26η Σύνοδος της Επιτροπής των Νησιών της CRPM - ΚΡΗΤΗ (Gr) - 11/12 Μαΐου 2006

Commission des Iles Islands Commission Ö-kommissionen Eπιτροπή των Νησιών Comisión de las Islas Comissão das Ilhas Commissione delle Isole Saarte Komisjon Kummissjoni ta Gúejjer Ø Kommission 26η Σύνοδος της Επιτροπής των Νησιών της CRPM - ΚΡΗΤΗ (Gr) - 11/12 Μαΐου 2006 - I - ΤΕΛΙΚΗ ΙΑΚΗΡΥΞΗ ΣΕΛ. 2 - II - Ψήφισµα για τη Λαθροµετανάστευση (Πρόταση των Καναρίων) ΣΕΛ. 7 - III ιοικητικές Αποφάσεις ΣΕΛ. 10 I Πολιτικό Γραφείο της Επιτροπής των Νησιών II Επόµενη Σύνοδος 26 η Επιτροπή των Νησιών της CRPM Κρήτη 11/12 Μαΐου 2006- Τελική ιακήρυξη και Ψηφίσµατα σ. 1

Commission des Iles Islands Commission Ö-kommissionen Eπιτροπή των Νησιών Comisión de las Islas Comissão das Ilhas Commissione delle Isole Saarte Komisjon Kummissjoni ta Gúejjer Ø Kommission - I - ΤΕΛΙΚΗ ΙΑΚΗΡΥΞΗ «ΟΙ ΕΥΡΩΠΑΪΚΕΣ ΝΗΣΙΩΤΙΚΕΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ΚΑΙ Η ΕΥΡΩΠΗ ΤΩΝ ΘΑΛΑΣΣΩΝ» Οι αρχές των ακόλουθων νησιώτικων Περιφερειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης : Αζόρες, Ανατολική Μακεδονία και Θράκη (παρατηρητής), Åland, Βαλεαρίδες, Bornholm, Κανάρια, Κορσική, Gotland, Gozo, Hiiumaa και Saaremaa, Ιόνια Νησιά, Νησί Man, Κρήτη, Μαδέρα, Μαρτινίκα, Σικελία, Shetland, Νησιά Western που συνήλθαν σε Σύνοδο στην Κρήτη (Gr), στις 11 και 12 Μαΐου 2006, Ευχαριστούν κατά πρώτον θερµά την Περιφέρεια της Κρήτης και τον πληθυσµό του νησιού για τη φιλοξενία των εργασιών της 26 ης ετήσιας Συνόδου της Επιτροπής των Νησιών της ιάσκεψης Παράκτιων Περιφερειακών Περιοχών της Ευρώπης. Ευχαριστούν επίσης τους εκπροσώπους της Ελληνικής Κυβέρνησης και των ευρωπαϊκών αρχών, που συµµετείχαν στις εργασίες της Συνόδου. Οι ευρωπαϊκές νησιώτικες περιφέρειες επιθυµούν καταρχάς να χαιρετίσουν την πρωτοβουλία της ευρωπαϊκής Επιτροπής να προχωρήσει σε µια συνολική µελέτη της ναυτιλιακής πολιτικής της Ένωσης, υιοθετώντας µια ολοκληρωµένη και διακλαδική προσέγγιση. Υπενθυµίζουν σχετικά ότι η αντιµετώπιση αυτή ανταποκρίνεται στην ευχή που οι παράκτιες περιφερειακές περιοχές εκφράζουν, πάνω από τριάντα χρόνια τώρα, µέσα από τη δραστηριότητα της CRPM. Χαιρετίζουν ακόµη την απόφαση της Επιτροπής να επικεντρώσει τις προσπάθειές της στο στόχο µιας βιώσιµης ανάπτυξης του ευρωπαϊκού παράκτιου χώρου, στην ανάγκη να βελτιστοποιηθεί η ποιότητα ζωής στα παράλια και στη σηµασία που έχει η ναυτιλιακή κληρονοµιά και ταυτότητα της Ευρώπης. Εκτιµούν και αυτές, όπως η Επιτροπή, ότι η εφαρµογή µιας ευρωπαϊκής πολιτικής για τη Θάλασσα, πρέπει να εκφράζεται µέσα από τα κατάλληλα πολιτικά, νοµικά και διοικητικά εργαλεία. Θεωρούν ότι µια τέτοια πολιτική µπορεί να ανταποκριθεί στις προσδοκίες και τα προβλήµατα των νησιών στο µέτρο που θα επιτρέψει στην Κοινότητα να προσεγγίσει αποτελεσµατικότερα 26 η Επιτροπή των Νησιών της CRPM Κρήτη 11/12 Μαΐου 2006- Τελική ιακήρυξη και Ψηφίσµατα σ. 2

την πολύµορφη πραγµατικότητα των παράκτιων περιοχών, σύµφωνα µε µια συνολικότερη θεώρηση που θα αφορά και τους τρεις πυλώνες της ευρωπαϊκής οικοδόµησης : τις κοινοτικές πολιτικές, την κοινή Εξωτερική πολιτική και πολιτική Ασφάλειας και την αστυνοµική και νοµική συνεργασία (JAI). Ελπίζουν ότι η τακτική αυτή θα επιτρέψει στους Ευρωπαϊκούς Θεσµούς να αντιληφθούν καλύτερα τις πολλαπλές προκλήσεις που αντιµετωπίζουν τα νησιά αλλά και τα πολλαπλά πλεονεκτήµατα και ευκαιρίες που προσφέρουν ταυτόχρονα στην Ευρώπη. Η κατάσταση των νησιών αξίζει πράγµατι µια ιδιαίτερη προσοχή και µόνο για το λόγο ότι το νησί προσδιορίζεται από τη φύση του ως συνδετικός κρίκος της ξηράς µε τη θάλασσα. Αν οι διάφορες πτυχές µιας ναυτιλιακής πολιτικής της Ένωσης µπορούν να αφορούν τόσο τα νησιά όσο και οποιαδήποτε παράκτια περιοχή µε παρόµοια χαρακτηριστικά, τα νησιά παραµένουν περιοχές αποµονωµένες, όπου, λόγω της στενότητας του χώρου, η σχέση µε τη θάλασσα είναι πανταχού παρούσα, ενώ η ενδοχώρα είναι εντελώς περιορισµένη ή ανύπαρκτη. Οι αλληλεπιδράσεις µεταξύ των ανθρώπινων δραστηριοτήτων, όπως και µεταξύ του θαλάσσιου και γήινου περιβάλλοντος εκδηλώνονται στα νησιά άµεσα, µε βίαιο συχνά τρόπο, και ελλείψει εναλλακτικού ενδεχόµενου, έχουν επιπτώσεις πολύ πιο έντονες απ ότι στις παραλιακές περιοχές της ηπειρωτικής χώρας. Επιπλέον, η ίδια η γεωµορφία της Ευρώπης ένας εκτεταµένος ηπειρωτικός χώρος, περικυκλωµένος από θάλασσες και ωκεανό προσδίδει στα νησιά µια ιδιαίτερη διάσταση, καθιστώντας πολλά απ αυτά παραµεθόριες περιοχές, που γειτονεύουν µε τρίτες χώρες ή ακόµη και µε άλλες ηπείρους. Αποδείξεις για τούτο : Οι συχνά δραµατικές καταστάσεις που ζουν σήµερα ορισµένες νησιώτικες περιοχές, αντιµέτωπες µε µαζικές ροές λαθροµεταναστών : ένα πρόβληµα που απαιτεί λύσεις τόσο στο κοινοτικό επίπεδο όσο και στο διεθνές, µέσα από τη βοήθεια προς τις χώρες µε αναπτυξιακή υστέρηση. Τα επαναλαµβανόµενα επεισόδια σε ορισµένα νησιά που χρησιµοποιούνται ως σηµεία εισόδου στην κοινότητα από λαθρέµπορους απαγορευµένων ουσιών ή και ανθρώπων : η κατάσταση αυτή ελέγχεται ακόµη πιο δύσκολα στα νησιά, όπου εκδηλώνονται οικονοµικές, κοινωνικές ή πολιτικές ανισορροπίες, ικανές να θέσουν σε κίνδυνο τη σταθερότητά τους. Οι επαναλαµβανόµενες τα τελευταία χρόνια θαλάσσιες καταστροφές, που εγκυµονούν ιδιαίτερα σοβαρούς περιβαλλοντικούς κινδύνους για τους νησιώτες και την οικονοµία τους, µε την επαπειλούµενη, λόγω της συνεχούς αύξησης των µεταφορών, αύξησης και της έντασης και συχνότητάς τους. Ο έλεγχος αυτών των κινδύνων απαιτεί δραστικά µέτρα στο εθνικό και διεθνές επίπεδο, αλλά και πραγµατική εµπλοκή των τοπικών παραγόντων στην εφαρµογή τους. Η αναµενόµενη επιδείνωση των επιπτώσεων από την κλιµατική αλλαγή, που µπορεί να προκαλέσει νέες φυσικές καταστροφές µε ανύψωση της στάθµης των ωκεανών, πολλαπλασιασµό των ακραίων κλιµατικών φαινοµένων ή διακυµάνσεις της θερµοκρασίας εξόχως επικίνδυνες για τις εκτεθειµένες και ευάλωτες περιοχές. Οι κίνδυνοι αυτοί επιβάλλουν την αναζήτηση ριζοσπαστικών λύσεων σε πλανητική κλίµακα, αλλά και µέσα προστασίας ή προσαρµογής ιδιαίτερα δαπανηρά για τους περιορισµένης έκτασης χώρουςσε περιφερειακή και τοπική κλίµακα. 26 η Επιτροπή των Νησιών της CRPM Κρήτη 11/12 Μαΐου 2006- Τελική ιακήρυξη και Ψηφίσµατα σ. 3

Σε ότι αφορά ειδικότερα τη µεσογειακή λεκάνη και τον Ατλαντικό : Απαιτείται ειδική προσπάθεια για να ενθαρρυνθεί και να επιταχυνθεί η βοήθεια για την ανάπτυξη των περιφερειών της νότιας ακτής της Μεσογείου και των ακτών της δυτικής Αφρικής, απ όπου προέρχεται κατά βάση η µεταναστευτική πίεση. Η προσπάθεια αυτή προϋποθέτει την εµπλοκή των ευρωπαϊκών, και ειδικότερα των νησιωτικών, περιφερειών, όπως και των περιφερειών που βρίσκονται κατά µήκος των ευρωπαϊκών θαλάσσιων συνόρων. Σκόπιµο είναι επίσης να προβλεφθούν µηχανισµοί διαχείρισης κρίσεων σε τοπικό επίπεδο, µε συµµετοχή των περιφερειακών αρχών, για την αντιµετώπιση του µεταναστευτικού προβλήµατος ως προβλήµατος πανευρωπαϊκού, όπως σκόπιµη είναι και η εξέταση του ενδεχόµενου ίδρυσης ειδικού Οργανισµού µε έδρα στη Μεσόγειο. Οι µεσογειακές νησιώτικες περιφέρειες εκφράζουν τη ζωηρή τους ανησυχία για τους κινδύνους που εγκυµονεί η έλλειψη σταθερότητας σε ορισµένες περιοχές της νότιας Μεσογείου και ζητούν από την ΕΕ την υιοθέτηση µέτρων ασφάλειας για τις απειλούµενες περιφέρειες. Παρά ταύτα, τα φυσικά χαρακτηριστικά των νησιών και η γεωγραφική τους θέση στα ανοιχτά των ευρωπαϊκών ακτών, τα προικίζουν µε κάποια πλεονεκτήµατα και ιδιαίτερες δυνατότητες. Αναφέρουµε ιδίως : Tο δεσπόζοντα, σε σχέση µε το µέγεθός τους, ρόλο που παίζουν τα νησιά στην τουριστική οικονοµία της Ένωσης. Ο ρόλος ωστόσο αυτός δεν είναι δυνατόν να διατηρηθεί και να ενισχυθεί, παρά µόνο αν συνοδευτεί από την αναγκαία διεύρυνση και διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων και από µέτρα ικανά να διασφαλίσουν την προστασία του περιβάλλοντος και της πολιτιστικής τους ταυτότητας, συµβάλλοντας ταυτόχρονα στη βελτίωση της προσπελασιµότητάς τους. Οι τουριστικές νησιώτικες περιοχές χρειάζονται προστασία από ορισµένες αρνητικές επιπτώσεις του τουρισµού και ενθάρρυνση για την ανάπτυξη ενός ολοκληρωµένου τουρισµού διαπροσωπικών σχέσεων, που θα διευκολύνει την αµοιβαία γνωριµία και οικειότητα. Την παρουσία σηµαντικού αλιευτικού πλούτου. Η βιώσιµη εκµετάλλευση του πλούτου αυτού απαιτεί αυστηρή διαχείριση των αποθεµάτων και του θαλάσσιου περιβάλλοντος, µε άµεση συµµετοχή σ αυτήν των κοινοτήτων που εξαρτώνται περισσότερο από την αλιεία. Την ύπαρξη σηµαντικού δυναµικού στον τοµέα των ανανεώσιµων πηγών ενέργειας, που µπορεί να συµβάλει στη µείωση της ενεργειακής εξάρτησης της Ένωσης και την αποτελεσµατική πάλη κατά του φαινοµένου του θερµοκηπίου. Η αξιοποίηση του δυναµικού αυτού προϋποθέτει ωστόσο τη δηµιουργία ή την ανάπτυξη της χωρητικότητας των ηλεκτρικών δικτύων που εξυπηρετούν τα νησιά και την αναθεώρηση της περιβαλλοντικής νοµοθεσίας, όπου αυτή αντιπροσωπεύει υπερβολικό εµπόδιο στην εκµετάλλευση των συγκεκριµένων πόρων. Οι νησιώτικες περιφέρειες αναµένουν λοιπόν από µια ευρωπαϊκή πολιτική για τη θάλασσα, να συµβάλει στην δηµιουργία εργαλείων που θα τους επιτρέψουν να αξιοποιήσουν αυτά τα πλεονεκτήµατα και να περιορίσουν τις επιπτώσεις από τα µειονεκτήµατά τους. Χωρίς να αποκλείουµε και άλλες προτάσεις, ας αναφέρουµε προς το παρόν : 26 η Επιτροπή των Νησιών της CRPM Κρήτη 11/12 Μαΐου 2006- Τελική ιακήρυξη και Ψηφίσµατα σ. 4

Τη ρητή αναγνώριση του ρόλου των νησιών, όχι µόνο στην εκµετάλλευση του ναυτιλιακού δυναµικού της Ένωσης, αλλά και στην προστασία των συνόρων της, όπως και στην εφαρµογή της κοινής εξωτερικής πολιτικής και της πολιτικής για την ασφάλεια. Τη συστηµατική συνεκτίµηση της νησιώτικης διάστασης σε όλους τους τοµείς που επηρεάζονται από τη ναυτιλιακή πολιτική της Κοινότητας σε ότι, ιδίως, αφορά : a/ Τον εκσυγχρονισµό των λιµενικών και αερολιµενικών υποδοµών και την επέκταση των εγκάρσιων αεροπορικών συνδέσεων των νησιών µεταξύ τους. b/ Την προστασία των αλιευτικών δραστηριοτήτων της νησιώτικης οικονοµίας, µε τη λελογισµένη κατάργηση των περιορισµών µηχανοκίνησης για τη µικρή παραδοσιακή παράκτια αλιεία, που ενώ αντλεί ελάχιστους πόρους, δηµιουργεί νέες θέσεις απασχόλησης. c/ Τη ρύθµιση των µεταφορών επιβατών και εµπορευµάτων στη βάση των απαιτήσεων για συνεχή υπηρεσία και αποδεκτό κόστος µεταφοράς, τόσο από κοινωνική άποψη όσο και από οικονοµική, για την εισαγωγή πρώτων υλών και εφοδίων ή την εξαγωγή των τελικών προϊόντων. Την αναγνώριση της σηµασίας που έχει για τα νησιά και τα νησιώτικα συµπλέγµατα η ποιότητα του νερού και η µείωση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων από τις διάφορες πηγές ρύπανσης για την προστασία αυτής της ποιότητας. Την αναγκαιότητα πολιτικής δράσης για την αντιµετώπιση της θαλάσσιας βιοµηχανικής ρύπανσης. Την αναγνώριση, στην ευρωπαϊκή ναυτιλιακή πολιτική, της αρχής της εδαφικής συνοχής και της αναγκαιότητας ειδικών µέτρων για τις νησιώτικες περιοχές, που πάσχουν από σοβαρά ή µόνιµα γεωγραφικά ή δηµογραφικά µειονεκτήµατα. Οι απαιτήσεις άλλωστε αυτές έγιναν ρητά αποδεκτές από τα Κράτη Μέλη κατά την επεξεργασία της συνταγµατικής Συνθήκης, µέσα, ιδίως, από το άρθρο της III-220. Την υιοθέτηση, από τις υπηρεσίες της ευρωπαϊκής Επιτροπής, µιας ειδικής ολοκληρωµένης προσέγγισης των νησιών µε τη δηµιουργία µιας διυπηρεσιακής δοµής που θα έχει αποστολή να συντονίζει την κοινοτική δράση στις νησιώτικες περιοχές και να προτείνει τις αναγκαίες προσαρµογές της κοινοτικής νοµοθεσίας. Τη συνέχιση, επικαιροποίηση και διασφάλιση, της συλλογής στατιστικών και πληροφοριακών στοιχείων για τα νησιά, που ξεκίνησε η ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2003 1, και την επεξεργασία εύστοχων δεικτών που θα επιτρέπουν την αξιολόγηση της κατάστασης των νησιών και την παρακολούθηση της εξέλιξής της. Τη συµµετοχή των ενδιαφερόµενων νησιώτικων αρχών στη διακυβέρνηση των υπεράκτιων δραστηριοτήτων που είναι εγκατεστηµένες στο γεωγραφικό τους περίγυρο και ιδίως τη δηµιουργία και διαχείριση µιας αποκλειστικής οικονοµικής ζώνης στη Μεσόγειο, υπό την αιγίδα της ΕΕ. Την ανάπτυξη, µε κοινοτική υποστήριξη, πιλοτικών προγραµµάτων ανταλλαγής εµπειριών και τεχνογνωσίας για την ολοκληρωµένη διαχείριση των παραλιακών ζωνών και θαλάσσιων χώρων σε νησιώτικο περιβάλλον. 1 Μελέτη Planistat της Γ Regio για τις νησιώτικες περιοχές της ΕΕ. 26 η Επιτροπή των Νησιών της CRPM Κρήτη 11/12 Μαΐου 2006- Τελική ιακήρυξη και Ψηφίσµατα σ. 5

Τα νησιά εκτιµούν ότι το πρότυπο ζωής και αξιών τους αποτελεί παράδειγµα χρήσιµο για την ηπειρωτική Ευρώπη. Ο προβληµατισµός που θα αναπτυχθεί µετά τη δηµοσίευση της Πράσινης Βίβλου θα συµβάλει αποτελεσµατικότερα στην ενθάρρυνση της ευρωπαϊκής ποικιλότητας, αν συνεκτιµήσει την οπτική των νησιώτικων πληθυσµών και βοηθήσει στη βελτίωση της ποιότητας της ζωής τους. Οι νησιώτικες περιφέρειες ελπίζουν, λοιπόν, ότι οι προβληµατισµοί και τα διαβήµατα που θα ακολουθήσουν τη δηµοσίευση της Πράσινης Βίβλου για τη Ναυτιλιακή Πολιτική της Ένωσης θα συµβάλλουν στη συγκεκριµενοποίηση αυτών των προτάσεων και καλούν τις κοινοτικές Αρχές να ζητήσουν τη συµβολή της Επιτροπής των Νησιών της CRPM στην επεξεργασία τους. Εξάλλου, - Οι νησιώτικες περιφέρειες εκφράζουν την ανησυχία τους για την καθυστέρηση που διαπιστώνεται στον προβληµατισµό γύρω από την ευρωπαϊκή συνταγµατική Συνθήκη, και εύχονται ταχεία επανεργοποίηση της διαδικασίας κύρωσης. Προς το σκοπό αυτόν, θα πρέπει όλες οι νησιώτικες περιφέρειες να ασκήσουν σχετική πίεση στις εθνικές τους Κυβερνήσεις. (Τροπολογία εγκριθείσα κατά πλειοψηφία) - Θα πρέπει οπωσδήποτε να αναγνωριστεί η νησιωτικότητα ως συµπληρωµατικό κριτήριο επιλεξιµότητας για όλα τα µέσα εφαρµογής της πολιτικής για τη συνοχή (και όχι µονάχα για το στόχο απασχόληση κι ανταγωνιστικότητα ) και να ενσωµατωθεί µελλοντικά εγκάρσια σε όλες τις πολιτικές και παρεµβάσεις της ΕΕ, σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας. - Οι νησιώτικες περιφέρειες διαπιστώνουν µε ανησυχία την επιβράδυνση της ιαδικασίας της Βαρκελώνης και τη µείωση του ενδιαφέροντος της Ευρώπης για το µεσογειακό ζήτηµα που απαιτεί, αντίθετα, όσο το δυνατόν περισσότερες συντονισµένες προσπάθειες για να µπορέσουν επιτέλους οι µεσογειακές περιφέρειες να διαδραµατίσουν µε πληρότητα ρόλο διαµεσολάβησης στις σχέσεις µε τους πληθυσµούς της νότιας ακτής της Μεσογείου. - Οι νησιώτικες περιφέρειες επισηµαίνουν τον αυθαίρετο χαρακτήρα, που υπογραµµίστηκε ήδη από την εγκεκριµένη από το ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έκθεση Χατζηδάκη, του περιορισµού των 150 km που έχει επιβληθεί στα προγράµµατα διασυνοριακής συνεργασίας ανά λεκάνη, καθώς και το γεγονός ότι ο περιορισµός αυτός αδικεί, ακόµη και από οικονοµική άποψη, τα θαλάσσια σύνορα (20% των πιστώσεων έναντι του 80% για τα σύνορα στην ξηρά, που αντιπροσωπεύουν ωστόσο λιγότερο από το 20 % της συνολικής συνοριακής γραµµής της Ευρώπης). Εγκρίθηκε οµόφωνα 26 η Επιτροπή των Νησιών της CRPM Κρήτη 11/12 Μαΐου 2006- Τελική ιακήρυξη και Ψηφίσµατα σ. 6

- II - ΨΗΦΙΣΜΑ ΓΙΑ ΤΗ ΛΑΘΡΟΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗ (Κατατέθηκε από τα Κανάρια) Η Επιτροπή των Νησιών διαπιστώνει µε ανησυχία την έντονη αύξηση του αριθµού των λαθροµεταναστών που αποβιβάζονται στις ακτές των ευρωπαϊκών νησιώτικων περιφερειών, µε συνέπεια µια από τις πιο επείγουσες καταστάσεις ανάγκης που έζησε η Ευρώπη τα τελευταία χρόνια στον τοµέα των µεταναστευτικών φαινοµένων. Οι ευρωπαϊκές νησιώτικες περιφέρειες είναι εκτάσεις ευάλωτες, κατά πλειονότητα πυκνοκατοικηµένες, που εκ των πραγµάτων διαθέτουν ήδη εντελώς περιορισµένη δυνατότητα υποδοχής και στέγασης των νόµιµων µεταναστών που καταφθάνουν µαζικά στις ακτές τους. Λόγω της περιφερειακής τους θέσης, τα νησιά έχουν εξελιχθεί σε πύλες εισόδου των µεταναστευτικών ροών που έχουν προορισµό την ΕΕ, πράγµα που υποχρεώνει τις νησιώτικες αρχές να αναζητούν άµεσες λύσεις στα προβλήµατα που θέτουν η ανθρωπιστική βοήθεια σε ναυαγούς, ο υγειονοµικός έλεγχος των µεταναστών, η προσαρµογή των υφιστάµενων υποδοµών για την προσωρινή ανθρωπιστική υποδοχή, η ταύτιση των µεταναστών, η ασφάλεια των κατοίκων, κ.λπ. Οι παραµεθόριες περιφέρειες, και ιδίως οι ευρωπαϊκές νησιώτικες περιφέρειες, είναι εκείνες που δέχονται τις ισχυρότερες µεταναστευτικές πιέσεις και υποχρεώνονται, πρώτες, να αντιµετωπίσουν το πρόβληµα. εν πρόκειται, όµως, για πρόβληµα τοπικό, αλλά για πρόβληµα πανευρωπαϊκής κλίµακας, αφού οι νησιώτικες περιφέρειες λειτουργούν µονάχα ως πύλες εισόδου στην Ευρώπη γενικότερα. Η Επιτροπή των Νησιών αναγνωρίζει ότι η ΕΕ έχει καταβάλει προσπάθειες για να ρυθµίσει την κατάσταση αυτή 2, µέσα από διάφορες προτάσεις που κατέθεσε, κατά τη διάρκεια, ιδίως, του 2005. Εκτιµά ωστόσο ότι αποµένουν πολλά να γίνουν και ότι η ΕΕ και τα Κράτη Μέλη της πρέπει να αντιµετωπίσουν το θέµα πιο ενεργητικά κι αποφασιστικά. Για το λόγο αυτόν, η Επιτροπή των Νησιών της CRPM : Ζητά από όλα τα Κράτη µέλη περισσότερη αλληλεγγύη και υποστήριξη προς τις νησιώτικες περιφέρειες που δέχονται τις µαζικότερες µεταναστευτικές ροές 3. Θεωρεί ότι, στο πλαίσιο των προσπαθειών της να διαχειριστεί τις µεταναστευτικές ροές, η ΕΕ θα πρέπει να παρέµβει χωρίς καθυστέρηση και µε όλα τα µέσα που διαθέτει για να στηρίξει τις νησιώτικες περιφέρειες. Υπενθυµίζει ότι υπάρχει κι ένα άλλο είδος µεταναστών, πολύ περισσότερων και σε λιγότερο δραµατική κατάσταση απ τους λαθροµετανάστες, εκείνων δηλαδή που εισέρχονται νόµιµα από τα λιµάνια και τα αεροδρόµια της Ευρώπης, και που µετά το πέρας της διάρκειας της νόµιµης παραµονής τους, παραµένουν στο ευρωπαϊκό έδαφος παράνοµα. Για το λόγο 2 Η ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει δηµοσιεύσει πολλές Ανακοινώσεις, κι ανάµεσά τους τις : "Προτεραιότητες δράσης απέναντι στις προκλήσεις της µετανάστευσης : Πρώτος σταθµός της διαδικασίας παρακολούθησης του Hampton Court" COM (2005) 621, και "Θεµατικό πρόγραµµα συνεργασίας µε τις τρίτες χώρες σε θέµατα µετανάστευσης και ασύλου "COM (2006) 26. 3 Όπως ζητά και το ΕΚ στο Ψήφισµά του της 6 ης Απριλίου για την "Κατάσταση στα στρατόπεδα προσφύγων της Μάλτας " 26 η Επιτροπή των Νησιών της CRPM Κρήτη 11/12 Μαΐου 2006- Τελική ιακήρυξη και Ψηφίσµατα σ. 7

αυτόν, ζητάµε από την ΕΕ περισσότερο συντονισµό και συστηµατικότερη ανταλλαγή πληροφοριών σε ευρωπαϊκή κλίµακα, σε θέµατα βίζας και ελέγχου της εισόδου, µε την ανάπτυξη µιας πραγµατικής µεταναστευτικής πολιτικής και την ολοκληρωµένη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης. Ζητά από την ευρωπαϊκή Επιτροπή να εφαρµόσει, µέσα από συγκεκριµένα µέτρα, τις κατευθυντήριες γραµµές που χάραξε στις δύο Ανακοινώσεις της : COM (2006) 390 για τη «Σχέση ανάµεσα σε µετανάστευση κι ανάπτυξη», και την COM (2005) 489 µε θέµα την «Στρατηγική της ΕΕ για την Αφρική». Οι νησιώτικες περιφέρειες θεωρούν πως µόνο µια εύστοχη και συντονισµένη πολιτική για την ανάπτυξη των χωρών προέλευσης θα µπορέσει, µακροπρόθεσµα, να ελέγξει το µεταναστευτικό φαινόµενο. Ζητά την από πλευράς Κρατών µελών και τρίτων Χωρών από κοινού ανάπτυξη µιας στρατηγικής και µιας επιχειρησιακής συνεργασίας µεταξύ χωρών προέλευσης, διέλευσης και προορισµού των µεταναστών, όπως ακριβώς συνιστά η ευρωπαϊκή Επιτροπή στην Ανακοίνωσή της «Προτεραιότητες δράσης απέναντι στις προκλήσεις της µετανάστευσης». Θεωρεί ότι η µετανάστευση, εκτός από πρόβληµα, αντιπροσωπεύει επίσης µια ενδεχόµενη απάντηση στις προκλήσεις της σηµερινής ευρωπαϊκής δηµογραφίας. Γι αυτό, η Επιτροπή των Νησιών προτείνει να µελετηθούν και να εφαρµοστούν στην πράξη τα προσφορότερα µέτρα για την ενθάρρυνση της νόµιµης οικονοµικής µετανάστευσης, πράγµα που όχι µόνο θα µείωνε σηµαντικά τη λαθροµετανάστευση και την εµπορία ανθρώπων, αλλά και θα συνέβαλε στην οικονοµική ανάπτυξη της γερασµένης Ευρώπης, όπως άλλωστε υπογράµµιζε και το «Σχέδιο για µια πολιτική νόµιµης µετανάστευσης» COM (2005) 669, της ευρωπαϊκής Επιτροπής. Ζητά από την ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιταχύνει τις διαδικασίες προκειµένου να µπορέσουν να συσταθούν, όσο το δυνατόν νωρίτερα, οι «οµάδες ταχείας παρέµβασης», που η ίδια προανήγγειλε, διαθέτοντάς τους όλα τα απαραίτητα οικονοµικά και ανθρώπινα µέσα ώστε να είναι σε θέση να λειτουργήσουν αποτελεσµατικά. Επιµένει ότι το µελλοντικό Πρόγραµµα Πλαίσιο Αλληλεγγύη και ιαχείριση των µεταναστευτικών ροών 2007-2013 θα πρέπει να διαθέτει τα αναγκαία οικονοµικά µέσα, καθώς οι πιστώσεις που θα του διατεθούν έχουν περικοπεί σηµαντικά µετά τη συµφωνία για τις µελλοντικές δηµοσιονοµικές προοπτικές. Η Επιτροπή των Νησιών ζητά από την ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεκτιµήσει δεόντως την «ειδική και ιδιαίτερη κατάσταση ορισµένων περιφερειών που αντιµετωπίζουν υψηλά επίπεδα παράνοµης µετανάστευσης», την ώρα της κατανοµής αυτών των κονδυλίων µεταξύ των Κρατών Μελών. Ζητά από την ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιταχύνει τις διαπραγµατεύσεις για συµφωνίες επαναϋποδοχής µε χώρες όπως το Μαρόκο, η Αλγερία και η Τουρκία, και να ξεκινήσει συνοµιλίες µε άλλες χώρες διέλευσης, όπως η Μαυριτανία ή προέλευσης µεταναστών, όπως η Σενεγάλη. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή των Νησιών ζητά όπως, βάσει του άρθρου 13 της συµφωνίας Σύνδεσης που υπογράφηκε από τις Χώρες της Αφρικής της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ACP) και της ΕΕ, η ευρωπαϊκή Επιτροπή επικεντρώσει κατά προτεραιότητα τις προσπάθειές της στις διαπραγµατεύσεις µε τα κυριότερα Κράτη της ACP που αποτελούν πηγή λαθροµετανστευτικών ροών. Κι αυτό, σύµφωνα µε τις αρχές του διεθνούς δικαίου που ρυθµίζει τις υποχρεώσεις επαναϋποδοχής και επιστροφής των υπηκόων τους, και αποτελεί ένα από τα αποτελεσµατικότερα µέτρα για την αποφυγή των «επιπτώσεων των προσκλήσεων». 26 η Επιτροπή των Νησιών της CRPM Κρήτη 11/12 Μαΐου 2006- Τελική ιακήρυξη και Ψηφίσµατα σ. 8

Ζητά από την ευρωπαϊκή Επιτροπή να διασφαλίσει τη συνέχιση του προγράµµατος INTI προγράµµατος που χρηµατοδοτείται από την ευρωπαϊκή Ένωση για την ανάπτυξη πιλοτικών δράσεων µε στόχο την κοινωνική ενσωµάτωση των προερχόµενων από τρίτες Χώρες εξωκοινοτικών πολιτών-, του προγράµµατος AENEAS προγράµµατος οικονοµικής και τεχνικής συνδροµής σε τρίτες χώρες, στους τοµείς της µετανάστευσης και του ασύλου (2004-2008)-, και του προγράµµατος ARGO -προγράµµατος δράσης και διοικητικής συνεργασίας στους τοµείς των εξωτερικών συνόρων, βίζας, ασύλου και µετανάστευσης (2002-2006)- καθώς τα προγράµµατα αυτά αποδείχθηκαν ιδιαίτερα χρήσιµα εργαλεία, παρά τους εντελώς ανεπαρκείς οικονοµικούς πόρους που διέθεταν. Η Επιτροπή των Νησιών της CRPM εκτιµά τελικά ότι, µε δεδοµένο τον ευρωπαϊκό χαρακτήρα του προβλήµατος, και η λύση του θα πρέπει επίσης να αναζητηθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Κατά την έννοια αυτή, θεωρεί ότι για να τεθεί ένα τέρµα στο χωρίς προηγούµενο ανθρώπινο αυτό δράµα που εκδηλώνεται στις πόρτες της Ευρώπης, θα πρέπει κατά πρώτον να συζητηθεί το πρόβληµα σε βάθος σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ώστε, µε τη συµµετοχή όλων των εµπλεκόµενων παραγόντων να εξεταστούν διεξοδικά οι ενδεχόµενες λύσεις. Για το λόγο αυτόν, η Επιτροπή των Νησιών καλεί την ευρωπαϊκή Επιτροπή, τις Κυβερνήσεις των Κρατών Μελών και τους διάφορους αρµόδιους ευρωπαϊκούς οργανισµούς, να διοργανώσουν από κοινού µια συνάντηση εργασίας και προβληµατισµού επί του θέµατος. Η Επιτροπή των Νησιών ζητά επίσης να ληφθεί υπόψη αυτό το ψήφισµα κατά την προσεχή διάσκεψη ΕΕ και Αφρικανικής Ένωσης για τη µετανάστευση, που θα διεξαχθεί στο Μαρόκο τον ερχόµενο Ιούλιο, καθώς και στην αντίστοιχη διάσκεψη εκπροσώπων της ΕΕ και της Λατινικής Αµερικής. Οι ευρωπαϊκές νησιώτικες περιφέρειες δηλώνουν πρόθυµες να συνεργαστούν, να προσπαθήσουν από κοινού µε την ευρωπαϊκή Επιτροπή και να συµβάλουν, στη βάση της καθηµερινής εµπειρίας τους λόγω εγγύτητας, στην αναζήτηση λύσεων για την αντιµετώπιση του φαινοµένου της λαθροµετανάστευσης. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή των Νησιών προτείνει να επιταχυνθούν οι εργασίες που έχει ξεκινήσει η ευρωπαϊκή Επιτροπή πάνω στο θέµα της οικονοµικής µετανάστευσης, ώστε να καταλήξουν στη δηµοσίευση µιας κοινοτικής Οδηγίας για την υποδοχή ξένων εργαζοµένων στην ΕΕ. Εγκρίθηκε οµόφωνα 26 η Επιτροπή των Νησιών της CRPM Κρήτη 11/12 Μαΐου 2006- Τελική ιακήρυξη και Ψηφίσµατα σ. 9

- III - ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ I Πολιτικό Γραφείο της Επιτροπής των Νησιών Ο Γενικός Γραµµατέας της Περιφέρειας Κρήτης, κ. Σεραφείµ Τσόκας επανεκλέγεται οµόφωνα Πρόεδρος της Επιτροπής των Νησιών. ΑΝΤΙΠΡΟΕ ΡΟΙ ÅLAND Britt LUNDBERG, Member of the Aland Government (FI) ΒΑΛΕΑΡΙ ΕΣ Jaume MATAS PALOU, Presidente, Governo de les Illes Balears (ESP) BORNHOLM Bjarne KRISTIANSON, Mayor (DK) GOTLAND Jan LUNDGREN, County Mayor (SE) GOZO Giovanna DEBONO, Minister of State (MT) WESTERN ISLES Alex MAC DONALD, Convener (UK) Σε αναµονή παραµένει, εξάλλου, ο ορισµός των εκπροσώπων των ακόλουθων Χωρών : ΕΣΘΟΝΙΑ Σε αναµονή ΓΑΛΛΙΑ Σε αναµονή ITAΛΙΑ Σε αναµονή ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ Σε αναµονή II Επόµενη Σύνοδος της Επιτροπής των Νησιών Η επόµενη ετήσια Σύνοδος της Επιτροπής των Νησιών θα πραγµατοποιηθεί το φθινόπωρο στο Νησί Man (British Isles), µετά από σχετική πρόσκληση του κ. Donald Gelling, Chief Minister (η ηµεροµηνία θα προσδιοριστεί αργότερα). 26 η Επιτροπή των Νησιών της CRPM Κρήτη 11/12 Μαΐου 2006- Τελική ιακήρυξη και Ψηφίσµατα σ. 10