ΤΥΠΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ C/05/ /05 (Presse 296)

Transcript

1 ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ C/05/ /05 (Presse 296) ΑΝΑΚΟΙΝΩΘΕΝ ΤΥΠΟΥ 2696η σύνοδος του Συµβουλίου ικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις Βρυξέλλες, 1-2 εκεµβρίου 2005 Πρόεδρος κ. Charles Clarke Υπουργός Εσωτερικών του Ηνωµένου Βασιλείου ΤΥΠΟΣ Rue de la Loi, 175 B 1048 ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ Τηλ.: +32 (0) / 6319 Φαξ: +32 (0) press.office@consilium.eu.int /05 (Presse 296) 1

2 Κύρια αποτελέσµατα της συνόδου του Συµβουλίου Το Συµβούλιο συµφώνησε νέα αντιτροµοκρατική στρατηγική της ΕΕ καθώς και στρατηγική και σχέδιο δράσης για την καταπολέµηση της ριζοσπαστικοποίησης και της στρατολόγησης. Επίσης συµφώνησε ως προς τα ακόλουθα: έκθεση για την εφαρµογή του σχεδίου δράσης, αξιολόγηση των εθνικών ρυθµίσεων, συστάσεις πολιτικής για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας, έκθεση για την καταπολέµηση της χρηµατοδότησης της τροµοκρατίας, και διακανονισµούς της ΕΕ για το συντονισµό σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και κρίσεων. Το Συµβούλιο αντήλλαξε απόψεις για τη µετανάστευση µε βάση την ανακοίνωση της Επιτροπής «ράσεις προτεραιότητας για την αντιµετώπιση των προκλήσεων της µετανάστευσης» και αποφάσισε να συντάξει έγγραφο σχετικά µε τη συνέχεια που θα δοθεί στο θέµα για το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο στις εκεµβρίου. Το Συµβούλιο συµφώνησε να επιτύχει «διακανονισµό πρώτης ανάγνωσης» µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά µε οδηγία για τη φύλαξη δεδοµένων έως το τέλος του έτους, µε βάση κείµενο το οποίο εγκρίθηκε σήµερα. Μεταξύ των λοιπών θεµάτων τα οποία συµφώνησε το Συµβούλιο συγκαταλέγονται: απόφαση πλαίσιο για τη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών µεταξύ των αρχών επιβολής του νόµου στην Ευρωπαϊκή Ένωση, διαδικασία έκδοσης ευρωπαϊκής διαταγής πληρωµής, διαδικασία µικροδιαφορών και σχέδιο οδηγίας για τη διαµεσολάβηση σε αστικές και εµπορικές υποθέσεις. Επίσης, το Συµβούλιο εξέδωσε, χωρίς συζήτηση, οδηγία σχετικά µε τις ελάχιστες προδιαγραφές για τις διαδικασίες µε τις οποίες τα κράτη µέλη χορηγούν και ανακαλούν το καθεστώς του πρόσφυγα καθώς και σχέδιο δράσης για την πρόληψη και καταπολέµησης της εµπορίας ανθρώπων /05 (Presse 296) 2

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1 ΣΥΜΜΕΤΑΣΧΟΝΤΕΣ 5 ΣΗΜΕΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΙΕΞΗΧΘΗ ΣΥΖΗΤΗΣΗ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΊΑΣ 7 Στρατηγική της ΕΕ κατά της τροµοκρατίας 7 Εφαρµογή του σχεδίου δράσης για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας 8 Στρατηγική της ΕΕ για την καταπολέµηση της ριζοσπαστικοποίησης και της στρατολόγησης τροµοκρατών 8 ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ 9 ΕΞΩΤΕΡΙΚΗ ΙΑΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΧΩΡΟΥ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ, ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ 10 ΒΟΗΘΕΙΑ ΤΗΣ ΕΕ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΩΝ ΝΑΡΚΩΤΙΚΩΝ ΣΤΟ ΑΦΓΑΝΙΣΤΑΝ - Συµπεράσµατα του Συµβουλίου 10 ΦΥΛΑΞΗ Ε ΟΜΕΝΩΝ 13 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΝΤΑΛΜΑ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΑΠΟ ΕΙΚΤΙΚΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ 15 ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΕΚ ΟΣΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΙΑΤΑΓΗΣ ΠΛΗΡΩΜΗΣ 15 ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΜΙΚΡΟ ΙΑΦΟΡΩΝ 16 ΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ ΣΕ ΑΣΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 17 ΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΟΙΝΙΚΩΝ ΙΑ ΙΚΑΣΙΩΝ ΣΕ ΟΛΟΚΛΗΡΗ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ 17 ΜΙΚΤΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 18 Βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών µεταξύ των αρχών επιβολής του νόµου στην ΕΕ 18 Πρόοδος όσον αφορά το SIS II 18 Προτάσεις της Επιτροπής 19 ιάφορα 19 1 Όταν δηλώσεις, συµπεράσµατα ή ψηφίσµατα έχουν εγκριθεί τυπικά από το Συµβούλιο, αυτό επισηµαίνεται στον τίτλο του σχετικού σηµείου και το κείµενο τίθεται εντός εισαγωγικών. Τα έγγραφα των οποίων τα στοιχεία δίδονται µέσα στο κείµενο είναι διαθέσιµα στις Ιστοσελίδες του Συµβουλίου: Οι πράξεις οι οποίες θεσπίζονται µε δηλώσεις προς καταχώρηση στα πρακτικά του Συµβουλίου και οι οποίες µπορούν να δηµοσιοποιηθούν, σηµειώνονται µε αστερίσκο. Οι δηλώσεις αυτές είναι διαθέσιµες στις προαναφερόµενες Ιστοσελίδες του Συµβουλίου ή µπορούν να ληφθούν από την Υπηρεσία Τύπου /05 (Presse 296) 3

4 ΑΛΛΑ ΕΓΚΡΙΘΕΝΤΑ ΣΗΜΕΙΑ ΙΚΑΙΟΣΥΝΗ ΚΑΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ Ελάχιστες προδιαγραφές για τις διαδικασίες χορήγησης και ανάκλησης του καθεστώτος του πρόσφυγα* 20 Εµπορία ανθρώπων - Σχέδιο δράσης της ΕΕ 20 ιακανονισµοί συντονισµού της ΕΕ για καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και κρίσεων 21 Αρχή της διαθεσιµότητας των πληροφοριών 21 Αξιολόγηση των εθνικών αντιτροµοκρατικών ρυθµίσεων 22 Καταπολέµηση της χρηµατοδότησης της τροµοκρατίας 22 Έκθεση για το οργανωµένο έγκληµα Οργανωµένο έγκληµα - Ανταλλαγή πληροφοριών 22 Αξιολόγηση της δεύτερης ειδικής οµάδας για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας 23 Ευρωπόλ - Προστασία υψηλών προσώπων 23 Συµφωνία µεταξύ Ευρωπόλ και Κροατίας 23 Eurojust - Συνεργασία µε τη Ρουµανία και την Ισλανδία 23 Θεωρήσεις - Μέλη της Ολυµπιακής Οικογένειας που συµµετέχουν στους Χειµερινούς Ολυµπιακούς Αγώνες 24 Τελωνειακή συνεργασία 24 Προστασία των υποδοµών ζωτικής σηµασίας - Συµπεράσµατα του Συµβουλίου 24 Κώδικας ορθής πρακτικής: Μη κερδοσκοπικός τοµέας - Συµπεράσµατα του Συµβουλίου 27 Προξενική διάθεση στοιχείων στο Σύστηµα Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις (VIS) - Συµπεράσµατα του Συµβουλίου 28 Κοινές ελάχιστες προδιαγραφές ασφάλειας για τα εθνικά δελτία ταυτότητας των κρατών µελών - Συµπεράσµατα του Συµβουλίου 29 Κοινό πρόγραµµα για την ένταξη - Συµπεράσµατα του Συµβουλίου 31 EΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ Εξαγωγές όπλων - Έκθεση σχετικά µε την εφαρµογή του Κώδικα Συµπεριφοράς της ΕΕ /05 (Presse 296) 4

5 ΣΥΜΜΕΤΑΣΧΟΝΤΕΣ Οι Κυβερνήσεις των κρατών µελών και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκπροσωπήθηκαν ως εξής: Βέλγιο: κ. Patrick DEWA Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης και Υπουργός Εσωτερικών κα Laurette ONKINX Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης και Υπουργός ικαιοσύνης Τσεχική ηµοκρατία: κ. František BUBLAN Υπουργός Εσωτερικών κ. Roman POLÁŠEK Αναπληρωτής Υπουργός ικαιοσύνης ανία: κ. Lene ESPERSEN Υπουργός ικαιοσύνης κ. Rikke HVILSHØJ Υπουργός Προσφύγων, Μεταναστών και Ενσωµάτωσης Γερµανία: κ. Wolfgang SCHÄUBLE Οµοσπονδιακός Υπουργός Εσωτερικών κα Brigitte ZYPRIES Οµοσπονδιακή Υπουργός ικαιοσύνης κ. Günther BECKSTEIN Υπουργός Εσωτερικών, Βαυαρία Εσθονία: κ. Kalle LAANET Υπουργός Εσωτερικών κ. Rein LANG Υπουργός ικαιοσύνης Ελλάδα: κ. Αναστάσης ΠΑΠΑΛΗΓΟΥΡΑΣ Υπουργός ικαιοσύνης κ. Γεώργιος ΒΟΥΛΓΑΡΑΚΗΣ Υπουργός ηµόσιας Τάξης Ισπανία: κ. Juan Fernando LÓPEZ AGUILAR Υπουργός ικαιοσύνης κ. José Antonio ALONSO SUÁREZ Υπουργός Εσωτερικών Γαλλία: κ. Christian ESTROSI Υπουργός αρµόδιος για τη χωροταξία Ιρλανδία: κ. Michael McDOWL Υπουργός ικαιοσύνης, Ισότητας και Νοµοθετικών Μεταρρυθµίσεων Ιταλία: κ. Giuseppe PISANU Υπουργός Εσωτερικών κ. Roberto CASTLI Υπουργός ικαιοσύνης Κύπρος: κ. Ανδρέας ΧΡΗΣΤΟΥ Υπουργός Εσωτερικών κ. ώρος ΘΕΟ ΩΡΟΥ Υπουργός ικαιοσύνης και ηµόσιας Τάξης Λεττονία: κ. Dzintars JAUNDŽEIKARS Υπουργός Εσωτερικών κ. Solvita ĀBOLTIŅA Υπουργός ικαιοσύνης Λιθουανία: κ. Gintautas BUŽINSKAS Υπουργός ικαιοσύνης κ. Virgilijus Vladislovas BULOVAS Αναπληρωτής Υπουργός Εσωτερικών Λουξεµβούργο: κ. Luc FRIΕDEN Υπουργός ικαιοσύνης, Υπουργός ηµοσιονοµικών Θεµάτων και Προϋπολογισµού, Υπουργός Άµυνας Ουγγαρία: κ. József PETRÉTEI Υπουργός ικαιοσύνης Μάλτα: κ. Tonio BORG Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης και Υπουργός ικαιοσύνης και Εσωτερικών Κάτω Χώρες: κ. Piet Hein DONNER Υπουργός ικαιοσύνης 14390/05 (Presse 296) 5

6 Αυστρία: κα Liese PROKOP Οµοσπονδιακή Υπουργός Εσωτερικών κα Karin GASTINGER Οµοσπονδιακή Υπουργός ικαιοσύνης Πολωνία: κ. Ludwik DORN Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης, Υπουργός Εσωτερικών και ηµόσιας ιοίκησης κ. Andrzej GRZAK Αναπληρωτής Υπουργός ικαιοσύνης Πορτογαλία: κ. António COSTA Υπουργός Εσωτερικών κ. Alberto COSTA Υπουργός ικαιοσύνης Σλοβενία: κ. Dragutin MATE Υπουργός Εσωτερικών κ. Robert MAROLT Υφυπουργός ικαιοσύνης Σλοβακία: κ. Daniel LIPŠIC Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης και Υπουργός ικαιοσύνης κ. Vladimir PALKO Υπουργός Εσωτερικών Φινλανδία: κ. Kari RAJAMÄKI Υπουργός Εσωτερικών κ. Leena LUHTANEN Υπουργός ικαιοσύνης Σουηδία: κ. Thomas BODSTRÖM Υπουργός ικαιοσύνης κα Barbro HOLMBERG Υπουργός, Υπουργείο Εξωτερικών, Υπεύθυνη για θέµατα µετανάστευσης Ηνωµένο Βασίλειο: κ. Charles CLARKE Υπουργός Εσωτερικών Λόρδος FALCONER of THOROTON Υπουργός Συνταγµατικών Υποθέσεων και Λόρδος Καγκελάριος Βαρώνη ASHTON of UPHOLLAND Κοινοβουλευτική Υφυπουργός Επιτροπή: κ. Franco FRATTINI Αντιπρόεδρος Γενική Γραµµατεία του Συµβουλίου: κ. Gijs de VRIES Συντονιστής Αντιτροµοκρατικής ράσης της ΕΕ Οι κυβερνήσεις των προσχωρούντων κρατών εκπροσωπήθηκαν ως εξής: Βουλγαρία: κ. Rumen PETKOV Υπουργός Εσωτερικών κ. Georgi PETKANOV Υπουργός ικαιοσύνης Ρουµανία: κ. Vasile BLAGA Υπουργός ιοίκησης και Εσωτερικών κα Monica MACOVEI Υπουργός ικαιοσύνης 14390/05 (Presse 296) 6

7 ΣΗΜΕΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΙΕΞΗΧΘΗ ΣΥΖΗΤΗΣΗ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΊΑΣ Το Συµβούλιο αντήλλαξε απόψεις για τη νέα αντιτροµοκρατική στρατηγική της ΕΕ και ενέκρινε ορισµένα έγγραφα, µεταξύ των οποίων: νέα αντιτροµοκρατική στρατηγική της ΕΕ έκθεση για την εφαρµογή του σχεδίου δράσης, στρατηγική για την καταπολέµηση της ριζοσπαστικοποίησης και της στρατολόγησης, αξιολόγηση των εθνικών ρυθµίσεων, συστάσεις πολιτικής για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας, έκθεση για την καταπολέµηση της χρηµατοδότησης της τροµοκρατίας, διακανονισµούς της ΕΕ για καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και κρίσεων. Στρατηγική της ΕΕ κατά της τροµοκρατίας Η νέα στρατηγική της ΕΕ (14469/4/05) συνίσταται σε διαφάνειες «powerpoint» και κείµενο. Η στρατηγική υπηρετεί δύο βασικούς στόχους: (α) να δηµιουργηθεί σαφές και συνεκτικό πλαίσιο για τις εργασίες της ΕΕ όσον αφορά την καταπολέµηση της τροµοκρατίας και να προσδιορισθούν συγκεκριµένοι στόχοι δράσης, και (β) να καταστούν οι εργασίες της ΕΕ όσον αφορά την καταπολέµηση της τροµοκρατίας πιο κατανοητές και διαφανείς για το κοινό. Η οπτική διάταξη των διαφανειών θα συµβάλει ιδιαίτερα στο δεύτερο στόχο. Η ΕΕ καθόρισε στρατηγική δέσµευση και θα καλύψει τέσσερις τοµείς δράσης: πρόληψη, προστασία, καταδίωξη και αντίδραση: ΠΡΟΛΗΨΗ: πρόληψη της στροφής προς την τροµοκρατία µε την αντιµετώπιση των θεµελιακών παραγόντων και αιτίων που οδηγούν στη ριζοσπαστικοποίηση και τη στρατολόγηση στην Ευρώπη και διεθνώς ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ: προστασία του κοινού και των υποδοµών και µείωση της τρωτότητάς µας σε επιθέσεις, και µέσω της βελτίωσης της ασφάλειας των συνόρων, των µεταφορών και των υποδοµών ζωτικής σηµασίας 14390/05 (Presse 296) 7

8 ΚΑΤΑ ΙΩΞΗ: διενέργεια ερευνών για τροµοκράτες και καταδίωξή τους στο εσωτερικό των ευρωπαϊκών συνόρων και πέραν αυτών παρεµπόδιση των σχεδίων, των ταξιδιών και των επικοινωνιών τους παρακώλυση των δικτύων υποστήριξης διακοπή της χρηµατοδότησής και της πρόσβασης σε υλικά για τη διενέργεια επιθέσεων, και προσαγωγή των τροµοκρατών στη δικαιοσύνη και ΑΝΤΙ ΡΑΣΗ: προετοιµασία µας, µε πνεύµα αλληλεγγύης, για τη διαχείριση και την ελαχιστοποίηση των συνεπειών από τροµοκρατικές επιθέσεις, µε τη βελτίωση των ικανοτήτων αντιµετώπισης τους τα επακόλουθα, ο συντονισµός της αντίδρασης και η αντιµετώπιση των αναγκών των θυµάτων. Στους τέσσερις τοµείς εργασιών, η στρατηγική τονίζει τη σηµασία των εργασιών των κρατών µελών σε εθνικό επίπεδο, την ανάγκη συλλογικής δράσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο, και κυρίως, το ρόλο της ΕΕ σε παγκόσµιο επίπεδο. Επίσης, η στρατηγική θα προσδιορίσει τον τρόπο µε τον οποίο η ΕΕ προσδίδει αξία στις εργασίες που διεξάγουν τα κράτη µέλη σε εθνικό επίπεδο και θα ορίσει σαφείς ρυθµίσεις διακυβέρνησης, συµπεριλαµβανοµένης της στενής συνεργασίας των τριών θεσµικών οργάνων της ΕΕ (Συµβουλίου, Επιτροπής, Κοινοβουλίου) και του ρόλου του Συντονιστή Αντιτροµοκρατικής ράσης για την παρακολούθηση και αξιολόγηση της προόδου. Το κείµενο που συνοδεύει τις διαφάνειες θα αποσαφηνίσει τους στόχους της ΕΕ και θα ορίσει συγκεκριµένες προτεραιότητες δράσης στους τέσσερις τοµείς εργασιών. Εφαρµογή του σχεδίου δράσης για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας Η εξαµηνιαία έκθεση την οποία υπέβαλε ο Συντονιστής Αντιτροµοκρατικής ράσης της ΕΕ, κ. Gijs de Vries, σχετικά µε την εφαρµογή του σχεδίου δράσης για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας (14734/1/05) συγκεφαλαιώνει την αξιόλογη πρόοδο η οποία σηµειώθηκε κατά τους τελευταίους έξι µήνες και συγκεκριµένα επικαιροποιεί όλα τα βασικά ζητήµατα τα οποία τόνισε το Συµβούλιο ΕΥ της 13ης Ιουλίου 1 µετά τις βοµβιστικές επιθέσεις στο Λονδίνο. Η πορεία της εφαρµογής από τα κράτη µέλη της συµπεφωνηµένης νοµοθεσίας περιγράφεται στην προσθήκη της έκθεσης (14734/1/05 ADD 1). Στρατηγική της ΕΕ για την καταπολέµηση της ριζοσπαστικοποίησης και της στρατολόγησης τροµοκρατών Η στρατηγική η οποία εγκρίθηκε σήµερα (14781/1/05) στηρίζεται στο σηµαντικό έργο που επετελέσθη στο διάστηµα από τη δήλωση για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 25ης Μαρτίου 2004, συµπεριλαµβανοµένης της ανακοίνωσης της Επιτροπής για τη στρατολόγηση τροµοκρατών : αντιµετώπιση των παραγόντων που συµβάλλουν στη ριζοσπαστικοποίηση και τη στρατολόγηση τροµοκρατών. Περιγράφει επίσης τον τρόπο µε τον οποίο θα καταπολεµήσουν η Ένωση και τα κράτη µέλη τη ριζοσπαστικοποίηση και τη στρατολόγηση τροµοκρατών / /05 (Presse 296) 8

9 Ενώ άλλες µορφές τροµοκρατίες εξακολουθούν να απειλούν σοβαρά τους πολίτες της ΕΕ, η αντίδραση της Ένωσης στη ριζοσπαστικοποίηση και τη στρατολόγηση εστιάζει στην τροµοκρατία εκ µέρους της Αλ-Κάιντα και στους εξτρεµιστές που εµπνέονται απ αυτήν. Βασιζόµενη στην ανάλυση των θεµάτων που ανέπτυξε η Προεδρία του Λουξεµβούργου, η στρατηγική προσδιορίζει τις εργασίες για την καταπολέµηση της ριζοσπαστικοποίησης και της στρατολόγησης σε τρεις κατευθύνσεις, να αποδιοργανώσει τις δραστηριότητες των δικτύων και των ατόµων που παρασύρουν τον κόσµο στην τροµοκρατία (αντιµετώπιση των παραγόντων «διευκόλυνσης» που επιτρέπουν τη στρατολόγηση) να εξασφαλίσει ότι οι απόψεις των πολλών θα υπερισχύουν των απόψεων των εξτρεµιστών (αντιµετώπιση των παραγόντων «παροχής κινήτρων» που µπορεί να οδηγήσουν άτοµα στη ριζοσπαστικοποίηση) να προωθήσει µε περισσότερο ακόµη σθένος την ασφάλεια, τη δικαιοσύνη, τη δηµοκρατία και τις ευκαιρίες για όλους (αντιµετώπιση των «διαρθρωτικών» παραγόντων που δηµιουργούν το κοινωνικοοικονοµικό περιβάλλον το οποίο καθιστά ελκυστικό το ριζοσπαστικό µήνυµα). Σε όλη την πορεία, η ΕΕ θα διασφαλίσει ότι δεν θα απειληθεί ο σεβασµός των θεµελιωδών δικαιωµάτων. Προκειµένου να εξασφαλιστεί ότι η αντιµετώπιση θα είναι ουσιαστική και κατάλληλη, η ΕΕ θα φροντίσει να κατανοήσει καλύτερα το πρόβληµα. Προς τούτο, η ΕΕ θα ξεκινήσει διάλογο µε τις κυβερνήσεις που έχουν ήδη αντιµετωπίσει το πρόβληµα, µε επιστήµονες και µε µουσουλµανικές κοινότητες της Ευρώπης και πέραν αυτής. Τα κράτη µέλη θα εργασθούν, µεµονωµένα και από κοινού, µε την υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και άλλων οργανισµών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, για την υλοποίηση της στρατηγικής. ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ Στα πλαίσια της συνέχειας της άτυπης συνόδου η οποία διεξήχθη στο Hampton Court στις 27 Οκτωβρίου, το Συµβούλιο αντήλλαξε απόψεις µε βάση την ανακοίνωση της Επιτροπής «ράσεις προτεραιότητας για την αντιµετώπιση των προκλήσεων της µετανάστευσης». Συγκεκριµένα, το Συµβούλιο εξέτασε τα κάτωθι τρία ερωτήµατα: 1. Γιατί, συγκεκριµένα, αυξάνεται η σηµασία της µετανάστευσης στις σχέσεις της ΕΕ µε τρίτες χώρες; 2. Ποιοι πιστεύουν οι Υπουργοί ότι θα πρέπει να είναι οι τρεις κύριοι τοµείς δράσεις όσον αφορά τη µετανάστευση: i) Ενίσχυση του διαλόγου και της συνεργασίας µε τις βασικές χώρες καταγωγής; 14390/05 (Presse 296) 9

10 ii) iii) Ενίσχυση του διαλόγου και της συνεργασίας µε τις γειτονικές χώρες; Ενίσχυση της συνεργασίας και της δράσης µεταξύ κρατών µελών; 3. Σε ποια ειδικά θέµατα και δράσεις προτεραιότητες αποδίδουν σηµασία οι Υπουργοί; Το Συµβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή των Μόνιµων Αντιπροσώπων να συντάξει έγγραφο σχετικά µε τη συνέχεια που θα δοθεί στο θέµα, το οποίο θα υποβληθεί προς συζήτηση, στην προσεχή σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου στις εκεµβρίου. ΕΞΩΤΕΡΙΚΗ ΙΑΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΧΩΡΟΥ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ, ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ Το Συµβούλιο συµφώνησε στρατηγική «για την εξωτερική διάσταση της ΕΥ: Παγκόσµια Ελευθερία, Ασφάλεια και ικαιοσύνη» (14366/3/05) και αποφάσισε να τη διαβιβάσει στο Συµβούλιο Γενικών Υποθέσεων και Εξωτερικών Σχέσεων προς έγκριση. Η στρατηγική ορίζει ως βασικές θεµατικές προτεραιότητες την τροµοκρατική απειλή, το οργανωµένο έγκλήµα και την πρόκληση της διαχείρισης των µεταναστευτικών ροών. Η επιτυχία των προσπαθειών της ΕΕ να δηµιουργήσει χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης εξαρτάται από µια στρατηγική και συντονισµένη προσέγγιση. Οι εν λόγω εργασίες πρέπει να πραγµατοποιηθούν µε τη σύµπραξη τρίτων χωρών και µε στόχο την ενίσχυση του κράτους δικαίου, την προαγωγή των ανθρωπίνων δικαιωµάτων και την τήρηση των διεθνών υποχρεώσεων. Το σχέδιο στρατηγικής περιγράφει τις θεµελιώδεις αρχές των επαφών της ΕΕ µε τρίτες χώρες σε θέµατα ΕΥ και τους µηχανισµούς που µπορεί να χρησιµοποιήσει η ΕΕ για να αντιδράσει αποτελεσµατικά στη πρόκληση την οποία αντιµετωπίζει. Τέλος, η στρατηγική περιλαµβάνει ορισµένα θέµατα προτεραιότητας για δράση εντός του 2006, συµπεριλαµβανοµένων της αντιτροµοκρατικής συνεργασίας µε την Βόρεια Αφρική, της συνεργασίας για την καταπολέµηση των ναρκωτικών µε το Αφγανιστάν και τις χώρες που βρίσκονται στον άξονα του λαθρεµπορίου προς την Ευρώπη, της συνεργασίας περί µετανάστευσης µε την Αφρική, της συνεργασίας µε τα υτικά Βαλκάνια και τις γειτονικές χώρες κατά του οργανωµένου εγκλήµατος και της διαφθοράς και µε τη Ρωσία σε θέµατα ασφάλειας και µετανάστευσης. ΒΟΗΘΕΙΑ ΤΗΣ ΕΕ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΩΝ ΝΑΡΚΩΤΙΚΩΝ ΣΤΟ ΑΦΓΑΝΙΣΤΑΝ - Συµπεράσµατα του Συµβουλίου Καταδεικνύοντας τη δέσµευση της ΕΕ σε ένα ζήτηµα ΕΥ εκτός ΕΕ, το Συµβούλιο συµφώνησε συµπεράσµατα χαιρετίζοντας την αύξηση σε 250 εκατοµµύρια ευρώ του ποσού στο οποίο ανέρχεται η βοήθεια της ΕΕ προς το Αφγανιστάν για την καταπολέµηση των ναρκωτικών. Η βοήθεια περιγράφεται σε λεπτοµερή πίνακα, ο οποίος αναφέρει όλες τις συνεισφορές των κρατών µελών και της Επιτροπής. Παρά την επιτυχή µείωση κατά 21% της καλλιέργειας οπίου στο Αφγανιστάν κατά το 2005, το πρόβληµα των ναρκωτικών στο Αφγανιστάν παραµένει τεράστιο. Πάνω από το 90% της ηρωίνης που καταναλώνεται στην Ευρωπαϊκή Ένωση προέρχεται από το Αφγανιστάν. Σύµφωνα µε το σχέδιο δράσης της ΕΕ για την καταπολέµηση των ναρκωτικών , στόχος της Ένωσης θα είναι η αύξηση της βοήθειας στο Αφγανιστάν και τους γείτονές του κατά συνέπεια, ο στόχος αυτός αποτελεί βασική προτεραιότητα της Προεδρίας /05 (Presse 296) 10

11 Η εκστρατεία για την αύξηση της βοήθειας της ΕΕ περιλάµβανε την παρουσία του Αφγανού Υπουργού για την καταπολέµηση των ναρκωτικών, κ. Qaderi στην άτυπη σύνοδο των Υπουργών ικαιοσύνης και Εξωτερικών Υποθέσεων, στο Νιούκαστλ τον Σεπτέµβριο καθώς και τη διοργάνωση της πρώτης συνεδρίασης της τρόικας ΕΕ-Αφγανιστάν για τα ναρκωτικά στην οποία παρέστη και ο κ. Qaderi. Η χώρα η οποία έχει τεθεί επικεφαλής του συντονισµού όλων των διεθνών προσπαθειών για την καταπολέµηση των ναρκωτικών στο Αφγανιστάν είναι το Ηνωµένο Βασίλειο. «ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Υπενθυµίζοντας ότι το 90% περίπου της ηρωίνης που καταναλώνεται στην Ευρωπαϊκή Ένωση προέρχεται από το Αφγανιστάν ότι το οργανωµένο έγκληµα, που περιλαµβάνει και τη διασυνοριακή διακίνηση ναρκωτικών, χαρακτηρίζεται στην Ευρωπαϊκή Στρατηγική Ασφάλειας ως µία από τις κύριες απειλές για την ασφάλεια της ΕΕ τη σηµασία της περιφερειακής και διεθνούς συνεργασίας προκειµένου το Αφγανιστάν να αντιµετωπίσει επιτυχώς τις προκλήσεις που θέτουν η καλλιέργεια, η παρασκευή, η παράνοµη διακίνηση και η κατάχρηση ναρκωτικών ότι µία από τις προτεραιότητες στον τοµέα των εξωτερικών σχέσεων που θέτει η στρατηγική της ΕΕ για τα ναρκωτικά ( ), η οποία συµπληρώνει το Πρόγραµµα της Χάγης για την ενίσχυση της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης στην Ευρωπαϊκή Ένωση, είναι η υποβοήθηση τρίτων χωρών, συµπεριλαµβανοµένων των κυρίων χωρών παραγωγής και διαµετακόµισης των ναρκωτικών, ώστε να καταστούν αποτελεσµατικότερες στη µείωση της ζήτησης καθώς και της προσφοράς ναρκωτικών. Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη συνεργασία µε το Αφγανιστάν και τις γειτονικές του χώρες, µεταξύ άλλων ότι η στρατηγική της ΕΕ για τα ναρκωτικά απαιτεί επίσης την εντατικοποίηση των προσπαθειών επιβολής του νόµου µε κατεύθυνση χώρες εκτός της ΕΕ, και δη χώρες και περιοχές παραγωγής δια των οποίων διέρχονται οι άξονες του λαθρεµπορίου τη δέσµευση του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τα ναρκωτικά ( ) όσον αφορά την παροχή βοήθειας και τη συνεργασία µε το Αφγανιστάν (ιδίως στη συνάρτηση της υλοποίησης του οικείου προγράµµατος εφαρµογής για την Αντιµετώπιση του προβλήµατος των ναρκωτικών, του 2005, και των µελλοντικών προγραµµάτων εφαρµογής) και τις γειτονικές του χώρες η ΕΕ και τα κράτη µέλη θα πρέπει να προσπαθήσουν να αυξήσουν τη βοήθειά τους και να παρέχουν βοήθεια στις υπηρεσίες αστυνόµευσης των χωρών αυτών, για την αντιµετώπιση της παραγωγής και της παράνοµης διακίνησης ναρκωτικών και της εκτροπής πρόδροµων ουσιών. Η βοήθεια αυτή θα πρέπει να περιλαµβάνει βοήθεια για την εκπαίδευση την πρώτη συνεδρίαση της τρόικας ΕΕ-Αφγανιστάν για τα ναρκωτικά που πραγµατοποιήθηκε στις 6 Σεπτεµβρίου 2005 στις Βρυξέλλες, παρουσία του Αφγανού Υπουργού για την καταπολέµηση των ναρκωτικών 14390/05 (Presse 296) 11

12 ότι η άτυπη συνάντηση των υπουργών ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων της ΕΕ της 8ης- 9ης Σεπτεµβρίου 2005 στο Νιουκάσλ, αναγνώρισε τη σηµασία της συνεργασίας µε το Αφγανιστάν για την αντιµετώπιση της προµήθειας ηρωίνης προς την ΕΕ την ανάγκη µιας ισορροπηµένης προσέγγισης του προβλήµατος των ναρκωτικών και αναγνωρίζοντας έτσι το διογκούµενο πρόβληµα της κατάχρησης ναρκωτικών στο Αφγανιστάν ΕΞΕ ΩΣΕ ΤΑ ΑΚΟΛΟΥΘΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ : 1. Το Συµβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τη σηµαντική πρόοδο που σηµείωσε η αφγανική κυβέρνηση όσον αφορά την καταπολέµηση των ναρκωτικών. Το Συµβούλιο συγχαίρει την αφγανική κυβέρνηση διότι πέτυχε να µειωθεί κατά 21% η καλλιέργεια το 2005, σηµειώνει ότι η παραγωγή έπεσε κατά πολύ λιγότερο και χαιρετίζει τη δέσµευσή της να µειώσει περαιτέρω την καλλιέργεια και την παραγωγή. Σηµαντικό βήµα προόδου αποτελεί και η έκδοση από την αφγανική κυβέρνηση του προγράµµατος εφαρµογής για την Αντιµετώπιση του προβλήµατος των ναρκωτικών του Το Συµβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για την ισορροπηµένη και συνολική προσέγγιση που ακολουθείται στο πρόγραµµα εφαρµογής για την Αντιµετώπιση του προβλήµατος των ναρκωτικών του 2005 και, ιδίως, για την επικέντρωση των προσπαθειών της αφγανικής κυβέρνησης στην ανάπτυξη νόµιµων εναλλακτικών καλλιεργειών αντί της καλλιέργειας της παπαρούνας οπίου και παράλληλα στην επιβολή µεγαλύτερων κυρώσεων στους εµπλεκόµενους στο εµπόριο ναρκωτικών και στην πώληση οπιούχων, καθώς και στη µείωση της κατανάλωσης ναρκωτικών. Το Συµβούλιο χαιρετίζει εξάλλου τη δηµιουργία Υπουργείου για την καταπολέµηση των ναρκωτικών, το οποίο είναι επιφορτισµένο µε τη χάραξη πολιτικής κατά των ναρκωτικών και µε το συντονισµό των δράσεων που εφαρµόζουν άλλα σχετικά υπουργεία και κυβερνητικοί φορείς για την καταπολέµηση των ναρκωτικών. Στη συνάρτηση αυτή, το Συµβούλιο αναµένει τη δηµοσιοποίηση της αναθεωρηµένης εθνικής στρατηγικής της αφγανικής κυβέρνησης για τον έλεγχο των ναρκωτικών. 2. Το Συµβούλιο υπογραµµίζει τα σηµαντικά βήµατα που πραγµατοποιήθηκαν το 2005 όσον αφορά την αύξηση της βοήθειας που παρέχει η ΕΕ στο Αφγανιστάν για την καταπολέµηση των ναρκωτικών, συµπεριλαµβανοµένης της παροχής βοήθειας µέσω του UNODC (Γραφείου των ΗΕ για τον έλεγχο των ναρκωτικών και την πρόληψη του εγκλήµατος). Η πρόοδος αυτή οδήγησε σε αύξηση των δεσµεύσεων της ΕΕ κατά περισσότερο από 250 εκατοµµ. ευρώ το 2005 και την παροχή πρόσθετων εκπαιδευτών, συµβούλων και λοιπού προσωπικού προς στήριξη της ανάπτυξης της υποδοµής του Αφγανιστάν. Το Συµβούλιο χαιρετίζει την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να διαθέσει 15 εκατοµµ. ευρώ στο Ταµείο του Αφγανιστάν κατά των ναρκωτικών (CNTF), στο οποίο διοχετεύονται αποτελεσµατικά και ουσιαστικά οι συνεισφορές των δωρητών, αφήνοντας στην αφγανική κυβέρνηση την ευθύνη να αποφασίζει για την κατανοµή των πόρων, µε τη λογιστική υποστήριξη και τον έλεγχο των Ηνωµένων Εθνών. Το Συµβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τις συνεισφορές των κρατών µελών όπως παρατίθενται στο παράρτηµα των παρόντων συµπερασµάτων («Πίνακας αυξηµένης βοήθειας της ΕΕ») /05 (Presse 296) 12

13 3. Το Συµβούλιο επιβεβαιώνει εκ νέου ότι η ΕΕ και τα κράτη µέλη της θα εξακολουθήσουν να επιδιώκουν την αύξηση της βοήθειας που παρέχουν στο Αφγανιστάν και τις γειτονικές του χώρες, σύµφωνα µε το στόχο που έχει τεθεί στο σχέδιο δράσης της ΕΕ για τα ναρκωτικά ( ). Η µακροπρόθεσµη πολιτική και οικονοµική σταθερότητα του Αφγανιστάν προϋποθέτει µια ισχυρή και διαρκή δέσµευση εκ µέρους της ΕΕ. Όπως επισηµαίνεται στην κοινή δήλωση ΕΕ-Αφγανιστάν - έσµευση για µια νέα εταιρική σχέση ΕΕ-Αφγανιστάν -, οι δράσεις για την καταπολέµηση των ναρκωτικών θα εξακολουθήσουν να αποτελούν βασικό τοµέα δράσης των σχέσεων ΕΕ-Αφγανιστάν. Συνεπώς το Συµβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τη δυνατότητα διάθεσης πόρων µέσω του CNTF και αναγνωρίζει ότι η βοήθεια πρέπει να κατανεµηθεί και στα οκτώ σκέλη του προγράµµατος εφαρµογής για την Αντιµετώπιση του προβλήµατος των ναρκωτικών. Το Συµβούλιο αναγνωρίζει επίσης ότι είναι σηµαντικό να συνεισφέρει οικονοµικά αλλά και να διαθέσει εκπαιδευτές της αστυνοµίας, εισαγγελείς και άλλο συναφές προσωπικό καθοδήγησης. 4. Το Συµβούλιο υπογραµµίζει ότι είναι σηµαντική η περιφερειακή διάσταση της προσέγγισης της ΕΕ όσον αφορά τη στήριξη για την καταπολέµηση των ναρκωτικών που παρέχει στο Αφγανιστάν. Βασικό στοιχείο της προσέγγισης της ΕΕ αποτελεί η στενή συνεργασία µε τις γειτονικές του Αφγανιστάν χώρες, προκειµένου να ενισχύσουν τα σύνορά τους και να προωθήσουν τη διασυνοριακή συνεργασία µε το Αφγανιστάν. Η ΕΕ είναι αποφασισµένη να στηρίξει τις προσπάθειες του Αφγανιστάν και των γειτονικών του χωρών για την ανάπτυξη της διασυνοριακής αυτής συνεργασίας, υπό το φως της δήλωσης για τα ναρκωτικά στο πλαίσιο των σχέσεων καλής γειτονίας και εκφράζει ικανοποίηση, εν προκειµένω, για τις σχετικές πρωτοβουλίες της Επιτροπής. Το Συµβούλιο στηρίζει επίσης το έργο του Μηχανισµού του Συµφώνου του Παρισιού για το συντονισµό της βοήθειας που παρέχεται στις χώρες από τις οποίες διέρχεται το λαθρεµπόριο ηρωίνης και χαιρετίζει επίσης την πρωτοβουλία του UNODC - CARICC ως µέσο ενίσχυσης της περιφερειακής συνεργασίας µεταξύ του Αφγανιστάν και της Κεντρικής Ασίας. 5. Το Συµβούλιο υπογραµµίζει τη σηµασία του πίνακα αυξηµένης βοήθειας της ΕΕ προς το Αφγανιστάν που περιέχεται στην προσθήκη και που θα πρέπει να εξακολουθήσει να ενηµερώνεται και να επανεξετάζεται, στο πλαίσιο των ετήσιων συνεδριάσεων της τρόικας ΕΕ- Αφγανιστάν για τα ναρκωτικά που θα βασιστούν στην αρχική συνεδρίαση του Σεπτεµβρίου ΦΥΛΑΞΗ Ε ΟΜΕΝΩΝ Το Συµβούλιο συµφώνησε να επιτύχει «διακανονισµό πρώτης ανάγνωσης» µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσον αφορά οδηγία για τη φύλαξη δεδοµένων έως το τέλος του έτους, βάσει κειµένου το οποίο συµφωνήθηκε σήµερα. Ο Αντιπρόεδρος της Επιτροπής, κ Frattini ανακοίνωσε ότι θα στηρίξει την προσέγγιση και το κείµενο που συµφωνήθηκε από το Συµβούλιο. Η Ιρλανδία, η Σλοβακία και η Σλοβενία διατύπωσαν επιφυλάξεις. Ιδού ορισµένα από τα θέµατα που συµφωνήθηκαν σήµερα: 14390/05 (Presse 296) 13

14 Σοβαρά ποινικά αδικήµατα Το κείµενο της οδηγίας περιλαµβάνει µνεία των σοβαρών αδικηµάτων, όπως ορίζονται βάσει του εθνικού δικαίου των κρατών µελών. Τα κράτη µέλη λαµβάνουν δεόντως υπόψη τις αξιόποινες πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 της απόφασης πλαισίου για το ευρωπαϊκό ένταλµα σύλληψης (2002/534/ ΕΥ) και αδικήµατα σχετικά µε τις τηλεπικοινωνίες. ιαστήµατα φύλαξης Τα κράτη µέλη διασφαλίζουν ότι οι κατηγορίες δεδοµένων που αναφέρονται στο σχέδιο οδηγίας φυλάσσονται για διάστηµα όχι µικρότερο του εξαµήνου και όχι µεγαλύτερο της διετίας από την ηµεροµηνία της διαβίβασης. εδοµένα ιαδικτύου Το Συµβούλιο τάσσεται υπέρ της υποχρέωσης φύλαξης δεδοµένων σχετικά µε την πρόσβαση στο ιαδίκτυο και τις υπηρεσίες τηλεφωνίας και ηλεκτρονικού ταχυδροµείου µέσω ιαδικτύου Ανεπιτυχείς κλήσεις Το Συµβούλιο συµφωνεί να συµπεριληφθεί η φύλαξη δεδοµένων που αφορούν ανεπιτυχείς κλήσεις, όταν τα δεδοµένα παράγονται ή υποβάλλονται σε επεξεργασία, και αποθηκεύονται (όσον αφορά τα τηλεφωνικά δεδοµένα) ή καταγράφονται (όσον αφορά τα διαδικτυακά δεδοµένα) από τους παρόχους υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών διαθέσιµων στο κοινό ή δηµοσίου δικτύου επικοινωνιών στο πλαίσιο της δικαιοδοσίας τους όσον αφορά την παροχή των οικείων υπηρεσιών επικοινωνιών. Η οδηγία δεν προβλέπει απαίτηση φύλαξης δεδοµένων σε σχέση µε κλήσεις κατά τις οποίες δεν επιτυγχάνεται σύνδεση. Ευελιξία Το άρθρο 15 παράγραφος 1 της οδηγίας 2002/58/ΕΚ θα εξακολουθήσει να εφαρµόζεται σε σχέση µε δεδοµένα, συµπεριλαµβανοµένων όσων δεν απαιτείται ρητά η φύλαξη δυνάµει της παρούσας οδηγίας και εποµένως δεν εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής της παρούσας οδηγίας και για τη φύλαξη δεδοµένων για σκοπούς, συµπεριλαµβανοµένων των δικαστικών σκοπών, πέραν των αναφεροµένων στην παρούσα οδηγία. * * * Η Επιτροπή Ατοµικών Ελευθεριών του ΕΚ ενέκρινε, στις 24 Νοεµβρίου 2005, έκθεση σχετικά µε το σχέδιο οδηγίας, ενόψει της συνόδου ολοµέλειας του ΕΚ στις εκεµβρίου. Σκοπός του σχεδίου οδηγίας είναι η διευκόλυνση της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικά θέµατα µέσω της προσέγγισης της νοµοθεσίας των κρατών µελών σχετικά µε τη φύλαξη δεδοµένων που υποβάλλονται σε επεξεργασία από τους παρόχους υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Το κείµενο καλύπτει τα δεδοµένα κίνησης και θέσης που παράγονται µέσω τηλεφώνου, υπηρεσιών σύντοµων µηνυµάτων (SMS) και ιαδικτύου αλλά όχι το περιεχόµενο των διαβιβαζόµενων πληροφοριών /05 (Presse 296) 14

15 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΝΤΑΛΜΑ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΑΠΟ ΕΙΚΤΙΚΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ Το Συµβούλιο προέβη σε ανταλλαγή απόψεων σχετικά µε την απόφαση- πλαίσιο του Συµβουλίου για το ευρωπαϊκό ένταλµα συγκέντρωσης αποδεικτικών στοιχείων (ΕΕΣΑΣ) για τη συγκέντρωση αντικειµένων, εγγράφων και δεδοµένων µε σκοπό τη χρησιµοποίησή τους στο πλαίσιο ποινικών διαδικασιών. Η συζήτηση επικεντρώθηκε στους λόγους άρνησης µε βάση την αρχή της εδαφικότητας, τους ορισµούς των αδικηµάτων και τα ένδικα µέσα συζητήθηκε επίσης ποιες είναι οι αρµόδιες αρχές για την έκδοση, αναβολή και άρνηση ΕΕΣΑΣ. Το Συµβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή των Μόνιµων Αντιπροσώπων να συνεχίσει τις διαπραγµατεύσεις για τον εν λόγω φάκελο. Στόχος της απόφασης πλαισίου είναι η θέσπιση µηχανισµού για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων σε διασυνοριακές υποθέσεις βάσει της αρχής της αµοιβαίας αναγνώρισης. Η βασική ιδέα είναι ότι το ΕΕΣΑΣ αποτελεί διαταγή η οποία εκδίδεται από δικαστική αρχή ενός κράτους µέλους και αναγνωρίζεται και εκτελείται άµεσα από δικαστική αρχή άλλου κράτους µέλους. Σε σύγκριση µε τις ισχύουσες διαδικασίες αµοιβαίας συνδροµής τις οποίες θα αντικαταστήσει, το ΕΕΣΑΣ θα δώσει οφέλη, µεταξύ άλλων ταχύτερες διαδικασίες και σαφείς εγγυήσεις για την έκδοση και την εκτέλεση εντάλµατος. Το κείµενο ακολουθεί την ίδια προσέγγιση ως προς τη αµοιβαία αναγνώριση µε το ευρωπαϊκό ένταλµα σύλληψης. Ως εκ τούτου, το ΕΕΣΑΣ θα είναι ενιαίο έγγραφο, µεταφρασµένο από την εκδούσα αρχή σε επίσηµη γλώσσα του κράτους εκτέλεσης. εν απαιτείται άλλη µετάφραση. Αυτό σηµαίνει ότι το ΕΕΣΑΣ µπορεί να εκτελεσθεί αµέσως όπως και ένα εθνικό δικονοµικό µέτρο. Θα αναφέρει το σκοπό που πρέπει να επιτευχθεί, δίνοντας στο κράτος εκτέλεσης την ευχέρεια να αποφασίσει τον πλέον κατάλληλο τρόπο για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων, σύµφωνα µε την εγχώρια νοµοθεσία. ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΕΚ ΟΣΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΙΑΤΑΓΗΣ ΠΛΗΡΩΜΗΣ Το Συµβούλιο κατέληξε σε γενική προσέγγιση επί του κειµένου του σχεδίου κανονισµού, µε βάση τη συµβιβαστική δέσµη της Προεδρίας. Ο κανονισµός αποσκοπεί στην απλοποίηση, επιτάχυνση και µείωση των εξόδων της εκδίκασης διαφορών για τις διασυνοριακές υποθέσεις, όσον αφορά µη αµφισβητούµενες χρηµατικές αξιώσεις, και στην εξασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας των ευρωπαϊκών διαταγών πληρωµής σε όλα τα κράτη µέλη. Η ταχεία εξόφληση των οφειλών των οποίων η αιτιολογία δεν τίθεται σε αµφιβολία έχει πρωταρχική σηµασία για τους οικονοµικούς φορείς της Ευρωπαϊκής Ένωσης και για την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Τα περισσότερα κράτη µέλη έχουν θεσπίσει ειδικές διαδικασίες για την ταχεία και αποτελεσµατική διευθέτηση του σηµαντικού αριθµού µη αµφισβητούµενων χρηµατικών αξιώσεων /05 (Presse 296) 15

16 Η έκδοση κανονισµού για διαδικασία έκδοσης ευρωπαϊκής διαταγής πληρωµής αποτελεί προτεραιότητα για το 2006 του σχεδίου δράσης του Συµβουλίου και της Επιτροπής για την εφαρµογή του Προγράµµατος της Χάγης για την ενίσχυση της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης στην Ευρωπαϊκή Ένωση. ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΜΙΚΡΟ ΙΑΦΟΡΩΝ Το Συµβούλιο κατέληξε σε συµφωνία όσον αφορά συγκεκριµένα θέµατα του σχεδίου κανονισµού για τη θέσπιση ευρωπαϊκής διαδικασίας µικροδιαφορών. Στόχος της πρότασης αυτής είναι η απλούστευση και επιτάχυνση της εκδίκασης των µικροδιαφορών σε διασυνοριακές υποθέσεις καθώς και ο περιορισµός του κόστους µε τη θέσπιση ευρωπαϊκής διαδικασίας µικροδιαφορών. Η πρόταση καταργεί επίσης τα ενδιάµεσα µέτρα που απαιτούνται για την αναγνώριση και εκτέλεση σε ένα κράτος µέλος µιας απόφασης, που έχει εκδοθεί σε άλλο κράτος µέλος µε την ευρωπαϊκή διαδικασία µικροδιαφορών. Το Συµβούλιο συµφώνησε την περαιτέρω πορεία των εργασιών όσον αφορά τα εκκρεµή ζητήµατα, όπως: το γραπτό χαρακτήρα της διαδικασίας, µε τη διεξαγωγή ακροαµατικής διαδικασίας, όταν θεωρείται απαραίτητο προθεσµίες για συγκεκριµένα στάδια της διαδικασίας, προκειµένου να διασφαλισθεί η ταχύτητα και η αποτελεσµατικότητα της διαδικασίας τη χρήση σύγχρονης τεχνολογίας επικοινωνιών (π.χ. εικονοδιάσκεψης) στη διεξαγωγή ακροάσεων και αποδείξεων, σύµφωνα µε την εθνική νοµοθεσία δεν είναι υποχρεωτική η νοµική εκπροσώπηση τα δικαστικά έξοδα, σύµφωνα µε τον γενικό κανόνα, βαρύνουν τον ηττηθέντα διάδικο αλλά θα πρέπει να είναι αναλογικά προς την αξία της απαίτησης και επανεξέταση της εφαρµογής. Στο άτυπο Συµβούλιο ΕΥ που πραγµατοποιήθηκε στο Νιούκαστλ τον Σεπτέµβριο του 2005, οι Υπουργοί επιβεβαίωσαν οµόφωνα την υποστήριξή τους στη δηµιουργία µιας απλουστευµένης και ταχείας ευρωπαϊκής διαδικασίας για την επίλυση µικροδιαφορών βασισµένης στην αρχή της αναλογικότητας. Υποστηρίχθηκε ευρύτατα ότι η πρόταση πρέπει να περιορίζεται σε διασυνοριακές υποθέσεις και δεν πρέπει να καλύπτει καθαρά εσωτερικές υποθέσεις ενός κράτους µέλους /05 (Presse 296) 16

17 ΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ ΣΕ ΑΣΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ Το Συµβούλιο κατέληξε σε κοινή συµφωνία όσον αφορά το κείµενο του σχεδίου οδηγίας για τη διαµεσολάβηση σε αστικές και εµπορικές υποθέσεις, µε την επιφύλαξη του ορισµού των διασυνοριακών περιπτώσεων διαφορών και της εφαρµογής της αρχής της επικουρικότητας. Στόχος της πρότασης είναι να διευκολύνει την πρόσβαση στην επίλυση των διαφορών και να προαγάγει το φιλικό διακανονισµό τους ενθαρρύνοντας την προσφυγή στη διαµεσολάβηση και φροντίζοντας για τη δηµιουργία ισόρροπης σχέσης µεταξύ της διαµεσολάβησης και των δικαστικών διαδικασιών. Η πρόταση της Επιτροπής, η οποία υπεβλήθη στις 22 Οκτωβρίου 2004, υπόκειται στη διαδικασία συναπόφασης. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν έχει ακόµη διατυπώσει τη γνώµη του σε πρώτη ανάγνωση. ΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΟΙΝΙΚΩΝ ΙΑ ΙΚΑΣΙΩΝ ΣΕ ΟΛΟΚΛΗΡΗ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ Το Συµβούλιο σηµείωσε την πρόοδο που έχει επιτευχθεί όσον αφορά τη διαπραγµάτευση της απόφασης πλαισίου. Η πρόταση υπεβλήθη από την Επιτροπή στις 3 Μαΐου 2004 και έχει ως στόχο τον καθορισµό κοινών ελάχιστων κανόνων για ορισµένα δικονοµικά δικαιώµατα που θα ισχύουν στο πλαίσιο των ποινικών διαδικασιών στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι τοµείς για τους οποίους η Επιτροπή προτείνει κοινούς ελάχιστους κανόνες είναι: πρόσβαση σε νοµικές συµβουλές πρόσβαση σε δωρεάν διερµηνεία και µετάφραση διασφάλιση της λήψης της δέουσας µέριµνας για τα πρόσωπα που αδυνατούν να κατανοήσουν ή να παρακολουθήσουν τη διαδικασία δικαίωµα επικοινωνίας, µεταξύ άλλων, µε τις προξενικές αρχές οσάκις πρόκειται για αλλοδαπό ύποπτο και γνωστοποίηση στους υπόπτους των δικαιωµάτων τους /05 (Presse 296) 17

18 ΜΙΚΤΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών µεταξύ των αρχών επιβολής του νόµου στην ΕΕ Η Μικτή Επιτροπή συµφώνησε γενική προσέγγιση για την απόφαση πλαίσιο για την απλούστευση της ανταλλαγής πληροφοριών και στοιχείων µεταξύ των αρχών επιβολής του νόµου, ιδίως όσον αφορά σοβαρά αδικήµατα, συµπεριλαµβανοµένων των τροµοκρατικών πράξεων. Στόχος της απόφασης πλαισίου να εξασφαλίσει την ταχεία ανταλλαγή ορισµένων πληροφοριών ζωτικής σηµασίας για τις αρχές επιβολής του νόµου στα πλαίσια της ΕΕ. Ως εκ τούτου, οι πληροφορίες και τα στοιχεία παρέχονται κατόπιν αιτήσεως αρµόδιας αρχής επιβολής του νόµου, εντός των ορίων που της επιβάλλει η εθνική νοµοθεσία, στα πλαίσια της διερεύνησης εγκλήµατος ή της διεξαγωγής επιχείρησης συλλογής στοιχείων σχετικά µε έγκληµα. Τα κράτη µέλη απαντούν εντός 8 ωρών το πολύ σε επείγουσες αιτήσεις παροχής πληροφοριών και στοιχείων, οι οποίες αφορούν τις αξιόποινες πράξεις που προβλέπει η παράγραφος 2 του άρθρου 2 της απόφασης-πλαισίου της 13ης Ιουνίου 2002 περί ευρωπαϊκού εντάλµατος σύλληψης 1. Οι µη επείγουσες αιτήσεις παροχής πληροφοριών και στοιχείων λαµβάνουν απάντηση εντός εβδοµάδας. Σε κάθε άλλη περίπτωση, τα κράτη µέλη εξασφαλίζουν ότι οι ζητούµενες πληροφορίες διαβιβάζονται στην αιτούσα αρµόδια αρχή επιβολής του νόµου εντός 14 ηµερών Επί του παρόντος, το νοµικό πλαίσιο για την ανταλλαγή πληροφοριών και στοιχείων µεταξύ των αρχών επιβολής του νόµου των κρατών µελών περιλαµβάνεται στα άρθρα 39 και 46 της Σύµβασης Σένγκεν του Η εν λόγω απόφαση πλαίσιο επαναλαµβάνει τις διατάξεις των άρθρων αυτών αλλά θα επιταχύνει περαιτέρω την ανταλλαγή πληροφοριών. Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο µε τη δήλωση για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας, την οποία ενέκρινε κατά τη σύνοδό του της 25ης Μαρτίου 2004, αναθέτει στο Συµβούλιο να εξετάσει µέτρα για την απλούστευση της ανταλλαγής πληροφοριών και στοιχείων µεταξύ των αρχών επιβολής του νόµου των κρατών µελών και να ολοκληρώσει τις σχετικές εργασίες έως τα τέλη του Με την απόφαση πλαίσιο, η εντολή αυτή εκπληρώνεται. Πρόοδος όσον αφορά το SIS II Η Επιτροπή ενηµέρωσε προφορικά τη Μικτή Επιτροπή σχετικά µε την τεχνική ανάπτυξη του Συστήµατος Πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II). Η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι θα υπάρξει µεγαλύτερη ευελιξία όσον αφορά το χρηµατοδοτικό µέσο Σένγκεν. 1 Συµµετοχή σε εγκληµατική οργάνωση, τροµοκρατία,, εµπορία ανθρώπων κλπ. Συνολικά 32 αδικήµατα που αναφέρονται στο άρθρο 2, παρ. 2 της απόφασης πλαισίου περί του ευρωπαϊκού εντάλµατος σύλληψης (ΕΕ L 190, ) /05 (Presse 296) 18

19 Ορισµένα κράτη µέλη διατύπωσαν την ανησυχία ότι το SIS II θα έχει ως συνέπεια να µειωθεί η ασφάλεια σε σχέση µε το υφιστάµενο SIS. Τα νέα κράτη µέλη τόνισαν τη σηµασία της πολιτικής δέσµευσης σχετικά µε τις προθεσµίες για την κατάργηση των εσωτερικών συνόρων. Προτάσεις της Επιτροπής Ο Αντιπρόεδρος της Επιτροπής, κ. Frattini παρουσίασε δύο προτάσεις της Επιτροπής: πρόσβαση στο Σύστηµα Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις από τις αρχές που είναι αρµόδιες σε θέµατα εσωτερικής ασφάλειας και την Ευρωπόλ (15142/05), και βελτιωµένη αποτελεσµατικότητα, ενισχυµένη διαλειτουργικότητα και συνέργια µεταξύ των ευρωπαϊκών βάσεων δεδοµένων στον τοµέα ΕΥ (15122/05). ιάφορα Η Νορβηγία ενηµέρωσε τη Μικτή Επιτροπή σχετικά µε τη συµφωνία των σκανδιναβικών χωρών για διαδικασία παράδοσης, η οποία θα υπογραφεί στις 17 εκεµβρίου Ο Αντιπρόεδρος της Επιτροπής, κ. Frattini υπογράµµισε ότι πρέπει να επικυρωθεί ταχέως από τα κράτη µέλη η συµφωνία Σένγκεν/ ουβλίνου την οποία υπέγραψε η Ελβετία /05 (Presse 296) 19

20 ΑΛΛΑ ΕΓΚΡΙΘΕΝΤΑ ΣΗΜΕΙΑ ΙΚΑΙΟΣΥΝΗ ΚΑΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ Ελάχιστες προδιαγραφές για τις διαδικασίες χορήγησης και ανάκλησης του καθεστώτος του πρόσφυγα* Το Συµβούλιο εξέδωσε οδηγία σχετικά µε τις ελάχιστες προδιαγραφές για τις διαδικασίες µε τις οποίες τα κράτη µέλη χορηγούν και ανακαλούν το καθεστώς του πρόσφυγα (12983/05 και 14579/05). Στόχος της οδηγίας είναι η θέσπιση ισοδύναµων διαδικασιών για τη χορήγηση και την ανάκληση του καθεστώτος του πρόσφυγα από τα κράτη µέλη. Περιλαµβάνει: βασικές αρχές και εγγυήσεις (π.χ. εγγυήσεις και υποχρεώσεις των αιτούντων άσυλο, δικαίωµα προσωπικής συνέντευξης, πρόσβαση σε νοµική συνδροµή και εκπροσώπηση, κράτηση), πρωτοβάθµιες διαδικασίες (π.χ. διάταξη περί εξεταστικής διαδικασίας, αρχή της ασφαλούς χώρας καταγωγής, διαδικασίες στα σύνορα), διαδικασίες ανάκλησης του, καθεστώτος του πρόσφυγα και διαδικασίες προσφυγών. Οι ελάχιστες προδιαγραφές που ορίζονται στην οδηγία αποτελούν το πρώτο µέτρο για τις διαδικασίες ασύλου. Τα κράτη µέλη έχουν το δικαίωµα να θεσπίζουν ή να διατηρούν σε ισχύ περισσότερο ευνοϊκές διατάξεις για τους υπηκόους τρίτων χωρών ή τους απάτριδες που ζητούν διεθνή προστασία από κράτος µέλος. Εµπορία ανθρώπων - Σχέδιο δράσης της ΕΕ Το Συµβούλιο ενέκρινε σχέδιο δράσης για την πρόληψη και καταπολέµηση της εµπορίας ανθρώπων (12402/3/05). Στόχος του σχεδίου δράσης είναι η ανάπτυξη κοινών προτύπων, βέλτιστων πρακτικών και µηχανισµών για την πρόληψη και καταπολέµηση της εµπορίας ανθρώπων. Επιδιώκεται επίσης, η ενίσχυση της δέσµευσης της ΕΕ και των κρατών µελών για την πρόληψη και την καταπολέµηση της εµπορίας ανθρώπων που ασκείται µε σκοπό την κάθε µορφής εκµετάλλευση, και για την προστασία, την υποστήριξη και την αποκατάσταση των θυµάτων της /05 (Presse 296) 20

21 Το σχέδιο θεµελιώνεται στη διαπίστωση ότι χρειάζεται µια ολοκληρωµένη προσέγγιση, µε βάση το σεβασµό των ανθρωπίνων δικαιωµάτων και λαµβάνοντας υπόψη τον παγκόσµιο χαρακτήρα του φαινοµένου. Ο πίνακας δράσεων του σχεδίου περιλαµβάνει τους επιδιωκόµενους στόχους, χρονοδιάγραµµα και µέσα αξιολόγησης. Το σχέδιο δράσης, το οποίο θα επικαιροποιείται τακτικά, ενσωµατώνει τις βασικές συστάσεις και τα σηµεία δράσης που περιείχε η ανακοίνωση της Επιτροπής «Καταπολέµηση της εµπορίας ανθρώπων µια ολοκληρωµένη προσέγγιση», και εκείνα που προέκυψαν από τη διάσκεψη των Βρυξελλών, της 19ης και 20ής Οκτωβρίου καθώς και τις παρατηρήσεις των κρατών µελών. ιακανονισµοί συντονισµού της ΕΕ για καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και κρίσεων Το Συµβούλιο ενέκρινε έκθεση της Προεδρίας και του Συντονιστή Αντιτροµοκρατικής ράσης, κ. Gijs de Vries, όσον αφορά διακανονισµούς συντονισµού της ΕΕ για καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και κρίσεων (15106/05). Η έκθεση εξετάζει ρυθµίσεις που µπορούν να χρησιµοποιηθούν για να βοηθήσουν τα κράτη µέλη σε διασυνοριακές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης: οι οποίες έχουν άµεση επίδραση σε ορισµένα κράτη µέλη ή εµπλέκουν την Ένωση στο σύνολό της, οι οποίες έχουν επιπτώσεις σε περισσότερα από ένα κράτη µέλη ταυτόχρονα, ή όταν εµπλέκονται τα συµφέροντα περισσότερων κρατών µελών µαζί µε τις ευθύνες των οργάνων της ΕΕ. Οι διακανονισµοί της έκθεσης παρέχουν µια γενική ρύθµιση που µπορεί να έχει ως αντικείµενο εφαρµογής όχι µόνο τροµοκρατικές επιθέσεις, αλλά οποιοδήποτε είδος κρίσης, όπως φυσικές καταστροφές, βιοµηχανικά ατυχήµατα ή µια πανδηµία γρίπης. Έχουν επίσης ως στόχο να δηµιουργούν ικανότητες συντονισµού σε όλους τους τοµείς δραστηριότητας της ΕΕ οι οποίες να χρησιµοποιηθούν ως αντίδραση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης τόσο εντός όσο και εκτός της Ένωσης, Το Πρόγραµµα της Χάγης ζήτησε την εφαρµογή ολοκληρωµένης ρύθµισης της ΕΕ για τη διαχείριση κρίσεων µε διασυνοριακές επιπτώσεις το αργότερο µέχρι την 1η Ιουλίου Αρχή της διαθεσιµότητας των πληροφοριών Το Συµβούλιο σηµείωσε έκθεση σχετικά µε τις τεχνικές λεπτοµέρειες για την εφαρµογή της αρχής της διαθεσιµότητας όσον αφορά τους έξι τύπους πληροφοριών: DNA, δακτυλικά αποτυπώµατα, βαλλιστικά στοιχεία, άδειες κυκλοφορίας οχηµάτων, αριθµοί τηλεφώνου και αναγνώριση προσώπων /05 (Presse 296) 21

22 Αξιολόγηση των εθνικών αντιτροµοκρατικών ρυθµίσεων Το Συµβούλιο ενέκρινε την τελική έκθεση «Αξιολόγηση των εθνικών αντιτροµοκρατικών Ρυθµίσεων: Βελτίωση των εθνικών µηχανισµών και ικανοτήτων για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας» (12168/3/05). Η τελική έκθεση καλύπτει και τα 25 κράτη µέλη στόχοι της αξιολόγησης ήταν : να αναλυθούν οι δοµές και οι ικανότητες των κρατών µελών για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας, να τονιστούν οι ορθές πρακτικές και να γίνουν συστάσεις για τα στοιχεία των εθνικών δοµών που θα µπορούσαν να ενισχυθούν και να εντοπισθούν πρακτικές που θα µπορούσαν ενδεχοµένως να εφαρµοσθούν σε άλλα κράτη µέλη επιπλέον των συστάσεων σε επίπεδο ΕΕ. Το Σεπτέµβριο του 2001, το Συµβούλιο ΕΥ κίνησε διαδικασία αξιολόγησης των εθνικών αντιτροµοκρατικών ρυθµίσεων βασιζόµενης σε σκέψεις νοµοθετικής, διοικητικής και τεχνικής τάξεως 1. Η ενδιάµεση έκθεση του Νοεµβρίου του 2004 βασίσθηκε στην αξιολόγηση των 15 κρατών µελών. Καταπολέµηση της χρηµατοδότησης της τροµοκρατίας Το Συµβούλιο σηµείωσε την εξαµηνιαία έκθεση του Συντονιστή Αντιτροµοκρατικής ράσης για την καταπολέµηση της χρηµατοδότησης της τροµοκρατίας (14744/05). Έκθεση για το οργανωµένο έγκληµα 2005 Το Συµβούλιο σηµείωσε την έκθεση για το οργανωµένο έγκληµα της ΕΕ για το 2005 και αποφάσισε να διαβιβάσει τη δηµοσιεύσιµη µορφή της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προς ενηµέρωση (13788/1/05). Οργανωµένο έγκληµα - Ανταλλαγή πληροφοριών Το Συµβούλιο σηµείωσε έκθεση η οποία περιέχει συστάσεις προς τη Γαλλία, την Ιρλανδία, το Λουξεµβούργο, τις Κάτω Χώρες και το Ηνωµένο Βασίλειο καθώς και την Ευρωπόλ σχετικά µε την ανταλλαγή πληροφοριών και στοιχείων για την καταπολέµηση του οργανωµένου εγκλήµατος. Το έγγραφο αξιολογεί την υλοποίηση και εφαρµογή πράξεων που αφορούν την επιβολή του νόµου σε εθνικό επίπεδο και τη διεθνή συνεργασία / /05 (Presse 296) 22

23 Η έκθεση είναι η δεύτερη µιας σειράς αξιολογήσεων που θα διεξαχθούν σε όλα τα κράτη µέλη έως τον εκέµβριο του Θα διαβιβασθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προς ενηµέρωση. Αξιολόγηση της δεύτερης ειδικής οµάδας για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας Το Συµβούλιο σηµείωσε την έκθεση του ιοικητικού Συµβουλίου της Ευρωπόλ σχετικά µε την αξιολόγηση της δεύτερης ειδικής οµάδας για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας. Η έκθεση καλύπτει τις δράσεις της δεύτερης ειδικής οµάδας για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας από την έναρξη των εργασιών της τον Οκτώβριο του 2004 έως τον Ιούνιο του 2005 και εστιάζει συγκεκριµένα στην εφαρµογή/ διαχείριση σχεδίων, την πρόοδο στους πέντε τοµείς δράσης (χρηµατοδότηση της τροµοκρατίας, στρατολόγηση, τρόπος λειτουργίας, στρατηγική και επιχειρησιακή ανάλυση), την αξία της ως µέσου κατά της τροµοκρατίας, τη σχέση της µε άλλους φορείς και το µέλλον της. Ευρωπόλ - Προστασία υψηλών προσώπων Το Συµβούλιο σηµείωσε τη δεύτερη ετήσια έκθεση του Ευρωπαϊκού ικτύου Προστασίας Υψηλών Προσώπων και εξέφρασε την υποστήριξή του για την περαιτέρω ανάπτυξη προγράµµατος εργασιών καθώς και για τις δραστηριότητες του ικτύου για την περίοδο 2005/2006. Το ίκτυο συστάθηκε από το Συµβούλιο το Νοέµβριο του και αποτελείται από τις εθνικές αστυνοµικές υπηρεσίες και άλλες υπηρεσίες αρµόδιες για την προστασία υψηλών προσώπων. Συµφωνία µεταξύ Ευρωπόλ και Κροατίας Το Συµβούλιο εξουσιοδότησε τον ιευθυντή της Ευρωπόλ να συνάψει συµφωνία επιχειρησιακής και στρατηγικής συνεργασίας µεταξύ της Ευρωπόλ και της Κροατίας. Στόχος της συµφωνίας είναι να καθιερωθεί η συνεργασία µεταξύ της Ευρωπόλ και της Κροατίας, προκειµένου να υποστηριχθούν τα κράτη µέλη της ΕΕ και η Κροατία στην καταπολέµηση των σοβαρών µορφών της διεθνούς εγκληµατικότητας, ιδίως µέσω της ανταλλαγής πληροφοριών και τακτικών επαφών µεταξύ της Ευρωπόλ και της Κροατίας σε όλα τα κατάλληλα επίπεδα. Eurojust - Συνεργασία µε τη Ρουµανία και την Ισλανδία Το Συµβούλιο ενέκρινε συµφωνίες συνεργασίας µεταξύ της Eurojust και της Ρουµανίας και της Ισλανδίας. Στόχος των συµφωνιών είναι να ενισχυθεί η συνεργασία για την καταπολέµηση σοβαρών µορφών της διεθνούς εγκληµατικότητας. 1 ΕΕ L 333, , σ /05 (Presse 296) 23

24 Θεωρήσεις - Μέλη της Ολυµπιακής Οικογένειας που συµµετέχουν στους Χειµερινούς Ολυµπιακούς Αγώνες Το Συµβούλιο εξέδωσε κανονισµό που αποβλέπει στη διευκόλυνση των διαδικασιών υποβολής αίτησης και έκδοσης θεωρήσεων για τα µέλη της Ολυµπιακής Οικογένειας που συµµετέχουν στους χειµερινούς Ολυµπιακούς και Παραολυµπιακούς Αγώνες της Ιταλίας του 2006 (3656/05). Το ειδικό αυτό µέτρο αφορά τα µέλη της Ολυµπιακής Οικογένειας που είναι υπήκοοι τρίτων χωρών και υπόκεινται στην απαίτηση θεώρησης βάσει του κανονισµού αριθ. 539/2001 της ΕΕ, προβλέπει δε προσωρινή παρέκκλιση από ορισµένες διατάξεις του κεκτηµένου του Σένγκεν. Τελωνειακή συνεργασία Το Συµβούλιο σηµείωσε την ενδιάµεση αναθεώρηση της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης για την τελωνειακή συνεργασία του τρίτου πυλώνα. Προστασία των υποδοµών ζωτικής σηµασίας - Συµπεράσµατα του Συµβουλίου Το Συµβούλιο ενέκρινε τα ακόλουθα συµπεράσµατα: «ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 17ης-18ης Ιουνίου 2004 µε τα οποία καλείται η Επιτροπή να καταρτίσει συνολική στρατηγική για την ενίσχυση της προστασίας των ζωτικών υποδοµών 1, ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ την ανακοίνωση της Επιτροπής της 22ας Οκτωβρίου 2004 για την «προστασία των υποδοµών ζωτικής σηµασίας στην καταπολέµηση της τροµοκρατίας» 2, ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 16ης-17ης εκεµβρίου µε τα οποία το Συµβούλιο υποδέχεται θετικά την πρόθεση της Επιτροπής να προτείνει Ευρωπαϊκό Πρόγραµµα για την προστασία των υποδοµών ζωτικής σηµασίας, ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τη δήλωση του Συµβουλίου ΕΥ στις 13 Ιουλίου 2005 για την αντίδραση της ΕΕ στις βοµβιστικές ενέργειες του Λονδίνου 4 µε την οποία επιβεβαιώνεται η πρόθεση του Συµβουλίου να συµφωνήσει όσον αφορά Ευρωπαϊκό Πρόγραµµα για την προστασία των υποδοµών ζωτικής σηµασίας /2/04 REV 2, αριθ / /1/04 REV 1 αριθ. 28, παράγραφος /1/05 REV 1, αριθ /05 (Presse 296) 24

25 ΚΑΙ ΕΓΚΡΙΝΕΙ ΤΑ ΑΚΟΛΟΥΘΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ: 1. Το Συµβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόοδο που σηµείωσε η Επιτροπή όσον αφορά την κατάρτιση Ευρωπαϊκού Προγράµµατος για την Προστασία των Υποδοµών Ζωτικής Σηµασίας (EPCIP) και συγκεκριµένα εκφράζει ικανοποίηση για τη δηµοσίευση της Πράσινης Βίβλου της Επιτροπής στις 17 Νοεµβρίου Τα κράτη µέλη ανταποκρίθηκαν θετικά στα σεµινάρια που οργάνωσε η Επιτροπή, τα οποία έφεραν κοντά τους αρµόδιους εµπειρογνώµονες και άλλους ενδιαφερόµενους. Η συνεχιζόµενη δηµιουργία σηµείων επαφής για τους εµπειρογνώµονες στον τοµέα της Προστασίας των Υποδοµών Ζωτικής Σηµασίας (CIP) είναι πολύτιµη και ως εκ τούτου όλα τα κράτη µέλη καλούνται να ορίσουν επίσηµα σηµεία επαφής CIP. 2. Το Συµβούλιο αναγνωρίζει ότι τα κράτη µέλη έχουν την τελική ευθύνη για τη θέσπιση µηχανισµών για την προστασία των υποδοµών ζωτικής σηµασίας εντός των εθνικών συνόρων τους. Το Συµβούλιο σηµειώνει ότι πολλά κράτη µέλη έχουν ήδη θεσπίσει εθνικούς και διµερείς διακανονισµούς οι οποίοι προσφέρουν υψηλό επίπεδο προστασίας για τις εθνικές υποδοµές ζωτικής σηµασίας. Ωστόσο, το Συµβούλιο θεωρεί ότι η δράση σε επίπεδο ΕΕ θα προσφέρει προστιθέµενη αξία στηρίζοντας και συµπληρώνοντας τις ενέργειες των κρατών µελών, στο πλαίσιο της αρχής της επικουρικότητας. 3. Η προστασία που παρέχεται στις υποδοµές ζωτικής σηµασίας ανά την Ευρώπη θα αυξηθεί µέσω του Ευρωπαϊκού Προγράµµατος για την Προστασία των Υποδοµών Ζωτικής Σηµασίας (EPCIP), το οποίο θα επιτρέψει στα κράτη µέλη να βελτιώσουν την ικανότητά τους να προσδιορίζουν και να προστατεύουν στοιχεία των εθνικών τους υποδοµών. Ο εµπιστευτικός χαρακτήρας των πληροφοριών για τις προστατευτέες υποδοµές πρέπει να διατηρηθεί για λόγους ασφαλείας. Η πρόσβαση σε ευαίσθητες πληροφορίες θα επιτρέπεται µε βάση την ανάγκη των ενδιαφερόµενων να γνωρίζουν («need-to-know»). 4. Με την επιφύλαξη περαιτέρω συζήτησης, ως ευρωπαϊκές υποδοµές ζωτικής σηµασίας θα µπορούσαν να νοούνται οι υποδοµές η καταστροφή ή η διακοπή των οποίων µπορεί να έχει σοβαρό αντίκτυπο σε ζωτικές κοινωνικές λειτουργίες, µεταξύ των οποίων η αλυσίδα ανεφοδιασµού, η υγεία, η ασφάλεια, η οικονοµική ή κοινωνική ευηµερία, ή οι κυβερνητικές λειτουργίες ορισµένου αριθµού κρατών µελών, ο οποίος δεν έχει ακόµη καθοριστεί. 5. Μολονότι αναγνωρίζει την απειλή από τροµοκρατικές πράξεις ως προτεραιότητα, το Συµβούλιο συµφωνεί ότι η προστασία των υποδοµών ζωτικής σηµασίας πρέπει να βασίζεται σε προσέγγιση που να εξετάζει όλους τους πιθανούς κινδύνους. Η µορφή και το πλαίσιο των εργασιών σε επίπεδο ΕΕ πρέπει να βασίζεται σε συνολική αξιολόγηση του κινδύνου από τα κράτη µέλη και όπου αρµόζει από την Επιτροπή και να αξιοποιεί τις υπάρχουσες εργασίες σε επίπεδο ΕΕ. Ενδεχοµένως, θα µπορούσε να χρησιµοποιηθεί η ικανότητα ανάλυσης του Κοινού Κέντρου Επιχειρήσεων για την αντιµετώπιση της τροµοκρατίας /05 (Presse 296) 25