Eυρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού 2015/ΧΧΧΧ(BUD) 23.6.2015 ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών σχετικά με τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016 όλα τα τμήματα (2015/ΧΧΧΧ(BUD)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Massimiliano Salini PA\1065988.doc PE560.783v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_NonLeg PE560.783v01-00 2/7 PA\1065988.doc
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Η Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις: 1. υπογραμμίζει ότι οι πιστώσεις που προβλέπονται για τον τομέα των μεταφορών έχουν δικαιολογημένα συνδεθεί με άλλες πολιτικές όπως η συνοχή, ο ανταγωνισμός και η ασφάλεια, και ότι οι υποδομές των μεταφορών υπηρετούν τη συνολική ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης συνιστά την εφαρμογή μακρόπνοων οικονομικών μέτρων ως συμβολή σε μια πραγματική διαρθρωτική εξέλιξη της ευρωπαϊκής οικονομίας συνιστά την εφαρμογή μακρόπνοων οικονομικών μέτρων ως συμβολή σε μια πραγματική διαρθρωτική εξέλιξη της ευρωπαϊκής οικονομίας επισημαίνει ότι όλα τα κράτη μέλη αναγνώρισαν, κατά τη διάρκεια της συζήτησης για το σχέδιο Juncker, ότι οι επενδύσεις σε στρατηγικές υποδομές συμβάλλουν στην ανάπτυξη και ότι, ως εκ τούτου, δεν επιτρέπεται να επιβραδύνονται από το σύμφωνο σταθερότητας 2. σημειώνει ότι η συμφωνία για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) οδηγεί σε περικοπές στη Διευκόλυνση Συνδέοντας την Ευρώπη (ΔΣΕ) υπενθυμίζει, εν προκειμένω, ότι θα υπάρξει αναπόφευκτη μείωση των επενδύσεων σε ορισμένους ειδικούς τομείς, διότι είναι εκ φύσεως λιγότερο ελκυστικοί για τους ιδιώτες επενδυτές υπενθυμίζει, για παράδειγμα, ότι, μολονότι οι επενδύσεις στις σιδηροδρομικές και εσωτερικές πλωτές μεταφορές αποφέρουν σημαντικά κοινωνικοοικονομικά και περιβαλλοντικά οφέλη, είναι μάλλον λιγότερο επικερδείς και απαιτούνται επιχορηγήσεις για την υλοποίησή τους τονίζει ότι χρειάζεται συντονισμός για να εξασφαλιστεί ότι τα εν λόγω έργα υψηλής ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας, θα δρομολογηθούν εκ νέου είτε μέσω του σχεδίου Juncker είτε μόνο μέσω του ΕΤΣΕ. 3. τονίζει την σημασία των ΔΕΔ-Μ όχι μόνον ως κομβικών σημείων σύνδεσης στο εσωτερικό της Ευρώπης, αλλά και ως ευκαιρίας για την εκκίνηση της λειτουργίας των επιμέρους εθνικών αγορών υπογραμμίζει, ως εκ τούτου, ότι η ΔΣΕ θα πρέπει να εκτιμηθεί ως σύστημα χρηματοδότησης όχι των υποδομών αλλά και των συνολικών ευρωπαϊκών πολιτικών 4. συνιστά να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στις πολιτικές μεταφορών που αφορούν τους λιμένες και τους αερολιμένες, δεδομένου ότι προάγουν την ανταγωνιστικότητα με το άνοιγμα της Ευρώπης στον υπόλοιπο κόσμο υπογραμμίζει την ανάγκη για μια ορθολογική ευρωπαϊκή πολιτική που να ενισχύει κυρίως την ιδιαιτερότητα των λιμένων και της γεωγραφικής τους θέσης πιστεύει ότι η βελτίωση των διατροπικών συνδέσεων και της διασυνδεσιμότητας θα αποδείξει ότι οι επενδύσεις αυτές ενέχουν τεράστιο δυναμικό 5. εφιστά την προσοχή στην επικείμενη έγκριση της τέταρτης δέσμης μέτρων για τους σιδηροδρόμους η οποία προβλέπει μεγαλύτερο συντονισμό μεταξύ των εθνικών οργανισμών ασφάλειας και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Σιδηροδρόμων, ώστε να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα των διαδικασιών, του χρονοδιαγράμματος και των πόρων επιπλέον, υπενθυμίζει τη σημασία της πραγματοποίησης επενδύσεων στην ανάπτυξη του Ευρωπαϊκού Συστήματος Διαχείρισης της Σιδηροδρομικής Κυκλοφορίας PA\1065988.doc 3/7 PE560.783v01-00
(ERTMS) με ενιαίο Ευρωπαϊκό και διαλειτουργικό πρότυπο 6. υπογραμμίζει τη στρατηγική σημασία του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού ως του κυριότερου μέσου εγγύησης της ασφάλειας, της ανταγωνιστικότητας και της προστασίας των δικαιωμάτων των πολιτών θεωρεί, εν προκειμένω, ότι η ΔΣΕ θα πρέπει να προβλέψει επαρκείς πόρους για το πρόγραμμα αυτό 7. προτείνει, έχοντας κατά νου ότι δεν υπάρχει χωριστή γραμμή του προϋπολογισμού για τον τουρισμό, να χρησιμοποιηθεί ο προϋπολογισμός της ΕΕ για τον τομέα των μεταφορών ως παράγοντας για την προώθηση της τουριστικής ελκυστικότητας και ανταγωνιστικότητας ολόκληρης της «γηραιάς ηπείρου» τονίζει ότι μια αποτελεσματική διατομεακή συνεργασία μεταξύ των πολυάριθμων ενδιαφερόμενων τομέων είναι ευκταία στον τομέα αυτό 8. συνιστά να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην πολιτική μεταφορών και στις σχετικές δαπάνες, ούτως ώστε να βελτιωθεί η δυνατότητα πρόσβασης και να προαχθεί η ανάπτυξη των αστικών και μητροπολιτικών περιοχών υπενθυμίζει ότι σήμερα, περισσότερο από το ήμισυ του παγκόσμιου πληθυσμού ζει σε πόλεις, και ότι το φαινόμενο αυτό αποκτά ολοένα και μεγαλύτερες διαστάσεις για τον λόγο αυτό πιστεύει ότι η συμβολή σε ένα αποτελεσματικό και βιώσιμο τομέα αστικών μεταφορών συνιστά σημαντική συμβολή στην παγκόσμια ανάπτυξη. PE560.783v01-00 4/7 PA\1065988.doc
ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Εισαγωγή Η βασική προτεραιότητα για το οικονομικό έτος 2016 είναι να δοθεί νέα ώθηση στην απασχόληση, την ανάπτυξη και τις επενδύσεις. Συγκεκριμένα, μέσω της προτεινόμενης σύστασης του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων, η Επιτροπή προτείνει να μεγιστοποιηθεί η χρήση του προϋπολογισμού της ΕΕ προκειμένου να υπάρξει ανταπόκριση στον βραδύτερο ρυθμό των επενδύσεων. Η Επιτροπή έχει προτείνει προϋπολογισμό που ανέρχεται σε 153,5 δισ. EUR σε αναλήψεις υποχρεώσεων και 141,1 δισ. EUR 143.5 σε πληρωμές. Τούτο αντιπροσωπεύει αύξηση 2,4% των αναλήψεων υποχρεώσεων και 1,6% των πληρωμών σε σύγκριση προς το 2015. I. Προϋπολογισμός του τομέα των μεταφορών Ο Τίτλος 6 Κινητικότητα και Μεταφορές στο σχέδιο προϋπολογισμού (ΣΠ) της Επιτροπής για το 2016 περιλαμβάνει τα κονδύλια του προϋπολογισμού που αφορούν την πολιτική μεταφορών της ΕΕ. Το ΣΠ προτείνει αύξηση 57% των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων (από 2 581 291 171 EUR το 2015 σε 4 064 814 668 EUR το 2016) και αύξηση 12% των πιστώσεων πληρωμών (από 2 056 297 929 EUR το 2015 σε 2 294 154 228 EUR το 2016). Η αύξηση των πληρωμών οφείλεται κυρίως στις ανάγκες για τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη». Ειδικότερα, ο εισηγητής επιθυμεί να επισύρει την προσοχή στα εξής: Διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» (06 02 01) Πρόκειται για ουσιαστική θέση του προϋπολογισμού για τις μεταφορές. Οι πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων για έργα μεταφορών ΔΣΕ ορίζονται στο ποσό των 3 653 εκατ. EUR (+ 70% σε σχέση το 2015) και οι πιστώσεις πληρωμών στο ποσό των 1 128 εκατ. EUR (+ 10% σε σχέση με το 2015). Ωστόσο, τα ποσά αυτά θα προσαρμοστούν σύμφωνα με τη συμφωνία που συνάφθηκε για τον κανονισμό για το ΕΤΣΕ. Ο προϋπολογισμός ΔΣΕ θα εκτελείται μέσω προσκλήσεων για την υποβολή προτάσεων δυνάμει των ετησίων και πολυετών προγραμμάτων εργασίας. Όσον αφορά τον αντίκτυπο του ΕΤΣΕ στον προϋπολογισμό 2016 της ΔΣΕ, η Επιτροπή καταρτίζει τώρα διορθωτική επιστολή για το ΣΠ 2016, ούτως ώστε το τελευταίο να αντανακλά τη συμφωνία που συνάφθηκε σχετικά με το ΕΤΣΕ. Η επιστολή αυτή προβλέπεται να εγκριθεί από την Επιτροπή και να διαβιβαστεί στο Συμβούλιο και στο Κοινοβούλιο λίγο μετά την έγκριση του κανονισμού για το ΕΤΣΕ (θα εγκριθεί κατά τη διάρκεια του συνόδου ολομέλειας της 24/6/2015. Στην πολιτική συμφωνία σχετικά με τη χρηματοδότηση του ΕΤΣΕ συμπεριλήφθηκε μείωση της συνεισφοράς στο ΕΤΣΕ από την γραμμή ΔΣΕ-Μεταφορές (επιχορηγήσεις) κατά 500 εκατομμύρια EUR καθώς και αναδιάταξη ποσού ύψους 500 εκατ. ευρώ από τα χρηματοδοτικά μέσα της ΔΣΕ-Μεταφορές στις επιχορηγήσεις της ΔΣΕ-Μεταφορές για ολόκληρο το δημοσιονομικό πλαίσιο. PA\1065988.doc 5/7 PE560.783v01-00
Δραστηριότητες στήριξης της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών και των δικαιωμάτων επιβατών, συμπεριλαμβανομένων των επικοινωνιακών δραστηριοτήτων (06 02 05) Παρατηρείται αύξηση στο ΣΠ στις αναλήψεις υποχρεώσεων (από 12 363 000 EUR το 2015 σε 12 705 000 EUR το 2016) και μείωση στις πληρωμές (από 17 405 878 EUR σε 15 621 386 EUR) για το παρόν κονδύλιο. Ασφάλεια των μεταφορών (06 02 06) Σημειώνεται μείωση τόσο στις πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων (από 2 582 000 EUR σε 2 200 000 EUR) όσο και στις πιστώσεις πληρωμών (από 1 701 948 EUR σε 1 700 000 EUR). Η πίστωση αυτή προορίζεται ειδικότερα να καλύψει τις δαπάνες σύστασης και λειτουργίας σώματος επιθεωρητών που θα ελέγχουν τη συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις της ενωσιακής νομοθεσίας για την ασφάλεια των αερολιμένων, των λιμένων και των λιμενικών εγκαταστάσεων. Ορίζων 2020 Έρευνα και καινοτομία σχετική με τις μεταφορές (06 03) Το ΣΠ εμφαίνει για την έρευνα στις μεταφορές ποσό 214 874 820 EUR (ήταν 234 117 242 EUR το 2015) σε αναλήψεις υποχρεώσεων και ποσό 315 196 545 EUR σε πληρωμές. (Η πίστωση αυτή καλύπτει μεταξύ άλλων τις κοινές επιχειρήσεις SESAR και Shift2Rail) Οργανισμοί Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας (06 02 02) Η συνεισφορά της ΕΕ στον προϋπολογισμό EASA μειώνεται από 35 634 767 EUR σε 34 818 550 EUR. Το σχέδιο συνολικού προϋπολογισμού EASA (συνεισφορά ΕΕ + άλλες πηγές) ανέρχεται σε 168 007 000 EUR (ήταν 162 026 000 EUR το 2015). Ο συνολικός αριθμός προσωπικού που εγκρίνεται στον πίνακα προσωπικού μειώνεται σε 670 το 2016 από 679 που εγκρίθηκαν στον προϋπολογισμό 2015. Από τον συνολικό αυτόν αριθμό, ο αριθμός των υπαλλήλων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ μειώνεται από 226 σε 225, ενώ οι υπόλοιποι 445 υπάλληλοι χρηματοδοτούνται από τέλη και χρεώσεις το 2016. Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφαλείας της Ναυσιπλοΐας (06 02 03) Στο σχέδιο προϋπολογισμού η συνεισφορά της ΕΕ στον προϋπολογισμό EMSA αντιπροσωπεύει αύξηση 0,5% για τις πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων, που φθάνουν σε 51 149 032 EUR, και 9% για τις πιστώσεις πληρωμών, που φθάνουν σε 47 334 874 EUR. Το σχέδιο συνολικού προϋπολογισμού EMSA (συνεισφορά ΕΕ + άλλες πηγές) ανέρχεται σε 62 588 292 EUR (ήταν 59 006 146 EUR το 2015) σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων και σε 57 517 197 EUR (ήταν 63 488 292 EUR το 2015) σε πιστώσεις πληρωμών. Προτείνεται μείωση του αριθμού των υπαλλήλων στον πίνακα προσωπικού από 207 που εγκρίθηκαν στον προϋπολογισμό του 2015 σε 202. Ευρωπαϊκός Οργανισμός Σιδηροδρόμων (06 02 04) Προτείνεται να αυξηθεί η επιδότηση από την ΕΕ στον ERA σε 25 213 000 EUR (ήταν 24 659 000 EUR το 2015), σε πιστώσεις τόσο αναλήψεως υποχρεώσεων όσο πληρωμών. Το σχέδιο συνολικού προϋπολογισμού του ERA (συνεισφορά ΕΕ + άλλες πηγές) ανέρχεται σε PE560.783v01-00 6/7 PA\1065988.doc
26 748 826 EUR (ήταν 26 345 000 EUR το 2015) σε πιστώσεις τόσο αναλήψεως υποχρεώσεων όσο και πληρωμών. Προτείνεται μείωση του αριθμού των υπαλλήλων που έχουν εγκριθεί στον πίνακα προσωπικού από 137 το 2015 σε 135. II. Τουρισμός Ο προϋπολογισμός του τουρισμού εμπίπτει στον Τίτλο 2 - Επιχειρήσεις. Υπάρχει ειδικός στόχος για τον τουρισμό στο πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (COSME) για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 (κανονισμός αριθ. 1287/2013). PA\1065988.doc 7/7 PE560.783v01-00