ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 2009 Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2006/2043(INI) 23.6.2006 ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων προς την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών σχετικά με τις συμπράξεις δημοσίου και ιδιωτικού τομέα και το κοινοτικό δίκαιο των δημόσιων συμβάσεων και των συμβάσεων παραχώρησης (2006/2043(INI)) Συντάκτης γνωμοδότησης (*): Werner Langen (*) Ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ των Επιτροπών άρθρο 47 του Κανονισμού PA\621104.doc PE 376.303v01-00
PA_NonLeg PE 376.303v01-00 2/5 PA\621104.doc
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Η Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων καλεί την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις: Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι πολλά κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχουν συμμετάσχει σε πολυάριθμες ΣΔΙΤ την τελευταία δεκαετία Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι σε αυτήν τη μορφή συνεργασίας, ενόψει των ποικίλων οικονομικών και άλλου είδους περιορισμών, ο ιδιωτικός τομέας μπορεί να διαθέσει την τεχνική τεχνογνωσία, την επιχειρηματικότητα στον τρόπο λειτουργίας, καθώς και οικονομικά μέσα για την εκτέλεση δημόσιων καθηκόντων και με τον τρόπο αυτόν μπορεί να συμβάλει ώστε, ακόμα και σε περίοδο αυστηρών δημόσιων προϋπολογισμών, να παρέχονται υψηλού επιπέδου υπηρεσίες σε ελκυστικές τιμές και ταυτόχρονα να είναι σε θέση ο δημόσιος τομέας να εκτελεί αποτελεσματικά τα βασικά καθήκοντά του Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα σχέδια ΣΔΙΤ κυρίως εκπονούνται από τοπικές και κοινοτικές αρχές, αλλά υπάρχει ταυτόχρονα ανάγκη υλοποίησης σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ιδίως όσον αφορά τα διευρωπαϊκά δίκτυα Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι θα πρέπει να ελέγχεται σε κάθε επιμέρους περίπτωση εάν μία ΣΔΙΤ μπορεί να επιφέρει πρόσθετα οφέλη έναντι άλλων μέσων, όπως π.χ. η κλασική ανάθεση δημόσιας σύμβασης ή η διαχείριση από την ίδια τη δημόσια αρχή Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν υπάρχει μεν ενιαίος ορισμός των ΣΔΙΤ σε κοινοτικό επίπεδο, αλλά ότι τα χαρακτηριστικά στοιχεία των σχεδίων ΣΔΙΤ είναι συγκρίσιμα ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η εξασφάλιση δίκαιου και ανόθευτου ανταγωνισμού αποτελεί θεμέλιο του κανόνα για τις δημόσιες συμβάσεις και για τις μορφές συνεργασίας Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι διάφορες αποφάσεις του ΔΕΚ έχουν θεσπίσει σαφείς προϋποθέσεις για τις ΣΔΙΤ άνευ διαγωνισμού ανάθεσης 1. χαιρετίζει την υποβολή της Πράσινης Βίβλου για τη ρύθμιση των συμβάσεων παραχώρησης και άλλων μορφών ΣΔΙΤ, καθώς και την ανακοίνωση, κατόπιν διαβουλεύσεων, εκ μέρους της Επιτροπής συγκεκριμένων προτάσεων 2. υποστηρίζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να επιδιώκεται νομοθετική πρωτοβουλία κατά την ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης, κατόπιν της οποίας υποβλήθηκε μία αξιολόγηση του αντικτύπου 3. θεωρεί σκόπιμο να βρεθεί μία ρύθμιση, ώστε, από άποψη δικαιώματος εκμετάλλευσης κατασκευών και υπηρεσιών, συνδεδεμένων κινδύνων και αξιόπιστης δέσμευσης ιδιωτικών κεφαλαίων, να ενισχυθούν τα κίνητρα για ΣΔΙΤ 4. υποστηρίζει την πρόθεση της Επιτροπής να υποβληθεί εντός του 2006 ένα «ερμηνευτικό έγγραφο», στο οποίο να καθίσταται σαφές πώς πρέπει να εφαρμόζονται PA\621104.doc 3/5 PE 376.303v01-00
οι κοινοτικές διατάξεις κατά την επιλογή του εταίρου από τον ιδιωτικό τομέα 5. αντιτίθεται στους ειδικούς κανόνες για αναθέσεις κάτω της κατώτατης αξίας, καθώς τούτο εμπίπτει στις αρμοδιότητες των κρατών μελών και θα πρέπει να ρυθμιστεί ελεύθερα από αυτά στο μέλλον 6. απαιτεί σαφείς κανόνες για την αναγνώριση κοινοτικών συνδέσμων ειδικού σκοπού, όταν αυτοί αναλαμβάνουν καθήκοντα εντός του πεδίου αρμοδιοτήτων τους και οι συμμετέχουσες τοπικές αρχές έχουν όντως σημαντική επιρροή επί των αποφάσεων του κοινοτικού συνδέσμου ειδικού σκοπού 7. είναι της άποψης ότι οι ενδοϋπηρεσιακές συναλλαγές άνευ διαγωνισμού δεν θα πρέπει να επεκταθούν περαιτέρω, καθώς με τον τρόπο αυτόν θα πλήττονταν τμήματα της αγοράς και του ανταγωνισμού 8. υπογραμμίζει την απόφαση του ΔΕΚ της 11ης Ιανουαρίου 2005, σύμφωνα με την οποία πρόκειται για ενδοϋπηρεσιακή συναλλαγή χωρίς διαγωνισμό ανάθεσης μόνον εάν ο δημόσιος τομέας ασκεί απεριόριστο έλεγχο στην αναλαμβάνουσα εταιρεία 9. απορρίπτει κατηγορηματικά τη σύσταση ενός ακόμη ευρωπαϊκού οργανισμού, αυτή τη φορά με ιδιαίτερη έμφαση στις ΣΔΙΤ, με σκοπό την ανταλλαγή εμπειριών 10. κατόπιν εντατικής εξέτασης, είναι πεπεισμένο ότι μία οποιαδήποτε οριακή κατώτερη τιμή συμμετοχής του δημόσιου φορέα ανάθεσης σε μία κοινή εταιρεία με τον ιδιωτικό τομέα θα οδηγούσε σε μόνιμη σχέση προστασίας και συνεπώς κάθε πιθανή θέσπιση ορίων θα συνεπαγόταν προβλήματα 11. αντιτίθεται στην άποψη ότι η διαμόρφωση μέσω δικαστικής απόφασης ενός ευρύτερου πεδίου ελιγμών για την ανάθεση άνευ διαγωνισμού δημόσιων συμβάσεων σε μεικτή εταιρεία θα οδηγούσε σε δημόσιες αναθέσεις, χωρίς πρότερη προκήρυξη διαγωνισμού 12. απορρίπτει κάθε είδους καταστρατήγηση του δικαιώματος σύναψης συμβάσεων, είτε μέσω ειδικών ρυθμίσεων, είτε μέσω επέκτασης των ενδοϋπηρεσιακών συναλλαγών είτε μέσω δομών του εταιρικού δικαίου 13. είναι της άποψης ότι μία υπερβολικά μεγάλη διάρκεια των συμβάσεων παραχωρήσεων μπορεί να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό, αφετέρου όμως θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι μπορούν να αποσοβηθούν οι ιδιωτικές επενδύσεις, καθώς στην αντίθετη περίπτωση εκλείπει κάθε είδους κίνητρο για ΣΔΙΤ 14. είναι της άποψης ότι η εκ νέου απόδοση σε δημόσιους φορείς καθηκόντων που εκτελούνταν με συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα δεν αποτελεί σκόπιμη εναλλακτική λύση στις ανταγωνιστικές ΣΔΙΤ 15. χαιρετίζει τη δυνατότητα των κοινοτικών και τοπικών υπηρεσιών να μπορούν να επιλέγουν μεταξύ δύο εναλλακτικών λύσεων, σύμφωνα με την οποία οι συμβάσεις ανάθεσης και παραχώρησης χωρίς διαγωνισμό είναι εφικτές μόνον όταν οι επιχειρήσεις του δημόσιου τομέα λειτουργούν σχεδόν αποκλειστικά ως επέκταση των συναφών τμημάτων, όταν διοικούνται άμεσα από τους δημόσιους εταίρους τους και όταν η δραστηριότητά τους περιορίζεται σε θέματα δημόσια και καθ ύλην αρμοδιότητας PE 376.303v01-00 4/5 PA\621104.doc
16. θεωρεί σωστό οι δημόσιες υπηρεσίες και οι θυγατρικές τους εταιρείες να έχουν δικαίωμα να μην διοργανώνουν διαγωνισμό, μόνον όταν αναλαμβάνουν τα καθαρά τοπικά τους καθήκοντα χωρίς καμία συνάφεια με την ευρωπαϊκή εσωτερική αγορά ωστόσο, είναι υπέρ της υποχρεωτικής διοργάνωσης διαγωνισμού για τις περιπτώσεις ενδοϋπηρεσιακών υπηρεσιών, όταν εκτελούνται από αυτόνομες θυγατρικές εταιρείες ή όταν έχουν συναλλαγές με τρίτα μέρη. PA\621104.doc 5/5 PE 376.303v01-00