ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 2009 Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων LIBE_PV ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ ΑΝΤΙΠΡΟΣΩΠΕΙΑΣ Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Αντιπροσωπεία στο Ηνωμένο Βασίλειο 21-23 Νοεμβρίου 2007 Αντιπροσωπεία τεσσάρων βουλευτών του ΕΚ (βλέπε κατάλογο συμμετεχόντων παράρτημα 1) επισκέφθηκε το Ηνωμένο Βασίλειο. Στην εν λόγω αντιπροσωπεία εντάχθηκαν τρεις βουλευτές του ΕΚ (βλέπε κατάλογο συμμετεχόντων παράρτημα 1) που βρίσκονταν ήδη στο Ηνωμένο Βασίλειο και συμμετέσχον σε μέρος της επίσκεψης. Επικεφαλής της αποστολής ήταν η κ. Martine ROURE (PSE) και εισηγητής ήταν ο κ. Παναγιώτης ΔΗΜΗΤΡΙΟΥ (PPE- DE). Η επίσκεψη πραγματοποιήθηκε στις 21, 22 και 23 Νοεμβρίου 2007. Σκοπός της αντιπροσωπείας ήταν να αναλύσει την παρούσα κατάσταση στα κέντρα κράτησης μεταναστών και να εξακριβώσει άμεσα τις συνθήκες υποδοχής των αιτούντων άσυλο και των παράνομων μεταναστών στο Ηνωμένο Βασίλειο, καθώς και να αξιολογήσει τον τρόπο εφαρμογής των οικείων ευρωπαϊκών οδηγιών και κανονισμών: - οδηγία 2003/9/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Ιανουαρίου 2003, σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την υποδοχή των αιτούντων άσυλο στα κράτη μέλη 1 (οδηγία για την υποδοχή) 1 Επίσημη Εφημερίδα L 031 της 06/02/2003, σ. 0018 0025 PV\713813.dc PE404.419v01-00

- οδηγία 2005/85/ΕΚ του Συμβουλίου, της 1ης Δεκεμβρίου 2005, σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές για τις διαδικασίες με τις οποίες τα κράτη μέλη χορηγούν και ανακαλούν το καθεστώς του πρόσφυγα 1 (οδηγία για τις διαδικασίες) - κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 343/2003 του Συμβουλίου, της 18ης Φεβρουαρίου 2003, για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης ασύλου που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας 2 (κανονισμός Δουβλίνο II) Για το σκοπό αυτό, η αντιπροσωπεία προγραμμάτισε ανταλλαγές απόψεων με κρατικές αρχές και εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών (παράρτημα 2) 3. Η εν λόγω επίσκεψη ήταν μία από τις πολλές επισκέψεις μελών της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων LIBE με σκοπό να διαπιστωθούν από πρώτο χέρι οι συνθήκες υπό τις οποίες κρατούνται οι μετανάστες σε διάφορα κράτη μέλη της ΕΕ. Της επίσκεψης στο Ηνωμένο Βασίλειο προηγήθηκαν παρόμοιες αποστολές αντιπροσωπειών στην Ιταλία (Lampedusa), στην Ισπανία (Ceuta και Melilla, Κανάριοι Νήσοι), στη Γαλλία (Παρίσι), στη Μάλτα, στην Ελλάδα (Σάμος και Αθήνα) και στο Βέλγιο. Η επίσκεψη επικεντρώθηκε σε τρία κέντρα: - το Κέντρο απομάκρυνσης μεταναστών του Yarl s Wd 4 (Clapham) - το Κέντρο υποδοχής μεταναστών του Oakingtn 5 (κοντά στο Bedfrd) - το Κέντρο απομάκρυνσης μεταναστών του Harmndswrth 6 (κοντά στο αεροδρόμιο Heathrw) Πριν από την πραγματοποίηση των επισκέψεων στα εν λόγω κέντρα, η αντιπροσωπεία έλαβε σημαντικό όγκο πληροφοριών από οργανώσεις και ΜΚΟ που δραστηριοποιούνται σε θέματα μετανάστευσης και ασύλου, όπως η AVID (Assciatin f Visitrs t Immigratin Detainees, Ένωση επισκεπτών κρατουμένων μεταναστών), το Συμβούλιο Προσφύγων (Refugee Cuncil), η Ιησουιτική Υπηρεσία Προσφύγων (Jesuit Refugee Service), η οργάνωση Barbed Wire Britain, η Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων της Βόρειας Ιρλανδίας (Nrthern Ireland s Human Rights Cmmissin), τις οποίες η αντιπροσωπεία επιθυμεί να ευχαριστήσει. Επίσης, πραγματοποιήθηκε σύσκεψη στο Λονδίνο με αρκετές οργανώσεις 7 που επισκέπτονται άτομα που κρατούνται σε κέντρα κράτησης. Πριν από την επίσκεψη της αντιπροσωπείας, παρασχέθηκαν στους συμμετέχοντες οι εκθέσεις που εκπονήθηκαν από την Προϊσταμένη Επιθεωρήτρια Φυλακών του Στέμματος, μετά τις επιθεωρήσεις που διενήργησε στα τρία κέντρα. Στους συμμετέχοντες παρασχέθηκαν επίσης εκθέσεις των Ανεξάρτητων Συμβουλίων Παρακολούθησης. 1 Επίσημη Εφημερίδα L 326 της 13/12/2005, σελ. 0013 0034 2 Επίσημη Εφημερίδα L 050 της 25/02/2003, σελ. 0001-0010 3 Το πρόγραμμα της επίσκεψης παρατίθεται στο παράρτημα 2. 4 Yarl s Wd Immigratin Remval Centre, Twinwds Rad, Clapham, Bedfrdshire, MK41 6HL 5 Oakingtn Barracks, Lngstantn, Cambridgeshire, CB4 5EJ 6 Harmnswrth Immigratin Remval Centre Clnbrk by Pass, Harmndswrth, West Draytn, UB7 0HB 7 Ο κατάλογος των οργανώσεων που εκπροσωπήθηκαν στη σύσκεψη παρατίθεται στο παράρτημα 3. PE404.419v01-00 2/34 PV\713813.dc

Την αντιπροσωπεία συνόδευσε η Οπτικοακουστική Υπηρεσία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η οποία συνεργάσθηκε με συνεργείο τοπικού τηλεοπτικού σταθμού, με σκοπό την παρουσίαση της συγκεκριμένης ευρωπαϊκής δραστηριότητας μέσω του Eurpe by Satellite 1 (EbS). Η επίσκεψη έτυχε ικανοποιητικής κάλυψης από τον Τύπο. Δεν επιτράπηκε η είσοδος δημοσιογράφων στα κέντρα. Την τελευταία ημέρα, οι βουλευτές του ΕΚ διοργάνωσαν συνέντευξη Τύπου. Ιστορικό Το 2005, η βρετανική κυβέρνηση θέσπισε ένα πενταετές πρόγραμμα για την υλοποίηση μιας νέας πολιτικής ασύλου και μετανάστευσης, η οποία αφορούσε κυρίως την εφαρμογή ενός νέου μοντέλου για το άσυλο, το οποίο περιλαμβάνει μια ταχεία διαδικασία για την εξέταση ορισμένων αιτήσεων αιτούντων άσυλο και την αύξηση του αριθμού των απομακρύνσεων και των απελάσεων για τους υπό διέλευση ή για εκείνους των οποίων η διαδικασία αίτησης ασύλου έφτασε στο πέρας της. Κατά τον χρόνο της επίσκεψης των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, υπεύθυνη για τον έλεγχο των συνόρων, τη διαχείριση της μετανάστευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο και την εξέταση των αιτήσεων χορήγησης άδειας παραμονής, ιθαγένειας και ασύλου ήταν η Υπηρεσία Συνόρων και Μετανάστευσης (Brder and Immigratin Agency, BIA), εκτελεστική υπηρεσία του Υπουργείου Εσωτερικών. Στις 14 Νοεμβρίου 2007, ο πρωθυπουργός ανακοίνωσε την ίδρυση, το 2008, ενός νέου οργανισμού που θα αντικαταστήσει την Υπηρεσία Συνόρων και Μετανάστευσης. Η νέα Υπηρεσία Συνόρων (Brder Agency) του Ηνωμένου Βασιλείου θα ενσωματώσει όλα τα καθήκοντα της Υπηρεσίας Συνόρων και Μετανάστευσης και την έκδοση θεωρήσεων για το Ηνωμένο Βασίλειο καθώς και τα καθήκοντα των υπαλλήλων της υπηρεσίας Εσόδων και Τελωνείων του Στέμματος στα σύνορα. Το Ηνωμένο Βασίλειο είναι συμβαλλόμενο μέρος της Συνθήκης της Γενεύης του 1951 σχετικά με το καθεστώς των προσφύγων και της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου, η οποία απαγορεύει την αποστολή οποιουδήποτε ανθρώπου σε μια χώρα στην οποία υπάρχει πραγματικός κίνδυνος να βρεθεί εκτεθειμένος σε βασανιστήρια ή απάνθρωπη ή ταπεινωτική μεταχείριση ή τιμωρία. Το Ηνωμένο Βασίλειο έχει διατυπώσει μια επιφύλαξη στη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα δικαιώματα του παιδιού 2 όσον αφορά τα παιδιά στα οποία το Ηνωμένο Βασίλειο αρνείται το δικαίωμα εισόδου και παραμονής στο Ηνωμένο Βασίλειο. 1 Το EbS είναι ο τηλεοπτικός σταθμός των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων, ο οποίος παρέχει δωρεάν μαγνητοσκοπημένο υλικό και σύντομα θέματα στα μέσα ενημέρωσης που ενδιαφέρονται για ειδήσεις της ΕΕ. 2 Συνθήκη της Γενεύης του 1951 σχετικά με το καθεστώς των προσφύγων, Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα δικαιώματα του παιδιού Το Ηνωμένο Βασίλειο διατύπωσε μια επιφύλαξη: «(γ) Το Ηνωμένο Βασίλειο επιφυλάσσεται του δικαιώματος εφαρμογής της εν λόγω νομοθεσίας, στον βαθμό που αφορά την είσοδο, την παραμονή και την αναχώρηση από το Ηνωμένο Βασίλειο των προσώπων εκείνων που δεν έχουν δικαίωμα εισόδου και παραμονής στο Ηνωμένο Βασίλειο βάσει του δικαίου του Ηνωμένου Βασιλείου, καθώς και την απόκτηση και την κατοχή της ιθαγένειας, όπως ενδέχεται να κρίνει αναγκαίο κατά καιρούς.» PV\713813.dc 3/34 PE404.419v01-00

Οι ευρωπαϊκές οδηγίες και οι ευρωπαϊκοί κανονισμοί σχετικά με το άσυλο ισχύουν για το Ηνωμένο Βασίλειο (οδηγία για την υποδοχή, οδηγία για τις διαδικασίες και κανονισμός Δουβλίνο II, που προαναφέρθηκαν). Ωστόσο, σύμφωνα με έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής του Νοεμβρίου του 2007 1, το Ηνωμένο Βασίλειο συγκαταλέγεται στα κράτη μέλη της ΕΕ που αναφέρονται από την Επιτροπή ως μη εφαρμόζοντα την οδηγία για την υποδοχή στα κέντρα κράτησης. Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η οδηγία δεν προβλέπει εξαιρέσεις όσον αφορά την εφαρμογή της και ότι οι διατάξεις της εφαρμόζονται σε όλα τα είδη εγκαταστάσεων, περιλαμβανομένων των κέντρων κράτησης. Διαδικασία ασύλου Όταν ένα άτομο φθάνει στο Ηνωμένο Βασίλειο χωρίς να διαθέτει τα κατάλληλα ταξιδιωτικά έγγραφα, ερωτάται σχετικά με τους λόγους ανυπαρξίας των εν λόγω εγγράφων. Εάν υπάρχουν βάσιμοι λόγοι για την ανυπαρξία των εγγράφων, το εν λόγω άτομο μπορεί να τοποθετηθεί σε κέντρο κράτησης. Ωστόσο, σε περίπτωση πλαστών εγγράφων ή αβάσιμων εξηγήσεων σχετικά με την έλλειψη των σχετικών απαιτούμενων εγγράφων, είναι δυνατόν να ασκηθεί δίωξη και τα εν λόγω άτομα να οδηγηθούν στη φυλακή. Μετά τη φυλάκισή τους, τα εν λόγω άτομα (αλλοδαποί κρατούμενοι) τοποθετούνται σε κέντρα κράτησης εν αναμονή της αποστολής στη χώρα καταγωγής τους. Τα άτομα που θεωρούνται αμέσως ότι δεν έχουν δικαίωμα ασύλου μπορούν να τεθούν υπό κράτηση προκειμένου να αποσταλούν γρήγορα στη χώρα τους. Μια μειονότητα αιτούντων άσυλο (έως 30 %, σύμφωνα με τον στόχο της κυβέρνησης που τίθεται στην πενταετή στρατηγική για τη μετανάστευση και το άσυλο) είναι δυνατόν να κρατηθεί σε ένα από τα 10 κέντρα απομάκρυνσης, εάν οι υπάλληλοι της υπηρεσίας μετανάστευσης πιστεύουν ότι υπάρχει κίνδυνος φυγοδικίας, εφόσον κατάγονται από τις λεγόμενες ασφαλείς χώρες 2 για τις οποίες ισχύουν οι διατάξεις περί μη ανασταλτικού αποτελέσματος των προσφυγών, ή εάν αναμένεται ότι η αίτησή τους μπορεί να εξετασθεί γρήγορα και, σε περίπτωση απόρριψης, μπορούν ακολούθως να αποσταλούν στη χώρα καταγωγής τους. Όσοι απαιτούν υψηλότερα επίπεδα ασφάλειας και ελέγχου ενδέχεται να τεθούν υπό κράτηση σε διάφορες φυλακές. Στη Βόρεια Ιρλανδία δεν υπάρχουν ειδικές εγκαταστάσεις κράτησης και οι αιτούντες άσυλο κρατούνται σε φυλακές. Οι αιτήσεις ασύλου μπορούν να υποβληθούν σε σημείο εισόδου στο Ηνωμένο Βασίλειο ή, εάν το ενδιαφερόμενο άτομο βρίσκεται ήδη στη χώρα, σε μονάδα προκαταρκτικής εξέτασης αιτήσεων ασύλου, την οποία διαχειρίζεται η BIA, στο Crydn ή στο Liverpl. Το ενδιαφερόμενο άτομο ενδέχεται να τεθεί υπό κράτηση ενόσω εξετάζεται η αίτησή του. 1 Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εφαρμογή της οδηγίας 2003/9/ΕΚ της 27ης Ιανουαρίου 2003 σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την υποδοχή των αιτούντων άσυλο στα κράτη μέλη, COM(2007) 745 τελικό 2 Βλέπε κατάλογο στο παράρτημα 4. PE404.419v01-00 4/34 PV\713813.dc

Από το Μάρτιο του 2007, η διαχείριση όλων των νέων αιτήσεων ασύλου γίνεται από ένα σύστημα το οποίο τις αναθέτει σε ένα μοναδικό άτομο που θα εξετάσει κάθε πτυχή της αίτησης από την αρχή έως το τέλος της διαδικασίας. Το εν λόγω άτομο ονομάζεται κάτοχος της υπόθεσης (case wner). 1 Ο κάτοχος της υπόθεσης είναι υπεύθυνος: να πάρει συνέντευξη από τον αιτούντα άσυλο να αποφασίσει σχετικά με την αίτηση να διαχειρισθεί κάθε στήριξη που δικαιούται να λάβει ο αιτών να παράσχει επίσημα έγγραφα να εκπροσωπήσει την Υπηρεσία Συνόρων και Μετανάστευσης, εάν ο αιτών ασκήσει νόμιμη προσφυγή να μεριμνήσει για την ένταξη του ενδιαφερομένου στη ζωή του Ηνωμένου Βασιλείου ή για την αποστολή στη χώρα καταγωγής του, είτε οικειοθελώς είτε μέσω αναγκαστικής απομάκρυνσης. Η εξέταση της αίτησης ασύλου περιλαμβάνει διάφορα στάδια: 1. Σύντομη συνέντευξη «προκαταρκτική εξέταση». Ο ενδιαφερόμενος καταγράφεται ως αιτών άσυλο και ξεκινά τη διαδικασία αίτησης ασύλου. Ο αιτών πρέπει να προσκομίσει το διαβατήριο ή άλλο ταξιδιωτικό έγγραφο που διαθέτει, προκειμένου να εξακριβωθούν η ταυτότητα και η ιθαγένειά του και να τεκμηριωθεί η αίτηση. Λαμβάνονται δακτυλικά αποτυπώματα, φωτογραφίες και άλλες πληροφορίες φυσικής ταυτοποίησης. Υποβάλλονται ορισμένες βασικές ερωτήσεις σχετικά με την αίτηση. Μπορεί να παρασχεθεί διερμηνέας, εφόσον ο αιτών τον χρειάζεται. Ανάλογα με το αποτέλεσμα της προκαταρκτικής εξέτασης, και εφόσον το Ηνωμένο Βασίλειο είναι αρμόδιο για την εξέταση της αίτησης, οι αιτούντες μπορούν να αναζητήσουν στέγη σε συγγενείς ή φίλους, να τοποθετηθούν σε ένα κέντρο εισαγωγής ή να τεθούν υπό κράτηση σε ένα από τα κέντρα απομάκρυνσης. Οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να τεθούν υπό κράτηση σε οποιοδήποτε στάδιο της αίτησης ασύλου. 2. Η διεξοδική συνέντευξη είναι η μόνη ευκαιρία που διαθέτει ο ενδιαφερόμενος για να εξηγήσει στη BIA τον φόβο επιστροφής στη χώρα καταγωγής του, να παράσχει αποδείξεις και τυχόν έγγραφα που υποστηρίζουν την αίτησή του. Μετά τη συνέντευξη, οι αρμόδιες για τη μετανάστευση αρχές μπορούν να θέσουν τον αιτούντα υπό κράτηση ή να συστήσουν τη συνέχιση της κράτησής του, εάν πιστεύουν ότι η υπόθεσή του μπορεί να κριθεί γρήγορα ή ότι ο αιτών δεν θα διατηρήσει την επαφή μαζί τους, ή μπορούν να χορηγήσουν προσωρινή άδεια εισόδου στο Ηνωμένο Βασίλειο, συνήθως με υποχρέωση προσέλευσης ενώπιον των αρχών, εν αναμονή της λήψης απόφασης στην υπόθεσή του. 1 Στόχος του κατόχου της υπόθεσης είναι η ολοκλήρωση της διαδικασίας εξέτασης της αίτησης εντός έξι μηνών, συμπεριλαμβανομένων των προσφυγών. Αυτό σημαίνει ότι εντός έξι μηνών, ο ενδιαφερόμενος θα ξεκινήσει την ένταξή του στη ζωή στο Ηνωμένο Βασίλειο, εάν η αίτησή του γίνει δεκτή, ή θα επιστρέψει στη χώρα του, είτε οικειοθελώς είτε με αναγκαστική απομάκρυνση, εάν η αίτησή του απορριφθεί. PV\713813.dc 5/34 PE404.419v01-00

3. Στόχος του κατόχου της υπόθεσης είναι παράσχει στον αιτούντα μια απόφαση εντός περίπου 30 ημερών από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης. Λαμβάνει την απόφασή του βάσει της συνέντευξης σχετικά με το άσυλο, τυχόν προσκομισθεισών αποδείξεων και των πληροφοριών που διαθέτει η BIA σχετικά με τη χώρα καταγωγής του. 4. Εάν ο κάτοχος της υπόθεσης αποφασίσει ότι δεν συντρέχουν οι λόγοι για τη χορήγηση ασύλου, ο αιτών δικαιούται να προσφύγει στο Δικαστήριο Ασύλου και Μετανάστευσης, το οποίο λειτουργεί ανεξάρτητα από την Υπηρεσία Συνόρων και Μετανάστευσης. Υπάρχει προθεσμία για την άσκηση της προσφυγής. 5. Σε περίπτωση απόρριψης της αίτησης ασύλου, ο αιτών ενδέχεται να πρέπει να προσέρχεται τακτικά ενώπιον της BIA. Εάν ο ενδιαφερόμενος δεν προσέρχεται ενώπιον της BIA όπως του ζητήθηκε, ενδέχεται να τεθεί υπό κράτηση. Προσφυγές χωρίς ανασταλτικό αποτέλεσμα Σε ορισμένες περιπτώσεις εάν δεν υπάρχουν λόγοι για την υποβολή αίτησης ασύλου («σαφώς αβάσιμη αίτηση») και εάν ο αιτών κατάγεται από ορισμένες ταξινομημένες χώρες ο ενδιαφερόμενος δεν δικαιούται να ασκήσει προσφυγή ενόσω βρίσκεται ακόμη στο Ηνωμένο Βασίλειο. Το εν λόγω άτομο θα απομακρυνθεί από τη χώρα και θα πρέπει να ασκήσει οποιαδήποτε προσφυγή από χώρα εκτός του Ηνωμένου Βασιλείου. Αυτό το είδος προσφυγής ονομάζεται προσφυγή χωρίς ανασταλτικό αποτέλεσμα και οι χώρες τις οποίες αφορά καλούνται «οριζόμενες χώρες για προσφυγές χωρίς ανασταλτικό αποτέλεσμα». Το σύστημα της ταχείας διαδικασίας εφαρμόζεται σε μέρος των αιτούντων άσυλο: η απόφαση για τα άτομα που προέρχονται από χώρα που θεωρείται «ασφαλής» 1 (Πακιστάν, Ινδία κ.λπ.) είναι ότι θα αποσταλούν στη χώρα τους. Οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να ασκήσουν προσφυγή κατά της απόφασής, αλλά η προσφυγή τους δεν έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα. Έτσι, απελαύνονται και μπορούν να ασκήσουν προσφυγή από τη χώρα τους. Κέντρα κράτησης Επί του παρόντος λειτουργούν 10 κέντρα απομάκρυνσης σε ολόκληρο το Ηνωμένο Βασίλειο, με συνολική δυναμικότητα 2 541 θέσεων. Τα κέντρα κράτησης που επισκεφθήκαμε φιλοξενούν άτομα που αναμένουν την απέλασή τους. Πρόκειται για: - άτομα στα οποία δεν χορηγήθηκε άσυλο, τα οποία βρίσκονται στο τέλος της διαδικασίας της αίτησής τους και αναμένουν την απομάκρυνσή τους, 1 Βλέπε κατάλογο στο παράρτημα 4. PE404.419v01-00 6/34 PV\713813.dc

- άτομα των οποίων οι αιτήσεις ασύλου τελούν υπό αξιολόγηση, - μετανάστες που δεν δικαιούνται να παραμείνουν στο Ηνωμένο Βασίλειο, - αλλοδαπούς κρατούμενους. Προτεραιότητα του Ηνωμένου Βασιλείου επί του παρόντος είναι η απομάκρυνση των αλλοδαπών κρατουμένων, δηλαδή καταδικασθέντων εγκληματιών, τους οποίους το Υπουργείο Εσωτερικών επιδιώκει να απελάσει στις χώρες τους. Για τον λόγο αυτόν, περίπου 1 200 θέσεις παρέχονται στον συγκεκριμένο τύπο κράτησης, ήτοι σχεδόν το ήμισυ της διαθέσιμων θέσεων. Τις περισσότερες εγκαταστάσεις κράτησης διαχειρίζονται ιδιωτικές εταιρείες. Ορισμένα μέλη της αντιπροσωπείας εξέφρασαν τον προβληματισμό τους σχετικά με την αναγκαιότητα επακριβέστερου καθορισμού των αρμοδιοτήτων των ιδιωτικών εταιριών και των δημόσιων αρχών στις διαδικασίες απομάκρυνσης. - Yarl s Wd και Oakingtn: Συμβαλλόμενος διαχειριστής GSL UK Ltd - Harmndswrth: UKDS (UK Detentin Service) Σχεδιάζεται η δημιουργία νέων κέντρων: ένα νέο κέντρο κοντά στο Gatwick Brk Huse 450 θέσεων (2008) και ένα ακόμη νέο κέντρο για το 2009 350 θέσεων. Η διάρκεια της κράτησης είναι απεριόριστη. Στην έκθεση του Νοεμβρίου του 2007 για την εφαρμογή της οδηγίας για την υποδοχή 1, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι δεδομένου ότι η οδηγία θεωρεί την κράτηση ως εξαίρεση στον γενικό κανόνα της ελεύθερης κυκλοφορίας, που δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί παρά μόνον όταν «αυτό κρίνεται αναγκαίο», η αυτόματη θέση υπό κράτηση χωρίς αξιολόγηση της κατάστασης του ενδιαφερομένου προσώπου αντίκειται στην οδηγία. Εξάλλου, εκτός από περιπτώσεις δεόντως αιτιολογημένες (π.χ. για λόγους δημόσιας τάξης), η διάρκεια κράτησης που επιτρέπει τους κρατούμενους αιτούντες άσυλο να επωφεληθούν των δικαιωμάτων που εγγυάται η οδηγία, επίσης αντίκειται στις διατάξεις αυτής της τελευταίας. Ευάλωτα άτομα Δεδομένου ότι πρέπει να ανταποκρίνονται στις ειδικές ανάγκες των ευάλωτων αιτούντων άσυλο, το άρθρο 17 της οδηγίας για την υποδοχή προβλέπει ότι τα κράτη μέλη οφείλουν να διαπιστώνουν την ύπαρξη ειδικών αναγκών. Στην έκθεση για την εφαρμογή της οδηγίας για την υποδοχή 2, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 10 της οδηγίας, τα παιδιά που τελούν υπό κράτηση δικαιούνται να έχουν πρόσβαση στην εκπαίδευση. Στην εν λόγω έκθεση, το Ηνωμένο Βασίλειο 1 Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εφαρμογή της οδηγίας 2003/9/ΕΚ της 27ης Ιανουαρίου 2003 σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την υποδοχή των αιτούντων άσυλο στα κράτη μέλη, COM(2007) 745 τελικό 2 Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εφαρμογή της οδηγίας 2003/9/ΕΚ της 27ης Ιανουαρίου 2003 σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την υποδοχή των αιτούντων άσυλο στα κράτη μέλη, COM(2007) 745 τελικό PV\713813.dc 7/34 PE404.419v01-00

συγκαταλέγεται στα κράτη μέλη για τα οποία εκφράζονται προβληματισμοί σχετικά με την έκταση στην οποία τηρούνται οι συγκεκριμένες διατάξεις. Η εκπαίδευση στα κέντρα κράτησης διασφαλίζεται στην πράξη, αλλά ανεξάρτητες επιθεωρήσεις διαπίστωσαν ότι οι εκπαιδευτικές παροχές είναι ελλιπείς. Παρότι υπάρχουν σχολικές αίθουσες στις εγκαταστάσεις κράτησης, επί του παρόντος, δεν φαίνεται να έχουν διατεθεί κονδύλια και να έχουν θεσπισθεί διαδικασίες, ώστε η εκπαίδευση να αποκτήσει οποιοδήποτε πραγματικό νόημα. 1 Σε πρόσφατη επιθεώρηση κέντρου κράτησης μεταναστών με ειδικές μονάδες για οικογένειες υπογραμμίσθηκαν περιπτώσεις παιδιών των οποίων η εκπαίδευση εθίγη σοβαρά λόγω της κράτησής τους (Προϊσταμένη Επιθεωρήτρια Φυλακών του Στέμματος, Έκθεση σχετικά με ανακοινωθείσα επιθεώρηση στο κέντρο απομάκρυνσης μεταναστών του Yarl s Wd, 28 Φεβρουαρίου - 4 Μαρτίου 2005). 2 Η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες και ΜΚΟ μπορούν να έχουν πρόσβαση σε κέντρα κράτησης μεταναστών. Προϊσταμένη Επιθεωρήτρια Φυλακών του Στέμματος Η Προϊσταμένη Επιθεωρήτρια Φυλακών του Στέμματος (Anne Owers CBE) είναι η επικεφαλής της Επιθεώρησης Φυλακών του Στέμματος. Η Προϊσταμένη Επιθεωρήτρια εξασφαλίζει τον ανεξάρτητο έλεγχο των συνθηκών κράτησης στην Αγγλία και στην Ουαλία με την πραγματοποίηση ανακοινωθεισών και αιφνιδιαστικών επιθεωρήσεων σε εγκαταστάσεις κράτησης. Το πεδίο των εν λόγω επιθεωρήσεων εκτείνεται στις φυλακές, στα ιδρύματα για ανήλικους παραβάτες και στα κέντρα κράτησης της υπηρεσίας μετανάστευσης. Υπάρχει επίσης ξεχωριστή θέση Προϊσταμένου Επιθεωρητή Φυλακών της Σκοτίας. Ανεξάρτητα Συμβούλια Παρακολούθησης (Independent Mnitring Bards, IBM) Εκ του νόμου (Νόμος περί μετανάστευσης και ασύλου 1999), κάθε κέντρο απομάκρυνσης μεταναστών πρέπει να διαθέτει ένα Ανεξάρτητο Συμβούλιο Παρακολούθησης. Τα μέλη του IMB διορίζονται από εθελοντές από το ευρύ κοινό, οι οποίοι μπορούν να θέσουν υποψηφιότητα για τη θέση αυτή. Τα μέλη του IBM έχουν δικαίωμα εισόδου και ελέγχου των συνθηκών στα κέντρα απομάκρυνσης. Τα Συμβούλια είναι ειδικά επιφορτισμένα να εξακριβώνουν την ανθρώπινη και δίκαιη μεταχείριση των κρατουμένων σε κέντρα απομάκρυνσης μεταναστών και να υποβάλλουν εκθέσεις στον υπουργό Εσωτερικών. Προκειμένου το Συμβούλιο να μπορεί να εκτελέσει τα καθήκοντά του αποτελεσματικά, τα μέλη του έχουν δικαίωμα πρόσβασης σε κάθε κρατούμενο και σε κάθε μέρος του κέντρου καθώς και στα αρχεία του κέντρου. 1 Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εφαρμογή της οδηγίας 2003/9/ΕΚ της 27ης Ιανουαρίου 2003 σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την υποδοχή των αιτούντων άσυλο στα κράτη μέλη, COM(2007) 745 τελικό 2 Εθνική έκθεση που εκπονήθηκε από το δίκτυο Odysseus για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας για τις απαιτήσεις υποδοχής των αιτούντων άσυλο στο Ηνωμένο Βασίλειο PE404.419v01-00 8/34 PV\713813.dc

Ορισμένα στατιστικά δεδομένα 1 Σε επιστολή προς την Επιτροπή Εσωτερικών Υποθέσεων, με ημερομηνία 20.11.2007, η Διευθύντρια της Υπηρεσίας Συνόρων και Μετανάστευσης, Lin Hmer, επιβεβαίωσε ότι η Υπηρεσία επεξεργαζόταν την απέλαση 4 000 αλλοδαπών κρατουμένων εντός του έτους. Η Lin Hmer ανέφερε: Οι ομάδες επιβολής του νόμου απομακρύνουν περισσότερα άτομα από κάθε άλλη φορά, και ήδη φέτος απομακρύναμε περίπου 1 000 αλλοδαπούς κρατούμενους περισσότερους από όσους στο σύνολο του 2006. Μη συμπεριλαμβανομένων των εξαρτώμενων ατόμων, οι αιτήσεις ασύλου που υποβλήθηκαν το 2006 ανήλθαν σε 23 610, ήτοι 8 % λιγότερες σε σχέση με το 2005. Το ποσοστό των αιτήσεων που υποβλήθηκαν στη χώρα (δηλαδή, από άτομα που είχαν ήδη εισέλθει στο Ηνωμένο Βασίλειο, και όχι σε λιμένα εισόδου) ανήλθε σε 85 % το 2006, σε σύγκριση με 84 % το 2005 και 78 % το 2004. Οι υψηλότεροι αριθμοί αιτήσεων αφορούν πολίτες της Ερυθραίας, του Αφγανιστάν, του Ιράν, της Κίνας και της Σομαλίας. Συνολικά, 6 225 (26 %) αιτήσεις το 2006 είχαν ως αποτέλεσμα τη χορήγηση ασύλου (10 %), ανθρωπιστικής προστασίας (Humanitarian Prtectin, HP)/ άδειας προσωρινής παραμονής (Discretinary Leave, DL) (9 %) ή επιτρεπόμενες προσφυγές (8 %). Οι απομακρύνσεις αιτούντων άσυλο (συμπεριλαμβανομένων των υποβοηθούμενων επιστροφών, των οικειοθελών αναχωρήσεων ατόμων μετά την κίνηση διαδικασιών επιβολής του νόμου εναντίον τους και των εξακριβωμένων αναχωρήσεων ατόμων που έφυγαν από το Ηνωμένο Βασίλειο χωρίς να ενημερώσουν τις αρμόδιες για θέματα μετανάστευσης αρχές) ανήλθαν το 2006 σε 16 330, μη συμπεριλαμβανομένων των εξαρτώμενων προσώπων, ήτοι αύξηση 19 % σε σχέση με το 2005. Οι μεγαλύτεροι αριθμοί κύριων αιτούντων που απομακρύνθηκαν ή αναχώρησαν οικειοθελώς το 2006 αφορούσαν πολίτες του Ιράκ (1 780), της Τουρκίας (1 665), της Σερβίας και του Μαυροβουνίου (1 420), του Αφγανιστάν (1 185) και του Πακιστάν (875). Συμπεριλαμβανομένων των εξαρτώμενων προσώπων, το 2006 απομακρύνθηκαν 18 280 άτομα των οποίων η αίτηση ασύλου απορρίφθηκε, ήτοι 17 % περισσότερα σε σχέση με το 2005 (15 685). Δεδομένα σχετικά με την απομάκρυνση εξαρτώμενων προσώπων συλλέγονται μόνον από τον Απρίλιο του 2001. Απομακρύνσεις μεταναστών και αιτούντων άσυλο Ο αριθμός των ατόμων που απομακρύνθηκαν ή αναχώρησαν οικειοθελώς από το Ηνωμένο Βασίλειο το 2006 ανήλθε σε 63 865, ήτοι αύξηση 10 % σε σχέση με το 2005 (58 215). 1 Cntrl f Immigratin: Statistics, United Kingdm - HOME OFFICE, CONTROL OF IMMIGRATION: STATISTICS, UNITED KINGDOM, 2006 Υποβλήθηκε στο Κοινοβούλιο από τον Υπουργό Εσωτερικών κατ εντολή της ΑΜ της Βασίλισσας, Αύγουστος 2007, σελ. 5 PV\713813.dc 9/34 PE404.419v01-00

Μεταξύ αυτών που απομακρύνθηκαν ή αναχώρησαν οικειοθελώς το 2006: - 55 % απομακρύνθηκε μετά την αρχική άρνηση εισόδου σε κάποιον λιμένα, - 36 % απομακρύνθηκε συνεπεία διαδικασιών επιβολής του νόμου, και - 10 % αναχώρησε στο πλαίσιο προγραμμάτων υποβοηθούμενης οικειοθελούς επιστροφής (AVR) που διαχειρίζεται ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (IOM). Από τον συνολικό αριθμό των ατόμων που απομακρύνθηκαν το 2006, 16 330 είχαν υποβάλει αίτηση ασύλου σε κάποιο στάδιο ως κύριοι αιτούντες. Συμπεριλαμβανομένων των εξαρτώμενων ατόμων, το 2006 απομακρύνθηκαν 18 280 άτομα των οποίων η αίτηση ασύλου απορρίφθηκε, ήτοι 17 % περισσότερα σε σχέση με το 2005 (15 685). Κράτηση μεταναστών Στις 30 Σεπτεμβρίου 2006, στο Ηνωμένο Βασίλειο κρατούνταν 2 010 άτομα αποκλειστικά βάσει των διατάξεων του Νόμου περί μετανάστευσης, μη συμπεριλαμβανομένων των κρατουμένων σε φυλακές. Εξ αυτών, 1 455 άτομα (72 %) ήταν καταγεγραμμένα ως αιτούντες άσυλο σε κάποιο στάδιο. Η πλειονότητα (98 %) των μεταναστών κρατουμένων κρατούνταν σε κέντρα απομάκρυνσης μεταναστών, ενώ το υπόλοιπο 2 % κρατούνταν σε εγκαταστάσεις βραχυπρόθεσμης κράτησης μεταναστών. Οι μεγαλύτεροι αριθμοί κρατουμένων αφορούσαν πολίτες της Τζαμάικας (155), της Νιγηρίας (140), της Ινδίας (115) και του Πακιστάν (110). 28 % των κρατουμένων τελούσε υπό κράτηση για διάστημα κάτω των 14 ημερών, 14 % για διάστημα μεταξύ 15 και 29 ημερών, 16 % για διάστημα μεταξύ ενός και δύο μηνών, και 22 % για διάστημα μεταξύ δύο και τεσσάρων μηνών. 3 % τελούσε υπό κράτηση για διάστημα τουλάχιστον ενός έτους. Σύσκεψη με οργανώσεις και ΜΚΟ Η σύσκεψη πραγματοποιήθηκε στο Λονδίνο στις 21 Νοεμβρίου 2007. Προσκλήθηκαν οργανώσεις 1 οι οποίες επισκέπτονται τακτικά τα κέντρα κράτησης ή έχουν μόνιμη παρουσία σε αυτά. Οι οργανώσεις είχαν εξαιρετικά καλή οργάνωση και ήταν πολύ αποτελεσματικές στις παρουσιάσεις τους. Τα μέλη της αντιπροσωπείας άκουσαν με προσοχή τις ΜΚΟ, με την εύλογη επιφύλαξη ότι οι πληροφορίες που παρείχαν οι ΜΚΟ δεν ήταν δυνατόν να επαληθευθούν από την αντιπροσωπεία, προκειμένου να αποκλεισθούν τυχόν υπερβολές και γενικεύσεις ορισμένων αναφερθέντων συμβάντων. Οι οργανώσεις εξέφρασαν τους προβληματισμούς τους σχετικά με 5 κύρια θέματα: τη φύση της κράτησης /τη διάρκεια της κράτησης, την ταχεία διαδικασία, την πρόσβαση σε νομικές συμβουλές, τη μεταχείριση των παιδιών και την κατάσταση της υγείας των κρατουμένων. 1 Κατάλογος των οργανώσεων που εκπροσωπήθηκαν στη σύσκεψη παρατίθεται στο παράρτημα 3. PE404.419v01-00 10/34 PV\713813.dc

Οι ΜΚΟ παρουσίασαν επίσης ορισμένες συγκεκριμένες περιπτώσεις σχετικές με την ασφάλεια των κρατουμένων. Παρουσιάσθηκε επίσης η κατάσταση στη Βόρεια Ιρλανδία και τη Σκοτία, και εξηγήθηκε το πρόβλημα των διαφορών μεταξύ των νομικών καθεστώτων της Σκοτίας και της Βόρειας Ιρλανδίας. Οι κύριοι προβληματισμοί των εν λόγω οργανώσεων ήταν οι εξής: Μεγάλη αύξηση της χρήσης της κράτησης κατά τα τελευταία χρόνια: ο ρόλος της κράτησης μεταβλήθηκε. Η κράτηση φαίνεται να εφαρμόζει μια πολιτική σχετικά με τον αριθμό ατόμων που πρέπει να τεθούν υπό κράτηση αντί να αιτιολογείται ατομικά (με ολοένα και μεγαλύτερους αριθμούς αυθαίρετης κράτησης) Έλλειψη σαφών κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με το ποιος πρέπει να κρατείται, πού και γιατί. Στην πραγματικότητα, η διαθεσιμότητα κλινών καθορίζει συχνά το πότε και το πού τίθεται κάποιος υπό κράτηση. Η απόφαση κράτησης λαμβάνεται από έναν υπάλληλο. Ανυπαρξία αυτόματου δικαστικού ελέγχου. Η απόφαση κράτησης πρέπει να αιτιολογείται στον ενδιαφερόμενο. Επί του παρόντος, παρέχεται στον ενδιαφερόμενο ένας πολύ αόριστος πίνακας ελέγχων σε μορφή A4 και δεν απαιτείται καμία απόδειξη για την τεκμηρίωση της απόφασης του υπαλλήλου της υπηρεσίας μετανάστευσης. Δεν υπάρχουν ανώτατα όρια κράτησης (αναφέρθηκε το παράδειγμα ενός ατόμου που παρέμενε υπό κράτηση επί 2 έτη και 8 μήνες μερικές φορές κάποιοι επιθυμούν να επιστρέψουν στη χώρα τους, αλλά δεν διαθέτουν ταξιδιωτικά έγγραφα). Κράτηση παιδιών Αυξανόμενη χρήση της κράτησης οικογενειών. Απουσία συνεκτικής πολιτικής όσον αφορά την κράτηση οικογενειών και παιδιών στο Ηνωμένο Βασίλειο. Το Ηνωμένο Βασίλειο παρεκκλίνει από τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα δικαιώματα του παιδιού 1 και, ως εκ τούτου, ορισμένα παιδιά που δεν έχουν δικαίωμα εισόδου ή παραμονής στο Ηνωμένο Βασίλειο τοποθετούνται σε κέντρα κράτησης μαζί με τις οικογένειές τους. Τα μέλη καλούν το Ηνωμένο Βασίλειο να επανεξετάσει τη θέση του όσον αφορά την επιφύλαξη του δικαιώματος μη εφαρμογής του άρθρου 37 στοιχείο γ) της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα δικαιώματα του παιδιού. Αρνητικός αντίκτυπος στην ομιλία και στη γενικότερη συμπεριφορά των παιδιών νυχτερινή ενούρηση, εγκόπριση κατά τη διάρκεια της ημέρας και της νύχτας. Πολλοί γονείς εμφάνιζαν συμπτώματα κατάθλιψης. 1 Συνθήκη της Γενεύης του 1951 σχετικά με το καθεστώς των προσφύγων, Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα δικαιώματα του παιδιού Το Ηνωμένο Βασίλειο διατύπωσε μια επιφύλαξη: «(γ) Το Ηνωμένο Βασίλειο επιφυλάσσεται του δικαιώματος εφαρμογής της εν λόγω νομοθεσίας, στον βαθμό που αφορά την είσοδο, την παραμονή και την αναχώρηση από το Ηνωμένο Βασίλειο των προσώπων εκείνων που δεν έχουν δικαίωμα εισόδου και παραμονής στο Ηνωμένο Βασίλειο βάσει του δικαίου του Ηνωμένου Βασιλείου, καθώς και την απόκτηση και την κατοχή της ιθαγένειας, όπως ενδέχεται να κρίνει αναγκαίο κατά καιρούς.» PV\713813.dc 11/34 PE404.419v01-00

Προβλήματα πρόσβασης σε νομικές συμβουλές και ταχεία διαδικασία Οι περικοπές στη νομική αρωγή και η επίσπευση των διαδικασιών κατέστησαν τα τελευταία χρόνια ολοένα και δυσχερέστερη την προσβολή του καθεστώτος χορήγησης ασύλου, ιδίως από έναν κρατούμενο. Οι νομικοί σύμβουλοι αμείβονται πλέον με μια πάγια αμοιβή για την παροχή συνδρομής στους κρατουμένους πολλές δικηγορικές εταιρείες αποσύρθηκαν, επειδή έγινε πλέον ασύμφορο για αυτές να εργάζονται στον συγκεκριμένο τομέα. Είναι ιδιαίτερα δύσκολο να βρεθούν νομικοί σύμβουλοι όταν κάποιος τελεί υπό κράτηση, καθώς λιγοστά είναι τα κέντρα που διαθέτουν πρόσβαση στο Διαδίκτυο και οι λιγοστές καταχωρημένες δικηγορικές εταιρείες στις βιβλιοθήκες των κέντρων είναι συχνά πλήρως απασχολημένες. Απουσία πρόσβασης στο Διαδίκτυο και στην τηλεφωνία. Ένας ακόμη παράγοντας που δυσχεραίνει την εξεύρεση δικηγόρων είναι το γεγονός ότι οι αρχές θέσπισαν ένα ελάχιστο ποσοστό επιτυχίας των προσφυγών για τους δικηγόρους, με αποτέλεσμα ορισμένες φορές αυτοί να αρνούνται τις πιο δύσκολες περιπτώσεις προκειμένου να διατηρήσουν υψηλό ποσοστό επιτυχίας. Οι υποθέσεις ατόμων που υπάγονται στα συστήματα ταχείας διαδικασίας στο Harmndswrth (άνδρες) και στο Yarl s Wd (γυναίκες), για τα οποία διορίζεται ένας νόμιμος εκπρόσωπος, εγκαταλείπονται συχνά λόγω έλλειψης χρόνου γνωριμίας με τον πελάτη. Σε όσους υπάγονται στη διαδικασία άσκησης προσφυγής χωρίς ανασταλτικό αποτέλεσμα (η προσβολή της απορριπτικής απόφασης είναι δυνατή μόνον από τη χώρα καταγωγής τους) παρέχεται αρχικά επιτόπια νομική αρωγή. Η ταχεία διαδικασία είναι πολύ γρήγορη για την έκδοση ασφαλών αποφάσεων 1η ημέρα αίτηση ασύλου, 3η ημέρα απορριπτική απόφαση, προθεσμία άσκησης προσφυγής έως την 9η ημέρα. Οι δικηγόροι δεν έχουν τον χρόνο να μεταβούν στα κέντρα. Η μεταφορά κρατουμένων από το ένα κέντρο στο άλλο αποτελεί πρόβλημα, καθώς διακόπτει τη συνέχεια της νομικής εκπροσώπησής τους. Απουσία κατάλληλης δικαστικής εποπτείας των αποφάσεων κράτησης. Οι αρμόδιοι για θέματα μετανάστευσης δικαστές δεν θεωρούνται κανονικοί δικαστές στο Ηνωμένο Βασίλειο, ενώ δεν τηρούνται κατάλληλα πρακτικά των εργασιών του μεταναστατευτικού «δικαστηρίου». Προβλήματα που σχετίζονται με τη νέα σύνδεση μέσω βίντεο για τις ακροάσεις με αντικείμενο την αποφυλάκιση με εγγύηση προς αποφυγή της μετάβασης από το δικαστήριο στον κρατούμενο πελάτη, παρέχεται η δυνατότητα παράστασης στην ακρόαση μέσω σύνδεσης βίντεο. Ωστόσο, η δεκάλεπτη σύνδεση μέσω βίντεο, για τη διαβούλευση με τους κρατουμένους πριν από την ακρόαση, είναι εντελώς ανεπαρκής για σκοπούς αποτελεσματικής εκπροσώπησης. Υγεία Η ψυχική υγεία και η γενικότερη υγειονομική περίθαλψη αποτελούν πολύ ιδιαίτερο λόγο ανησυχίας των ΜΚΟ. Σε αντίθεση με τα προγράμματα υγείας στις σωφρονιστικές φυλακές, τα ιατρικά κέντρα στα κέντρα κράτησης με σκοπό την απομάκρυνση δεν υπάγονται πραγματικά στην εποπτεία της Εθνικής Υπηρεσίας Υγείας. Η προοπτική της απεριόριστης κράτησης μπορεί να έχει καταστροφικές συνέπειες για τους κρατουμένους, επηρεάζοντας την ψυχική υγεία τους με την πάροδο του χρόνου. PE404.419v01-00 12/34 PV\713813.dc

Σε αρκετά κέντρα υπάρχουν άνδρες που κρατούνται για διάστημα μεγαλύτερο του ενός έτους. Ο αριθμός των κρουσμάτων αυτοτραυματισμού κατά την κράτηση αποτελεί πηγή ανησυχιών: από τον Απρίλιο του 2006 έως τον Ιανουάριο του 2007, περισσότεροι από 1 600 κρατούμενοι χαρακτηρίσθηκαν επίσημα ως διατρέχοντες κίνδυνο αυτοτραυματισμού. Αυτοκτονίες 10 θάνατοι από το1989, 5 στο Harmndswrth. Οι ιατρικές υπηρεσίες στα κέντρα αποτελούν αντικείμενο εξωπορισμού και τη διαχείρισή τους ασκούν ιδιωτικές κλινικές γενικής ιατρικής. Ως εκ τούτου, τα όρια της ιατρικής ευθύνης είναι συγκεχυμένα και αβέβαια. Η τήρηση αρχείων είναι ανεπαρκής. Υπάρχει πρόβλημα περικοπής κόστους, χαμηλού επιπέδου δεξιοτήτων και προσόντων του προσωπικού. Οι επαναλαμβανόμενες απεργίες πείνας και οι εξεγέρσεις είναι οι μόνοι τρόποι που διαθέτουν οι κρατούμενοι για να εκφράσουν τη δυστυχία και τον θυμό τους για τη μεταχείρισή τους επιθυμούν απεγνωσμένα να ενημερώσουν τον έξω κόσμο για την κατάστασή τους. Δεν δίνεται επαρκής συνέχεια στους ισχυρισμούς περί βασανιστηρίων και στις υπόνοιες για προβλήματα ψυχικής υγείας. Οι τραυματισμοί κατά τη διάρκεια προσπαθειών απομάκρυνσης δεν τεκμηριώνονται επαρκώς ούτε διερευνώνται από αρμόδιες αρχές. Ένας ακόμη προβληματισμός σχετικός με την υγεία αφορά την κατάλληλη προφύλαξη κατά της ελονοσίας για τους ευάλωτους κρατούμενους που αποστέλλονται σε χώρες υψηλού κινδύνου μόλυνσης από ελονοσία, ιδίως όσον αφορά τις εγκύους με προβλήματα ψυχικής υγείας. Ανησυχίες σχετικά με τις ευάλωτες ομάδες Η κράτηση οικογενειών, παιδιών και εγκύων, θυμάτων βασανιστηρίων και ατόμων με προβλήματα ψυχικής υγείας και σοβαρές ασθένειες προβληματίζει σοβαρά όλες τις ομάδες που πραγματοποιούν επισκέψεις, τα μέλη της υποομάδας κρατουμένων και την AVID. Οι συνέπειες της κράτησης μπορεί να είναι εξαιρετικά επιζήμιες για τα παιδιά. Η παροχή πανών και ειδών υγιεινής είναι στοιχειώδης και οι έγκυοι διαμαρτύρονται για ελλιπή διατροφή, η οποία δεν λαμβάνει καθόλου υπόψη τις ιδιαίτερες ανάγκες τους. Η εκπαίδευση δεν είναι υποχρεωτική και τα παιδιά δεν αποκτούν ενδιαφέρον για οτιδήποτε, γεγονός που έχει συνέπειες στην ψυχική υγεία τους. Άλλα θέματα: Οι κρατούμενοι μετακινούνται στα κέντρα κράτησης για διάφορους λόγους. Ως εκ τούτου, ορισμένοι δεν μπορούν να έχουν πρόσβαση στον νόμιμο εκπρόσωπό τους, λόγω της απόστασης, ή δεν μπορούν να εμφανισθούν σε ιατρικά ραντεβού. Σε ορισμένες περιπτώσεις, πρέπει να βρεθεί νέος νόμιμος εκπρόσωπος, πράγμα που διαταράσσει σημαντικά τις σχέσεις που αναπτύχθηκαν. Διαταράσσεται επίσης η πρόσβαση στις οικογένειες. Επιπλέον, απειλείται η συνέχεια της ιατρικής περίθαλψης από τη μεταφορά των κρατουμένων μεταξύ των κέντρων κράτησης. Η συχνά μετακίνηση κρατουμένων μεταξύ κέντρων κράτησης σε ολόκληρη τη χώρα προκαλεί ψυχολογική ανασφάλεια στους κρατουμένους. Στα τέλη του 2006 θεσπίσθηκε μια νέα διαδικασία παραπόνων, με σκοπό την ενθάρρυνση των ενδιαφερομένων να εκφράσουν τα παράπονά τους σε εμπιστευτική βάση. Ωστόσο, οι ενδιαφερόμενοι εξακολουθούν να ανησυχούν για τις δυσμενείς συνέπειες που ενδέχεται να PV\713813.dc 13/34 PE404.419v01-00

έχουν οι καταγγελίες στις υποθέσεις τους και, επομένως, εμφανίζονται απρόθυμοι να αναφέρουν τα προβλήματα. Η κατάσταση στη Βόρεια Ιρλανδία Δεν υπάρχει ειδική εγκατάσταση κράτησης στη Βόρεια Ιρλανδία. Οι παράνομοι μετανάστες/οι αιτούντες άσυλο των οποίων η αίτηση απορρίφθηκε κρατούνταν προηγουμένως σε φυλακές, ενώ σήμερα κρατούνται σε αστυνομικά τμήματα μέχρις ότου μεταφερθούν στο Ηνωμένο Βασίλειο. Απουσία κατάρτισης των αστυνομικών στον συγκεκριμένο τομέα. Προβλήματα σε θέματα νόμιμης εκπροσώπησης. Αναγκαιότητα κατάλληλης εποπτείας από τη BIA (Υπηρεσία Συνόρων και Μετανάστευσης). Επισκέψεις στα κέντρα Η αντιπροσωπεία επισκέφθηκε εγκαταστάσεις κράτησης, εξακρίβωσε τις συνθήκες κράτησης των μεταναστών και των αιτούντων άσυλο και συνομίλησε με τους κρατουμένους. Ωστόσο, ελλείψει χώρου, δεν μπόρεσαν να εισέλθουν όλα τα μέλη της αντιπροσωπείας στο μέρος του κτιρίου όπου ζουν οι κρατούμενοι. Καθώς οι βουλευτές του ΕΚ συνοδεύονταν από τους βοηθούς τους, υπαλλήλους των πολιτικών ομάδων και της γραμματείας της Επιτροπής LIBE, σχηματίσθηκαν δύο χωριστές ομάδες, μία με επικεφαλής την κ. Rure και μία άλλη με επικεφαλής τον κ. Δημητρίου. Κέντρο απομάκρυνσης μεταναστών του Yarl's Wd Εισαγωγή Το Yarl s Wd είναι ένα κέντρο απομάκρυνσης μεταναστών που κατασκευάσθηκε ειδικά για τον σκοπό αυτόν. Ένα από τα κτίρια άνοιξε τον Νοέμβριο του 2001, αλλά έκλεισε λόγω ταραχών και πυρκαγιάς τον Φεβρουάριο του 2002. Το κτίριο που υπέστη ζημιές ισοπεδώθηκε. Ύστερα από εκτενείς εργασίες ανοικοδόμησης, το δεύτερο κτίριο άνοιξε τον Σεπτέμβριο του 2003 με αρχική δυναμικότητα 60 θέσεων. Η δυναμικότητα επεκτάθηκε σε 120 θέσεις έως τον Αύγουστο του 2004, και η επιχειρησιακή δυναμικότητα αυξήθηκε σε 405 θέσεις το 2006. Μετά την επαναλειτουργία του, κατέστη το κύριο κέντρο απομάκρυνσης γυναικών και οικογενειών. 1 Το 2006, η Προϊσταμένη Επιθεωρήτρια Φυλακών του Στέμματος διενήργησε αιφνιδιαστική επιθεώρηση στο κέντρο. Σύμφωνα με την έκθεση που εκδόθηκε: 1 Έκθεση σχετικά με αιφνιδιαστική σύντομη επακόλουθη επιθεώρηση στο κέντρο απομάκρυνσης μεταναστών του Yarl s Wd, στις 13 16 Φεβρουαρίου 2006, από την Προϊσταμένη Επιθεωρήτρια Φυλακών του Στέμματος PE404.419v01-00 14/34 PV\713813.dc

- αναφέρονται κάποια στοιχεία προόδου: ο διορισμός ενός υπαλλήλου πρόνοιας, ο οποίος παρέχει συνδρομή στους κρατουμένους σε πρακτικά προβλήματα εστίαση - βελτιώθηκε η διαχείριση της ποικιλότητας - οι σχέσεις υπαλλήλων-κρατουμένων παρέμεναν γενικά θετικές - ορισμένες βελτιώσεις στην ιατρική περίθαλψη και την εκπαίδευση, παρότι και στους δύο τομείς απομένουν ακόμη πολλά που πρέπει να γίνουν. Στην έκθεση σημειώνονται τα εξής: - σημαντικές ανησυχίες σχετικά με πτυχές της ασφάλειας στο κέντρο - δυσκολίες των κρατουμένων να αποκτήσουν επικαιροποιημένες και ακριβείς πληροφορίες σχετικά με τις υποθέσεις τους - συνέχιση εκτέλεσης απομακρύνσεων χωρίς κατάλληλη προειδοποίηση ή προγραμματισμό - έλλειψη επαρκούς καθοδήγησης του προσωπικού σχετικά με τη διαχείριση των αυτοκτονιών και των αυτοτραυματισμών, απουσία αξιολόγησης κινδύνων στη συγκατοίκηση στα δωμάτια. Η σημαντικότερη πηγή ανησυχίας είναι η κράτηση παιδιών. Κατά τον χρόνο πραγματοποίησης της επιθεώρησης στο Yarl s Wd κρατούνταν 32 παιδιά, εκ των οποίων επτά βρίσκονταν εκεί για διάστημα άνω των 28 ημερών. Δεν υπήρχαν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η ευημερία των παιδιών συνεκτιμήθηκε δεόντως κατά τη λήψη αποφάσεων σχετικά με την αρχική και τη συνεχιζόμενη κράτηση. Πραγματοποιήθηκαν δομημένες συνεντεύξεις με 13 κρατούμενα παιδιά, των οποίων η μέση διάρκεια παραμονής στο κέντρο ήταν 23 ημέρες (κυμαινόμενη από την ημέρα άφιξης έως τις 112 ημέρες). Στην έκθεση αναφέρεται ότι οι συνεντεύξεις καταδεικνύουν έντονα τις συνέπειες της ξαφνικής σύλληψης και κράτησης στην ευημερία των παιδιών και την έκταση του φόβου και της αγωνίας τους για τα ίδια και τους γονείς τους. Επίσκεψη της αντιπροσωπείας της Επιτροπής LIBE Η επίσκεψη των αντιπροσώπων πραγματοποιήθηκε την Τετάρτη 21 Νοεμβρίου. Πραγματοποιήθηκε παρουσίαση του κέντρου από τον Brian Pllett, Διευθυντή των υπηρεσιών κράτησης, τη Sarah Edwards, εκπρόσωπο της BIA, Διαχειρίστρια του κέντρου, τη Victria Jnes, Διευθύντρια του συμβαλλόμενου διαχειριστή SERCO. Παρασχέθηκαν οι ακόλουθες πληροφορίες: Εάν σε ένα σημείο εισόδου στο Ηνωμένο Βασίλειο φθάσει ένα άτομο που δεν έχει δικαίωμα εισόδου στη χώρα, το εν λόγω άτομο μεταφέρεται στο κέντρο από την Grup 4 Securicr. Άλλα άτομα κρατούνται στα σπίτια τους και πρέπει να προσέρχονται ενώπιον των αρχών. Στο κέντρο υπήρχαν κατά τον χρόνο της επίσκεψης 321 κρατούμενοι 64 μέλη οικογενειών συμπεριλαμβανομένων 33 παιδιών. Ο πληθυσμός αποτελούνταν κατά 75 % από γυναίκες και κατά 25% από οικογένειες. Οι ενήλικες γυναίκες κρατούνταν χωριστά από τις οικογένειες για λόγους προστασίας των παιδιών. Κάθε οικογένεια είχε το δικό της δωμάτιο, ή περισσότερα δωμάτια, εάν PV\713813.dc 15/34 PE404.419v01-00

αυτό ήταν απαραίτητο για τις πολυπληθέστερες οικογένειες. Στα δωμάτια μόνων γυναικών διέμεναν από 2 κρατούμενες. Η μέση διάρκεια παραμονής ήταν 14 ημέρες. Η μεγαλύτερη παραμονή, κατά τον συγκεκριμένο χρόνο, για μητέρα και παιδί ήταν 89 ημέρες. Η διεύθυνση του κέντρου προσπαθούσε να παράσχει εκπαίδευση στα παιδιά του Yarl s Wd, όπου τα παιδιά πηγαίνουν στο σχολείο. Τα παιδιά δεν παρακολουθούν το εθνικό πρόγραμμα σπουδών στο σχολείο του κέντρου κάτι τέτοιο είναι πολύ δύσκολο να πραγματοποιηθεί. Η παρακολούθηση των μαθημάτων από τα παιδιά εναπόκειται στην επιλογή των γονέων, αλλά τα περισσότερα παιδιά παρακολουθούν τα μαθήματα. Υπήρχε πρόσβαση σε εκπαιδευτικές εγκαταστάσεις και βιβλιοθήκη. Όσον αφορά ορισμένα συγκεκριμένα προβλήματα στο κέντρο: δεν υπήρχαν πολλά προβλήματα δύσκολης συμπεριφοράς. Όμως, ένα από τα προβλήματα είναι η αγωνία των κρατουμένων και ένα άλλο η μεγάλη δυσκολία απομάκρυνσης των κρατουμένων και μεταφοράς τους στο αεροσκάφος. Οι κρατούμενοι ενθαρρύνονται να αναχωρήσουν οικειοθελώς. Όσον αφορά την απομάκρυνση: στους κρατούμενους παρέχεται ελάχιστη προειδοποίηση 72 ωρών. Ο κρατούμενος ενημερώνεται για τη χώρα στην οποία θα επιστρέψει (χώρα καταγωγής, της οποίας είναι πολίτης). Στην περίπτωση δύσκολων απομακρύνσεων, ένας συνοδός ταξιδεύει αεροπορικώς με τον κρατούμενο στη χώρα καταγωγής. Εάν κάποιοι αντιστέκονται ιδιαίτερα, επιτρέπεται η χρήση μεθόδων φυσικού ελέγχου - χειροπέδες, περιορισμός της κίνησης των κάτω άκρων, αλλά πρέπει να ζητηθεί άδεια από ανώτερο υπάλληλο τηλεφωνικώς. Εάν ο κρατούμενος είναι γνωστός ταραξίας, η απομάκρυνση μαγνητοσκοπείται. Ύπαρξη ανεξάρτητων συμβουλίων παρακολούθησης (IMB) σε όλα τα κέντρα για την παρακολούθηση της κατάστασης. Υπάρχει πλέον ένα IMB στο Heathrw για την παρακολούθηση των απομακρύνσεων. Τι είδους κατάρτιση λαμβάνουν οι υπάλληλοι επιτήρησης; Παρακολουθούν κατάρτιση διάρκειας 8 εβδομάδων, η οποία περιλαμβάνει θέματα υγείας και ασφάλειας, ελέγχου και περιορισμού (φυσικός έλεγχος κατά τη φροντίδα ενηλίκων και παιδιών), προστασίας, διαπροσωπικών δεξιοτήτων, προστασίας των παιδιών, ποικιλότητας, πολιτισμού, φυλής και θρησκείας (2,5 ημέρες). Η κατάρτιση περιλαμβάνει την παρακολούθηση εργασίας υπαλλήλων και την παροχή εκπαιδευτικών συμβουλών, την πρόληψη αυτοκτονιών και την ευαισθητοποίηση. Εισαγωγές κρατουμένων; Οι κρατούμενοι μπορεί να φτάσουν οποιαδήποτε ώρα της ημέρας. Εντός δύο ωρών υποβάλλονται σε ιατρική εξέταση και ερωτώνται εάν έχουν οποιοδήποτε ιδιαίτερο πρόβλημα. Η εισαγωγή διεξάγεται στα αγγλικά, αλλά με τη βοήθεια υπαλλήλων/ άλλων κρατουμένων όσον αφορά τη διερμηνεία. Εξετάζονται νέοι τρόποι διεξαγωγής των εισαγωγών δηλαδή, ένα DVD σε διάφορες γλώσσες. PE404.419v01-00 16/34 PV\713813.dc

Γιατί μεταφέρονται οι κρατούμενοι μεταξύ των κέντρων; Λόγω προβλημάτων συμπεριφοράς, προβλημάτων εκφοβισμού, για να είναι κοντύτερα σε αεροδρόμια, δεν υπάρχουν πολλές μεταφορές από το Yarl s Wd (επειδή είναι το μόνο κέντρο για γυναίκες και οικογένειες). Στην περίπτωση άλλων κέντρων, οι άνδρες μεταφέρονται λόγω έλλειψης κλινών, ιδίως στην περιοχή γύρω από το Λονδίνο έτσι μεταφέρονται συχνά εκτός Λονδίνου, εάν υπάρχουν ενδείξεις ότι η υπόθεσή τους θα έχει μεγάλη διάρκεια. Προς το παρόν η πρόσβαση στο Διαδίκτυο δεν είναι δυνατή, αλλά ελπίζουν ότι θα είναι σύντομα διαθέσιμη στο κέντρο. Εξετάζεται το ενδεχόμενο προσφοράς αμειβόμενης εργασίας στο κέντρο πολλά προβλήματα ανίας. Παροχή υπηρεσιών ψυχικής υγείας στο κέντρο στο κέντρο υπάρχουν διαθέσιμοι διπλωματούχοι νοσηλευτές ψυχικής υγείας. Ένας ψυχίατρος πραγματοποιεί επισκέψεις, και υπάρχουν 2 σύμβουλοι με καθεστώς πλήρους απασχόλησης. Οι υπάλληλοι είναι εκπαιδευμένοι να δείχνουν ευαισθησία σε θέματα εκφοβισμού και έχουν θεσπισθεί συστήματα για την αντιμετώπιση του εκφοβισμού. Ο διευθυντής του κέντρου πραγματοποιεί τακτικές συναντήσεις με ΜΚΟ είχαν ορισμένα προβλήματα με την Ιατροδικαστική Υπηρεσία και πραγματοποίησαν σύσκεψη για να συζητήσουν τα θέματα. Έχουν πλέον μια πιο εποικοδομητική σχέση με τους επισκέπτες. Υπήρχαν επαφές μεταξύ του κέντρου και της υπηρεσίας για τα παιδιά της τοπικής αρχής και του «Προασπιστή των παιδιών», ενός ατόμου από την τοπική αρχή που είναι υπεύθυνο για τη βελτίωση των συνθηκών κράτησης των παιδιών. Τα μέλη της αντιπροσωπείας κατανεμήθηκαν σε δύο ομάδες των 6 για μια περιήγηση στις εγκαταστάσεις του κέντρου, οι οποίες περιλαμβάνουν μονάδα διαμονής, οικογενειακή μονάδα, κεντρικές εγκαταστάσεις και χώρους εκπαίδευσης. Επιθεώρησαν τις εγκαταστάσεις που είναι διαθέσιμες στους κρατουμένους: βιβλιοθήκη, αίθουσα τέχνης και χειροτεχνίας, εστιατόρια. Φαίνεται να υπάρχουν έγγραφα σε πολλές γλώσσες. Κέντρο υποδοχής μεταναστών του Oakingtn Εισαγωγή Το κέντρο λειτουργεί από το 2000. Με επιχειρησιακή ικανότητα 300 θέσεων, το κέντρο φιλοξενεί τόσο οικογένειες όσο και μόνους άνδρες και μόνες γυναίκες. Το κέντρο υποδοχής του Oakingtn ήταν το πρώτο κέντρο ταχείας διαδικασίας που ιδρύθηκε στο Ηνωμένο Βασίλειο. Ο αρχικός σχεδιασμός του πρόβλεπε τη φιλοξενία κρατουμένων για μέγιστη διάρκεια 10 ημερών. PV\713813.dc 17/34 PE404.419v01-00

Το Μάιο του 2006 έπαυσε η αποκλειστική χρήση του κέντρου για κρατούμενους υπαγόμενους στην ταχεία διαδικασία και οι μετανάστες DEPMU 1 (Detentin Escrt Ppulatin Management Unit, μονάδα διαχείρισης συνοδευόμενου κρατούμενου πληθυσμού) άρχισαν να αποτελούν σημαντικό ποσοστό της καθημερινής εισαγωγής μεταναστών. Η διάρκεια της παραμονής των μεταναστών DEPMU στα κέντρα κράτησης ποικίλλει ορισμένοι έχουν παραμείνει υπό κράτηση για περισσότερους από 9 μήνες. Οι γυναίκες δεν κρατούνταν πλέον εκεί, και το Oakingtn έγινε κέντρο κράτησης μόνων ανδρών. Από το 2003 λέγεται ότι το κέντρο θα κλείσει και οι ΜΚΟ ισχυρίσθηκαν ότι υπάρχει απροθυμία πραγματοποίησης επενδύσεων σε εγκαταστάσεις/υπηρεσίες. Έκτοτε έχουν δοθεί βραχυπρόθεσμες παρατάσεις στη λειτουργία του. Η παρούσα μίσθωση του χώρου λήγει τον Ιούνιο του 2010, αλλά το κέντρο μπορεί να κλείσει κατόπιν σύντομης προειδοποίησης. Η αβέβαιη αυτή κατάσταση έχει συνέπειες στη στελέχωση. Οι συμβάσεις είναι συχνά βραχείας διάρκειας (έως 11 μήνες) και είναι δύσκολη η πρόσληψη εργατικού δυναμικού με ποικιλία, λόγω της περιοχής στην οποία βρίσκεται το κέντρο. Επί του παρόντος, κρατούνται στο κέντρο μόνον άνδρες εκτιμάται ότι 40 % εξ αυτών είναι αλλοδαποί κρατούμενοι (άτομα από άλλες χώρες που εξέτισαν την ποινή φυλάκισή τους και πρόκειται να αποσταλούν στη χώρα τους) (κατάσταση στις 8 Νοεμβρίου 2007). Τρέχοντα δεδομένα: Δυναμικότητα: 352, μόνοι άνδρες Τύπος στέγασης: Κοιτώνες (στις μονάδες 19, 20, 26 και 30 φιλοξενούνται 12 άτομα σε κάθε δωμάτιο, ενώ στη μονάδα 39 φιλοξενούνται 8 άτομα σε κάθε δωμάτιο) Μέση ημερήσια πληρότητα τον Οκτώβριο του 2007: 336 Αριθμός αλλοδαπών κρατουμένων στις 8 Νοεμβρίου 2007: 129 (39,4 % του πληθυσμού του κέντρου) Διαχείριση: GSL UK Ltd (πρώην Grup 4) από το 2000 Παροχή υγειονομικής περίθαλψης από: Primecare Frensic Medical Services (PFMS) από το 2000 Οργανώσεις εθελοντών στο κέντρο: Συμβούλιο Προσφύγων (Refugee Cuncil, RC) και Συμβουλευτική Υπηρεσία Μετανάστευσης (Immigratin Advisry Service, IAS) από το 2000 (Νομικό Κέντρο Προσφύγων (Refugee Legal Centre) από το 2000 έως το Σεπτέμβριο του 2006) Στην τελευταία έκθεση της Προϊσταμένης Επιθεωρήτριας Φυλακών του Στέμματος αναφέρονται τα εξής: η κατάσταση φαίνεται να είναι καλύτερη από ό,τι σε άλλα κέντρα οι κρατούμενοι πίστευαν ότι το Oakingtn ήταν, γενικά, ένα ασφαλές περιβάλλον. Ωστόσο, στην έκθεση αναφέρονται προβληματισμοί, ιδίως σχετικά με τη χρήση της μονάδας αναχώρησης κρατουμένων (detainee departure unit, DDU) και την ευημερία των κρατούμενων παιδιών. Κατά τον χρόνο της επίσκεψης δεν κρατούνταν παιδιά στο κέντρο. Σύμφωνα με την έκθεση, οι περισσότερες συστάσεις της Προϊσταμένης Επιθεωρήτριας 1 Περιλαμβάνει πελάτες σε διάφορα στάδια της διαδικασίας ασύλου πελάτες που δεν έχουν υποβάλει ακόμη αίτηση ασύλου, πελάτες των οποίων οι αιτήσεις εκκρεμούν, πελάτες που βρίσκονται στο τέλος της διαδικασίας ασύλου ή μετανάστες κρατουμένους. Η ομάδα αυτή περιλαμβάνει αλλοδαπούς κρατούμενους και υποθέσεις της μονάδας τρίτων χωρών. PE404.419v01-00 18/34 PV\713813.dc

Φυλακών του Στέμματος σχετικά με την πρόληψη των αυτοκτονιών και των αυτοτραυματισμών δεν είχαν υλοποιηθεί και οι διαδικασίες για την καταπολέμηση του εκφοβισμού ήταν αδύναμες. Επίσκεψη της αντιπροσωπείας της Επιτροπής LIBE Η επίσκεψη στο εν λόγω κέντρο πραγματοποιήθηκε την Πέμπτη 22 Νοεμβρίου 2007. Τα μέλη της αντιπροσωπείας συναντήθηκαν με τον Alan Kittle, Αναπληρωτή Διευθυντή υπηρεσιών κράτησης, τη Susan Ward, Διαχειρίστρια, εκπρόσωπο της Υπηρεσίας Συνόρων και Μετανάστευσης, τον David Dunfrd, Υποδιευθυντή κρατουμένων ταχείας διαδικασίας, τον Clin Hdgkins, Διευθυντή κέντρου της GSL, την Penny Lambert, πρόεδρο του Ανεξάρτητου Συμβουλίου Παρακολούθησης. Στα μέλη της αντιπροσωπείας παρασχέθηκαν οι ακόλουθες πληροφορίες: Το κέντρο είναι πρώην στρατόπεδο της αεροπορίας και αρχικά φιλοξενούσε μόνον αιτούντες άσυλο στο πλαίσιο της ταχείας διαδικασίας. Στο μεταξύ, η σύνθεση του πληθυσμού μεταβλήθηκε. Κατά τον χρόνο της επίσκεψης κρατούνταν επίσης εκεί αλλοδαποί πρώην κρατούμενοι χαμηλού κινδύνου (πλαστογραφίες εγγράφων, διαρρήξεις). Η ΜΚΟ Συμβούλιο Προσφύγων (Refugee Cuncil) διαθέτει γραφείο στο κέντρο Νόμιμοι εκπρόσωποι είναι συνεχώς παρόντες στο κέντρο, προκειμένου να εξηγούν στους κρατουμένους την ταχεία διαδικασία και τον τρόπο άσκησης προσφυγής από το εξωτερικό. (Σε άλλα κέντρα, οι εν λόγω νομικοί σύμβουλοι δεν βρίσκονται στο κέντρο, προέρχονται από φορείς εκτός του κέντρου). Ωστόσο, προβλέπεται χρηματοδότηση για τις νομικές συμβουλές που παρέχονται στους κρατούμενους της ταχείας διαδικασίας, αλλά όχι για τους λοιπούς κρατούμενους, οι οποίοι δε έχουν άμεση πρόσβαση στις υπηρεσίες του Συμβουλίου Προσφύγων. Έλλειψη συμβουλευτικών υπηρεσιών μπορεί να υπάρχει και για άλλα άτομα που δεν υπάγονται στην ταχεία διαδικασία. Η Συμβουλευτική Υπηρεσία Μετανάστευσης (Immigratin Advisry Service) είναι εθνική φιλανθρωπική οργάνωση, η οποία παρέχει νομικές συμβουλές και εκπροσώπηση κυρίως σε υποθέσεις της ταχείας διαδικασίας. Διαθέτει επίσης κάποια χρηματοδότηση για υποθέσεις που δεν υπάγονται στην ταχεία διαδικασία, παρέχοντας συνδρομή στην υποβολή νέων αιτήσεων και στην άσκηση προσφυγών. Υπάρχει πολύ καλή σχέση μεταξύ υπαλλήλων και κρατουμένων, παρότι είχαν αναφερθεί ανησυχίες σε προηγούμενες επιθεωρήσεις του κέντρου. Στο κέντρο υπήρχε εκπρόσωπος του IMB, διορισμένος από τον υπουργό, ανεξάρτητος από τη BIA και τον συμβαλλόμενο διαχειριστή, ο οποίος εκπονεί ετήσια έκθεση σχετικά με τη γενική λειτουργία του κέντρου. Ο εκπρόσωπος του IMB φάνηκε ιδιαίτερα δυσαρεστημένος από την υλική κατάσταση του κέντρου. PV\713813.dc 19/34 PE404.419v01-00

Τα μέλη της αντιπροσωπείας επισκέφθηκαν τις πτέρυγες του κέντρου, στις οποίες διαμένουν οι κρατούμενοι. Λόγω του περιορισμένου αριθμού ατόμων που δικαιούνταν να εισέλθουν στους χώρους, μέρος της αντιπροσωπείας παρέμεινε στην αίθουσα συσκέψεων. Υπήρχε μια αίθουσα επισκέψεων, μάλλον μικρή, η οποία δεν εξασφάλιζε ιδιαίτερη προστασία της ιδιωτικότητας. Υπήρχε μια μεγάλη αυλή και μια αίθουσα λατρείας πολλαπλών θρησκειών. Δεν υπήρχε πρόσβαση στο Διαδίκτυο, αλλά παρεχόταν δυνατότητα παρακολούθησης κατάρτισης στην πληροφορική. Χώροι στέγασης: πρόκειται για εγκαταστάσεις τύπου κοιτώνα, οι οποίες δεν προστατεύουν ιδιαίτερα την ιδιωτικότητα των κρατουμένων και μπορούν να συμβάλουν στην αύξηση των εντάσεων σε περιπτώσεις διαταραχών του ύπνου. Η πρόσβαση στους χώρους αυτούς είναι ελεύθερη κατά τη διάρκεια της ημέρας. Υπήρχαν επίσης κελιά απομόνωσης στο κέντρο. Η κατάσταση των εν λόγω κελιών ήταν χειρότερη από εκείνη του υπόλοιπου κέντρου, θέτοντας τους κρατούμενους σε πολύ ευάλωτη θέση. Η χρήση σκύλων στις περιπολίες της περιοχής εκτός του κέντρου προκαλεί μεγάλη ανησυχία στους κρατουμένους. Όμως, υπήρξαν πολλές αποδράσεις και αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο προστέθηκαν φράκτες και μια περιπολία ασφάλειας με σκύλους. Οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου Προσφύγων και του IMB μίλησαν σε ορισμένα μέλη της αντιπροσωπείας, ενόσω η εκπρόσωπος της BIA και ο διευθυντής του κέντρου ήταν απασχολημένοι με άλλα θέματα. Μίλησαν πολύ πιο ανοικτά από ό,τι παρουσία άλλων ατόμων και ανέφεραν τους ακόλουθους προβληματισμούς: - Απουσία ανεξάρτητου ελέγχου της διαδικασίας παραπόνων (στην πράξη, οι καταγγελίες εξετάζονται από τη BIA και τον ιδιώτη διαχειριστή, και συχνά δεν δίνεται καμία συνέχεια σε αυτές) Απουσία υπηρεσιών διερμηνείας (πολύ ακριβή τηλεφωνική υπηρεσία 12 λίρες Αγγλίας) Απουσία νόμιμης εκπροσώπησης κυρίως για τις υποθέσεις που δεν υπάγονται στην ταχεία διαδικασία. Υψηλός αριθμός μεταφορών κρατουμένων μεταξύ κέντρων, χωρίς να λαμβάνονται υπόψη τα υπάρχοντα νομικά ή ιατρικά ραντεβού Η διαδικασία λήψης αποφάσεων όσον αφορά το ποιος τίθεται υπό κράτηση και ποιος όχι φαίνεται αυθαίρετη συχνά βασίζεται στη διαθεσιμότητα κλινών Όσον αφορά αριθμητικά δεδομένα/στατιστικά στοιχεία Τα στατιστικά στοιχεία σχετικά με τη διάρκεια της παραμονής αφαιρέθηκαν από το μητρώο στατιστικών στοιχείων! Συχνή απουσία διερμηνείας κατά τις συνεντεύξεις (σε υποθέσεις χωρίς ανασταλτικό αποτέλεσμα) και απουσία διερμηνείας στα ιατρικά ραντεβού Απουσία στατιστικών στοιχείων σχετικά με τις διαφορές που αφορούν την ηλικία των κρατουμένων. Οι ΜΚΟ τήρησαν στατιστικά στοιχεία. Το 2005 υπήρχαν 241 υποθέσεις και το 60 % αφορούσε παιδιά σήμερα διενεργείται διεξοδικότερος προκαταρκτικός έλεγχος. Εξακολουθούν να υπάρχουν διαφορές σχετικά με την ηλικία των κρατουμένων στο συγκεκριμένο κέντρο. PE404.419v01-00 20/34 PV\713813.dc