τη συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας, αφετέρου (εφεξής «η ΣΕΣΣ»), και ιδίως το άρθρο 82, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η ΣΕΣΣ υπεγράφη στις 28 Νοεμβρίου 1994 και άρχισε να ισχύει την 1η Ιουλίου 1998. (2) Η συμφωνία σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας, αφετέρου, (εφεξής «η συμφωνία σύνδεσης»), μονογραφήθηκε στις 29 Νοεμβρίου 2013 κατά τη σύνοδο κορυφής της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης στο Βίλνιους της Λιθουανίας. (3) Μέχρις ότου τεθεί σε ισχύ, η συμφωνία σύνδεσης πρέπει να εφαρμοστεί προσωρινά το συντομότερο δυνατό από τα μέρη. (4) Για να στηριχθεί η εφαρμογή της συμφωνίας σύνδεσης, τα μέρη συμφώνησαν να διαπραγματευθούν μια ατζέντα σύνδεσης η οποία θα περιλαμβάνει έναν κατάλογο προτεραιοτήτων για κοινή δράση κατά την περίοδο 2014-2016. (5) Τα μέρη συμφώνησαν σχετικά με μια ατζέντα σύνδεσης η οποία θα πρέπει να εγκριθεί από το Συμβούλιο Συνεργασίας που συγκροτήθηκε στο πλαίσιο της ΣΕΣΣ, μέχρις ότου θεσπιστεί το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας σύνδεσης. (6) Η θέση που πρέπει να λάβει η Ένωση στο Συμβούλιο Συνεργασίας για την έκδοση της σύστασης για την εφαρμογή της ατζέντας σύνδεσης ΕΕ-Μολδαβίας πρέπει να εγκριθεί από το Συμβούλιο, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση της Ένωσης στο Συμβούλιο Συνεργασίας που συγκροτήθηκε από τη συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας, αφετέρου, όσον αφορά την εφαρμογή της ατζέντας σύνδεσης, θα στηριχθεί στο σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου Συνεργασίας που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. EL 4 EL
Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 5 EL