ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Έγγραφο συνόδου 20.6.2013 B7-****/2013 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ εν συνεχεία δήλωσης της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 110, παράγραφος 2, του Κανονισμού σχετικά με τις διαπραγματεύσεις ΕΕ - Κίνας για μια διμερή επενδυτική συμφωνία (2013/2674(RSP)) Vital Moreira, Helmut Scholz εξ ονόματος της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου RE\939352.doc PE513.250v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
B7-****/2013 Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τις διαπραγματεύσεις ΕΕ - Κίνας για μια διμερή επενδυτική συμφωνία (2013/2674(RSP)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τα άρθρα 2, 3, 6 και 21 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, έχοντας υπόψη τα άρθρα 153, 191, 207 και 218 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τα άρθρα 12, 21, 28, 29, 31 και 32 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το πρωτόκολλο προσχώρησης της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου της 23ης Νοεμβρίου 2001, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 23ης Μαΐου 2012 1, και την έκθεση της Γενικής Διεύθυνσης Εξωτερικών Πολιτικών του του Ιουλίου 2011, σχετικά με τις εμπορικές και οικονομικές σχέσεις με την Κίνα, έχοντας υπόψη την κοινή δήλωση επ ευκαιρία της 13ης Διάσκεψης Κορυφής ΕΕ-Κίνας που διεξήχθη στις Βρυξέλλες στις 20 Σεπτεμβρίου 2012, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Εμπόριο, Ανάπτυξη και Παγκόσμιες Υποθέσεις Η εμπορική πολιτική ως βασική συνιστώσα της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» (COM(2010)0612) και το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 27ης Σεπτεμβρίου 2011, σχετικά με μια νέα εμπορική πολιτική για την Ευρώπη στο πλαίσιο της στρατηγικής Ευρώπη 2020 2, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 13ης Δεκεμβρίου 2011 σχετικά με τους φραγμούς στ εμπόριο και τις επενδύσεις 3, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 6ης Απριλίου 2011 σχετικά με τη μελλοντική πολιτική διεθνών επενδύσεων της Ένωσης 4, έχοντας υπόψη τα ψηφίσματά του της 25ης Νοεμβρίου 2010 σχετικά με την εταιρική κοινωνική ευθύνη σε διεθνείς εμπορικές συμφωνίες 5, σχετικά με τα ανθρώπινα δικαιώματα και τα κοινωνικά και περιβαλλοντικά πρότυπα στις διεθνείς εμπορικές συμφωνίες 6 και σχετικά με τις διεθνείς εμπορικές πολιτικές στο πλαίσιο των επιτακτικών 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2012)0218 2 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011)0412. 3 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011)0565. 4 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011)0141. 5 ΕΕ C 99 E, της 3.4.2012, σ. 101. 6 ΕΕ C 99 E, της 3.4.2012, σ. 31. PE513.250v01-00 2/6 RE\939352.doc
αναγκών που επιβάλλουν οι κλιματικές αλλαγές 1, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με τίτλο «ΕΕ Κίνα: Στενότεροι εταίροι, μεγαλύτερες ευθύνες» (COM(2006)0631) και το συνοδευτικό έγγραφο πολιτικής της με τίτλο «Ανταγωνισμός και εταιρική σχέση Πολιτική για το εμπόριο και τις επενδύσεις μεταξύ ΕΕ και Κίνας» (COM(2006)0632), έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 5ης Φεβρουαρίου 2009 σχετικά με την ενίσχυση του ρόλου των ευρωπαϊκών ΜΜΕ στο διεθνές εμπόριο 2, έχοντας υπόψη το άρθρο 110, παράγραφος 2, του Κανονισμού του, A. λαμβάνοντας υπόψη ότι το εμπόριο μεταξύ ΕΕ και Κίνας αναπτύσσεται με ταχύ και συνεχή ρυθμό τις τελευταίες τρεις δεκαετίες, με το μέγιστο ποσό του συνόλου των εμπορικών συναλλαγών να φθάνει τα 433,8 δισεκατομμύρια EUR το 2012, και ότι από το 1997 εμφανίζεται ανισορροπία στο διμερές εμπόριο υπέρ της Κίνας, B. λαμβάνοντας υπόψη ότι, το 2011, οι ξένες επενδυτικές ροές της ΕΕ στην Κίνα ανήλθαν σε 102 δισεκατομμύρια EUR και οι ξένες επενδυτικές ροές της Κίνας στην ΕΕ τον ίδιο χρόνο ανήλθαν σε 15 δισεκατομμύρια EUR, Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι με τη Συνθήκη της Λισσαβόνας οι ξένες άμεσες επενδύσεις έχουν υπαχθεί στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης, Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι 26 κράτη μέλη της ΕΕ διατηρούν επιμέρους ισχύουσες διμερείς επενδυτικές συμφωνίες με την Κίνα, E. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αναπτυξιακοί στόχοι που διατυπώθηκαν στο 12ο πενταετές σχέδιο και στη στρατηγική «ΕΕ 2020» προβλέπουν μεγάλο αριθμό αμοιβαίων συμφερόντων λαμβάνοντας υπόψη ότι το υψηλότερο επίπεδο ολοκλήρωσης και τεχνολογικών ανταλλαγών μεταξύ της ευρωπαϊκής οικονομίας και της Κίνας μπορεί να οδηγήσει σε συνέργειες και αμοιβαία οφέλη, ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαπραγμάτευση αυτής της επενδυτικής συμφωνίας μπορεί να προκαλέσει ανησυχίες στην κοινή γνώμη και τούτο απαιτεί το υψηλότερο δυνατό επίπεδο διαφάνειας, Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι επενδυτές πρέπει να τηρούν τους νόμους της χώρας υποδοχής ούτως ώστε να καλύπτονται από την προστασία επενδυτικής συμφωνίας που έχει συναφθεί από την ΕΕ, H. λαμβάνοντας υπόψη ότι μια επενδυτική συμφωνία πρέπει επίσης να περιλαμβάνει υποχρεώσεις των επενδυτών, και ιδίως σε ό,τι αφορά τον σεβασμό συνδικαλιστικών και άλλων εργασιακών δικαιωμάτων, τη διαφάνεια και την προστασία του περιβάλλοντος, Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι επενδυτές και οι επενδύσεις πρέπει να επιδιώκουν, μέσω των 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2010)0445. 2 ΕΕ C 67 E, της 18.3.2010, σ. 101. RE\939352.doc 3/6 PE513.250v01-00
πολιτικών και πρακτικών διαχείρισής τους, να συμβάλλουν στους στόχους ανάπτυξης των κρατών υποδοχής και της τοπικής αυτοδιοίκησης στο επίπεδο όπου έχει πραγματοποιηθεί η επένδυση, 1. επικροτεί την ενίσχυση των οικονομικών σχέσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Κίνας καλεί την ΕΕ και την Κίνα να διατηρήσουν μια εταιρική σχέση και αμοιβαία οφέλη αντί να εμπλέκονται σε σκληρό ανταγωνισμό και αντιπαραθέσεις 2. διαπιστώνει ότι οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις αποδοκιμάζουν την ύπαρξη πολλών δασμολογικών και μη δασμολογικών φραγμών κατά την πρόσβασή τους στην αγορά της Κίνας, όπως είναι ορισμένες μορφές διακρίσεων σε βάρος ξένων φορέων, και ο περίπλοκος χαρακτήρας της δασμολογικής διάρθρωσης καθώς και τεχνικοί φραγμοί στο εμπόριο 3. επισημαίνει ότι οι κινεζικές επιχειρήσεις θεωρούν γενικότερα την Ένωση σταθερό επενδυτικό περιβάλλον, αλλά αποδοκιμάζουν την ύπαρξη ορισμένων εμπορικών φραγμών στην ευρωπαϊκή αγορά, όπως είναι τεχνητά εμπόδια στο εμπόριο και φραγμοί που έχουν δημιουργηθεί για τον αποκλεισμό επενδύσεων τρίτων χωρών σε ορισμένα κράτη μέλη 4. τονίζει ότι η βασική επιτρεπόμενη μορφή για την εγκατάσταση ξένων επιχειρήσεων στην Κίνα είναι μέσω κοινοπραξιών εκφράζει την πεποίθηση ότι το μεγαλύτερο άνοιγμα της Κίνας στον μηχανισμό των κοινοπραξιών, σε συνδυασμό με την καλύτερη προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας θα ήταν επωφελές για αμφότερες τις πλευρές και θα ευνοούσε το μεγαλύτερο επίπεδο ολοκλήρωσης των οικονομιών της Ευρώπης και της Κίνας 5. προτρέπει την Επιτροπή να διαπραγματευθεί φιλόδοξη και ισόρροπη επενδυτική συμφωνία μεταξύ ΕΕ και Κίνας που θα επιχειρεί να δημιουργήσει καλύτερο περιβάλλον για τους επενδυτές της ΕΕ στην Κίνα και αντιστρόφως, μεταξύ άλλων με καλύτερη πρόσβαση στην αγορά και τη διασφάλιση της διαφάνειας σε ό,τι αφορά τη διοίκηση των κινεζικών εταιρειών που επενδύουν στην ΕΕ με παράλληλη αύξηση του επιπέδου των αμοιβαίων ροών κεφαλαίου 6. τονίζει ότι η διασφάλιση του κράτους δικαίου για όλους τους επενδυτές και τους πολίτες της ΕΕ και της Κίνας, με την επιφύλαξη του δικαιώματος των μερών να θεσπίζουν και να επιβάλλουν τα μέτρα που απαιτούνται για την επιδίωξη νόμιμων συμφερόντων του δημόσιου τομέα, πρέπει να εξακολουθήσει να συνιστά προτεραιότητα 7. πιστεύει ότι η επενδυτική συμφωνία με την Κίνα πρέπει να βασισθεί στις βέλτιστες πρακτικές που έχουν συναχθεί από τις εμπειρίες των κρατών μελών και να περιλαμβάνει τα ακόλουθα πρότυπα: απαγόρευση των διακρίσεων (εθνική μεταχείριση και μεταχείριση του μάλλον ευνοουμένου κράτους) παραπομπή στο εθιμικό διεθνές δίκαιο απαγόρευση της κατάφωρης αυθαιρεσίας στη διαδικασία λήψεως αποφάσεων απαγόρευση της αρνησιδικίας και της μη τήρησης των θεμελιωδών αρχών για δίκαιη δίκη PE513.250v01-00 4/6 RE\939352.doc
η υποχρέωση της μη άρνησης της απονομής δικαιοσύνης σε διαδικασίες ποινικού, αστικού, ή διοικητικού δικαίου σύμφωνα με την αρχή της δίκαιης δίκης που έχει ενσωματωθεί στα σημαντικότερα νομικά συστήματα του κόσμου απαγόρευση της καταχρηστικής μεταχείρισης των επενδυτών, μεταξύ άλλων του εξαναγκασμού, της απειλής βίας και της παρενόχλησης προστασία έναντι της άμεσης απαλλοτρίωσης, και πρόβλεψη επαρκούς αποζημίωσης σύμφωνα με τις ζημίες που έχουν προκληθεί σε περίπτωση απαλλοτρίωσης 8. επισημαίνει ότι η αναμενόμενη μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου θα βοηθήσει αναμφισβήτητα τις ΜΜΕ να επενδύουν στο εξωτερικό, και επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι οι απόψεις των ΜΜΕ πρέπει να ακούγονται κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων 9. τονίζει ότι η συμφωνία πρέπει να περιλαμβάνει ισχυρή δέσμευση εκ μέρους των μερών για τη βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη στον οικονομικό, κοινωνικό και περιβαλλοντικό τομέα σε ό,τι αφορά την επένδυση 10. τονίζει ότι οι επενδυτικές συμφωνίες που έχει συνάψει η ΕΕ πρέπει να τηρούν τη δυνατότητα δημόσιας παρέμβασης, ιδίως κατά την επιδίωξη στόχων δημόσιου ενδιαφέροντος, όπως είναι οι στόχοι στον κοινωνικό, περιβαλλοντικό τομέα, στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της ασφάλειας, των δικαιωμάτων των εργαζομένων και των καταναλωτών, της δημόσιας υγείας και ασφάλειας, της βιομηχανικής πολιτικής και της πολιτισμικής πολυμορφίας ζητεί να συμπεριληφθούν στη συμφωνία αυτή αντίστοιχες ειδικές ρήτρες 11. συνιστά, σε ό,τι αφορά την πρόσβαση στην αγορά, να μπορούν αμφότερα τα μέρη να αποκλείουν ορισμένους τομείς από τις δεσμεύσεις για την ελευθέρωσή τους 12. τονίζει ότι κανένα σημείο στη συμφωνία δεν θα παρεμποδίζει τα μέρη να καθορίζουν και να εφαρμόζουν πολιτικές για την προώθηση και προστασία της πολιτισμικής πολυμορφίας 13. ζητεί να περιληφθεί ρήτρα που θα προβλέπει την υποχρέωση του επενδυτή να παρέχει τις εν λόγω πληροφορίες σε πιθανό κράτος υποδοχής δεδομένου ότι το συμβαλλόμενο αυτό μέρος ενδέχεται να χρειάζεται τις σχετικές με την επένδυση πληροφορίες για της λήψη αποφάσεων σχετικά με την εν λόγω επένδυση ή αποκλειστικά και μόνο για σκοπούς στατιστικής, ενώ το συμβαλλόμενο μέρος θα προστατεύει τυχόν εμπιστευτικές πληροφορίες για την επιχείρηση από κάθε ενδεχόμενο κοινοποίησης που θα μπορούσε να υπονομεύσει την ανταγωνιστική θέση του επενδυτή ή της επένδυσης 14. επαναλαμβάνει το αίτημά του για μια δεσμευτική ρήτρα εταιρικής κοινωνικής ευθύνης καθώς και αποτελεσματικές κοινωνικές και περιβαλλοντικές ρήτρες 15. ζητεί μια ρήτρα που θα προβλέπει ότι οι επενδυτές θα υπόκεινται σε αστικές υποθέσεις για την ευθύνη στη δικαστική διαδικασία είτε του κράτους προέλευσής τους ή του κράτους υποδοχής για τις πράξεις ή αποφάσεις που λαμβάνονται σχετικά με την επένδυση σε περίπτωση που οι εν λόγω πράξεις ή αποφάσεις συντελούν σε σημαντική περιβαλλοντική ζημία, ατομικούς τραυματισμούς ή απώλεια ζωής στο κράτος υποδοχής RE\939352.doc 5/6 PE513.250v01-00
16. ζητεί επίμονα να περιληφθεί στη συμφωνία ρήτρα που θα απαγορεύει την αποδυνάμωση της κοινωνικής και περιβαλλοντικής νομοθεσίας προκειμένου να προσελκύονται επενδύσεις, και ότι κανένα μέρος δεν θα απέχει από την αποτελεσματική εφαρμογή των εν λόγω νόμων μέσω συνεχούς ή επανειλημμένης δράσης ή αδράνειας, ως κίνητρο για την εγκατάσταση, απόκτηση, επέκταση ή διατήρηση επένδυσης στο έδαφός του 17. εκφράζει τη μεγάλη ανησυχία του για το επίπεδο διακριτικής ευχέρειας διεθνών διαιτητικών φορέων κατά την ευρεία ερμηνεία ρητρών προστασίας των επενδυτών, πράγμα που συντελεί στην ακύρωση νόμιμων ρυθμίσεων δημόσιου χαρακτήρα 18. υποστηρίζει ότι η συμφωνία πρέπει να προβλέπει διαδικασίες επίλυσης διαφορών μεταξύ των κρατών και όχι μεταξύ επενδυτών και κρατών 19. εκφράζει την άποψη ότι, μόλις συναφθεί, μια επενδυτική συμφωνία μεταξύ ΕΕ και Κίνας θα αντικαταστήσει όλες τις ισχύουσες διμερείς επενδυτικές συμφωνίες μεταξύ επιμέρους κρατών μελών της ΕΕ και της Κίνας 20. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή. PE513.250v01-00 6/6 RE\939352.doc