ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού 28.5.2013 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 15/2012 στο πλαίσιο της απαλλαγής για το 2012: Διαχείριση της σύγκρουσης συμφερόντων σε επιλεγέντες οργανισμούς της ΕΕ Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού Εισηγήτρια: Inés Ayala Sender DT\939083.doc PE510.545v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
Εισαγωγή Οι συγκρούσεις συμφερόντων μπορούν να αποτελέσουν αιτία διαφθοράς, απάτης, κακής διαχείρισης οικονομικών και ανθρώπινων πόρων ή ευνοιοκρατίας και μπορούν να έχουν αρνητικές επιπτώσεις όσον αφορά την αμεροληψία των αποφάσεων και την ποιότητα της εργασίας και όσον αφορά την εμπιστοσύνη των πολιτών στα θεσμικά όργανα της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των οργανισμών. Εξαιτίας της σημασίας που έχουν και των αποφάσεων που λαμβάνουν, ορισμένοι οργανισμοί είναι ιδιαιτέρως εκτεθειμένοι στον κίνδυνο κακής διαχείρισης περιπτώσεων σύγκρουσης συμφερόντων και στις επιπτώσεις αυτής, κάτι που ισχύει ιδίως για τους οργανισμούς που οφείλουν να επιτελούν τα καθήκοντά τους σε στενή συνεργασία με τις εθνικές αρχές ή με συγκεκριμένους κλάδους παραγωγής. Πρέπει, εντούτοις, να επισημανθεί ότι όλες οι καταστάσεις σύγκρουσης συμφερόντων δεν συνεπάγονται απαραίτητα αξιόποινες πράξεις ή διαφθορά. Με το ψήφισμά του της 10ης Μαΐου 2011, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζήτησε από το Ελεγκτικό Συνέδριο να διεξαγάγει διεξοδική ανάλυση της προσέγγισης των οργανισμών στη διαχείριση καταστάσεων που ενέχουν κίνδυνο σύγκρουσης συμφερόντων. Στις 21 Φεβρουαρίου 2013, η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού διεξήγαγε ημερίδα εργασίας, την οποία διοργάνωσε το Θεματικό Τμήμα Δημοσιονομικών Υποθέσεων, σχετικά με τους καλύτερους τρόπους αποφυγής των συγκρούσεων συμφερόντων και την εξέλιξη των οργανισμών της ΕΕ και των υπολοίπων φορέων (Better avoidance of conflict of interest: EU Agencies and Other Bodies Moving Forward).. Εμβέλεια και μέθοδος του ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου Το Ελεγκτικό Συνέδριο επέλεξε τέσσερις οργανισμούς με τις υψηλότερες πιθανότητες να υποπέσουν στον κίνδυνο της έλλειψης αμεροληψίας λόγω των σημαντικών εξουσιών λήψης αποφάσεων που διαθέτουν σε τομείς ζωτικής σημασίας για την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών. Πρόκειται για τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Χημικών Προϊόντων (ECHA), τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA), την Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (EFSA) και τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Φαρμάκων (EMA). Η αξιολόγηση πραγματοποιήθηκε βάσει του κανονιστικού πλαισίου που αφορά τα θεσμικά όργανα και τους αποκεντρωμένους φορείς της ΕΕ και βάσει των εκτενέστερων κατευθυντήριων οδηγιών του ΟΟΣΑ και των βέλτιστων πρακτικών που καθορίστηκαν στους επιλεγέντες οργανισμούς. Ελλείψει ενός ολοκληρωμένου κανονιστικού πλαισίου της ΕΕ, το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί τις κατευθυντήριες οδηγίες του ΟΟΣΑ ως μέρος ενός πλαισίου αναφοράς για τον παρόντα έλεγχο, καθώς παρέχουν ένα διεθνές σημείο αναφοράς για τον σχεδιασμό μιας ολοκληρωμένης πολιτικής σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων.. Το κύριο ζήτημα του ελέγχου ήταν το εξής: Οι επιλεγέντες οργανισμοί διαχειρίζονται άραγε με τον καλύτερο τρόπο τις καταστάσεις σύγκρουσης συμφερόντων; Τίθενται επίσης δύο συγκεκριμένα ερωτήματα: Υφίστανται άραγε κατάλληλες πολιτικές και διαδικασίες για τη διαχείριση των καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων; Εφήρμοσαν άραγε οι επιλεγέντες οργανισμοί με τον κατάλληλο τρόπο τις δικές τους PE510.545v02-00 2/8 DT\939083.doc
πολιτικές και διαδικασίες διαχείρισης καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων; Στο επίκεντρο του ελέγχου βρέθηκαν οι κυριότεροι παράγοντες, συμπεριλαμβανομένων των οργανισμών που συνεργάζονται με τους επιλεγέντες οργανισμούς και διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο τόσο στη διαδικασία λήψης αποφάσεων για επιστημονικά θέματα όσο και στις επιχειρησιακές δραστηριότητες: Μέλη των διοικητικών συμβουλίων Μέλη επιστημονικών συμβουλευτικών ομάδων, επιτροπών, φόρουμ και άλλοι εμπειρογνώμονες Υπάλληλοι οργανισμών, κυρίως διευθυντές και προσωπικό που συμμετέχει στη λήψη σημαντικών αποφάσεων για επιστημονικά θέματα Μέλη των τμημάτων προσφυγών (EASA, ECHA) Οι οργανώσεις των ενδιαφερομένων πλευρών. Οι εργασίες ελέγχου σταμάτησαν στα τέλη του Οκτωβρίου 2011 και, ως εκ τούτου, οι διαδικασίες και πολιτικές που εφαρμόστηκαν μετά την ημερομηνία αυτή δεν έχουν αναλυθεί. Παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου Το Ελεγκτικό Συνέδριο παρατηρεί ότι οι οργανισμοί οφείλουν να τηρούν τις διατάξεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της ΕΕ αλλά ότι αυτός εφαρμόζεται αποκλειστικά για τα μέλη του προσωπικού και δεν υπάγονται σε αυτόν άλλοι παρεμβαίνοντες όπως οι εμπειρογνώμονες ή τα μέλη των διοικητικών συμβουλίων. Οι ιδρυτικοί κανονισμοί των διαφόρων επιλεγέντων οργανισμών περιέχουν διατάξεις περί ανεξαρτησίας και διαφάνειας των οργανισμών. Στην πράξη, η έκταση των καθορισμένων απαιτήσεων ποικίλλει σημαντικά από οργανισμό σε οργανισμό. Βάσει αυτών των διατάξεων, οι οργανισμοί οφείλουν να συμπληρώνουν και να δημοσιεύουν δηλώσεις συμφερόντων ετήσιες και ειδικές, καθώς και να δημοσιοποιούν τις ημερήσιες διατάξεις και τα πρακτικά των συνεδριάσεων των επιστημονικών οργάνων και των διαφόρων φορέων, καθώς επίσης και τα αποτελέσματα των επιστημονικών μελετών κλπ. Κατά τα φαινόμενα, οι νομικές απαιτήσεις που αφορούν την ανεξαρτησία και τη διαφάνεια είναι αυστηρότερες για την EFSA και τον EMA, λιγότερο αυστηρές για τον ECHA και ακόμα λιγότερο για τον EASA. Συνεπώς, δεν υπάρχει ολοκληρωμένο κανονιστικό πλαίσιο της ΕΕ ειδικά για τη σύγκρουση συμφερόντων, το οποίο θα μπορούσε να διασφαλίσει συγκρίσιμες ελάχιστες απαιτήσεις ανεξαρτησίας και διαφάνειας εφαρμόσιμες σε όλους τους οργανισμούς της ΕΕ και σε όλους τους βασικούς εμπλεκομένους που επηρεάζουν τη στρατηγική, τις λειτουργίες και τη λήψη αποφάσεων. Ελλείψει παρόμοιου κανονιστικού πλαισίου, το Ελεγκτικό Συνέδριο υπογραμμίζει τα εξής: στις περισσότερες περιπτώσεις, οποιεσδήποτε συγκρούσεις συμφερόντων δεν εντοπίζονται παρά μόνο μετά τον διορισμό των υποψηφίων. Οι οργανισμοί δεν έχουν την αρμοδιότητα να αντικαταστήσουν μέλη του διοικητικού συμβουλίου ή εμπειρογνώμονες. Οι πολιτικές και οι διαδικασίες των οργανισμών παρουσιάζουν συχνά κενά ή σαφείς αποκλίσεις μεταξύ του επιπέδου του πραγματικού ή του αντιληπτού κινδύνου σύγκρουσης συμφερόντων και της έκτασης των περιορισμών DT\939083.doc 3/8 PE510.545v02-00
που επιβάλλονται και των μέτρων που λαμβάνονται για τον περιορισμό των κινδύνων Οι επιστημονικές ή/και επιχειρησιακές δραστηριότητες που ανατίθενται σε εξωτερικούς φορείς διαφεύγουν του απευθείας ελέγχου των οργανισμών και, ως εκ τούτου, δεν τυγχάνουν επαρκούς παρακολούθησης Η δήλωση συμφερόντων συμπεριλαμβάνεται στα θεμελιώδη στοιχεία της διαχείρισης των συγκρούσεων συμφερόντων Η αξιολόγηση, η διαχείριση και ο έλεγχος της διαχείρισης των δηλωθέντων συμφερόντων δεν πραγματοποιούνται πάντοτε με τον καταλληλότερο τρόπο, και δη όσον αφορά τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου. Δεν υπάρχουν πάντοτε πολιτικές και διαδικασίες σχετικά με τα δώρα και τις προσκλήσεις και, όταν υπάρχουν, είναι ελλιπείς Δεν υπάρχουν πολιτικές και διαδικασίες σχετικά με την κατάχρηση εμπιστοσύνης ή παρατηρείται έλλειψη αντικειμενικών κριτηρίων αξιολόγησης αυτών Η διαφάνεια ως προς τις δηλώσεις συμφερόντων, τις ειδικές δηλώσεις συμφερόντων και τις διαδικασίες λήψης επιστημονικών αποφάσεων καθώς και η επιμόρφωση σε θέματα σύγκρουσης συμφερόντων δεν είναι επαρκείς Παρατηρείται έλλειψη υποχρεώσεων ως προς τις δραστηριότητες μετά την έξοδο από την υπηρεσία, την μετάβαση από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα και τις εσωτερικές πληροφορίες, ιδίως όσον αφορά τους εμπειρογνώμονες, τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου και τα εξωτερικά μέλη του τμήματος προσφυγών που δεν υπάγονται στις διατάξεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της ΕΕ. Διαπιστώσεις και συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου Το Ελεγκτικό Συνέδριο συμπεραίνει ότι κανένας από τους επιλεγέντες οργανισμούς δεν διαχειρίστηκε κατάλληλα τις καταστάσεις σύγκρουσης συμφερόντων. Ο ΕΜΑ και η EFSA είναι οι δύο από τους τέσσερεις οργανισμούς που έχουν αναπτύξει τις πλέον προηγμένες πολιτικές και διαδικασίες σχετικά με τη διαχείριση των καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων. Οι πολιτικές και οι διαδικασίες του ECHA είναι ανολοκλήρωτες και λιγότερο ακριβείς, ενώ ο EASA δεν έχει καθορίσει καμμία. Το Ελεγκτικό Συνέδριο διατυπώνει μια σειρά συστάσεων που συνοψίζονται ως εξής: Ο EASA οφείλει να αποκτήσει συγκεκριμένες αναλυτικές πολιτικές και διαδικασίες για τη διαχείριση των καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων. Ο ECHA οφείλει να εφαρμόσει με κατάλληλο τρόπο την πολιτική και τις διαδικασίες που ισχύουν για το προσωπικό και για τα μέλη του τμήματος προσφυγών. Πρέπει επίσης να αρχίσει να εφαρμόζεται από τους τέσσερεις επιλεγέντες οργανισμούς διαδικασία διαλογής των υποψηφίων, με γνώμονα τις συγκρούσεις συμφερόντων, πριν αυτοί διοριστούν. Ο EASA και ο EMA οφείλουν να καθορίσουν πολιτικές και διαδικασίες σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων που θα εξασφαλίζουν ότι οι επιφορτισμένες με καθήκοντα που έχουν ανατεθεί εξωτερικά εθνικές αρχές διαχειρίζονται τις καταστάσεις σύγκρουσης συμφερόντων κάνοντας χρήση προτύπων που είναι συγκρίσιμα μεταξύ των. Οι επιλεγέντες οργανισμοί οφείλουν να μεριμνούν για τον προσδιορισμό και την συνεκτική PE510.545v02-00 4/8 DT\939083.doc
εφαρμογή σαφών και αντικειμενικών κριτηρίων αξιολόγησης δηλώσεων συμφερόντων. Ο EASA, ο ECHA και η EFSA θα πρέπει να καταρτίσουν πολιτικές και διαδικασίες περί δώρων και προσκλήσεων που θα ισχύουν στο σύνολο του οργανισμού. Ως προς την κατάχρηση εμπιστοσύνης, οι επιλεγέντες οργανισμοί θα πρέπει να αναπτύξουν σαφείς, διαφανείς και συνεκτικές πολιτικές και διαδικασίες που θα ισχύουν στο σύνολο του οργανισμού. Όλοι οι επιλεγέντες οργανισμοί πρέπει να βελτιώσουν την διαφάνεια των συμφερόντων που δηλώνονται κατά τη διάρκεια συνεδριάσεων και στο πλαίσιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων για επιστημονικά θέματα. Οι επιλεγέντες οργανισμοί στο σύνολό τους θα πρέπει να παρέχουν ολοκληρωμένη και υποχρεωτική επιμόρφωση σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων. Οι επιλεγέντες οργανισμοί, σε συντονισμό με το σύνολο των αρμόδιων για τους διορισμούς φορέων, θα πρέπει να αντιμετωπίσουν τα προβλήματα που ανακύπτουν μετά την έξοδο από την υπηρεσία (όπως, για παράδειγμα, η μετάβαση από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα και οι εσωτερικές πληροφορίες).ο νομοθέτης της ΕΕ, πιθανόν κατόπιν διαβούλευσης με άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ, θα πρέπει ίσως να εξετάσει το ενδεχόμενο περαιτέρω ανάπτυξης του κανονιστικού πλαισίου της ΕΕ που αφορά τη διαχείριση των καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων, χρησιμοποιώντας ως σημείο αναφοράς τις κατευθυντήριες οδηγίες του ΟΟΣΑ και τις υφιστάμενες βέλτιστες πρακτικές. Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι όλοι οι επιλεγέντες οργανισμοί αναπτύσσουν και τελειοποιούν διαρκώς τις πολιτικές και τις διαδικασίες τους, ανταποκρινόμενοι επίσης σε διάφορα γεγονότα, σε εξωτερικές πιέσεις και στον έλεγχο του Συνεδρίου. Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει επίσης ότι το σύνολο των οργανισμών, των οργάνων και των λοιπών αποκεντρωμένων φορέων (οι κοινές επιχειρήσεις πχ) της ΕΕ διατρέχει τον κίνδυνο έκθεσης στις συνέπειες των συγκρούσεων συμφερόντων. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο θα πρέπει οι υπόλοιποι οργανισμοί και φορείς της Ένωσης να επαληθεύσουν κατά πόσο ισχύουν για τους ίδιους τα συμπεράσματα και οι συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, αν και απευθύνονται στους επιλεγέντες οργανισμούς. Συστάσεις της εισηγήτριας προς ενσωμάτωση στην έκθεση της ετήσιας απαλλαγής Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του όσον αφορά την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους τέσσερις οργανισμούς της ΕΕ που επελέγησαν διότι εμφανίζουν τις υψηλότερες πιθανότητες να υποπέσουν στον κίνδυνο της έλλειψης αμεροληψίας λόγω των σημαντικών εξουσιών λήψης αποφάσεων που διαθέτουν σε τομείς ζωτικής σημασίας για την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών υπενθυμίζει ότι η εν λόγω έκθεση εκπονήθηκε διότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζήτησε από το Ελεγκτικό Συνέδριο να πραγματοποιήσει μια σφαιρική ανάλυση των προσεγγίσεων που επιλέγουν οι οργανισμοί για να αντιμετωπίσουν ενδεχόμενες καταστάσεις σύγκρουσης συμφερόντων εγκρίνει στο σύνολο τους τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου υπενθυμίζει ότι οι οργανισμοί επιτελούν τεχνικά, επιχειρησιακά και ρυθμιστικά καθήκοντα και διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην εφαρμογή και την προβολή των πολιτικών της Ένωσης εμμένει ως προς την μεγίστη σημασία της αυτονομίας και της ανεξαρτησίας των οργανισμών DT\939083.doc 5/8 PE510.545v02-00
υπενθυμίζει ότι το σύνολο ανεξαιρέτως των οργανισμών, των οργάνων ή των κοινών επιχειρήσεων της ΕΕ διατρέχει κίνδυνο έκθεσης στις συνέπειες των συγκρούσεων συμφερόντων επισημαίνει εντούτοις τις ειδικές ανάγκες που έχουν στο πεδίο της διαχείρισης των συγκρούσεων συμφερόντων οι αποκεντρωμένοι οργανισμοί λόγω της μεγάλης ποικιλομορφίας των φορέων που άπτονται των εργασιών τους υπενθυμίζει ότι η κακή διαχείριση των καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων ενδέχεται να υπονομεύσει βαθιά και ανεπανόρθωτα τόσο το κύρος των οργάνων της ΕΕ όσο και την εμπιστοσύνη των πολιτών στην ικανότητα των οργάνων να υπηρετούν τα συμφέροντα του κοινωνικού συνόλου υπενθυμίζει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει αναβάλει την έγκριση των λογαριασμών του EMA και της EFSA για το 2010 εν μέρει διότι θεωρεί ότι η διαχείριση της σύγκρουσης συμφερόντων στους εν λόγω οργανισμούς δεν υπήρξε ικανοποιητική. εκφράζει τη λύπη του διότι προς το παρόν δεν υπάρχει ολοκληρωμένο κανονιστικό πλαίσιο της ΕΕ ειδικά για τη σύγκρουση συμφερόντων, το οποίο θα μπορούσε να διασφαλίσει συγκρίσιμες ελάχιστες απαιτήσεις ανεξαρτησίας και διαφάνειας εφαρμόσιμες σε όλους τους οργανισμούς της ΕΕ αναγνωρίζει την χρησιμότητα των κατευθυντηρίων γραμμών του ΟΟΣΑ για την διαχείριση των συγκρούσεων συμφερόντων διότι παρέχουν αυτές ένα διεθνές κριτήριο αναφοράς επί του θέματος υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι παρόλο που οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές παρέχουν ένα διεθνές κριτήριο αναφοράς επί του θέματος, αφορούν κυρίως τις συγκρούσεις συμφερόντων των εργαζομένων στο δημόσιο τομέα και δεν μπορούν, συνεπώς, να αποτελέσουν την κατάλληλη βάση ώστε να ανταποκριθούν αποτελεσματικά στις πιθανές συγκρούσεις συμφερόντων στους κόλπους των διοικητικών οργάνων και άλλων υπηρεσιών που εμπλέκονται στο έργο των οργανισμών, όπως είναι τα διοικητικά συμβούλια και οι επιτροπές εμπειρογνωμόνων αναγνωρίζει, ωστόσο, τη χρησιμότητα των "οδηγιών χρήσης" που παρέχει ο ΟΟΣΑ και ιδίως του καταλόγου αυτοελέγχου για δώρα, οφέλη κ.λπ., καθώς και την χρησιμότητα των συστάσεων σχετικά με τις κυρώσεις και την ανάγκη επαλήθευσης της πληρότητας και του περιεχομένου των δηλώσεων συμφερόντων, καθώς και την απόλυτη ανάγκη αξιοποίησης της εμπειρογνωμοσύνης για τον εντοπισμό των κινδύνων σύγκρουσης συμφερόντων υπενθυμίζει ότι, μετά από τρία έτη αναλύσεων και διαπραγματεύσεων, η Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκριναν τελικά τον Ιούλιο του 2012 τη λεγόμενη "κοινή προσέγγιση", δηλαδή μια πολιτική συμφωνία σχετικά με το μέλλον και τη μεταρρύθμιση των αποκεντρωμένων οργανισμών εκφράζει την ικανοποίησή του διότι η Επιτροπή ενέκρινε χωρίς χρονοτριβή έναν "οδικό χάρτη" για την υλοποίηση αυτής της "κοινής προσέγγισης" και διότι η πρόληψη και η διαχείριση των συγκρούσεων συμφερόντων στους οργανισμούς συγκαταλέγεται στις δράσεις προτεραιότητας της Επιτροπής για το 2013 εκφράζει εντούτοις την λύπη του διότι η Επιτροπή εμφανίζεται να επιθυμεί να αναλάβει μόνη της το έργο της υλοποίησης και εφαρμογής αυτής της δράσης εφιστά την προσοχή της Επιτροπής στην ανάγκη δημιουργίας ενός κοινού ρυθμιστικού πλαισίου επί του θέματος επισημαίνει την σημασία μιας συντονισμένης δράσης και ζητεί την εκ του σύνεγγυς ανάμειξη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά ζητεί από την Επιτροπή να τηρήσει την προβλεπόμενη προθεσμία εφαρμογής της δράσης αυτής και να υποβάλει έκθεση στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τα αποτελέσματά της πριν από τα τέλη του 2013, στην οποία θα συμπεριλάβει και τις συναφείς νομοθετικές προτάσεις PE510.545v02-00 6/8 DT\939083.doc
καλεί την Επιτροπή να έχει κατά νου την ανάγκη διατήρησης της ισορροπίας μεταξύ των κινδύνων και των πλεονεκτημάτων, ιδίως όσον αφορά, αφενός, τη διαχείριση των περιπτώσεων σύγκρουσης συμφερόντων και, αφετέρου, τον στόχο της εξασφάλισης των καλύτερων δυνατών επιστημονικών συμβουλών διαπιστώνει με ανησυχία ότι η πληθώρα κανόνων, κωδίκων και δεοντολογικών κατευθυντηρίων γραμμών δεν εγγυάται την εξάλειψη των συγκρούσεων συμφερόντων τούτη θα ήταν δυνατή μόνο με την ορθή εφαρμογή απλών και εφαρμόσιμων κανόνων και με τον αποτελεσματικό έλεγχό τους, πάντοτε σε ένα γενικό πλαίσιο τιμιότητας, ακεραιότητας και διαφάνειας διαπιστώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει εντοπίσει ορισμένες σημαντικές αδυναμίες σχετικά με ζητήματα που προκύπτουν μετά την έξοδο από την υπηρεσία (μετάβαση από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα, εσωτερικές πληροφορίες) υπογραμμίζει ότι το ζήτημα δεν αφορά αποκλειστικά και μόνο τους οργανισμούς επισύρει την προσοχή της Επιτροπής στο γεγονός ότι οφείλει, λόγω του αντικτύπου που έχουν τα εν λόγω προβλήματα στην εικόνα της ΕΕ και στην εμπιστοσύνη των ευρωπαίων πολιτών, να ασχοληθεί με αυτά χωρίς χρονοτριβή και να προβεί σε ενέργειες τόσο για τους οργανισμούς όσο και για όλα τα υπόλοιπα θεσμικά όργανα της ΕΕ επικροτεί την απόφαση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή να διεξαγάγει έρευνα ιδία πρωτοβουλία για υποθέσεις σύγκρουσης συμφερόντων με τη μορφή της μετάβασης από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα, όσον αφορά διάφορες περιπτώσεις που καταγγέλθηκαν πρόσφατα στην Επιτροπή συμφωνεί, στο πλαίσιο αυτό, με την προειδοποίηση του Διαμεσολαβητή πως, μολονότι η ορθή διαχείριση των συγκρούσεων συμφερόντων είναι θεμελιώδους σημασίας για τη χρηστή διακυβέρνηση και την ηθική συμπεριφορά, υπάρχουν προβλήματα διακυβέρνησης και ηθικής που δεν συνδέονται απαραιτήτως με συγκρούσεις συμφερόντων, γεγονός από το οποίο προκύπτει η ανάγκη να εξεταστεί η σύγκρουση συμφερόντων μέσα στα ακριβή όριά της και να προωθηθούν στρατηγικές για την πρόληψη των προβλημάτων αυτών στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι κανένας από τους τέσσερεις επιλεγέντες οργανισμούς δεν χειριζόταν με ικανοποιητικό τρόπο τις συγκρούσεις συμφερόντων εκτιμά ότι η κύρια προστιθέμενη αξία της ειδικής έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου αριθ. 15/2012 έγκειται στην τακτική παρακολούθηση της προόδου των οργανισμών όσον αφορά τη διαχείριση και την πρόληψη των συγκρούσεων συμφερόντων εκφράζει την ικανοποίησή του διότι, εν συνεχεία των ελέγχων του Ελεγκτικού Συνεδρίου και των διαδικασιών έγκρισης της απαλλαγής για το 2010 και το 2011 στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχουν ήδη επιτευχθεί σημαντικές βελτιώσεις από τους ενδιαφερόμενους οργανισμούς καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να αναλάβει την παρακολούθηση των μέτρων που έχουν θέσει σε εφαρμογή οι οργανισμοί ως συνέχεια στις συστάσεις του, να επεκτείνει το πεδίο ελέγχου του και στους υπόλοιπους οργανισμούς και να υποβάλει τις παρατηρήσεις του στο πλαίσιο μελλοντικής ειδικής έκθεσης σχετικά με το θέμα προτρέπει τους οργανισμούς να συνεχίσουν να υποβάλουν εκθέσεις στην αρμόδια επί του προϋπολογισμού αρχή σχετικά με τις σημαντικές προόδους που έχουν σημειωθεί στον χώρο επισημαίνει την μεγάλη σημασία του συντονισμού και της ανταλλαγής πληροφοριών και καλών πρακτικών μεταξύ των οργανισμών της ΕΕ εφιστά την προσοχή στον σημαντικό ρόλο που το δίκτυο των οργανισμών οφείλει να αναλάβει προς αυτή τη κατεύθυνση, τόσο μεταξύ των ίδιων των οργανισμών όσο και στις ενημερωτικές ανταλλαγές μεταξύ αυτών και Επιτροπής, του Ελεγκτικού Συνεδρίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου DT\939083.doc 7/8 PE510.545v02-00
επισημαίνει πόσο σημαντικό είναι να προσδιοριστούν εκείνοι οι οργανισμοί και τα πεδία δράσης τους που ενέχουν τον μεγαλύτερο κίνδυνο εμφάνισης συγκρούσεων συμφερόντων επικροτεί από αυτή την άποψη την επανεξέταση του μητρώου διαφάνειας που σχετίζεται με τις ομάδες συμφερόντων ενώπιον των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων και παροτρύνει την Επιτροπή και τους οργανισμούς να εφαρμόσουν όσα μέτρα κριθούν αναγκαία μετά την επανεξέταση αυτήν για τις ενδεχόμενες συγκρούσεις συμφερόντων υπενθυμίζει ότι ένα υψηλό επίπεδο διαφάνειας έχει καίρια σημασία προκειμένου να μειωθεί ο κίνδυνος σύγκρουσης συμφερόντων καλεί όλους τους οργανισμούς να αναρτήσουν στις ιστοθέσεις τους καταλόγους των μελών των διοικητικών συμβουλίων τους, του διοικητικού προσωπικού τους και των εξωτερικών και εσωτερικών εμπειρογνωμόνων τους, μαζί με τις δηλώσεις συμφερόντων και τα βιογραφικά σημειώματά τους προτείνει επίσης να δημοσιεύονται συστηματικά τα πρακτικά των συνεδριάσεων των διοικητικών συμβουλίων τους παρατηρεί ότι οι οφειλόμενες στην σημερινή πολιτική λιτότητας μείωση του προσωπικού των δημοσίων διοικήσεων και εξωτερική ανάθεση διαφόρων καθηκόντων στον ιδιωτικό τομέα λιτότητας αυξάνουν σημαντικά τον κίνδυνο σύγκρουσης συμφερόντων διεκδικεί ως εκ τούτου μια ενίσχυση της ευρωπαϊκής δημόσιας διοίκησης συντάσσεται με τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου με την οποία καλούνται όλα τα θεσμικά όργανα και οι αποκεντρωμένοι οργανισμοί της Ένωσης να εξετάσουν κατά πόσονοι συστάσεις της ειδικής έκθεσης αριθ. 15/2012 είναι συναφείς και εφαρμοστέες στην περίπτωσή τους. PE510.545v02-00 8/8 DT\939083.doc