1.5 ΔΗΜΟΣ ΠΑΦΟΥ 1. Διαγωνισμο ς για την Ανα πλαση του Παραδοσιακου Εμπορικου Κε ντρου και της Πλατειάς Κε ννεντυ στην Πα φο. - Αρ. Διαγωνισμου 23/2015. Τον Σεπτε μβριο 2015, με επιστολη μας προς τον Δη μαρχο εισηγηθη καμε ο πως επανεξεταστου ν τα κριτη ρια συμμετοχη ς που περιλη φθηκαν στα ε γγραφα του διαγωνισμου, με σκοπο τη χαλα ρωση τους, ω στε να υπα ρξει για ευρυ τερη συμμετοχη. Υποδει ξαμε ο τι το με γεθος του ε ργου, απο μο νο του, δεν δικαιολογου σε εισαγωγη κριτηριών πε ραν της Κατηγοριάς και Τα ξης ε ργου που προνοει η σχετικη νομοθεσιά. Τε λος, αναφε ραμε ο τι παρα τη στενο τητα του χρονοδιαγρα μματος του ε ργου, αναμενο ταν απο τον Δη μο να σταθμι σει δεο ντως ο λα τα δεδομε να και να ενεργη σει κατα λληλα, ε χοντας υπο ψη ο τι για τα κριτη ρια ποιοτικη ς επιλογη ς θα πρε πει να τηρει ται πα ντοτε η αρχη της αναλογικο τητας. Στις 14.9.2015, ο Δη μος προκη ρυξε τον διαγωνισμο, χωρι ς τροποποιήση. Στις 2.11.2015 υποβλη θηκαν 6 προσφορε ς, ενω ει χαν προμηθευτει τα ε γγραφα του διαγωνισμου 41 οικονομικοι φορει ς. Ο πρου πολογισμο ς της συ μβασης καθορι στηκε στο ποσο των 5.250.000. Ο διαγωνισμο ς κατακυρω θηκε στον χαμηλο τερο προσφοροδο τη ε ναντι ποσου 5.576.917. Ενο ψει των πιο πα νω, η Υπηρεσιά μας παρατη ρησε ο τι ενδεχομε νως η μη χαλα ρωση των κριτηριών να ει χε ως αποτε λεσμα την περιορισμε νη συγκριτικα συμμετοχη (6 προσφορε ς απο 41 ενδιαφερο μενους οικονομικου ς φορει ς) και την κατακυ ρωση του διαγωνισμου σε τιμη ψηλο τερη κατα 6,2% απο το πρου πολογισμο της συ μβασης. Τον Νοε μβριο 2016, ο Δη μαρχος μας πληροφο ρησε μεταξυ α λλων ο τι η απο φαση πολιτικη ς του Δημοτικου Συμβουλιόυ σε συνεδριά του στις 30.9.2015, αναφορικα με τον καθορισμο στα ε γγραφα των διαγωνισμω ν, για μεγα λα ε ργα υποδομη ς και εξωραι σμου του Δη μου, επιπρο σθετων κριτηριών συμμετοχη ς σε σχε ση με την τεχνικη και χρηματοοικονομικη ικανο τητα των ενδιαφερομε νων οικονομικω ν φορεών, πε ραν της κατηγοριάς και τα ξης του ε ργου, λη φθηκε συνειδητα, ω στε τα ε ργα να ει ναι δυνατο να εκτελεστου ν σε μικρο χρονικο δια στημα, λο γω των υποχρεω σεων του Δη μου ως Πολιτιστικη ς Πρωτευόυσας της Ευρω πης για το 2017, απο ε μπειρους και ικανου ς Εργολα βους. Μας πληροφο ρησε επι σης ο τι το καθοριστικο κριτη ριο στη λη ψη της πιο πα νω απο φασης η ταν να διασφαλι ζεται η επιλογη Εργολα βου που θα η ταν σε θε ση να εκτελε σει το ε ργο εντο ς των προβλεπο μενων χρονοδιαγραμμα των ε στω και εα ν αυτο συνεπα γετο αυ ξηση του πρου πολογισμου της συ μβασης. Συ σταση: Με σκοπο την ευρυ τητα συμμετοχη ς και τον υγιη ανταγωνισμο, ο Δη μος θα πρε πει, κατα τον καθορισμο των κριτηριών ποιοτικη ς επιλογη ς στους διαγωνισμου ς που προκηρυ σσει, να σταθμι ζει δεο ντως ο λα τα δεδομε να και να ενεργει κατα λληλα, τηρω ντας την αρχη της αναλογικο τητας. 2. Διαγωνισμο ς για την Εκτε λεση του Ε ργου «Ανακαι νιση του Μαρκι δειου Θεα τρου Πα φου και Ανα δειξη του Περιβα λλοντος Χω ρου» - Αρ. Διαγωνισμου 42/2015. Στις Οδηγιές προς Οικονομικου ς Φορει ς, καθορι στηκε ως πρου πολογισμο ς συ μβασης για το ε ργο, το ποσο των 3.150.000. Καθορι στηκε επι σης η κατα ταξη του στην Κατηγοριά των Οικοδομικω ν ε ργων στην Τα ξη Β. Καθορι στηκαν επι σης επιπρο σθετες πρου ποθε σεις που ε πρεπε να πληρου ν οι ενδιαφερο μενοι οικονομικοι φορει ς για συμμετοχη στον διαγωνισμο, ο πως ο με σος ο ρος κυ κλου εργασιω ν τα 3 τελευταιά χρο νια να ανε ρχεται στο 100% του πρου πολογισμου του ε ργου, η ολοκλη ρωση 1 ε ργου αξιάς 2,5εκ. η 2 ε ργων αξι ας 1,25εκ. το καθε να κατα τα τελευταιά 5 χρο νια. Με επιστολη μας προς τον Δη μαρχο τον Δεκε μβριο 2015, υποδει ξαμε ο τι, λαμβα νοντας υπο ψη τις συνθη κες της οικονομιάς καθω ς και τον περιορισμε νο αριθμο ε ργων που εκτελε στηκαν κατα την
τελευταιά 5-ετιά, θα ε πρεπε, με σκοπο την ευρυ τητα συμμετοχη ς και την ανα πτυξη υγιου ς ανταγωνισμου, 62 οι πιο πα νω επιπρο σθετες πρου ποθε σεις να αφαιρεθου ν απο τα ε γγραφα του διαγωνισμου και, να παραμει νει μο νο η απαι τηση για την Κατηγοριά και Τα ξη του ε ργου, καθω ς και η εκτε λεση ενο ς οικοδομικου ε ργου αξιάς 1.000.000+ΦΠΑ. Τε λος, σημειω σαμε ο τι η πιο πα νω ειση γηση μας συνα δει και με προ σφατη απο φαση του αρμο διου Κυβερνητικου Τμη ματος (Τμη μα Δημοσιών Ε ργων) για τους διαγωνισμου ς που προκηρυ σσει το ι διο. Τον Ιανουα ριο 2016, με νεά επιστολη μας προς τον Προέδρο και τα Με λη της Επιτροπη ς Προσφορω ν, παρατηρη σαμε ο τι οι εισηγη σεις της Υπηρεσιάς μας δεν ει χαν ληφθει υπο ψη. Ενω προμηθευ τηκαν τα ε γγραφα 34 οικονομικοι φορει ς, τελικα υπε βαλαν προσφορα μο νο 4. Υποδει ξαμε ο τι η περιορισμε νη συγκριτικα - συμμετοχη στον διαγωνισμο, ενδεχομε νως να οφει λετο στις αυξημε νες πρου ποθε σεις συμμετοχη ς που τε θηκαν. Περαιτε ρω, παρατηρη σαμε τα ακο λουθα ο σον αφορα την αξιολο γηση του διαγωνισμου : Συ μφωνα με την ε κθεση αξιολο γησης, η Επιτροπη Αξιολο γησης στα συμπερα σματα/εισηγη σεις της ανε φερε ο τι ε νας απο τους λο γους της περιορισμε νης συμμετοχη ς η ταν οι αυξημε νες πρου ποθε σεις συμμετοχη ς που τε θηκαν. Η Επιτροπη Αξιολο γησης στην ε κθεση της, εισηγη θηκε τον αποκλεισμο του χαμηλο τερου προσφοροδο τη επειδη δεν πληρου σε τη σχετικη πρου πο θεση των ο ρων του διαγωνισμου, ο σον αφορα τον με σο ο ρο κυ κλου εργασιω ν τα τελευταιά τριά χρο νια (μια απο τις απαιτη σεις που ει χαμε εισηγηθει να αφαιρεθει ). Στην περι πτωση του δευ τερου χαμηλο τερου προσφοροδο τη, η Επιτροπη Αξιολο γησης ανε φερε στην ε κθεση της, ο τι του ζητη θηκε ο πως υποβα λει ελεγμε νες οικονομικε ς καταστα σεις της εταιρειάς του για τα τελευταιά 3 ε τη προς συμπλη ρωση των ελλει ψεων/παραλη ψεων που διαπιστω θηκαν στην προσφορα του, σε σχε ση με στοιχειά που υπε βαλε. Ενο ψει των πιο πα νω, παρατηρη σαμε ο τι ενω η Επιτροπη Αξιολο γησης απε ρριψε ορθα το αι τημα του χαμηλο τερου προσφοροδο τη για την υποβολη των ορθω ν οικονομικω ν καταστα σεων ενο ς ε τους, αποδε χτηκε την προσφορα του δευ τερου χαμηλο τερου προσφοροδο τη, ο οποιός δεν ει χε υποβα λει καθο λου οικονομικε ς καταστα σεις, ζητω ντας του να τις υποβα λει εκ των υστε ρων. Τελικα, τον Μα ρτιο 2016, το Δημοτικο Συμβου λιο αποφα σισε την κατακυ ρωση του διαγωνισμου στον δευ τερο χαμηλο τερο προσφοροδο τη ε ναντι του ποσου των 3.201.013, ποσο ν το οποιό η ταν κατα 152.414 (η 5%) ψηλο τερο απο την τιμη της προσφορα ς του χαμηλο τερου προσφοροδο τη που ορθα - αποκλει στηκε. Τον Νοε μβριο 2016, ο Δη μαρχος μα ς πληροφο ρησε τα ι δια που αναφε ρονται στην προηγου μενη παρα γραφο. Συ σταση: Με σκοπο την ευρυ τητα συμμετοχη ς και τον υγιη ανταγωνισμο στους διαγωνισμου ς που προκηρυ σσει ο Δη μος, θα πρε πει, κατα τον καθορισμο των κριτηριών συμμετοχη ς, να σταθμι ζει δεο ντως ο λα τα δεδομε να και να ενεργει κατα λληλα, τηρω ντας την αρχη της αναλογικο τητας.
3. Διαγωνισμο ς για την Ανα πλαση και Ανα δειξη Χω ρων στη Συνοικιά Μου τταλου Αρ. Διαγωνισμου 32/2015 και Διαγωνισμο ς για την Αποκατα σταση και Επανα χρηση του Χανιου του Ιμπραη μ στην Πα φο Αρ. Διαγωνισμου 33/2015. Στις Οδηγιές προς Οικονομικου ς Φορει ς, καθορι στηκε ως πρου πολογισμο ς συ μβασης για τον διαγωνισμο 32/2015 το ποσο των 2.330.000 και, για τον διαγωνισμο 33/2015 το ποσο των 2.400.000. Καθορι στηκε επι σης η κατα ταξη του ε ργου για τον διαγωνισμο 32/2015, ως Τεχνικο Τα ξης Β ενω για τον διαγωνισμο 33/2015 το ε ργο κατατα χθηκε ως Οικοδομικο Τα ξης Α. Καθορι στηκαν επι σης επιπρο σθετες 63 πρου ποθε σεις συμμετοχη ς (π.χ. ο με σος ο ρος κυ κλου εργασιω ν τα 3 τελευταιά χρο νια να ανε ρχεται στο 100% του πρου πολογισμου κα θε ε ργου, η ολοκλη ρωση ε ργων καθορισμε νης αξιάς η /και παρο μοιας φυ σης τα τελευταιά 5 χρο νια, η κατοχη πιστοποιητικου CYS EN ISO 9000). Η Υπηρεσιά μας, λαμβα νοντας υπο ψη τις συνθη κες της οικονομιάς καθω ς και τον περιορισμε νο αριθμο ε ργων που εκτελε στηκαν κατα την τελευταιά 5-ετιά, εισηγη θηκε με επιστολη της προς τον Δη μαρχο τον Δεκε μβριο 2015, τα ακο λουθα, με σκοπο την ευρυ τητα συμμετοχη ς και την ανα πτυξη υγιου ς ανταγωνισμου : Να αφαιρεθου ν απο τα ε γγραφα και των δυό πιο πα νω διαγωνισμω ν οι επιπρο σθετες πρου ποθε σεις που αφορου ν την οικονομικη και χρηματοοικονομικη επα ρκεια καθω ς και την τεχνικη και επαγγελματικη ικανο τητα του οικονομικου φορεά και, να παραμει νει μο νο η απαι τηση για την Κατηγοριά και Τα ξη του ε ργου. Να αφαιρεθει απο τα ε γγραφα και των δυό πιο πα νω διαγωνισμω ν η προ νοια για την κατοχη του πιστοποιητικου CYS EN ISO 9000. Για τον διαγωνισμο 33/2015 που αφορα Αποκατα σταση Διατηρητεάς Οικοδομη ς, να παραμει νει προ νοια για τη συμπλη ρωση απο τον οικονομικο φορεά μο νο ενο ς ε ργου παρο μοιας φυ σης με το αντικει μενο του διαγωνισμου (Αποκατα σταση Διατηρητεάς Οικοδομη ς), αξιάς τουλα χιστον 300.000 συν ΦΠΑ. Οι εισηγη σεις της Υπηρεσιάς μας ωστο σο δεν λη φθηκαν υπο ψη. Παρο μοιες εισηγη σεις ει χαν υποβληθει προς τον Δη μο και απο την Ομοσπονδιά Συνδε σμων Εργολα βων Οικοδομω ν Κυ πρου, καθω ς και απο το Συμβου λιο Εγγραφη ς και Ελε γχου Εργοληπτω ν Οικοδομικω ν και Τεχνικω ν Ε ργων για τον διαγωνισμο αρ. 32/2015. Τελικα συ μφωνα με την ε κθεση αξιολο γησης ενω ει χαν προμηθευτει ε γγραφα προσφορω ν 26 οικονομικοι φορει ς, τελικα υπε βαλαν προσφορα μο νο 3. Η χαμηλο τερη προσφορα η ταν 2.641.970 σε συ γκριση με την εκτι μηση δαπα νης που η ταν 2.330.000, δηλαδη κατα 13,4% ψηλο τερη. Ενο ψει των πιο πα νω, εκφρα σαμε την α ποψη ο τι η απο φαση του Δη μου να διατηρη σει στα ε γγραφα του διαγωνισμου τις επιπρο σθετες πρου ποθε σεις, ενδεχομε νως να περιο ρισε τη συμμετοχη και κατ επε κταση τον ανταγωνισμο, με αποτε λεσμα να ληφθου ν προσφορε ς ψηλο τερες απο την εκτι μηση δαπα νης. Τον Νοε μβριο 2016, ο Δη μαρχος μας πληροφο ρησε τα ι δια που αναφε ρονται στην πρω τη παρα γραφο. Συ σταση: Με σκοπο την ευρυ τητα συμμετοχη ς και τον υγιη ανταγωνισμο στους διαγωνισμου ς που προκηρυ σσει ο Δη μος, θα πρε πει, κατα τον καθορισμο των κριτηριών
συμμετοχη ς, να σταθμι ζει δεο ντως ο λα τα δεδομε να και να ενεργει κατα λληλα, τηρω ντας την αρχη της αναλογικο τητας. 4. Αποκατα σταση και Εξωραι σμο ς της Δημοτικη ς Αγορα ς Πα φου -Διαγωνισμο ς Αρ. 10/2016. Τον Ιου νιο 2016, ο Δημοτικο ς Γραμματεάς με επιστολη του προς τον Προέδρο του Συμβουλιόυ Προσφορω ν, τον πληροφο ρησε μεταξυ α λλων ο τι για τον εν λο γω διαγωνισμο, ει χε υποβληθει μο νο μιά προσφορα και, ως εκ του του, η Επιτροπη Προσφορω ν αφου εξε τασε το θε μα, αποφα σισε να εισηγηθει την ακυ ρωση του διαγωνισμου, επειδη η τιμη της μοναδικη ς προσφορα ς ( 2.221.025) η ταν ψηλο τερη απο τον πρου πολογισμο της συ μβασης ( 2.000.000). Ενο ψει των πιο πα νω, ο Δημοτικο ς Γραμματεάς εισηγη θηκε ο πως το Συμβου λιο Προσφορω ν, εγκρι νει την προ ταση της Επιτροπη ς Προσφορω ν για ακυ ρωση του διαγωνισμου, η εναλλακτικα να εγκρι νει την προσφυγη στη διαδικασιά διαπραγμα τευσης, συ μφωνα με τις προ νοιες της νομοθεσιάς, με τον μοναδικο προσφοροδο τη που υπε βαλε προσφορα. 64 Ο πως τον πληροφο ρησε, στην περι πτωση διαπραγμα τευσης, αυτη θα γι νει απο τριμελη Επιτροπη, η οποιά θα ε πρεπε να διοριστει απο το Συμβου λιο Προσφορω ν, με στο χο να εξασφαλιστει τιμη η οποιά να αποκλι νει απο τον πρου πολογισμο της συ μβασης ει τε μηδενικα ει τε σε ποσοστο μικρο τερο του 10%. Ενο ψει των πιο πα νω, τον ι διο μη να, με επιστολη μας προς τον Δη μαρχο και τα Με λη του Δημοτικου Συμβουλιόυ, παρατηρη σαμε τα ακο λουθα: Ενω για τον πιο πα νω διαγωνισμο ει χαν προμηθευτει τα ε γγραφα 24 οικονομικοι φορει ς, προσφορα υπε βαλε μο νο ε νας, με τιμη ψηλο τερη απο τον πρου πολογισμο της συ μβασης κατα 11,05%. Ως εκ του του, προκυ πτει ο τι δεν αναπτυ χθηκε υγιη ς ανταγωνισμο ς και ενδεχομε νως σ αυτο να συνε βαλε και η παρο τρυνση του Συνδε σμου Εργοληπτω ν Μηχανολογικω ν και Ηλεκτρολογικω ν Ε ργων Κυ πρου προς τα με λη του να μην συμμετα σχουν στον διαγωνισμο, αφου οι Ηλεκτρομηχανολογικε ς εργασιές περιλη φθηκαν στο κυριώς συμβο λαιο ως εσωτερικε ς υπεργολαβιές, αντι να ανατεθου ν ως διορισμε νες εργολαβιές. Περαιτε ρω, υποδει ξαμε ο τι το πιο πα νω γεγονο ς, θα ε πρεπε να ει χε προβληματι σει τον Δη μο προτου ανοιχθει ο οικονομικο ς φα κελος της προσφορα ς και, να καταγραφει στο πρακτικο ανοι γματος του οικονομικου φακε λου η απουσιά υγιου ς ανταγωνισμου και το ανω τατο αποδεκτο ο ριο για ενδεχο μενη κατακυ ρωση. Ενδεχο μενο α νοιγμα του οικονομικου φακε λου της προσφορα ς χωρι ς την πιο πα νω καταγραφη, θα αδυνα τιζε ενδεχομε νως τη μετε πειτα επιλογη /απο φαση ακυ ρωσης του διαγωνισμου. Λαμβα νοντας υπο ψη τα πιο πα νω, η Υπηρεσιά μας εξε φρασε την α ποψη ο τι ο διαγωνισμο ς διεξη χθη σε συνθη κες μη υγιου ς ανταγωνισμου και η τιμη της μοναδικη ς προσφορα ς η ταν κατα 11,05% ψηλο τερη του πρου πολογισμου της συ μβασης. Ως εκ του του, δεν συμφωνου σε με την ειση γηση της επιτροπη ς αξιολο γησης (μια επιλογη ) για κατακυ ρωση του διαγωνισμου. Στις 3.6.2016, ο Δη μαρχος ενημε ρωσε με επιστολη του τον Δημοτικο Γραμματεά ο τι το Συμβου λιο Προσφορω ν, σε συνεδριά του, αποφα σισε, κρι νοντας ο τι πληρου νται οι πρου ποθε σεις που ορι ζονται στη σχετικη νομοθεσιά για προσφυγη στη διαδικασιά διαπραγμα τευσης, να εγκρι νει την ειση γηση του (για προσφυγη στη διαδικασιά διαπραγμα τευσης). Στις 22.6.2016, το Συμβου λιο Προσφορω ν σε συνεδριά του, αποφα σισε να εγκρι νει το αποτε λεσμα της διαδικασιάς διαπραγμα τευσης και να κατακυρω σει τον διαγωνισμο στον μοναδικο
προσφοροδο τη, ε ναντι του ποσου των 2.189.000, δηλαδη κατα 32.025 χαμηλο τερο του ποσου της προσφορα ς του ανοικτου διαγωνισμου. Συ σταση: Στις περιπτω σεις ο που δεν αναπτυ σσεται υγιη ς ανταγωνισμο ς, ο διαγωνισμο ς θα πρε πει να ακυρω νεται, εφο σον η περιορισμε νη συμμετοχη δεν μπορει να δικαιολογηθει απο τα δεδομε να που υφι σταντο. 5. Προσφορα για την Προμη θεια και Εγκατα σταση Σταθερω ν και Κινητω ν Συστημα των Αποθη κευσης και Αρχειοθε τησης Φακε λων στο Δημοτικο Με γαρο Αρ. Διαγωνισμου 19/2015. Τον Σεπτε μβριο 2015, με επιστολη μας προς τον Προέδρο και τα Με λη της Επιτροπη ς Προσφορω ν, και παρατηρη σαμε τα ακο λουθα: Στα ε γγραφα του εν λο γω διαγωνισμου, αναφερο ταν ο τι ο κατασκευαστη ς του συστη ματος θα ε πρεπε να ε χει αναγνωρισμε νο πιστοποιητικο ISO 9001 και ISO 14001. Η Επιτροπη Αξιολο γησης στην ε κθεση της, ανε φερε ο τι ο χαμηλο τερος προσφοροδο της δεν υπε βαλε το πιστοποιητικο ISO 14001, το οποιό αφορου σε την περιβαλλοντικη διαχει ριση του συστη ματος και δεν επηρεάζε την ποιο τητα η τη λειτουργικο τητα του προι ο ντος. 65 Συ μφωνα με την εν λο γω ε κθεση, η Επιτροπη θεω ρησε την πιο πα νω παρα λειψη ως μη ουσιω δη, αφου δεν επηρεάζε την ποιο τητα η την λειτουργικο τητα του συστη ματος και εισηγη θηκε την κατακυ ρωση του διαγωνισμου στον πιο πα νω προσφοροδο τη. Η Υπηρεσιά μας εξε φρασε την α ποψη ο τι η εν λο γω απαι τηση των εγγρα φων του διαγωνισμου για υποβολη του συγκεκριμε νου πιστοποιητικου (ISO 14001) θα ε πρεπε να ληφθει υπο ψη κατα την εξε ταση του θε ματος απο τον Δη μο, για σκοπου ς ι σης μεταχει ρισης των οικονομικω ν φορεών, καθο τι πιθανο ν α λλοι φορει ς που δεν διε θεταν το εν λο γω πιστοποιητικο να μην ει χαν υποβα λει προσφορα, θεωρω ντας ο τι δεν πληρου σαν τις απαιτη σεις του διαγωνισμου. Υποδει ξαμε επι σης ο τι εα ν δεν η ταν απαραι τητη η κατοχη του, το τε δεν θα ε πρεπε να περιληφθει τε τοια απαι τηση στα ε γγραφα του διαγωνισμου. Τον Απρι λιο 2016, ο Δημοτικο ς Γραμματεάς μας πληροφο ρησε ο τι η Επιτροπη Προσφορω ν, αφου ε λαβε υπο ψη τις υποδει ξεις της Υπηρεσιάς μας αποφα σισε να μην υιοθετη σει την ειση γηση της Επιτροπη ς Αξιολο γησης και να κατακυρω σει τον διαγωνισμο στον επο μενο χαμηλο τερο προσφοροδο τη, ο οποιός πληρου σε τους ο ρους του διαγωνισμου.