ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2014-2019 Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών 18.5.2015 2015/2089(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με τη βελτίωση της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά (2015/2089 (INI)) Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών Εισηγήτρια: Anneleen Van Bossuyt PR\1061483.doc PE557.205v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...9 PE557.205v01-00 2/9 PR\1061483.doc
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη βελτίωση της Νομοθεσίας για την Ενιαία Αγορά (2015/2089 (INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 28ης Νοεμβρίου 2014, με τίτλο «Ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 2015» (COM(2014)0902), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 8ης Ιουνίου 2012 με τίτλο «Καλύτερη διακυβέρνηση για την ενιαία αγορά» (COM(2012)0259), έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής με τίτλο «Πρόγραμμα Ελέγχου της καταλληλότητας και της αποτελεσματικότητας της Νομοθεσίας (REFIT): τρέχουσα κατάσταση και προοπτικές ((COM(2014)0368), καθώς και το ψήφισμά του της (...) 2015, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Έξυπνη νομοθεσία Ανταπόκριση στις ανάγκες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων» (COM(2013)0122), έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 26ης-27ης Ιουνίου 2014, έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 4ης Δεκεμβρίου 2014 σχετικά με την έξυπνη νομοθεσία, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 11ης Μαρτίου 2015 σχετικά με τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου 2015 1, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 27ης Φεβρουαρίου 2014 σχετικά με το SOLVIT 2, καθώς και την συνέχεια που δόθηκε από την Επιτροπή σχετικά, που εγκρίθηκε στις 28 Μαΐου 2014, έχοντας υπόψη την μελέτη έρευνας που ανατέθηκε από την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών σχετικά με «Έξυπνη νομοθεσία για την Ενιαία Αγορά», έχοντας υπόψη τον ηλεκτρονικό πίνακα αποτελεσμάτων της ενιαίας αγοράς του Απριλίου του 2015, έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A8-0000/2015), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ενιαία αγορά είναι βασικό εργαλείο για την επαναφορά της 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(2015)0069 2 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2014)0164 PR\1061483.doc 3/9 PE557.205v01-00
οικονομικής ανάπτυξης στην Ένωση Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι 20 χρόνια μετά την επίσημη δημιουργία της, η ενιαία αγορά εξακολουθεί να παρουσιάζει κενά, κυρίως επειδή τα κράτη μέλη είτε δεν έχουν μεταφέρει στο εθνικό δίκαιο είτε δεν έχουν εφαρμόσει πλήρως τη νομοθεσία της Ένωσης Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι ανάγκη να ενισχυθεί η διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς αντιμετωπίζοντας το σύνολο του κύκλου πολιτικής Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η έννοια της κοινής ευθύνης θα πρέπει να καθορίσει τον τρόπο με τον οποίο η Ένωση επιδιώκει να βελτιώσει την νομοθεσία για την Ενιαία Αγορά I. Εισαγωγή και γενικές αρχές 1. θεωρεί ότι η βελτίωση της νομοθεσίας για την Ενιαία Αγορά θα πρέπει να αποτελέσει τόσο προτεραιότητα όσο και κοινή ευθύνη των θεσμικών οργάνων της Ένωσης πιστεύει ότι η καλή νομοθεσία θα πρέπει να συμβάλει στην ανταγωνιστικότητα, τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και ανάπτυξης, και θα πρέπει να το πράττει κατά τρόπο που θα τονώνει, αντί να υπονομεύει, την ευρωπαϊκή οικονομία 2. κατανοεί «την καλύτερη νομοθεσία» στο πλαίσιο του όλου κύκλου πολιτικής, σύμφωνα με την οποία όλα τα στοιχεία συμβάλλουν σε αποτελεσματικότερη και αποδοτικότερη νομοθεσία 3. θεωρεί ότι η αρχή της επικουρικότητας αποτελεί ουσιώδες στοιχείο και θα πρέπει να αντιπροσωπεύει το σημείο εκκίνησης για τη χάραξη πολιτικής 4. υπενθυμίζει ότι η ευθύνη για την εφαρμογή της επικουρικότητας επεκτείνεται πέραν από την Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο, και περιλαμβάνει έναν ρόλο για τα εθνικά και - ανάλογα με την περίπτωση - τα περιφερειακά κοινοβούλια πιστεύει ότι θα πρέπει να δοθεί η κατάλληλη βαρύτητα και προσοχή στη συμμετοχή των κοινοβουλίων και στο πλαίσιο του μηχανισμού επικουρικότητας, αλλά επίσης και όσον αφορά τον πολιτικό διάλογο 5. σημειώνει ότι οι προθεσμίες που αφορούν τον μηχανισμό επικουρικότητας είναι πολύ σύντομες για να εξασφαλίσουν ότι τα Κοινοβούλια θα έχουν πάντα τον χρόνο να εξετάσουν λεπτομερώς τις πτυχές της εφαρμογής ή άλλα πρακτικά ζητήματα θεωρεί, ως εκ τούτου, ότι τα κοινοβούλια θα πρέπει να διαθέτουν περισσότερο χρόνο για να αντιδράσουν θεωρεί, επίσης, ότι μια ισχυρότερη διαδικασία «κόκκινης κάρτας» θα πρέπει να εισαχθεί, ώστε να είναι δυνατόν να απορρίπτονται προτάσεις για λόγους μη συμμόρφωσης με την αρχή της επικουρικότητας 6. πιστεύει ότι όπου μπορεί να αποδειχθεί η ανάγκη για ευρωπαϊκή ρύθμιση, τα θεσμικά όργανα θα πρέπει να αναλάβουν από κοινού να διασφαλίσουν ότι η αρχή της αναλογικότητας καθώς και οι αρχές της απλότητας, της διαφάνειας, της συνοχής και του σεβασμού των θεμελιωδών δικαιωμάτων λαμβάνονται υπόψη κατά την κατάρτιση της σχετικής νομοθεσίας II. Εργαλεία για τη βελτίωση της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά PE557.205v01-00 4/9 PR\1061483.doc
Εκτίμηση αντικτύπου 7. πιστεύει ότι η νομοθεσία για την ενιαία αγορά θα πρέπει να είναι προς όφελος της ανταγωνιστικότητας, της καινοτομίας και της ανάπτυξης και θεωρεί τις πραγματικές αξιολογήσεις επιπτώσεως ως ένα σημαντικό εργαλείο για την ενημέρωση των φορέων χάραξης πολιτικής σχετικά με τον βέλτιστο τρόπο σχεδιασμού της νομοθεσίας προκειμένου να επιτύχουν τους σκοπούς αυτούς καθώς και τους στόχους τους της ενιαίας αγοράς 8. θεωρεί ότι προκειμένου να είναι αποτελεσματικά ως εργαλεία, οι αξιολογήσεις επιπτώσεων θα πρέπει να προετοιμάζονται με βάση ισχυρά αποδεικτικά στοιχεία πιστεύει ότι η προσεκτική εξέταση των επιστημονικών γνωμοδοτήσεων θα πρέπει να αποτελεί τμήμα της διαδικασίας αξιολόγησης επιπτώσεων και, ειδικότερα, να αιτιολογεί για ποιο λόγο ή με ποιο τρόπο οι επιλογές πολιτικής έχουν πραγματοποιηθεί στις προπαρασκευαστικές φάσεις, γεγονός το οποίο θα βοηθήσει την πολιτική διαδικασία 9. επισημαίνει ότι η αξιολόγηση αντικτύπου που συνοδεύει την πρόταση θα πρέπει να θεωρηθεί ως «ένα εν εξελίξει κείμενο» το οποίο παραμένει ενημερωμένο και το οποίο αντιστοιχεί στις επιλογές που πραγματοποιήθηκαν από τους συνομοθέτες κατά τα διάφορα στάδια των διαπραγματεύσεων πριν ληφθεί η τελική πολιτική απόφαση 10. θεωρεί ότι είναι αναγκαίο να εξουσιοδοτηθεί ένας οργανισμός, από κοινού από τα τρία θεσμικά όργανα, να διεξαγάγει ανεξάρτητη εξέταση των εκτιμήσεων αντικτύπου, εμπνεόμενος από τις εμπειρίες που έχουν αποκτηθεί στα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένης της Ολλανδίας πιστεύει ότι ένας παρόμοιος οργανισμός θα μπορούσε να αποτελείται από μια ομάδα ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων και να περιλαμβάνει εκπροσώπους από κάθε ένα από τα θεσμικά όργανα Η διαδικασία διαβούλευσης 11. επαναλαμβάνει τη θέση του ότι οι διαδικασίες διαβούλευσης θα πρέπει να είναι ανοιχτές και να επεκταθούν ώστε να περιλαμβάνουν παρατηρήσεις σχετικά με τα σχέδια αξιολόγησης αντικτύπου πιστεύει ότι αυτό είναι εξίσου σημαντικό για το παράγωγο δίκαιο, το οποίο έχει σημαντική επίπτωση στην εφαρμογή της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά και το οποίο ως εκ τούτου απαιτεί μεγαλύτερη διαφάνεια και έλεγχο 12. καλεί την Επιτροπή να υποβάλει οδικούς χάρτες που θα περιγράφουν τις πολιτικές πρωτοβουλίες σε ειδικούς τομείς με πιο ορατό τρόπο, και να διευκολύνει την χρήση τους 13. πιστεύει ότι η ευρεία διαβούλευση είναι ουσιαστικής σημασίας, ιδιαίτερα όσον αφορά τις άτυπες ομάδες, όπως ομάδες εμπειρογνωμόνων που συμμετέχουν σε δραστηριότητες τυποποίησης θεωρεί ότι η σωστή εξισορρόπηση των ομάδων αυτών, η δημοσίευση των εγγράφων και αποδεικτικών στοιχείων, και η πρόσκληση προς όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να συμβάλουν αποτελεσματικά στην ανάπτυξη της πολιτικής στον τομέα αυτό, θα αποτελέσει σημαντική κινητήρια δύναμη για την καινοτομία και την ενίσχυση της ενιαίας αγοράς, ειδικότερα σε ό,τι αφορά το πρόγραμμα δημιουργίας της ενιαίας ψηφιακής αγοράς 14. θεωρεί ότι η διαβούλευση είναι μια συνεχής διαδικασία παρά μια περιστασιακή άσκηση PR\1061483.doc 5/9 PE557.205v01-00
επαναλαμβάνει, σχετικά, την έκκλησή του προς την Επιτροπή να εξετάσει τη δημιουργία ενός φόρουμ των ενδιαφερόμενων μερών Εφαρμογή 15. πιστεύει ότι η πλήρης και ορθή εφαρμογή της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά είναι θεμελιώδης εφόσον επιθυμούμε τα οφέλη της ενιαίας αγοράς να γίνουν πλήρως αισθητά εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι οι στόχοι για την εφαρμογή δεν επιτυγχάνονται πάντα 16. τονίζει ότι δεν είναι μόνο οι τυπικοί στόχοι μεταφοράς και εφαρμογής που είναι σημαντικοί, αλλά επίσης η πρακτική εφαρμογή στην πράξη 17. θεωρεί ότι εάν τα πολυάριθμα οφέλη τα οποία μπορεί να προσφέρει μια πλήρως λειτουργούσα ενιαία αγορά πρόκειται να υλοποιηθούν, θα πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες ώστε να διδαχθούμε από τις εμπειρίες και, τις πρακτικές προκλήσεις που τίθενται από την υλοποίηση των ειδικών κανονισμών και απαιτήσεων, προκειμένου να εξασφαλίσουμε ότι οι στόχοι και οι σκοποί δεν αναιρούνται λόγω της κακής ή ασυνεπούς εφαρμογής στα διάφορα κράτη μέλη 18. πιστεύει ότι η ανάλυση θα πρέπει επίσης να προχωρεί στην αναγνώριση περιπτώσεων «κανονικού υπερθεματισμού», που παρουσιάζουν παρόμοιες προκλήσεις για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις που επιδιώκουν να κατανοήσουν και να εφαρμόσουν νομοθεσία που δημιουργείται σε επίπεδο ΕΕ Παρακολούθηση και επίλυση προβλημάτων 19. καλεί την Επιτροπή να καταβάλει περισσότερες προσπάθειες για τη βελτίωση, την ενοποίηση και τη δημοσιοποίηση των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τους κανονισμούς και τα υφιστάμενα εργαλεία που συμβάλουν στην παρακολούθηση του τρόπου με τον οποίο εφαρμόζεται το δίκαιο της Ένωσης και ότι, ως εκ τούτου, αυτά είναι ζωτικής σημασίας για την ορθή λειτουργία της ενιαίας αγοράς 20. θεωρεί ότι υπηρεσίες όπως το SOLVIT αποτελούν ένα χρήσιμο, χαμηλού κόστους εναλλακτικό τρόπο στις νομικές διαδικασίες σημειώνει ότι η παρούσα χρησιμοποίηση των εν λόγω υπηρεσιών είναι πολύ χαμηλή, ιδιαίτερα από την επιχειρηματική κοινότητα καλεί την Επιτροπή, προκειμένου να επιλύσει το πρόβλημα αυτό, να βελτιώσει περαιτέρω την ευαισθητοποίηση για τα εργαλεία αυτά, εξετάζοντας ταυτόχρονα κατά πόσο τα αποτελέσματα και οι λύσεις από αυτά τα εργαλεία είναι κατάλληλα για τους χρήστες 21. σημειώνει με ανησυχία ότι, σύμφωνα με τον ιστότοπο «Your Europe», η Ευρώπη σου, υπάρχουν τομείς οι οποίοι αποτελούν σταθερά το αντικείμενο ερωτήσεων από άτομα που επιχειρούν να ασκήσουν τα δικαιώματά τους, όπως οι τομείς του ηλεκτρονικού εμπορίου και η αναγνώριση των προσόντων θεωρεί ότι η Επιτροπή θα πρέπει να ανταποκριθεί στο γεγονός αυτό, από κοινού με τους εθνικούς και περιφερειακούς φορείς, προκειμένου να προωθήσει την κατανόηση των δικαιωμάτων αυτών 22. καλεί την Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσον ένα «σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης» θα μπορούσε να δημιουργηθεί το οποίο θα επισημαίνει πού υφίστανται προβλήματα PE557.205v01-00 6/9 PR\1061483.doc
εφαρμογής ή υλοποίησης του δίκαιου της Ένωσης Επιβολή 23. καλεί την Επιτροπή να εξετάσει σοβαρά τη συνοχή και αποτελεσματικότητα της εφαρμογής και - τελικά - των διαδικασιών επί παραβάσει, ειδικότερα σε ό,τι αφορά τη νομοθεσία της ενιαίας αγοράς 24. προτρέπει την Επιτροπή να προχωρεί σε διαδικασίες επί παραβάσει όπου υφίστανται αποδείξεις που καταδεικνύουν την αποτυχία εφαρμογής και όπου έχουν αποτύχει εύλογες προσπάθειες για την επίλυση προβλημάτων μέσω εργαλείων όπως το EU Pilot ή SOLVIT θεωρεί ότι ενώ πρέπει να αναληφθεί δράση σε όλες τις σχετικές περιπτώσεις, η Επιτροπή θα πρέπει να δώσει περαιτέρω προτεραιότητα δράσης για να αντιμετωπίσει αυτές τις παραβάσεις οι οποίες είναι οι πλέον σημαντικές από οικονομικής απόψεως 25. αναλαμβάνει να διαδραματίσει τον ρόλο του στον τομέα αυτό, μεταξύ άλλων με την επανεξέταση της εφαρμογής της νομοθεσίας και με τον έλεγχο της Επιτροπής, ιδιαίτερα μέσω της συνεργασίας με το Κοινοβούλιο με ετήσιες, ή τουλάχιστον πλέον λεπτομερείς, εκθέσεις εκ μέρους της Επιτροπής σχετικά με τα προγράμματα εργασίας που αφορούν ειδικότερα την εκτέλεση Εκ των υστέρων (Ex-post) αξιολόγηση και επανεξέταση 26. χαιρετίζει την τακτική περίοδο επανεξέτασης και την εισαγωγή τομεακής ανάλυσης στο πλαίσιο του προγράμματος REFIT, που έχουν ως στόχο την βελτίωση της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά 27. θεωρεί, όμως, ότι η ανάλυση θα πρέπει να βελτιωθεί σε ό,τι αφορά το κατά πόσον τα νομοθετικά μέτρα που έχουν ληφθεί μέχρι σήμερα έχουν συμβάλει αποτελεσματικά στην επίτευξη ενός στόχου, και κατά πόσον εξακολουθούν να παραμένουν αναγκαία πιστεύει στο πλαίσιο αυτό, ότι ένας κινούμενος στόχος για τη μείωση του διοικητικού και ρυθμιστικού βάρους μπορεί να συμβάλει θετικά στη διασφάλιση της τήρησης των επιδιωκόμενων στόχων κατά τον πλέον αποδοτικό δυνατό τρόπο 28. σημειώνει ότι το σωρευτικό κόστος των ρυθμίσεων συχνά αποτελεί φραγμό για τους συμμετέχοντες στην ενιαία αγορά,ιδιαίτερα για τις ΜΜΕ χαιρετίζει, ως εκ τούτου, την δέσμευση εκ μέρους της Επιτροπής να εξετάσει το θέμα αυτό υπογραμμίζει, όμως, ότι μια παρόμοια ανάλυση θα πρέπει να αντιμετωπίζει μόνο τους οικονομικούς παράγοντες και δεν θα πρέπει να εξομοιωθεί με μια ευρύτερη εκτίμηση επιπτώσεων, η οποία περιλαμβάνει αξιολογήσεις και άλλων στοιχείων 29. καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει την κατανόησή της όσον αφορά τους παράγοντες που επηρεάζουν την επίτευξη των στόχων πολιτικής, όπως η επίπτωση συμπληρωματικών ή αντικρουόμενων πολιτικών που εγκρίνονται σε επίπεδο ΕΕ ή εθνικό επίπεδο, προκειμένου να κατευθύνει τη χάραξη πολιτικής με καλύτερο τρόπο και, τελικά, να συμβάλει στη βελτίωση της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά 30. σημειώνει ότι η νομοθεσία, μόλις εγκριθεί, παραμένει σε μεγάλο βαθμό στατική και ότι τα κίνητρα για αντιμετώπιση και κατάργηση παρωχημένης νομοθεσίας συχνά λείπουν, PR\1061483.doc 7/9 PE557.205v01-00
ενώ τα θέματα των καταναλωτών και τα προβλήματα της αγοράς αυξάνονται και μειώνονται μόλις αλλάζουν οι προϋποθέσεις θεωρεί,ως εκ τούτου, ότι οι ρήτρες λήξης ισχύος θα πρέπει να χρησιμοποιούνται περισσότερο, μέσω των οποίων τα θεσμικά όργανα θα δεσμεύονται να τηρούν την νομοθεσία ενημερωμένη και να την εφαρμόζουν μόνο όπου αυτό απαιτείται θεωρεί τις διασφαλίσεις αυτές ως απαραίτητα μέσα για την εξασφάλιση ότι η ουσιαστική νομοθεσία δεν θα παύει να ισχύει III. Συμπέρασμα 31. θεωρεί επίσης ότι η βελτίωση της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά δεν συνεπάγεται άρση όλων των ρυθμίσεων, αλλά μάλλον την επίτευξη ενός ανταγωνιστικού ρυθμιστικού περιβάλλοντος το οποίο θα υποστηρίζει την απασχόληση και τις επιχειρήσεις εντός της Ευρώπης 32. τονίζει ότι μια ενιαία αγορά που δεν επιβαρύνεται ή δεν εμποδίζει την παραγωγή, την καινοτομία και το εμπόριο αποτελεί μια δομή η οποία θα φέρει θέσεις απασχόλησης και ανάπτυξη εκ νέου στην Ευρώπη, οι οποίες παλαιότερα θα ευρίσκονταν εκτός αυτής, σε περιοχές όπου τα πρότυπα είναι χαμηλότερα 33. τονίζει, ως εκ τούτου, ότι η κοινή ευθύνη για βελτιωμένη νομοθεσία στον τομέα της ενιαίας αγοράς, θα οδηγήσει στην υλοποίηση κοινών οφελών: μια ισχυρή και δυναμική ενιαία αγορά που συμβάλει στην μακροπρόθεσμη ανάπτυξη της Ευρώπης, και ως εκ τούτου, στην ευημερία των πολιτών της 34. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στην Επιτροπή, το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, καθώς και στα κοινοβούλια και τις κυβερνήσεις των κρατών μελών. PE557.205v01-00 8/9 PR\1061483.doc
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η βελτίωση της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά αποτελεί κοινή ευθύνη όλων των θεσμικών οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αυτή είναι η έννοια η οποία πρέπει να πλαισιώνει τον τρόπο με τον οποίο η Ευρωπαϊκή Ένωση επιδιώκει να βελτιώσει την νομοθεσία για την Ενιαία Αγορά. Αποτελεί κοινή ευθύνη η προσχώρηση στην κατευθυντήρια αρχή της επικουρικότητας όταν αποφασίζει εάν θα δράσει η απόφαση όσον αφορά ποιος είναι ο καλύτερος τρόπος δράσης εάν απαιτείται νομοθεσία και τελικάη διασφάλιση ότι τα μέτρα και οι υποχρεώσεις είναι απλές και εφαρμόζονται αποτελεσματικά και αποδοτικά προκειμένου να επιτύχουν τους συμφωνηθέντες στόχους πολιτικής. Δεν υπάρχει εγγύηση για καλή νομοθεσία από οιοδήποτε μεμονωμένο βήμα στη διαδικασία, αλλά μάλλον αποτελεσματική και αποδοτική εργασία καθ' όλη τη διάρκεια του κύκλου άσκησης πολιτικής. Μεγάλη σημασία για την εσωτερική αγορά και την προστασία των καταναλωτών είναι η μεταφορά και εφαρμογή της νομοθεσίας για την Ενιαία Αγορά. Είναι σημαντικό να θεωρηθεί η εφαρμογή της νομοθεσίας και οι δευτερογενείς κανόνες να θεωρούνται όχι απλά ως ένα μεμονωμένο τμήμα της διαδικασίας, αλλά ως αναπόσπαστο μέρος του τρόπου με τον οποίο θα υλοποιήσουμε τα οφέλη της Ενιαίας Αγοράς. Επηρεάζεται όχι μόνο από τις επιλογές που πραγματοποιούνται από τα κράτη μέλη όταν μεταφέρουν την νομοθεσία, αλλά επίσης και κατά τα πρώτα στάδια της χάραξης πολιτικής, μέσω των επιλογών που έγιναν όσον αφορά τους στόχους και το σχεδιασμό της πολιτικής, μέχρι τον τρόπο με τον οποίο τα κεκτημένα αναθεωρούνται και επικαιροποιούνται. Η επέκταση των επιτευγμάτων της Ενιαίας Αγοράς και η κεφαλοποίηση των ευκαιριών προσφέρει η ψηφιακή ενιαία αγορά απαιτούν μια ισχυρή δέσμευση από κάθε έναν από τους φορείς που εμπλέκονται. Χωρίς την αποφασιστικότητα εκ μέρους των θεσμικών οργάνων, οι προσπάθειες να βελτιωθεί ο τρόπος με τον οποίον καταρτίζονται οι νομοθεσίες μπορεί συχνά να αναιρούνται από μια τάση για απλή νομοθέτηση. Σύμφωνα με την άποψη της εισηγήτριας, μια προσεκτικότερη προσέγγιση θα συνέβαλε σημαντικά στην επίτευξη των κοινών μας στόχων, βασιζόμενη στην αναγνώριση και την ανταπόκριση στους στόχους πολιτικής, εφαρμόζοντας αυτούς με απλό και αποτελεσματικό τρόπο, αντιδρώντας γρήγορα στις προκλήσεις που προκύπτουν και αναθεωρώντας με συνέπεια την νομοθεσία μας προκειμένου να εξασφαλίσουμε ότι οι εν λόγω στόχοι επιτυγχάνονται. Η βελτίωση της νομοθεσίας της Ενιαίας Αγοράς δεν είναι συνώνυμη με την άρση όλων των κανονιστικών διατάξεων, αλλά μάλλον με την επίτευξη ενός ανταγωνιστικού ρυθμιστικού περιβάλλοντος το οποίο θα διατηρεί την απασχόληση και τις επιχειρήσεις στην Ευρώπη. Μια Ενιαία Αγορά η οποία δεν θα επιβραδύνει υπερβολικά ή εμποδίζει την παραγωγή, την καινοτομία και το εμπόριο αποτελεί μια δομή η οποία θα ενισχύσει την ανάπτυξη στην Ευρώπη. Εξεταζόμενη στο πλαίσιο αυτό, η κοινή ευθύνη θα οδηγήσει στην υλοποίηση των κοινών οφελών: μια ισχυρή και δυναμική Ενιαία Αγορά που θα συμβάλει στην μακροπρόθεσμη ανάπτυξη της Ευρώπης και ως εκ τούτου στην ευημερία των πολιτών της. PR\1061483.doc 9/9 PE557.205v01-00