ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 1999 Επιτροπή Προϋπολογισµών 2004 ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 2004 2 Ιουλίου 2003 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ αριθ. 18 σχετικά µε τις εξωτερικές δράσεις Επιτροπή Προϋπολογισµών Εισηγητής: Jan Mulder DT\498701.doc PE 331.911
Εισαγωγή 1. Σε συνέχεια του εγγράφου εργασίας του σχετικά µε το Προσχέδιο Προϋπολογισµού του 2004 - Πρώτη ανάλυση (PE 325.550), ο εισηγητής θα ήθελε να εξετάσει περαιτέρω µερικές από τις βασικές δράσεις υπό την κατηγορία 4 των δηµοσιονοµικών προοπτικών. 2. Πρέπει πρώτα απ' όλα να υπενθυµίσουµε ότι το ΠΣΠ στην κατηγορία 4 ανέρχεται σε 4.996 εκατ. σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, δηλαδή αύξηση κατά 46,6 εκατ. (3,9%) σε σύγκριση µε τον προϋπολογισµό 2003. Το εναποµένον περιθώριο είναι 86 εκατ., αύξηση κατά 63,4 εκατ. ( 22,6 εκατ. το 2003). Καθώς η κατηγορία 4 κατευθύνεται προς τις τρίτες χώρες, δεν απετέλεσε µέρος της αναθεώρησης των δηµοσιονοµικών προοπτικών και δεν υπάρχει διάκριση µεταξύ των αριθµητικών δεδοµένων της ΕΕ 15 και ΕΕ 10. 3. Οι πιστώσεις πληρωµών στο ΠΣΠ αυξήθηκαν κατά 2,1% και ανέρχονται σε 4.792 εκατ.. εδοµένου ότι η αύξηση των αναλήψεων υποχρεώσεων υπερβαίνει την αύξηση των πληρωµών, πρέπει να εξετασθεί η επάρκεια των πληρωµών υπό την κατηγορία 4. Πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη η πρόοδος που σηµειώθηκε όσον αφορά την εξάλειψη των αντικανονικών υπολοίπων προς εκκαθάριση (RAL) στα διάφορα προγράµµατα. 4. Η αύξηση και το περιθώριο ήταν δυνατά στο ΠΣΠ επειδή οι πιστώσεις για την Τουρκία ( 149 εκατ. στον προϋπολογισµό 2003) µεταφέρθηκαν στην κατηγορία 7 και οι πιστώσεις για τις προσχωρούσες χώρες Κύπρο και Μάλτα ( 25 εκατ. στον προϋπολογισµό 2003) λαµβάνονται από τις κατηγορίες εσωτερικής πολιτικής 1, 2 και 3. 5. Ο εισηγητής παρουσιάζει πίνακα που ανακεφαλαιώνει την κατάσταση (αναλήψεις υποχρεώσεων) στην κατηγορία 4 από το (Παράρτηµα 1). Προκειµένου να γίνουν συγκρίσεις µε τα προηγούµενα έτη ο πίνακας αυτός και το ανά χείρας έγγραφο ακολουθούν κυρίως τις παραδοσιακή ονοµατολογία. Ο εισηγητής θα ήθελε να υπενθυµίσει ότι η Επιτροπή Προϋπολογισµών θα υποβάλει έκθεση πρωτοβουλίας σχετικά µε τις µελλοντικές ανάγκες της κατηγορίας 4. Πρωτοβουλία για Ευρύτερη Ευρώπη 6. Πρωτοβουλία για Ευρύτερη Ευρώπη: Η πρωτοβουλία αυτή υποβλήθηκε στις 11 Μαρτίου 2003 στην Ανακοίνωση "Ευρύτερη Ευρώπη - Γειτονικές σχέσεις: ένα νέο πλαίσιο σχέσεων µε τους γείτονές µας στα ανατολικά και νότια σύνορά µας". Η πρωτοβουλία έχει στόχο τη Ρωσία, τα δυτικά ΝΑΚ και τα κράτη της νοτίου Μεσογείου και πρέπει να δηµιουργήσει έναν "δακτύλιο φίλων" γύρω από την Ευρώπη. Η πρόταση δεν περιλαµβάνει τις χώρες έχουν το καθεστώς της "πιθανής υποψήφιας για προσχώρηση στη ΕΕ χώρας" (σε αυτές περιλαµβάνοντα τα υτικά Βαλκάνια). Οι αυξήσεις για τα TACIS και MEDA πρέπει να εξετασθούν στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας αυτής. Πάντως, η πρόταση να αυξηθεί κατά 200 εκατ. ο αρχικός προγραµµατισµός CARDS για το 2004-2006 πρέπει να θεωρηθεί παράλληλη ανάπτυξη προς την Πρωτοβουλία για Ευρύτερη Ευρώπη, αλλά όχι µέρος αυτής. εν αποκλείεται οι αρµόδιες επιτροπές του ΕΚ (κυρίως η ΕΞΩΤ) να επιδιώξουν να µεταβάλουν το γεωγραφικό πεδίο της πρωτοβουλίας αυτής. Θα µπορούσε τότε να εξετασθεί το θέµα µήπως κάποιο µέρος της χρηµατοδότησής της µπορεί να καλυφθεί ενδεχοµένως από την κατηγορία 7 (προενταξιακή στρατηγική). PE 331.911 2/11 DT\498701.doc
Η ανακοίνωση αναφέρει αύξηση της χρηµατοοικονοµικής βοήθειας αλλά η δηµοσιονοµική πτυχή παραµένει πολύ θολή. Η γνωµοδότηση της Επιτροπής Προϋπολογισµών πρέπει να επιδιώξει να διευκρινίσει τα θέµατα αυτά. Προς το παρόν η πρωτοβουλία προβλέπει την κατάρτιση σχεδίων δράσης και σηµείων αναφοράς. Ο εισηγητής έχει την αίσθηση ότι αυτά τα σχέδια δράσης είναι ένα άλλο όνοµα για τα έγγραφα στρατηγικής ανά χώρα τα οποία χρησιµοποιούνται ως έγγραφα καθοδήγησης στα άλλα προγράµµατα συνεργασίας. Ο εισηγητής σηµειώνει ότι τα προγράµµατα αυτά καταρτίζονται χωρίς να λαµβάνεται πάντα υπόψη η γνώµη του Κοινοβουλίου. Έχει κανένα στοιχείο η Επιτροπή για τις δηµοσιονοµικές ανάγκες/επιπτώσεις στο στάδιο αυτό και µπορεί η Επιτροπή να διευκρινίσει την προστιθέµενη αξία της προσέγγισης που ακολουθείται σε σύγκριση µε τα έγγραφα στρατηγικής ανά χώρα; 7. MEDA και Μέση Ανατολή (B7-4): 859 εκατ. στο ΠΣΠ (+ 13,9 %). Πρέπει να καταστεί σαφές ότι η αύξηση οφείλεται στην αφαίρεση του ποσού των 149 εκατ. το 2003 που προορίζονταν για την Τουρκία. Η Επιτροπή τονίζει ότι κύριοι στόχοι της είναι η αποτελεσµατική εφαρµογή της διεργασίας της Βαρκελώνης και η συµβολή στη διεργασία ειρήνευσης στη Μέση Ανατολή. Η αύξηση πρέπει επίσης να θεωρηθεί µέρος της προετοιµασίας του εδάφους για την πρωτοβουλία "Ευρεία Ευρώπη" που προτίθεται να δηµιουργήσει έναν "δακτύλιο φίλων" και ευηµερίας γύρω από την ΕΕ. Η εξέλιξη των διαφόρων στοιχείων των µεσογειακών προγραµµάτων παρουσιάζεται στο Παράρτηµα 2. Μετά τη συνολική µείωση όλων των πιστώσεων MEDA από το 2000 και µετά (ως αποτέλεσµα του µεγάλου όγκου των RAL), αξίζει να σηµειώσουµε ότι δόθηκε παρόλα αυτά µια σηµαντική αύξηση, εντός του νέου µικρότερου κονδυλίου, στη Μέση Ανατολή ( υτική Όχθη και Ζώνη της Γάζας) λόγω της πολιτικής κατάστασης. Ο πίνακας δείχνει ότι οι πιστώσεις για άλλες χώρες είναι τώρα σηµαντικά υψηλότερες µολονότι εξακολουθούν να βρίσκονται σε χαµηλότερα επίπεδα σε σχέση µε προηγούµενες δηµοσιονοµικές προοπτικές. Πρέπει να διευκρινισθούν οι λόγοι που οδήγησαν στη βελτίωση των δαπανών MEDA και στη µείωση των RAL. Πρόκειται για µοντέλο που θα εφαρµοσθεί και σε άλλες περιοχές; Το περασµένο έτος, τα MEDA έλαβαν σηµαντικά αυξηµένες πιστώσεις πληρωµών και τις χρησιµοποίησαν επιτυχώς. Ο εισηγητής ζητεί από την Επιτροπή να προσδιορίσει µε περισσότερες λεπτοµέρειες πώς επιτεύχθηκαν οι βελτιώσεις αυτές. Μήπως οι µειώσεις των RAL επιτεύχθηκαν µέσω καταβολής µεγάλων ποσών δηµοσιονοµικής στήριξης απ' ευθείας στα υπουργεία οικονοµικών των ενδιαφεροµένων χωρών; ιατηρήθηκαν οι κατάλληλοι έλεγχοι; Τα ερωτήµατα αυτά έχουν ιδιαίτερη σηµασία υπό το φως της δηµοσιονοµικής στήριξης προς την Παλαιστίνη και της τεράστιας διαµάχης που προκάλεσε. Η Επιτροπή ανακοίνωσε µια νέα στρατηγική για την Παλαιστίνη περισσότερο κατευθυνόµενη προς τη χρηµατοδότηση ειδικών έργων/στόχων. Ποια είναι η κατάσταση για τις άλλες χώρες MEDA; Ο εισηγητής σηµειώνει ότι τα στοιχεία σχετικά µε την Παλαιστίνη θα ληφθούν επίσης υπόψη από την οµάδα εργασίας του ΕΚ για την Παλαιστίνη. Όσον αφορά το Ιράκ ο εισηγητής σηµειώνει ότι η Επιτροπή δεν ανακοίνωσε νέες εκτιµήσεις αναγκών για το 2004 και ότι, επί του παρόντος, το µόνο που υπάρχει είναι το πακέτο βοήθειας των 100 εκατ. εντός του προϋπολογισµού ECHO το 2003. Τίθεται το ερώτηµα αν υπάρχουν επικαιροποιηµένες εκτιµήσεις από την Επιτροπή. Εάν πρόκειται DT\498701.doc 3/11 PE 331.911
να ξεκινήσει µια προσπάθεια ανασυγκρότησης/συνεργασίας (εκτός από την επισιτιστική βοήθεια) στην οποία θα συµµετέχει ο προϋπολογισµός της ΕΕ, µπορούµε να πούµε ότι τούτο θα γίνει εντός του τρέχοντος ανώτατου ορίου της κατηγορίας 4 αλλά θα χρειασθεί ξεχωριστή πρόταση (διαδικασία ανάλογη µε εκείνην που ακολουθήθηκε για τα CARDS); Ή µήπως η Επιτροπή προβλέπει να καλύψει τις ανάγκες εντός του υφιστάµενου ανώτατου ορίου; εν περιλαµβάνονται πιστώσεις για τη συνεργασία στο Ιράκ επί του παρόντος στο ΠΣΠ ούτε στον δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό για το 2005-2006. 8. Ανατολική Ευρώπη και Κεντρική Ασία, 19 06 (B7-52): 538 εκατ. στο ΠΣΠ (+ 6,1 %). Η αύξηση πρέπει επίσης να εξετασθεί στο πλαίσιο της προτεινόµενης νέας στρατηγικής για τις γειτονικές χώρες (Πρωτοβουλία για Ευρύτερη Ευρώπη) καθώς η συνολική αύξηση θα διατεθεί στους νέους γείτονες, ειδικά στη Ρωσία (περιλαµβανοµένου του Kaliningrad) και στην Ουκρανία. Τα προγράµµατα που προορίζονται για µη γειτονικές χώρες Κεντρική Ασία και Ουκρανία παραµένουν αµετάβλητα. Η Επιτροπή προσδιορίζει ότι πρόγραµµα περιφερειακής συνεργασίας θα επικεντρωθεί επίσης περισσότερο στα δυτικά ΝΑΚ, για παράδειγµα στον τοµέα του περιβάλλοντος. Η εξαίρεση από την έµφαση αυτή που δίδεται στη γειτνίαση είναι η αύξηση της στήριξης προς την Αρµενία για να διευκολυνθεί το ενδεχόµενο κλείσιµο του πυρηνικού εργοστασίου. Συνολικά τα ποσά του ΠΣΠ ανταποκρίνονται στον ενδεικτικό πολυετή προγραµµατισµό της Επιτροπής. Επισκόπηση των άλλων κεφαλαίων του προϋπολογισµού 9. Η επισιτιστική βοήθεια, 21 02 01 (B7-20) παραµένει στο επίπεδο του 2003. Ουδέν σχόλιο στο παρόν στάδιο. 10. Ανθρωπιστική βοήθεια, 23 (B7-21): 490 εκατ. στο ΠΣΠ ( + 10,9%). Η Επιτροπή δικαιολογεί την αύξηση αυτή µε τον αυξανόµενο αριθµό των καταστροφών/κρίσεων σε όλον τον πλανήτη και, ιδιαίτερα, επισηµαίνει µια µέση τελική δαπάνη (περιλαµβανοµένης της χρήσης του αποθεµατικού) στον τοµέα αυτό ύψους περίπου 548 εκατ./έτος κατά τα τελευταία πέντε έτη. Ο εισηγητής δήλωσε ήδη στο έγγραφο εργασίας του για την επισιτιστική βοήθεια ότι πρέπει να διατηρηθεί το κατάλληλο επίπεδο λαµβάνοντας υπόψη την γενική κατάσταση στην κατηγορία 4 και την πιθανή χρήση του αποθεµατικού έκτακτης βοήθειας. Ο εισηγητής εφιστά επίσης την προσοχή στην ανάγκη να διατηρηθεί η δέουσα ισορροπία µεταξύ προγραµµατισµένων και µη προγραµµατισµένων πιστώσεων στη θέση αυτή. 11. Συνεργασία µε την Ασία, 19 10 (B7-30): 610 εκατ. στο ΠΣΠ (+ 8,4%). Το ποσό αυτό αντιστοιχεί σε επιπλέον 48 εκατ. τα οποία η Επιτροπή προτίθεται ουσιαστικά να χρησιµοποιήσει υπέρ του Αφγανιστάν. Η ειδική θέση για το Αφγανιστάν θα αυξηθεί σε 184 εκατ. από 124 εκατ. το 2003. Εάν στο ποσό αυτό προσθέσουµε τα ποσά που προέρχονται από τις θέσεις για την ανθρωπιστική και επισιτιστική βοήθεια, το συνολικό ποσό για το Αφγανιστάν (που θα πρέπει να επικυρώσει η Επιτροπή) φαίνεται ότι παρουσιάζει σαφή αύξηση σε σχέση µε τα περίπου 200 εκατ. κατ' έτος που ελάµβανε η χώρα αυτή. Η Επιτροπή δηλώνει ότι το ποσό αυτό αντιστοιχεί στις δεσµεύσεις που ανελήφθησαν στο Τόκυο το 2002. Πρέπει να διευκρινισθεί εάν τα προτεινόµενα αριθµητικά δεδοµένα αντιστοιχούν πλήρως στις δεσµεύσεις και εάν το ποσό αυτό προορίζεται µόνον για την ανασυγκρότηση ή εάν περιλαµβάνει επίσης ανθρωπιστική βοήθεια. PE 331.911 4/11 DT\498701.doc
Μέρος της αύξησης που προβλέπεται στο κεφάλαιο αυτό προορίζεται επίσης για την ειρηνευτική διεργασία στη Σρι Λάνκα. Μετά από ερώτηση της Επιτροπής Προϋπολογισµού του Συµβουλίου η Επιτροπή έδωσε τον κατωτέρω πίνακα για να διευκρινίσει την κατάσταση της συνεργασίας µε την Ασία, περιλαµβανοµένων των ξεχωριστών ποσών για το Αφγανιστάν και το Ανατολικό Τιµόρ. 2004/(Μέσος όρος 2002 2003 2004 2004/2003 2002-2003) Αφγανιστάν 151,5 124 184 48% 34% Αν. Τιµόρ 28,1 25,5 8-69% -70% Τ Άλλα, E 373,1 413 418 1% 6% Σύνολο 552,7 562,5 610 8% 9% Σηµειωτέον ότι οι προβλεπόµενες αναλήψεις υποχρεώσεων για το Ανατολικό Τιµόρ δεν εµφαίνονται πλέον σε ξεχωριστή θέση. Η Επιτροπή δηλώνει ότι η φάση εκτάκτου ανάγκης του Ανατολικού Τιµόρ δεν υφίσταται πλέον και η χώρα πρέπει να αντιµετωπισθεί όπως οι άλλες χώρες της περιοχής µε παρόµοιο επίπεδο ανάπτυξης. Φυσικά, το πρόγραµµα για το Αφγανιστάν εξακολουθεί να εµφαίνεται σε ξεχωριστή θέση. 12. Συνεργασία µε την Λατινική Αµερική, 19 09 (B7-31): 310 εκατ. στο ΠΣΠ (-8%). Μολονότι φαίνεται να υπάρχει κάποια σύγχυση ως προς το κατά πόσο οι πιστώσεις για την Λατινική Αµερική αυξάνονται ή µειώνονται στο ΠΣΠ της Επιτροπής, ο εισηγητής θα προσπαθήσει να διευκρινίσει κάπως το ζήτηµα. Προς τούτο διευκρινίζει λοιπόν ότι τα ποσά αυτά δεν πρέπει να εµφαίνονται µόνον ως σύνολα αλλά και να προσδιορίζεται η επιπρόσθετη υποστήριξη ( 250 εκατ. σε πέντε έτη) που συµφωνήθηκε το 1999 για την ανασυγκρότηση µετά τον τυφώνα Mitch. Οι τελευταίες υποχρεώσεις για τον Mitch θα αναληφθούν το 2003. Οι µέσες ετήσιες πιστώσεις για τη Λατινική Αµερική 1 κατά τα τελευταία πέντε έτη (1999-2003) ανέρχονται σε 323 εκατ. (περιλαµβανοµένου του Mitch). Ο ίδιος υπολογισµός (αλλά χωρίς τον Mitch), δίνει µέσο ετήσιο ποσό 273 εκατ. για το "κανονικό" πρόγραµµα για τη Λατινική Αµερική. Το ποσό στο ΠΣΠ της Επιτροπής για το 2004 είναι 310 εκατ. Ο εισηγητής ζήτησε από την Επιτροπή αναλυτικές πληροφορίες για την περίοδο αυτή που παρουσιάζονται στο Παράρτηµα 3. 13. υτικά Βαλκάνια, 19 07 (B7-54): 675 εκατ. στο ΠΣΠ (- 1,4 %). Εκ πρώτης όψεως έκπληξη προκαλεί το γεγονός ότι οι συνολικές πιστώσεις για τα υτικά Βαλκάνια είναι ελαφρώς χαµηλότερες σε σχέση µε το 2003 τη στιγµή που το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο µόλις ανακοίνωσε επιπλέον 200 εκατ. για την περιοχή αυτή. Ο λόγος είναι ότι το προφίλ του προγράµµατος CARDS περνάει από τη φάση της ανασυγκρότησης σε ένα επίπεδο συνεργασίας πιο "οµαλό" µε σηµαντικά χαµηλότερα ποσά. Η εξαγγελία εκ µέρους του Συµβουλίου του ποσού των επιπλέον 200 εκατ. για το 2004-2006 συγκρίνεται µε τον αρχικό προγραµµατισµό. Από τα 200 εκατ., 70 εκατ. περιλαµβάνονται στο ΠΣΠ για 1 περιλαµβανοµένων των Σ Π και των µεταφορών DT\498701.doc 5/11 PE 331.911
το 2004. Είναι µάλλον σαφές ότι ο κίνδυνος αστάθειας που απειλεί την περιοχή βρίσκεται πίσω από τη νέα πρωτοβουλία. Το ζήτηµα αυτό πρέπει επίσης να εξετασθεί µε γνώµονα τις υφιστάµενες ενδείξεις σχετικά µε το πώς προχωρεί η διεργασία της µεταρρύθµισης και το τι πρέπει να γίνει για να επιβληθεί.. Στην ετήσια έκθεση της Επιτροπής σχετικά µε τη διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης για τις χώρες της Νοτιοανατολικής Ευρώπης, αναφέρεται ότι η πρόοδος επιτυγχάνεται µε βραδύ ρυθµό και τούτο οφείλεται ενίοτε στις διεθνείς προσπάθειες και πιέσεις παρά στην προθυµία ή ικανότητα των ίδιων των χωρών να πάρουν στα χέρια τους τη διεργασία της µεταρρύθµισης και να την προχωρήσουν (σελ. 3 της έκθεσης). Μολονότι ο εισηγητής δεν αποκλείει σε καµιά περίπτωση τη δυνατότητα προσαρµογής των προγραµµατισµένων ποσών CARDS, είναι µάλλον σαφές ότι τα τρέχοντα προβλήµατα είναι πολιτικής κυρίως φύσεως και πρέπει να εξηγηθεί πώς τα επιπρόσθετα ποσά θα συµβάλουν για την προώθηση της προόδου. 14. Άλλες δράσεις συνεργασίας, 21 02 (B7-6): 508 εκατ. στο ΠΣΠ (+ 0,5 %). Η συγχρηµατοδότηση µε τους ΜΚΟ παρουσιάζει µείωση κατά 6 εκατ. µε συνολικό ποσό στο ΠΣΠ ύψους 193,8 εκατ.. Η Επιτροπή δηλώνει ότι προβλέπεται περαιτέρω ελαφρά αύξηση για τις θέσεις του προϋπολογισµού που αφορούν την υγεία. Ο εισηγητής θα εξετάσει το θέµα αυτό έχοντας υπόψη τις πολύ σηµαντικές αυξήσεις που δόθηκαν ήδη το περασµένο έτος για τις συνεισφορές στο Παγκόσµιο Ταµείο Υγείας και τις διατάξεις του εγκριθέντος κανονισµού. Σαφώς, δεν πρέπει να αναληφθούν δεσµεύσεις για το ταµείο εκτός των ποσών του προϋπολογισµού και των δηµοσιονοµικών διατάξεων που εγκρίθηκαν ήδη από την αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή. Ο εισηγητής σηµειώνει ότι η προταθείσα νοµική βάση για την Μετανάστευση (που βασίζεται στα συµπεράσµατα της προπαρασκευαστικής δράσης) περιλαµβάνει 30 εκατ. (σε αποθεµατικό) στο ΠΣΟ. Όσον αφορά το θέµα αυτό αξίζει να σηµειώσουµε ότι το Συµβούλιο της Θεσσαλονίκης ενέκρινε της εξής διατύπωση: " τα χρηµατοδοτικά µέσα που έχουµε στη διάθεσή µας για τα έτη 2004-2006 θα πρέπει να επανεξετασθούν προσεκτικά, λαµβανοµένων δε υπόψη του γενικού πλαισίου και της ανάγκης δηµοσιονοµικής πειθαρχίας, οι µετά το 2006 δηµοσιονοµικές προοπτικές θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν την πολική προτεραιότητα της Κοινότητας" (συµπέρασµα 9). Μετά τη µη συµµόρφωση της Βόρειας Κορέας, δεν προτάθηκαν πιστώσεις για το KEDO. Η Επιτροπή προτείνει p.m. για τη θέση αυτή "Εξωτερικές ενέργειες συνεργασίας". Ο εισηγητής θεωρεί ότι πρέπει να εξετασθεί εάν χρειάζεται να προβλεφθεί ένα ποσό για τις αναπόφευκτες διοικητικές δαπάνες (καταβολή µισθών κ.λπ.) στη θέση, πράγµα που χρειάσθηκε ήδη για το οικονοµικό έτος 2003. Πέραν τούτου, µήπως θα έπρεπε να αλλάξει ο τίτλος της θέσης αυτής; Εξωτερικές ενέργειες συνεργασίας είναι πολύ ασαφές και µπορούσε να σηµαίνει τα πάντα. 15. Οι πιστώσεις για τον Μηχανισµό Ταχείας Επέµβασης παρουσιάζουν σηµαντική αύξηση PE 331.911 6/11 DT\498701.doc
στο ΠΣΠ και ανέρχονται σε 33 εκατ. (+ 5 εκατ.). Ο εισηγητής λαµβάνει υπό σηµείωση την ετήσια έκθεση για την εκτέλεση του Μηχανισµού Ταχείας Επέµβασης που επισηµαίνει τη σηµασία του τόσο ως µέσου απάντησης έκτακτης ανάγκης όσο και, όπου ενδείκνυται, ως µεταβατικού µέσου για τη γεφύρωση του κενού προς µακροπρόθεσµα έργα ανασυγκρότησης και ανάπτυξης. 16. Οι πιστώσεις για την ΚΕΠΠΑ, 19 03 (Β-8) αυξάνονται από 47.5 εκατ. το 2003 σε 51.5 στο ΠΣΠ. Εξ αυτών περίπου 20 εκατ. θα διοχετευθούν στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη (Αστυνοµική Αποστολή) και 10 εκατ. σε άλλες σχεδιαζόµενες επεµβάσεις. Στην πραγµατικότητα, φαίνεται ότι έχει διαµορφωθεί σε "αποθεµατικό" σηµαντικό ποσό για την ΚΕΠΠΑ. Θα µπορούσε να ζητήσει κανείς από την Επιτροπή να αιτιολογήσει το µεγάλο αυτό αποθεµατικό, και την επιπρόσθετη αύξηση για το 2004, ειδικά από τη στιγµή που το ΕΚ συµφώνησε τελικά επί του ποσού των 47,5 εκατ. που ζητήθηκε για το 2003. Στο πλαίσιο αυτό ο εισηγητής θα ήθελε να διερευνήσει τη δυνατότητα µεταφοράς του επιχειρησιακού προϋπολογισµού των Ειδικών Εντεταλµένων της ΕΕ στον προϋπολογισµό της ΚΕΠΠΑ εντός των επί του παρόντος διαθέσιµων πιστώσεων. Η Επιτροπή Προϋπολογισµών έλαβε δηµοσιονοµικά δελτία από το Συµβούλιο όσον αφορά την παράταση των αποστολών των Ειδικών Εντεταλµένων της ΕΕ για την περιοχή των Μεγάλων Λιµνών, το Αφγανιστάν, το Σύµφωνο Σταθερότητας, τη Μέση Ανατολή και την ΠΓ Μ. Σε µερικές περιπτώσεις η αποστολή τροποποιείται. Ο εισηγητής θα χρειασθεί να αποτιµήσει τις οικονοµικές συνέπειες. εν ελήφθη δηµοσιονοµικό δελτίο για την παρέµβαση της ΕΕ στο Κογκό (εκτός από εκείνην που αφορά τον Ειδικό Εντεταλµένο). Τούτο σηµαίνει ότι το Συµβούλιο σύµφωνα µε την ερµηνεία που το ίδιο δίνει για το πότε πρέπει να είναι έτοιµα τα δελτία αυτά, επιβεβαιώνει εµµέσως ότι δεν υπάρχουν άλλες επιπτώσεις για τον προϋπολογισµό της ΕΕ (προϋπολογισµός ΚΕΠΠΑ, εσωτερικός προϋπολογισµός του Συµβουλίου) και ότι όλο το ποσό χρηµατοδοτείται από τα κράτη µέλη ως δράση της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Ασφάλειας και Άµυνας. Το ίδιο ισχύει για την στρατιωτική δράση στην ΠΓ Μ ("Concordia") όπου διαθέτουµε λίγες πληροφορίες και τούτο µόνον αφού εκλήθη το Συµβούλιο να στείλει µια περίληψη της δράσης. Ο εισηγητής θα ήθελε να λάβει διευκρινίσεις από το Συµβούλιο και/ή την Επιτροπή. Συµπέρασµα Η κατηγορία 4 µολονότι σε καλύτερη κατάσταση απ' ό,τι το περασµένο έτος σε σχέση µε το περιθώριο, αποτελεί πολύπλευρη κατηγορία που καλύπτει πολλά διαφορετικά αιτήµατα και προτεραιότητες και, ειδικά, µε τα νέα αιτήµατα που προστέθηκαν µε τα καιρό. Πρόκειται επίσης για κατηγορία όπου το επίπεδο αβεβαιότητας είναι σηµαντικό. Μολονότι η µεταφορά των προγραµµάτων για την Τουρκία στην κατηγορία 7 έδωσε κάποιο προσωρινό περιθώριο, πολύ µεγάλη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στην αντιστοιχία των υφισταµένων πιστώσεων µε τις υφιστάµενες πολιτικές, τα πιθανά νέα αιτήµατα και ένα σηµαντικό περιθώριο. DT\498701.doc 7/11 PE 331.911
Παράρτηµα 1 Κεφάλαιο Μόνον αναλήψεις υποχρεώσεων (σε ) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Προϋπ. 1999 (περιλαµβανοµένου του Σ Π) Προϋπ. 2000 (περιλαµβανοµένου του Σ Π) Προϋπ. 2001 (περιλαµβανοµένου του Σ Π) Προϋπ. 2002 (περιλαµβανοµένο υ του Σ Π) Προϋπ. 2003 ΠΣΠ 2004 ιαφορά ΠΣΠ 2004-B'2003 B7-04 Κύπρος και Μάλτα 15.000.000 19.000.000 21.000.000 25.000.000-25.000.000-100% B7-1 Ευρωπαϊκό Ταµείο Ανάπτυξης p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. Επισιτιστική βοήθεια και ενέργειες 505.000.000 463.406.000 455.000.000 455.000.000 425.637.000 427.000.000 1.363.000 0,3% B7-20 υποστήριξης B7-21 Ανθρωπιστική βοήθεια 360.850.000 472.590.000 473.000.000 441.845.000 441.690.000 490.000.000 48.310.000 10,9% B7-30 Συνεργασία µε τις αναπτυσσόµενες χώρες της Ασίας 438.500.000 446.284.000 446.000.000 558.000.000 562.500.000 610.000.000 47.500.000 8,4% B7-31 Συνεργασία µε τις αναπτυσσόµενες χώρες της Λατινικής Αµερικής 314.050.000 335.914.000 336.250.000 346.671.500 337.000.000 310.000.000-27.000.000-8,0% B7-32 Συνεργασία µε τις χώρες της Μεσηµβρινής Αφρικής και µε τη 127.500.000 123.540.000 122.000.000 124.790.000 127.000.000 134.000.000 7.000.000 5,5% Νότια Αφρική B7-4*** Συνεργασία µε τις τρίτες µεσογειακές χώρες και τις χώρες της Μέσης 1.094.000.000 1.127.923.000 896.320.000 861.320.000 902.870.000 859.000.000-43.870.000-4,9% Ανατολής B7-51 ΕΤΑΑ 33.750.000 p.m. B7-52* Βοήθεια στα κράτη εταίρους της Ανατολικής Ευρώπης και της Κεντρικής Ασίας 478.210.000 470.139.000 469.280.000 473.900.000 507.370.000 538.270.000 30.900.000 6,1% B7-54** Συνεργασία µε τις βαλκανικές χώρες 421.548.300 502.630.000 839.000.000 765.000.000 684.560.000 674.961.000-9.599.000-1,4% B7-6 Άλλα µέτρα συνεργασίας 375.900.000 362.722.000 388.540.000 419.578.500 505.470.000 507.900.000 2.430.000 0,5% B7-7 Ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για τη δηµοκρατία και την προστασία των 101.000.000 100.373.000 103.000.000 104.000.000 106.000.000 106.000.000 δικαιωµάτων του ανθρώπου B7-80 ιεθνείς αλιευτικές συµφωνίες 283.700.000 276.105.000 273.440.000 193.193.000 192.500.000 194.000.000 1.500.000 0,8% B7-81/87 Εξωτερικές πτυχές ορισµένων κοινοτικών πολιτικών 111.530.000 81.444.000 71.842.000 78.702.000 79.862.000 93.320.000 13.458.000 16,9% B8-0 Κοινής Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλεια 27.000.000 47.000.000 36.000.000 30.000.000 47.500.000 51.500.000 4.000.000 8,4% DT\498701.doc 8/11 PE 331.911
B7-960N Αποθεµατικό για διοικητικές δαπάνες 4.403.000-4.403.000-100% Σύνολο εξωτερικών πολιτικών 4.672.538.300 4.825.070.000 4.928.672.000 4.873.000.000 4.949.362.000 4.995.951.000 46.589.000 0,9% Ανώτατο όριο δηµοσιονοµικών προοπτικών 4.627.000.000 4.735.000.000 4.873.000.000 4.972.000.000 5.082.000.000 Εναποµένον περιθώριο -198.070.000-193.672.000 22.638.000 86.049.000 DT\498701.doc 9/11 PE 331.911
Νότια Μεσόγειος + Μέση Ανατολή ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΑΝΑΛΗΨΕΩΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ 19.08 Μέση ετήσια εκτέλεση '97- '99 (1) Μέση ετήσια εκτέλεση '00- '02 (1) Προϋπ. 2003 ΠΣΠ 2004 19.08.01 B7-40 Πρωτόκολλα 32,850 10,417 0,000 0,000 Ειδικός προγρ. Τουρκία (2) 20,000 B7-40 Σύνολο 32,850 30,417 0,000 0,000 19.08.02 B7-41 Τουρκία (2) 114,000 161,800 0,000 0,000 υτική Όχθη και Ζώνη της Γάζας 29,333 80,400 82,000 100,000 Άλλες χώρες 698,000 364,267 433,470 517,400 Πολλές χώρες 111,667 159,533 125,350 125,200 Σύνολο MEDA 953,000 766,000 640,820 742,600 19.08.03 B7-420 Συµφωνία ειρήνης 44,853 50,400 47,750 47,750 19.08.04 B7-421 UNRWA 36,710 50,830 57,750 60,650 19.08.05 B7-42 Σύνολο 81,563 101,230 105,500 108,400 B7-431 (µέχρι '00: B7-411) 19.08.06 B7-432 Αποκατάσταση 4,715 13,087 0,000 0,000 Άλλες αναπτυσσόµενες χώρες Μ.Α. 2,667 7,550 8,000 B7-43 Σύνολο 4,715 15,754 7,550 8,000 Παράρτηµα 2 Προγραµµατισµός 2005-2006 "ετήσιος µέσος όρος" B7-40 + 41 + 42 + 43 (19.08) ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ 1.072,128 913,401 753,870 859,000 905,000 (1) Προσδιορισµός διαθέσιµων πιστώσεων (2) Εντός του 2002, η βοήθεια στην Τουρκία πέρασε στο κεφάλαιο B7-05 "Προενταξιακή ενίσχυση" PE 331.911 10/11 DT\498701.doc
Παράρτηµα 3 (σε εκατ. EUR) Συνεργασία µε τις αναπτυσσόµενες χώρες της Λατινικής Αµερικής εκ των οποίων PRRAC Σύνολο χωρίς PRRAC (B7-31) Τελικός προϋπολογισµός περιλαµβανοµένων των 1999 310,8 82,6 228,3 µεταφορών (1) Σύνολο χωρίς PRRAC 2000 309,9 44,2 265,8 16% 2001 311,8 43,0 268,9 1% 2002 346,7 67,2 279,5 4% Αρχικός προϋπολογισµός 2003 337,0 13,1 323,9 16% ΠΣΠ 2004 310,0 310,0-4% Προγραµµατισµός κατηγορίας 4 2005 315,0 315,0 2% 2006 315,0 315,0 0% Τελικός προϋπολογισµός περιλαµβανοµένων των µεταφορών ΠΣΠ 2004 και προγραµµατισµός κατηγ. 4 Μέσος όρος '99 - '03 Average '04 - '06 323,3 50,0 273,3 313,3 313,3 15% (1) Προϋπολογισµός όπως ψηφίσθηκε από την αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή, δηλαδή: αρχικός προϋπολογισµός που τροποποιήθηκε µεταγενεστέρως από τον Σ Π και / ή µεταφορές. Η πραγµατική εκτέλεση µπορεί να διαφέρει ιδίως λόγω µεταφορών και / ή ελλιπούς εκτέλεσης DT\498701.doc 11/11 PE 331.911